安全生产法律法规课件3

安全生产法律法规课件三课程内容导览010203安全生产法总览生产经营单位的安全保障责任从业人员权利义务与监督管理立法目的、适用范围与核心理念主体责任、风险管控与投入保障权利保障、工会监督与管理体系04事故应急、调查及法律责任典型案例与实务操作应急预案、事故调查与责任追究第一章安全生产法总则:立法目的适用范围加强安全生产工作防止和减少生产安中华人民共和国境内从事生产经营活,全事故保障人民群众生命和财产安全动的所有单位涵盖工业、建筑、交,,,促进经济社会持续健康发展通、能源等各行各业核心理念坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针建立生产经营单位负责、职工参与、,政府监管、行业自律和社会监督的机制安全生产的政治责任党的领导贯穿始终安全生产工作坚持中国共产党的领导各级党委和政府把安全生产摆在重要位置纳入经济,,社会发展总体布局这是中国特色安全生产治理体系的根本保证三个必须原则管行业必须管安全行业主管部门负责本行业领域安全监管-管业务必须管安全业务管理与安全管理同步推进-管生产经营必须管安全生产经营决策必须考虑安全因素-双重责任机制重要提示安全生产是政治责任、社会责任和法建立健全政府监管与企业主体责任双重机制形成齐抓共管、综合治理的工作格局确保安:,,律责任的统一任何单位和个人都不能以任何理全生产责任落实到位,由放松安全生产工作生产经营单位的主体责任12第一责任人制度全员责任制生产经营单位的主要负责人是本单位建立健全并落实从主要负责人到一线安全生产第一责任人对安全生产工作员工的全员安全生产责任制明确各岗,,全面负责必须亲自抓、具体抓不得位安全职责实现安全责任全覆盖、无,,,以任何理由推卸责任死角3资源保障机制加强安全生产资金投入、先进技术应用和专业人员配备为安全生产提供充足的物,质、技术和人力资源保障确保安全措施落到实处,企业主体责任的落实是预防生产安全事故的关键只有企业真正把安全生产放在首位才,能从源头上消除事故隐患保护员工生命安全,企业安全生产责任链董事会/主要负责人安全管理部门全面决策与最终责任制度制定与专业指导各职能部门车间班组/一线员工分工协作与资源保障现场执行与风险管控企业安全生产责任链条环环相扣形成从上至下的责任传递机制和横向协同的管理网络主要负责人统筹全局安全管理部门专业指导各职能部门分工协作班组和员工具体执行确保安全责任层,,,,,层落实、人人有责第二章生产经营单位的安全保障:安全生产条件生产经营单位必须具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动这是进,入市场的基本门槛管理机构与人员矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品生产、经营、储存、装卸单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,其他生产经营单位从业人员超过一百人的应当设置安全生产管理机构或,者配备专职安全生产管理人员规章制度建设制定完善的安全生产规章制度和操作规程涵盖安全生产责任、风险管,控、隐患排查、应急管理、教育培训等各个方面形成系统化的安全管理,体系安全风险分级管控与隐患排查治理风险辨识风险分级全面辨识生产经营活动中存在的各类安全风险根据风险发生的可能性和后果严重程度进行分,建立风险清单级评估管控措施持续改进针对不同等级风险制定相应的管控措施和应动态评估管控效果不断完善风险管控体系,急预案治理整改隐患排查建立隐患治理台账落实整改措施、责任和时限定期开展隐患排查及时发现和消除事故隐患,,双重预防机制是安全生产的关键举措通过关口前移、源头治理实现从事后处置向事前预防的根本转变,,安全生产投入保障专款专用原则投入保障要求责任追究机制安全生产费用按照国家有关规定提取和使用专用于配备劳动防护用品、进行安全培训、完善因安全生产资金投入不足导致生产安全事故的,,款专用不得挪作他用企业应当在成本中据实安全设施、开展应急演练、更新安全设备等涵对生产经营单位及其主要负责人、直接责任人,,列支安全生产费用确保资金到位盖安全生产各个环节的资金需求员依法追究法律责任包括行政处罚和刑事责,,任典型案例警示某化工企业为降低成本长期压缩安全投入关键安全设备老化失修最终引发重大爆炸事故造成多人伤亡企业负责人被追究刑事责任企业被处以巨额罚款并吊,,,,,销许可证这一惨痛教训警示我们安全投入不是成本而是必要的保障任