新安全生产法百度课件

新安全生产法全面解读与实务应用课程内容导航0102安全生产法概述与立法背景安全生产主体责任体系了解法律修订背景、立法宗旨及基本原则掌握企业主体责任和全员安全责任制0304双重预防机制详解重点行业安全管理要求学习风险分级管控与隐患排查治理明确高危行业特殊安全管理规定0506安全生产监督管理职责事故应急救援与调查处理理解政府监管体系和部门职责分工掌握应急预案制定和事故处理流程07法律责任与处罚措施案例分析与实务指导了解违法后果和责任追究机制第一章安全生产法概述与立法背景深入理解新安全生产法的时代背景、核心理念与法律定位，为全面学习奠定坚实基础新《安全生产法》修订背景立法进程2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议通过了新修订的《中华人民共和国安全生产法》，并于2021年9月1日起正式施行这是继2002年制定、2009年和2014年两次修正后的第三次重大修订立法宗旨为了加强安全生产工作，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展新法全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，体现人民至上、生命至上的安全发展理念修订亮点•强化企业主体责任，完善全员安全责任制•构建双重预防机制，从源头防范化解风险•加大违法处罚力度，提高违法成本•新增平台经济等新兴领域安全规定法律适用范围与基本原则适用范围三个必须原则责任体系本法适用于中华人民共和国境内从事生产经坚持管行业必须管安全、管业务必须管安建立政府统一领导、部门依法监管、企业全营活动的所有单位，包括国有企业、民营企全、管生产经营必须管安全，实现安全生产面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安业、外资企业、个体工商户等各类生产经营责任全覆盖全生产工作格局主体核心法律原则安全第

