山东省一安全生产法课件

山东省安全生产法专题培训课件目录0102第一章:安全生产法律法规概述第二章:政府与企业安全生产责任第三章:安全生产监督管理与应急救援了解安全生产法律体系的构成、立法背景及山东明确各级政府部门职责分工掌握生产经营单位主,省地方性法规的重要内容体责任要求第一章安全生产法律法规概述系统了解我国及山东省安全生产法律法规体系为全面落实安全生产责任奠定理论基础,安全生产法的立法背景与意义立法核心目标保护生命《中华人民共和国安全生产法》作为安全生产领域的基本法律旨在保障人民群众生命财,人民群众生命财产安全是第一位的产安全促进经济社会持续健康发展该法律确立了安全生产工作的基本方针和制度为各,,级政府和生产经营单位提供了明确的法律依据促进发展指导方针为经济社会健康发展提供安全保障坚持以人为本牢固树立安全第

一、预防为主、综合治理的方针这一方针体现了党和国,家对人民生命安全的高度重视强调事前预防与综合施策相结合从源头上防范和化解安全,,风险依法治安构建完善的安全生产法治体系山东省安全生产行政责任制规定年修订2022明确职责划分各级政府及部门安全生产职责清晰界定确保责任到人、到岗位,一岗双责原则实行一岗双责制度谁主管谁负责管行业必须管安全,,监管体系建设加强安全生产监督管理体系建设形成齐抓共管格局,年修订版进一步强化了各级政府的属地管理责任和部门监管责任建立了更加科学2022,完善的责任体系通过细化责任清单明确责任边界确保安全生产工作有人抓、有人,,管、有人负责山东省生产经营单位安全生产主体责任规定年最新修订2024主体责任核心要义机构设置1年最新修订版进一步明确了生产经营单位作为安全生产主体责任人的法律2024高危单位必须设置安全管理机构地位企业必须认识到安全生产不是政府单方面的要求而是企业生存发展的,,内在需要七大责任体系人员配备2配备足够数量的专职安全管理人员组织机构保障建立健全安全管理架构•:规章制度建设完善安全生产制度体系•:安全资金投入保障安全生产必要投入•:专业保障3教育培训提升全员安全意识和技能•:配备注册安全工程师提供技术支持风险管控建立双重预防机制•:应急管理制定预案并定期演练•:事故报告及时准确报告生产安全事故制度执行•:4确保各项安全制度落到实处安全生产责任山东,全省上下共同努力构建安全发展新格局,生产安全法与地方条例的关系国家基本法1行政法规与部门规章2地方性法规3地方政府规章4企业规章制度5国家层面地方实践协调统一《中华人民共和国安全生产法》作为基础法山东省结合本省实际情况制定了一系列地方性地方法规不得与国家法律相抵触但可以结合,,律确立了安全生产工作的基本原则、制度和法规和政府规章对国家法律进行细化和补充增地方特点强化责任、加大执法力度形成上下,,,,法律责任是全国安全生产工作的根本遵循强了可操作性贯通的法律体系,第二章政府与企业安全生产责任明确政府监管责任与企业主体责任构建权责清晰、齐抓共管的安全生产责任体系,各级人民政府安全生产职责协调机制规划制定建立健全安全生产协调机制及时研究解决安全生产工作中的重大问题,,制定安全生产规划,将其纳入国民经济和社会发展规划,确保安全发展与统筹协调各方力量经济发展同步推进资金保障监督检查保障安全生产专项资金投入用于安全基础设施建设、执法装备配备、,组织开展安全生产监督检查和专项整治行动,及时发现和消除安全隐患,应急救援能力提升等防范重特大事故发生重要提示各级政府主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人对安全生产工作负全面领导责任:,安全生产委员会职责贯彻落实贯彻执行安全生产法律法规和上级决策部署巡查考核组织安全生产巡查考核,督促各地各部门履职挂牌督办对重大事故隐患实行挂牌督办,跟踪整改落实警示通报发布安全生产警示信息,通报典型案例安全生产委员会作为各级政府安全生产工作的议事协调机构,在统筹协调、督促指导、考核评价等方面发挥着重要作用委员会由政府主要领导担任主任,相关部门负责人为成员,定期召开会议研究部署安全生产工作乡镇及功能区安全生产管理基层监管的重要性乡镇人民政府和各类功能区管理机构是安全生产监管的最后一公里直接,面对辖区内的生产经营单位是发现和消除安全隐患的第一道防线,1机构设立设立专门的安全生产监督管理机构或明确负责安全生产的工作机构2日常监管负责辖区内生产经营单位的日常安全生产监督检查工作3协助执法协助上级应急管理等部门依法履行安全生产监督管理职责生产经营单位安全生产主体责任第一责任人责任制度主要负责人全面负责建立健全责任制和规章制度应急预案资金投入制定并演练应急预案保障安全生产必要投入隐患排查风险管控定期开展隐患排查治理落实风险分级管控措施生产经营单位必须认识到安全生产主体责任是法定责任不能推卸、不能转移企业要把安全生产作为一把手工程建立横向到边、纵向到底的责任体,,,系同时要加强安全教育培训确保每一名员工都掌握必要的安全知识和技能并严格履行事故报告义务,,,高危单位安全管理要求矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业面临更大的安全风险因此法律法规对其提出了更加严格的管理要求,专门机构专职人员必须设立专门的安全生产管理机构不得与其他机构合署办公按照规定比例配备足够数量的专职安全生产管理人员,机构负责人由企业领导班子成员担任从业人员人以下至少人••300,2配备满足安全管理需要的工作人员从业人员人至少人••300-1000,3•提供必要的办公场所和工作条件•从业人员1000人以上,不低于3‰注册工程师领导体系配备注册安全工程师为企业安全生产提供专业技术保障明确安全总监和安全生产委员会的职责强化安全决策机制,,参与制定安全生产规章制度安全总监由企业领导班子成员担任••开展安全风险辨识评估安委会定期研究安全生产重大问题••提供安全技术咨询服务建立安全生产重大决策集体研究制度••责任落实安全为先只有真正把安全责任扛在肩上、抓在手上、落到实处才能筑牢安全生产防线,生产经营单位安全生产管理机构职责核心职责清单制度建设制定和完善本单位安全生产规章制度和操作规程确保制度体系科学完善,教