何侥幸心理都可能酿成大祸:,安全教育与培训培训计划与实施生产经营单位应当制定年度安全教育培训计划并组织实施培训内容包括安全生产,法律法规、规章制度、操作规程、应急知识、事故案例等确保全员掌握必要的安全,知识和技能特种作业持证上岗特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得相应资格方可上岗,,作业特种作业包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等高风险岗位新技术新工艺培训采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时必须对有关从业人员进行专门的安,全生产教育和培训确保员工了解新技术的风险特点和防护措施培训要求新入职员工必须经过三级安全教育厂级、车间,:级、班组级才能上岗转岗和复工人员也要进行相应培,培训档案管理训建立从业人员安全培训档案如实记录培训时间、内容、考核结果等信息作为员工上,,岗和安全管理的重要依据安全培训的重要性安全培训是提升从业人员安全意识和技能的重要手段通过系统培训员工能够掌握必要,的安全知识识别作业中的风险隐患正确使用安全防护设备从而有效预防事故发生培,,,训不仅是法律要求更是保护员工生命安全、提升企业安全管理水平的关键措施,倍90%370%事故可预防率安全意识提升违章率下降研究表明通过有效的安全经过系统培训的员工安全持续安全培训可使员工违,培训约的生产安全事意识和应急能力提升倍以章操作率下降,90%370%故可以预防上第三章从业人员权利义务:从业人员的权利了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施•对安全生产工作提出批评、检举、控告•拒绝违章指挥和强令冒险作业•发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或撤离•获得符合国家标准的劳动防护用品•接受安全生产教育和培训•因生产安全事故受到损害后依法获得赔偿•从业人员的义务遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程•接受安全生产教育和培训掌握安全生产技能•,正确佩戴和使用劳动防护用品•发现事故隐患或其他不安全因素及时报告•服从管理不违章作业•,配合事故调查如实提供情况•,工会的监督作用参与安全管理工会依法组织职工参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督维护,职工在安全生产方面的合法权益这是保障员工安全权益的重要机制监督检查职能工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督提出意见发现危及职工生命安全的情况时有,,权向生产经营单位提出解决建议参与制度建设生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度应当听取工会的意,见工会代表职工利益确保制度合理、可行真正保护员工安全,,事故调查参与工会依法参与生产安全事故调查向有关部门提出处理意见并要求追究有,,关人员的责任维护职工合法权益,安全生产监督管理体系国务院统筹协调1应急管理部门综合监管2行业主管部门专业监管3地方政府属地监管4企业主体责任落实5我国建立了完善的安全生产监督管理体系形成了从中央到地方、从综合监管到专业监管的多层次、全覆盖监管网络国务院统一领导全国安全生产工,作制定安全生产规划和重大政策应急管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理负有安全生产监督管理职责的有关部门在各自职责范围内对有,,关行业、领域的安全生产工作实施监督管理县级以上地方各级政府对本行政区域内安全生产工作负责建立健全安全生产工作协调机制这一体系确保,了安全监管责任明确、措施有力、覆盖全面第四章事故应急与法律责任:应急预案编制制定综合、专项和现场处置应急预案明确应急组织体系、职责分工、响应程序和保障,措施应急演练定期组织开展应急演练检验预案可行性提高应急处置能力和员工自救互救技能,,事故调查按照四不放过原则开展事故调查查明原因、认定责任、提出整改措施,责任追究依法追究事故责任单位和人员的行政、刑事和民事责任严肃处理违法行为,生产安全事故应急救援和调查处理是安全生产管理的重要环节企业必须建立应急管理机制一旦发,