新食品安全法讲解课件

新食品安全法讲解课件课程目录0102食品安全法概述法律修订背景与意义0304食品安全法的基本原则风险监测与评估0506食品安全标准体系生产经营规范0102标签与广告管理特殊食品管理0304食品检验与检测进出口管理0506应急处置机制监督管理体制0102法律责任与处罚典型案例分析第一章食品安全法概述立法历程法律地位年首次颁布，经过多次修订，作为保障公众健康和生命安全的基础2009年实施最新修订版本，标志着我性法律，在我国法律体系中占据重要2021国食品安全法律体系的不断完善地位，是食品安全治理的根本依据适用范围涵盖食品生产、加工、流通、经营、食品添加剂、食品相关产品、包装材料等食品安全全链条管理《中华人民共和国食品安全法》是我国第一部专门规范食品安全的综合性法律，标志着我国食品安全监管进入法治化、规范化的新阶段该法律的颁布和实施，为保障人民群众舌尖上的安全提供了坚实的法律保障法律修订背景与意义修订背景重要意义随着社会经济的快速发展和食品产业的新修订的食品安全法贯彻预防为主、风不断升级，食品安全面临着新的挑战和险管理、全程控制、社会共治的科学理风险近年来发生的食品安全事件引发念，强化了食品安全风险防控机制，完社会广泛关注，暴露出原有法律在某些善了监管体系方面的不足提升食品安全治理现代化水平•食品安全新型风险不断出现•促进食品产业健康可持续发展•监管体制需要进一步优化•更好地维护广大消费者合法权益•违法成本过低，惩戒力度不够•增强企业主体责任意识•国际食品贸易标准不断提高•推动社会共治格局形成•消费者权益保护意识增强•食品安全法的核心原则预防为主，风险管理全程控制，社会共治建立健全食品安全风险监测和评估制度，从源头预防食品安全风险，对食品生产、流通、消费各环节实施全链条监管，构建政府监管、企将风险管理理念贯穿食品安全工作全过程业自律、社会监督、消费者参与的多元共治体系生产经营者主体责任政府监管与社会监督明确食品生产经营者是食品安全第一责任人，必须依法依规从事生产强化政府部门监管职责，完善监督检查机制，同时发挥行业协会、消经营活动，建立健全食品安全管理制度费者组织、新闻媒体等社会力量的监督作用这四大核心原则相互支撑、相互促进，共同构建起我国食品安全法律制度的基本框架，为实现食品安全治理体系和治理能力现代化提供了基本遵循食品安全风险监测与评估风险监测制度的重要性国家建立食品安全风险监测制度，通过对食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素进行持续监测，及时发现潜在的食品安全隐患这一制度是预防为主原则的重要体现，为科学决策提供数据支撑监测网络建立覆盖全国的监测点，实时采集食品安全数据专家委员会评估组织科学家进行风险评估，分析潜在危害评估结果应用作为制定标准和监管政策的科学依据风险评估结果是制定食品安全标准、确定监管重点、采取监管措施的重要科学依据，必须确保评估工作的科学性、独立性和权威性风险监测工作机制1部门协作机制由卫生行政部门牵头，会同食品安全监督管理、农业农村等部门，建立跨部门协作机制，实现信息共享和协同监测2技术支撑体系依托国家级和地方各级技术机构，运用先进检测设备和方法，负责样品采集、检验检测、数据分析等技术工作3监测人员权限监测人员有权进入相关食品生产经营场所采集样品、收集数据，被监测单位应当予以配合，不得拒绝或阻碍4数据真实性保障建立严格的质量控制体系，确保监测数据准确可靠，为风险评估和决策提供科学依据食品安全标准体系标准体系的构成我国食品安全标准体系以国家标准为主体，地方标准为补充，形成了科学、统

一、权威的标准框架所有食品安全国家标准均为强制执行标准，任何食品生产经营者都必须严格遵守食品中微生物限量标准农药兽药残留限量规定各类食品中致病菌、指示菌等微生物的最高允许含量，防止微生物污染导致的食源性疾病明确食品中农药、兽药残留的最大限量值，保障农产品和动物源性食品的安全性生物毒素限量标准重金属污染物限量对食品中可能存在的天然毒素如黄曲霉毒素、赭曲霉毒素等设定安全限量规定食品中铅、汞、镉、砷等重金属元素的限量要求，防止重金属危害重要提示地方标准必须向国务院卫生行政部门备案，且不得低于国家标准的要求国家鼓励食品生产企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准食品生产经营规范