育培训组织开展全员安全生产教育培训提升员工安全意识和技能水平,隐患排查定期组织开展安全生产隐患排查治理建立隐患台账并跟踪整改,监督整改督促检查各部门、各岗位安全生产责任制落实情况推动问题整改,应急管理参与制定生产安全事故应急救援预案组织开展应急演练活动,安全生产管理机构是企业安全管理的核心部门必须保持相对独立性有权直接向主要负责人报告工作对发现的安全隐患和违法违规行为有权制止并要求立即整改,,,主要负责人安全生产职责详解1组织落实责任制组织建立并落实全员安全生产责任制确保每个岗位、每个员工,都明确自己的安全职责2保证资金投入保证本单位安全生产投入的有效实施确保安全技术措施、设备,设施维护保养等资金到位3风险管控督促、检查本单位安全生产工作监督安全风险分级管控和隐患,排查治理工作开展情况4事故处置及时、如实报告生产安全事故组织开展应急救援并配合事故调,,查处理工作法律责任主要负责人未履行安全生产职责导致发生生产安全事故的将依法承担相应法律责任包括行政处罚、刑事责任等:,,劳务派遣人员安全管理统一管理原则禁止免责协议劳务派遣人员虽然与用工单位不存在劳动合同关系,但在生产经营活动中同样面临安全风险用工单位不得与劳务派遣单位签订免除或者减轻其对劳务派遣人员安全生产责任的协议任法律明确规定用工单位必须将劳务派遣人员纳入本单位安全生产统一管理不得区别对待何试图通过协议转移、规避安全责任的行为都是违法的一旦发生事故用工单位仍需承担相应,,,,责任特种作业要求同等培训对于从事特种作业的劳务派遣人员必须取得相应的特种作业操作资格证书方可上岗作业用提供与正式员工同等的安全教育培训,,工单位要加强对派遣人员资格的审查确保持证上岗,同等保护配备符合标准的劳动防护用品同等待遇享受同等的安全生产权利和保障第三章安全生产监督管理与应急救援建立健全监督管理体制和应急救援体系提升安全生产综合治理能力,安全生产监督管理体制属地监管分级监管地方政府对本行政区域内安全生产工作负总责根据企业规模和风险等级实行分级分类监管综合监督行业监管应急管理部门承担安全生产综合监督管理职责各行业主管部门对本行业领域实施具体监管山东省按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求构建了横向到边、纵向到底的安全生产监管体系同时加强执法队伍职业化、专业化建,,设配备必要的执法装备和技术手段不断提升监管执法效能,,安全生产监督检查与执法监督检查机制举报奖励制度为鼓励社会公众参与安全生产监督山东省建立了完善的举报奖励制度,定期检查制定年度监督检查计划覆盖各类生产经营单位公开渠道,通过热线、网络平台等多种方式接受举报12350专项整治针对重点行业领域开展专项整治行动保护隐私对举报人信息严格保密保护举报人合法权益,执法处罚依法查处违法违规行为保持高压态势,核实处理对举报事项及时核实依法依规处理,挂牌督办对重大隐患实行挂牌督办限期整改,兑现奖励举报属实的按规定给予举报人相应奖励,应急救援体系建设预案制定定期演练队伍建设制定综合应急预案、专项预案和现场处置按照规定频次组织开展应急演练检验组建专职或兼职应急救援队伍配备专业救,,方案形成完整的预案体系预案可行性提升应急处置能力援人员和必要的救援装备,,物资储备事故调查建立应急物资储备库储备必要的应急救援物资和装备确保应急需要按照四不放过原则开展事故调查处理严格追究事故责任,,,山东省建立了省、市、县三级应急救援指挥体系依托消防救援、专业救援队伍和社会救援力量构建了覆盖全省的应急救援网络同时加强与周边省份,,,的区域协作提升重特大事故应急救援能力,安全生产信息公开与宣传教育全方位宣传格局加强安全生产法律法规和安全知识的宣传普及是提升全社会安全意识的,重要途径山东省将安全生产宣传教育纳入各级党委党组理论学习中心组学习内容纳入各级党校、行政学院培训课程,媒体作用发挥法律法规宣传教育体系纳入充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用开展安全生产公益宣传曝,,通过多种渠道宣传安全生产法律法将安全教育纳入国民教育和干部培光违法违规行为和重大事故隐患形成强大的舆论监督氛围每年月为全,6规训体系国安全生产月集中开展各类宣传教育活动,安全生产科技与人才支持科技创新推广人才培养体系企业科研投入鼓励和支持安全生产科学技术研究和先进技术推加强安全生产专业人才培养支持高等院校、职业鼓励企业加大安全生产科研投入开展安全技术攻,,广应用推动机械化换人、自动化减人、智能院校开设安全工程等相关专业建立安全生产专关和装备研发对在安全生产科技创新方面取得化无人利用物联网、大数据、人工智能等新技家库为政府决策和企业安全管理提供智力支持突出成绩的单位和个人按照有关规定给予表彰奖,,,术提升安全管理水平从源头上降低安全风险完善注册安全工程师等职业资格制度励营造尊重科学、崇尚创新的良好氛围,,典型案例分析山东某企业安全隐患整改:发现隐患专项整治年月应急管理部门在专项检查中发现该企业存在重大安企业投入专项资金万元组织开展全面整改20236,800,全隐患1234挂牌督办验收销号省安委会对该隐患实行挂牌督办要求限期整改经验收合格后予以销号企业安全水平显著提升,,隐患详情整改成效生产设备老化严重存在较大安全风险更新改造关键设备消除安全隐患•,•,•安全管理制度不健全,责任不明确•建立健全安全管理制度体系员工安全培训不到位违章操作时有发生开展全员安全培训提升安全意识•,•,•应急预案缺失,应急物资储备不足•制定应急预案并组织演练整改后至今未发生安全事故•案例启示这一案例充分说明只有政府严格监管、企业积极整改才能真正消除安全隐患企业要正确认识安全投入舍得在安全上花钱这不是负担而是长远发展的保障:,,,,典型案例分析政府安全生产联合执法行动:案例背景年月山东省某市组织应急管理、公安、市场监管、生态环境等多部门开展安全生产联合执:20239,法专项行动重点检查化工、建筑、交通运输等高危行业企业,1278923检查企业发现隐患立案查处覆盖全市重点行业领域各类安全隐患和违法行为依法查处违法违规企业万568罚款金额累计处罚金额主要违法行为行动成效