生事故能够迅速有效响应最大限度减少人员伤亡和财产损失同时严格的法律责任追究制度对违,,法违规行为形成强大震慑推动企业切实履行安全生产主体责任,典型案例分析一化工厂爆炸事故:事故基本情况某大型化工企业因违规储存危险化学品安全管理混乱设备老化严重引发特别重,,,大爆炸事故造成重大人员伤亡和财产损失周边环境严重污染,,原因剖析主体责任缺失企业长期安全投入不足安全管理形同虚设:,违法违规操作超量储存危险品违规混存禁配物质:,设备带病运行关键设备缺乏维护多项隐患未整改:,监管不到位地方政府和监管部门履职不力执法检查流于形式:,应急准备不足应急预案缺乏针对性演练走过场:,责任认定监管责任防范措施企业主要负责人被追究刑事责任判处有期徒相关政府部门负责人受到党纪政务处分监管全行业开展安全大检查完善危化品管理制度,,,,刑企业被处以巨额罚款吊销相关许可证失职人员被追责强化源头管控和全过程监管;,典型案例分析二建筑施工坍塌事故:案情概要某在建高层住宅项目施工过程中因模板支撑体系设计缺陷、施工单位违规操作、监理单位履职不力导致楼板大面积坍塌造成多名工人死亡和重伤,,,安全管理漏洞方案审查不严违规施工作业专项施工方案未经专家论证支撑体系设计存在严重缺陷安全系数不足埋下事故隐施工单位擅自修改方案减少支撑立杆数量提前拆除模板违反施工规范和操作规程,,,,,,患监理形同虚设教育培训缺失监理单位未认真履行职责对违规行为视而不见关键节点检查流于形式失去监理作作业人员未经专门培训上岗缺乏安全意识和基本技能不了解作业风险和防护措施,,,,,用整改建议建筑行业应严格落实专项方案专家论证制度加强施工现场安全监管强化监理单位责任严格作业人员培训考核完善应急救援机制各参建单位必须各负其责形成合力共同保障,,,,,,施工安全安全生产法律法规体系《安全生产法》年颁布历经年、年、年三次修订不断完善安全2002,200920142021,生产法律制度强化企业主体责任和政府监管责任,相关法律《刑法》《劳动法》《职业病防治法》《消防法》《道路交通安全法》等法律中涉及安全生产的规定共同构成法律体系,行政法规《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》等国务院行政法规部门规章应急管理部、住建部、交通运输部等部门制定的安全生产规章细化具,体行业领域的安全管理要求国家标准强制性国家标准和推荐性国家标准为安全生产提供技术规范和操作指,南我国已经建立起以《安全生产法》为核心相关法律、行政法规、部门规章和国家标准相配套的安全生产法律法规体系这一体系覆盖各行业领域为安全生产工作,,提供了完备的法律依据随着新兴行业发展和安全风险变化法律法规体系也在不断完善和更新以适应安全生产工作新形势新要求,,安全生产标准化建设标准制定与执行安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制制定安全管理制度和操作规程排查,,治理隐患和监控重大危险源建立预防机制规范生产行为使各生产环节符合有关安,,,全生产法律法规和标准规范的要求实现安全管理的系统化、规范化和科学化,企业等级评定国家对企业安全生产标准化实行分级管理根据企业规模、行业特点和安全管理水,平划分为一级、二级、三级企业通过自评、申请、评审等程序取得相应等级等,,级越高表明安全管理水平越好信息化智能化管理推动安全生产管理信息化、智能化建设运用物联网、大数据、人工智能等技术实,,现风险实时监控、隐患自动识别、应急智能响应提升安全管理效能,标准化建设意义安全生产标准化是企业安全管理的基础工程通过标准:,化建设企业可以系统提升安全管理水平有效防范事故风险,,安全生产科技创新人工智能应用物联网监控视频识别技术实时监测作业行为智能预警违章操作机器学习算法分析海量数据预测通过传感器网络实时采集设备运行数据、环境参数实现生产过程全方位监控和异常自AI,;,,事故风险趋势动报警大数据分析VR/AR培训整合企业安全数据建立风险数据库运用大数据分析技术识别风险规律为决策提供科学利用虚拟现实技术模拟高危作业场景进行沉浸式安全培训提升培训效果和应急演练真,,,,,依据实感无人机巡检智能装备使用无人机对高空、狭小等危险区域进行巡检降低人员风险提高巡检效率和覆盖范围推广使用智能安全装备如智能安全帽、智能防护服等实时监测人员健康状态和作业环,,,,境国家大力支持安全生产科技创新设立专项资金支持安全技术研发和推广应用鼓励企业采用先进技术装备提高安全生产科技支撑能力科技创新正在深刻改变安全生