（一）市场准入与资质管理依法取得许可建立管理制度明确主体责任从事食品生产、食品销售、餐饮服务等活动，生产经营者应建立健全食品安全管理制度，包食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食必须依法取得相应的食品生产经营许可证，未括进货查验、生产过程控制、出厂检验、追溯品安全工作全面负责，建立并落实食品安全责经许可不得从事食品生产经营活动管理等各项制度任制食品生产经营许可制度是食品安全监管的第一道关口通过对申请人的生产经营条件、设备设施、人员资质等进行审查，确保进入市场的食品生产经营者具备基本的食品安全保障能力企业必须在许可范围内从事生产经营活动，不得超范围经营食品生产经营规范

（二）严禁使用非食品原料生产经营者不得使用非食品原料生产食品，不得在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，不得使用回收食品作为原料生产食品禁止使用腐败变质食品严禁生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品，保障食品的新鲜度和安全性生产过程严格控制对食品生产过程实行严格的卫生控制和质量管理，建立关键控制点管理制度，确保生产环境、生产设备、人员卫生等符合要求建立追溯体系建立食品安全追溯体系，如实记录食品原料采购、生产加工、产品流向等信息，确保食品来源可查、去向可追、责任可究食品标签、说明书与广告管理标签管理要求广告宣传规范食品标签是消费者了解食品信息的重要食品广告必须真实合法，不得含有虚假途径，必须确保标签内容的真实性、准内容，不得涉及疾病预防、治疗功能确性和完整性禁止虚假夸大宣传•标注食品名称、规格、净含量、生产•不得误导消费者•日期不得使用医疗用语•列明成分或配料表、生产者信息•保健食品广告须标明批准文号•标注保质期、储存条件•声称特殊功能须有科学依据•标示质量等级、产品标准代号•使用食品添加剂的必须标明•特别提醒特殊食品如保健食品、婴幼儿配方食品等，其标签除符合一般要求外，还必须遵守专门的标签标识规定，标注特定的警示用语和注意事项特殊食品管理什么是特殊食品？特殊食品是指保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊人群使用或具有特定功能的食品这些食品关系到特定人群的健康安全，因此需要实施更加严格的监管保健食品婴幼儿配方食品特殊医学用途配方食品声称具有保健功能的食品，适宜特定专为婴幼儿研制的配方食品，必须符为满足进食受限、消化吸收障碍、代人群食用，具有调节机体功能，不以合特殊的安全标准和营养要求，实行谢紊乱或特定疾病状态人群营养需要治疗疾病为目的需经过严格的注册严格的配方注册管理制度，确保婴幼而专门加工配制的食品，需在医生指或备案程序儿食用安全导下使用对于特殊食品，法律要求实施更严格的审批程序、更高的质量标准、更严密的市场监管和更强的风险监控，确保这些食品的安全性和功能性得到充分保障食品检验与检测定期开展抽检建立检测机构体系监管部门制定年度抽检计划，对食品生产经营各环节进行定期和不定期抽样检验，覆盖重国家建立由国家级、省级、市县级检测机构组成的权威检测体系，配备专业技术人员和先点品种和重点区域进检测设备持续改进机制及时处理不合格产品根据检验发现的问题，督促企业整改，完善生产工艺，提升食品安全管理水平，形成闭环发现不合格食品后立即采取下架、召回、销毁等处置措施，依法查处违法行为，并向社会管理公告检验结果食品检验是保障食品安全的重要技术手段通过科学的检验方法，可以及时发现食品中的有害物质，为监管执法提供技术依据食品进出口管理进口食品监管出