一、预防为主、综合治理强化和落实生产经营单位主体责建立生产经营单位负责、职工参任与、政府监管、行业自律和社会把安全生产摆在首位，注重事前预防，监督的机制综合运用法律、经济、技术等手段企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产义务形成多方共治的安全生产治理体系人民至上、生命至上安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失习近平总书记关于安全生产重要论述——第二章安全生产主体责任体系明确企业各级人员安全责任，构建横向到边、纵向到底的全员安全生产责任体系主要负责人安全生产责任第一责任人的法定职责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责这是法律明确规定的核心责任主体，不可推卸、不可转移建立健全制度建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设组织教育培训组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，确保从业人员具备必要的安全知识和技能保障安全投入保证本单位安全生产投入的有效实施,确保资金、物资、技术、人员四到位督促检查落实督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患制定应急预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时报告处理及时、如实报告生产安全事故，配合事故调查处理全员安全生产责任制责任制核心要素全员安全生产责任制是将安全生产责任落实到企业每个岗位、每个人员的制度安排,是实现安全生产的基础保障明确责任人员每个岗位都要有明确的安全责任人，做到一岗一责界定责任范围清晰界定各岗位的安全职责范围和工作内容设定考核标准建立量化的考核指标和评价标准强化监督考核定期开展责任制落实情况检查和考核评价专职安全生产管理机构与人员配置配置要求分类根据生产经营单位的行业性质、规模大小和风险程度，法律对安全管理机构和人员配置提出了不同要求高危行业其他生产经营单位必须配备专职从业人员100人以上矿山、金属冶炼单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员••建筑施工、道路运输单位从业人员100人以下危险物品的生产、经营、储存、装卸单位•应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员安全管理人员主要职责日常管理隐患治理应急管理监督检查安全生产工作开展风险辨识评估制定应急救援预案•••组织安全教育培训排查事故隐患组织应急演练•••编制安全操作规程督促整改落实处置生产安全事故•••第三章双重预防机制详解构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，实现关口前移、源头治理什么是双重预防机制第一道防线第二道防线安全风险分级管控隐患排查治理通过风险辨识评估，确定风险等级，采对风险管控失效或新产生的隐患，及时取相应管控措施，把风险控制在可接受发现、报告、治理，防止隐患演变为事范围内，防止风险演变为事故隐患故核心理念预防在先、关口前移核心理念及时发现、闭环管理双重预防机制的目标通过构建风险管控和隐患治理两道防线，实现关口前移、源头治理、系统防范，有效防范遏制重特大生产安全事故发生双重预防机制的法律规定法律条文明确要求新《安全生产法》多处条款明确了双重预防机制建设要求，将其作为企业必须履行的法定义务1第四条总则规定生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制2第二十一条具体要求生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患3第四十一条重大隐患生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报风险辨识风险评估全面系统辨识生产经营活动中的各类风险源评估风险发生的可能性和后果严重程度持续改进分级管控动态更新风险清单，完善管控措施将风险分为红橙黄蓝四级，实施差异化管控隐患治理隐患排查建立隐患台账，落实整改责任和措施定期开展全面系统的隐患排查第四章重点行业安全管理要求针对高危行业和新兴业态，法律规定了更加严格的安全管理要求和特殊规定高危行业特殊安全管理规定矿山企业建筑施工单位危险化学品企业必须设置安全生产管理机构，配备专职安全总承包单位对施工现场安全生产负总责严格遵守危险化学品安全管理条例•••管理人员分包单位服从总承包单位安全管理建立重大危险源监测监控系统••严格执行矿山安全规程和技术标准•严格执行施工组织设计和专项安全方案加强储存、装卸、运输全过程管控••加强通风、瓦斯、水害等重大风险管控•加强高处作业、深基坑等危险作业管理定期开展安全评价和应急演练••定期进行安全风险评估和隐患排查•法律依据第二十三条至第三十二条对矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品等行业的安全管理作出了专门规定新兴行业安全生产责任平台经济等新兴领域纳入监管典型新兴业态随着互联网平台经济、共享经济等新业态快速发展，新《安网约车平台全生产法》首次将平台经济纳入监管范围，明确了平台企业的安全生产责任车辆安全检查、司机资质审核、行程监控平台企业的法定义务结合行业特点落实安全责任外卖配送平台根据网约车、外卖配送、共享住宿等不同业态特点，建交通安全培训、配送时间合理化、装备配立相应的安全管理制度置加强从业人员安全教育培训共享住宿平台对平台注册的从业人员开展必要的安全知识和操作技能培训房源安全核查、消防设施检查、应急预案履行安全监督管理职责货运物流平台通过技术手段监控运营过程，及时发现和纠正违规行为货物安全管理、运输过程监控、驾驶员管理保障从业人员合法权益提供必要的劳动保护和安全保障措施特种设备安全管理设备全生命周期安全管理特种设备包括锅炉、压力容器、电梯、起重机械等具有较大危险性企业必须对特种设备实施全过程安全管理,采购环节使用管理淘汰更新依法采购符合安全技术规范的设备，索取产品合格证明建立设备台账，定期维护保养，按期检验检测及时淘汰国家明令禁止使用的危险落后设备操作人员管理应急准备特种设备操作人员必须持证上岗制定特种设备事故应急预案••定期参加安全教育和技能培训配备必要的应急救援器材••严格执行操作规程和安全制度定期组织应急演练••第五章安全生产监督管理职责建立健全安全生产监督