产工作方式,,,,推动安全管理向智能化、精准化方向发展安全生产责任追究制度事故责任单位和人员法律责任发生生产安全事故后,依法对相关责任单位和责任人员进行严肃追责责任追究包括行政责任、刑事责任和民事责任三个层面,形成全方位的法律责任体系行政责任刑事责任包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证、构成重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等犯罪的,降低资质等级等行政处罚,以及对责任人员的行政处分依法追究刑事责任,判处有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金民事责任承担民事赔偿责任,包括医疗费、误工费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金等,保障受害人合法权益典型刑事追责案例某矿山企业重大瓦斯爆炸事故,造成29人死亡经调查认定,企业主要负责人无视安全生产法律法规,违法违规组织生产,对事故发生负有主要责任法院依法判处其有期徒刑七年,并处罚金人民币50万元其他相关责任人员也分别被判处刑罚这一判决彰显了法律的威严,警示所有生产经营单位必须严格遵守安全生产法律法规,切实履行安全生产责任责任追究流程事故发生现场救援事故报告成立调查组调查取证生产安全事故责任追究遵循严格的法定程序确保事故调查客观公正、责任认定准确清晰、处理决定合法合理整个流程公开透明接受社会监督体现了,,,依法治安的基本原则通过规范的责任追究程序既惩处了违法违规行为也为全社会提供了深刻的安全教育,,企业安全文化建设安全理念融入企业文化将安全第

一、生命至上的理念深度融入企业核心价值观使安全成为企业文化的重,要组成部分通过企业文化建设让每一名员工都树立安全是最大的效益的观念形,,成人人讲安全、事事保安全的良好氛围员工安全意识培养开展多种形式的安全文化活动如安全生产月、安全知识竞赛、事故案例警示教育、,安全文化展览等潜移默化提升员工安全意识让安全意识内化于心、外化于行成为,,员工的自觉行动安全激励与奖惩机制建立科学合理的安全激励机制对安全工作表现突出的单位和个人给予表彰奖励树立,,先进典型同时严格执行安全奖惩制度对违章违纪行为严肃处理形成正向激励和反,,向约束相结合的机制安全文化是企业的灵魂是预防事故的根本只有建立起强大的安全文化才能真正实现从要我安全到我要安全的转变,,新兴行业安全管理特点平台经济与互联网行业风险随着平台经济、共享经济、互联网行业快速发展出现了新的安全风险和管理挑战外卖配送、网约车、快递物流等行业从业人员数量庞大劳动关系复,,杂工作强度大交通安全风险突出电商仓储物流环节涉及大量人员和设备消防安全、作业安全压力大,,,配送行业仓储物流互联网企业交通安全风险管控劳动保护措施落实平台自动化设备安全管理消防安全重点防范高数据中心安全运营员工职业健康关注网络,,,,,,企业安全主体责任明确强度作业人员保护安全与信息安全法律法规适用与创新针对新兴行业特点在适用现行法律法规基础上创新监管方式完善安全管理制度明确平台企业安全生产责任加强从业人员权益保障推动行业安全标准,,,,,制定探索适应新业态的安全监管模式实现安全发展与创新发展的有机统一,,安全生产培训管理办法1培训机构资质管理安全生产培训机构应当具备相应条件依法取得资质接受监督管理培训机构应当配,,备专业师资具备必要的教学设施和实训场地,2培训内容标准化按照国家统一的培训大纲和考核标准组织培训确保培训质量培训内容应当包括法,律法规、安全管理、操作技能、应急处置等方面理论与实践相结合,3考核发证制度培训结束后进行严格考核考核合格方可颁发证书特种作业人员必须经考核合格取,得操作证持证上岗证书实行全国统一管理定期复审,,4信息化技术应用推广远程培训、网络培训等现代培训方式建立培训信息管理系统实现培训过程可追,,溯、培训效果可评估利用信息技术提高培训覆盖面和便利性规范的培训管理是保证从业人员素质的重要手段通过制度化、标准化的培训管理确保所有从业人,员都能接受系统的安全教育掌握必要的安全知识和技能为安全生产提供人才保障,,特种作业人员安全管理持证上岗严格要求特种作业是指容易发生事故对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大,危害的作业特种作业人员必须经过专门的安全技术培训并考核合格取得,《