1.未按规定配备安全管理人员通过这次联合执法行动,有力震慑了安全生产违法违规行为推动企业主动开展自查自纠全市安全生产特种作业人员无证上岗,,

2.形势持续稳定好转行动中还发现并推广了一批先安全设施设备未定期检测维护

3.进企业的安全管理经验促进了行业整体安全水平提,未制定应急预案或未组织演练

4.升隐瞒事故不报或迟报漏报

5.实战演练守护生命只有平时练得扎实关键时刻才能救得及时,安全生产责任追究与激励机制严格责任追究正向激励机制在严格追责的同时,山东省也建立了正向激励机制,对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖行政责任励对失职渎职的政府工作人员依法给予行政处分表彰奖励一票否决定期评选表彰安全生产先进单位和个人发生重特大事故的地区和单位,实行安全生产一票否决岗位津贴刑事责任建立安全生产岗位风险津贴制度构成犯罪的,依法追究刑事责任职业发展经济处罚将安全业绩作为干部选拔任用重要依据对违法企业和个人处以罚款等经济处罚重要提示:2024年起,山东省对发生较大以上生产安全事故的地区,实行更加严格的责任追究,主要负责人和相关责任人将被严肃问责未来展望推动山东安全生产高质量发展:深化责任落实信息化建设社会共治进一步压实各级各方面安全生产责任推动责任推进安全生产信息化、智能化建设构建互联网构建政府监管、企业负责、社会监督、公众参,,链条向基层延伸监管新模式与的安全生产治理格局+站在新的历史起点山东省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实总体国家安全观树牢安全发展理念统筹发展和安全持续提升安,,,,,全生产治理体系和治理能力现代化水平通过实施安全生产专项整治三年行动巩固提升工程推进安全生产风险专项整治深化重点行业领域安全监管强化科技支撑和人才保障努力实现安全生产形势,,,,持续稳定好转为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实安全保障,结束语安全生产,人人有责每一个人都是安全生产的参与者、建设者和受益者让我们共同努力把安全责,任扛在肩上把安全措施落到实处,贯彻落实法律法规筑牢安全防线共建安全山东认真学习贯彻安全生产法从源头预防、过程管控、携手共建安全山东守护,律法规做到知法、懂应急处置等各环节筑牢安美好生活为实现中华民,,法、守法、用法全防线族伟大复兴中国梦贡献力量感谢聆听!。