管理体系，明确各级政府和相关部门的安全监管职责政府安全生产监督管理职责分级监管、属地管理建立国家、省、市、县四级政府安全生产监督管理体系，实现安全监管全覆盖、无死角国务院职责地方各级政府制定国家安全生产规划建立全国统一的监管体系协调跨区域重大安制定本地区安全生产规划组织开展安全检查督促企业落实主体责任,,,,全问题应急管理部门行业主管部门负责安全生产综合监督管理统筹协调安全生产工作组织事故调查处依法履行本行业领域的安全监管职责制定行业安全标准和规范,,,理乡镇街道监管职责强化新法明确规定乡镇人民政府和街道办事处以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责加强安全,,,生产监管力量建设落实属地监管责任,安全生产监督管理机制权力和责任清单制度部门协作与信息共享各级政府和负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产权力清单和责任清单,向社会公开并接受监督建立健全安全生产部门协作和信息共享机制,实现监管信息互联互通、监管资源共享共用清单内容包括•监管执法的权力事项•监管执法的责任边界•监管执法的程序要求•违法失职的责任追究信息共享建立安全生产信息平台联合执法开展跨部门联合检查抄告通报第六章事故应急救援与调查处理建立健全应急管理体系提升事故应急处置和调查处理能力最大限度减少事故损失,,应急预案编制与演练应急预案体系建设生产经营单位必须建立完善的应急预案体系,包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,做到全面覆盖、衔接有序风险评估全面辨识评估可能发生的事故类型、危害程度和影响范围预案编制明确应急组织体系、响应程序、保障措施等内容预案评审组织专家和相关部门对预案进行评审论证预案备案向所在地县级以上政府应急管理部门备案应急演练定期组织综合演练和专项演练,检验预案有效性持续改进根据演练和实际应用情况,及时修订完善预案应急演练要求高危行业:至少每半年组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练其他单位:至少每年组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练现场处置方案:至少每半年组织一次演练事故报告与调查处理事故发生1第一时间启动应急响应,组织抢险救援,保护现场2事故报告1小时内向政府及有关部门报告,不得迟报、漏报、谎报、瞒报成立调查组3根据事故等级,由相应级别政府组成调查组4调查取证查明事故原因、性质、人员伤亡和经济损失责任认定5认定事故责任,提出处理建议6整改落实制定整改措施,督促责任单位整改责任追究7依法追究相关单位和人员的法律责任8企业配合义务及时报告全力配合落实整改按照规定的时限、程序和内容如实报告事故情况,不得拖延配合事故调查组开展调查,提供相关资料,不得隐瞒、销毁证据按照调查报告要求,认真落实整改措施,防止类似事故再次发生第七章法律责任与处罚措施大幅提高违法成本强化法律责任追究让违法者付出应有代价,,行政处罚力度大幅提升罚款额度显著提高新法大幅提高了对违法行为的罚款额度最高可达一亿元并首次引入按日计罚制度让违法者不敢违法、不能违法,,,75%90%100%罚款上限提升个人罚款增加按日计罚制度对生产经营单位的罚款上限从原来的万元提高到对主要负责人和其他责任人员的罚款上限从原来的对逾期未整改的违法行为可以按日连续处罚累计罚款500120,,亿元提升幅度达万元提高到万元无上限,1900%200典型违法行为及处罚未建立安全管理制度未设置安全管理机构未开展风险辨识评估罚款万元以上万元以下罚款万元以上万元以下罚款万元以上万元以下:1050:1050:1050未建立双重预防机制发生重大事故罚款万元以上万元以下罚款万元以上万元以下情节特别严重:10100:2002000,的处万元以上亿元以下,20001刑事责任与从业资格限制刑事责任追究从业资格限制对严重违反安全生产法律法规,构成犯罪的,依法追究刑事责任《刑法修正案十一》新增多项生产安全犯罪罪名对发生生产安全事故负有责任的生产经营单位主要负责人,实行从业资格限制制度重大责任事故罪安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的危险作业罪违反安全管理规定进行高空、高压、地下采掘、爆破等高危作业,存在重大事故隐患妨害安全生产罪关闭、破坏安全设备设施,篡改、隐瞒、销毁安全生产数据信息,拒不执行整改指令一般事故自受到处罚决定之日起,一年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人较大以上事故五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人重特大事故情节特别严重的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人第八章案例分析与实务指导通过典型案例剖析深刻吸取教训指导企业做好安全生产实务工作,,典型事故案例剖析案例一:某煤矿透水事故事故原因•企业未开展水害风险辨识评估•违规布置采掘工作面•未制定针对性防治水措施•主要负责人安全意识淡薄责任追究•企业被处罚款8000万元,吊销安全生产许可证•主要负责人被判处有期徒刑5年,终身禁入煤矿行业•相关管理人员被追究刑事责任和行政责任事故概况2022年某煤矿发生透水事故,造成12人死亡,直接经济损失5000余万元案例二:某建筑工地高处坠落事故1事故经过2某建筑工地因未设置安全防护设施,一名工人在进行外墙施工时从8楼坠落,当场死亡违法行为

1.施工单位未设置安全防护网

2.未对作业人员进行安全教育培训

3.未配备安全带等防护用品

4.安全管理人员未到岗履职安全生产,责任与未来安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局让我们共同努力,以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措,坚决守住安全生产底线,为经济社会高质量发展保驾护航落实主体责任企业必须切实履行安全生产主体责任,健全全员责任制,加大安全投入,构建双重预防机制,筑牢安全防线构建安全文化培育生命至上、安全第一的安全文化,提高全员安全意识和技能,让安全成为每个人的自觉行动实现本质安全推进安全生产标准化、信息化建设,运用先进技术装备,提升本质安全水平,从根本上防范化解重大安全风险守护生命安全促进健康发展让我们携手共进,为建设更加安全的生产环境、更加美好的幸福生活而不懈奋斗!。