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业无证上岗属于严重,违法行为培训考核复训制度特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训培训时间不得少于规定学时考核包括理论知识考试和实际操作考核两部分两项均合格才能取证证书每年复审一次逾期未复审或复,3,特种作业范围电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与:审不合格的证书自动失效,空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然典型违规案例警示气安全作业、冶金有色生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监管总局认定的其他作业某建筑工地使用无证人员操作塔式起重机作业过程中因操作不当导致吊臂,折断造成地面人员伤亡事故调查认定施工单位违法使用无证人员从事特,,种作业对事故负主要责任被处以高额罚款并吊销安全生产许可证相关责任,,,人被追究刑事责任安全生产宣传与社会参与多渠道宣传社会监督典型案例分享通过电视、广播、报纸、网络、新媒体等多种渠鼓励社会公众参与安全生产监督畅通投诉举报渠定期发布安全生产典型案例既包括事故案例警,,道广泛宣传安全生产法律法规、政策措施和安全道对举报重大隐患和违法行为的给予奖励形成示也包括安全管理先进经验发挥示范引领和警,,,,,知识提高全社会安全意识社会共治格局示教育双重作用,全国安全生产月活动每年月为全国安全生产月各地区、各部门、各单位集中开展安全宣传咨询、应急演练、隐患排查、安全文化活动等营造关爱生命、关注安全的社会6,,氛围安全生产月已成为我国安全生产领域影响最大、覆盖面最广的宣传教育活动品牌未来安全生产发展趋势智能化安全管理系统构建智慧安全管理平台实现风险智能识别、隐患自动预警、应急智能调度推动安全管理向数字,,化、智能化转型升级法律法规动态完善根据经济社会发展和安全生产工作实际不断完善法律法规体系填补法律空白加强新兴领域立,,,法提高法律的针对性和可操作性,企业安全治理现代化推动企业建立现代化安全治理体系完善安全生产制度机制提升安全管理能力实现安全生产,,,与企业发展的良性互动社会共治体系深化形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与的安全生产社会治理格局汇聚全社会力量共保安全,安全生产工作面临新机遇新挑战我们要紧跟时代步伐创新安全管理理念和方式方法充分运用科技手段完,,,善制度机制推动安全生产工作高质量发展为经济社会发展和人民生命财产安全提供坚实保障,,课程总结与回顾安全生产法核心精神企业责任明确坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位坚持安全第生产经营单位是安全生产的责任主体必须具备安全生产条件建立健全,;,,

一、预防为主、综合治理的方针强化企业主体责任和政府监管责任安全管理制度加大安全投入开展安全培训排查治理隐患;,,,个人义务清晰持续学习实践从业人员既享有安全保障权利也应履行遵章守纪义务每个人都是自安全生产工作永远在路上要持续学习新知识新技能及时了解法律法,,身安全的第一责任人必须严格遵守安全规定拒绝违章作业规更新结合实际工作不断提升安全管理水平和应急处置能力,,,安全寄语安全生产关系人民福祉关系经济社会发展大局让我们共同努力认真学习贯彻安全生产法律法规切实履行安全生产责任为建设更加安全:,,,,的生产环境、创造更加美好的生活而不懈奋斗!感谢学习欢迎交流与讨论感谢您完成本次安全生产法律法规课程的学习安全生产工作需要我们共同参与、持续关注如果您对课程内容有任何疑问或在实际工作中遇到安全管理方面的问,题欢迎随时提出我们一起探讨交流,,继续深入学习关注政策更新分享实践经验建议进一步学习行业专项安全法规、安全技及时关注国家安全生产政策法规的修订和出积极参与安全生产交流活动分享您的经验做,术标准和管理实务不断充实安全知识储备台确保工作符合最新要求法相互学习、共同提高,,,后续学习资源推荐应急管理部官方网站最新政策法规和安全资讯•-中国安全生产网专业安全生产信息平台•-各地应急管理部门网站地方安全生产工作动态•-安全生产专业培训机构系统化培训课程•-让我们携手共建安全生产长效机制为保障人民生命财产安全、促进经济社会持续健康发展贡献力量,!。