口食品监管进口食品必须符合我国食品安全国家标出口食品生产企业应当保证其出口食品准，实施严格的准入管理和口岸检验制符合进口国家或地区的标准或合同要度求出口国家或地区须纳入准入名单出口企业须经检验检疫部门备案••进口商须建立境外供应商审核制度建立完善的质量管理体系••实施进口食品检验检疫实施出口食品检验监管••建立进口食品追溯体系明确出口食品质量安全责任••不合格产品禁止入境并退运或销毁加强与进口国监管部门的合作••加强跨境食品安全信息共享与国际合作，积极参与国际食品安全标准制定，提升我国在国际食品贸易中的话语权食品安全事故应急处置快速响应机制的重要性食品安全事故一旦发生，可能迅速蔓延，造成严重后果建立健全应急处置机制，能够最大限度减少事故危害，保护公众健康快速调查事故报告监管部门迅速组织调查，查明事故原因、范围和可能的危害发生食品安全事故后，相关单位应立即向所在地政府和监管部门报告信息通报及时向社会发布事故信息和应对措施，保障公众知情权事后评估应急处置总结经验教训，完善应急机制，防止类似事故再次发生启动应急预案，采取控制措施，救治受害者，防止危害扩大监督管理体制国务院食品安全委员会1统筹协调国家市场监督管理总局等部门2分工负责省级监管部门3属地管理市县级监管部门4一线执法乡镇街道监管力量5基层监督统一协调的监管体系国务院设立食品安全委员会,其办公室设在国家市场监督管理总局，负责分析食品安全形势、研究部署食品安全工作、提出食品安全监管政策措施等地方各级人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作市场监督管理、卫生健康、农业农村等部门按照职责分工，分别负责食品生产经营、食品安全风险监测评估、食用农产品质量安全等方面的监督管理工作，形成监管合力，提升监管效能食品行业自律与社会监督行业协会作用消费者组织监督媒体舆论监督•制定行业规范和自律公约•推动诚信体系建设•开展食品安全公益宣传•提供技术咨询服务•曝光违法违规行为•开展行业培训教育•传播食品安全知识•加强行业内部监督•引导理性消费观念•依法开展食品安全监督•促进信息公开透明•受理消费者投诉举报•向监管部门反映问题•参与食品安全标准制定•开展消费教育活动构建食品安全社会共治格局，需要充分发挥行业协会、消费者组织、新闻媒体等各方面的积极作用通过行业自律、社会监督与政府监管的有机结合，形成全社会共同参与食品安全治理的良好局面法律责任概述多元化的法律责任体系新食品安全法构建了行政处罚、民事赔偿、刑事责任三位一体的法律责任体系，大幅提高了违法成本，增强了法律的威慑力和执行力1行政处罚对违反食品安全法的行为，监管部门可依法给予警告、罚款、吊销许可证、责令停产停业等行政处罚罚款金额大幅提高，最高可达货值金额的倍302民事赔偿消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者或生产者要求赔偿实行十倍赔偿或三倍赔偿加一千元的惩罚性赔偿制度3刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任对于在食品中添加有毒有害物质、生产销售伪劣食品等严重危害食品安全的行为，可判处有期徒刑甚至无期徒刑法律责任的设定遵循过罚相当原则，对情节严重、后果恶劣的违法行为实施最严厉的处罚，对主观恶意明显、屡禁不止的违法者依法从重处罚七种严重违法行为123使用非食品原料生产销售腐败变质食品生产销售病死畜禽在食品生产过程中添加非食品用化学物质、工业原明知食品已经腐败变质、霉变生虫、污秽不洁仍生使用病死、毒死或死因不明的禽畜及其制品加工食料或其他可能危害人体健康的物质产销售，严重危害消费者健康品456虚假标注欺诈超范围使用添加剂生产假冒伪劣食品伪造食品标签、说明书、生产日期，或虚假标注保违规使用食品添加剂，超范围、超限量使用或使用制售假冒品牌食品、伪劣食品，以次充好、以假充质期、产地等信息误导消费者非法添加物真7其他严重危害行为其他严重违反食品安全法规定、可能造成严重后果的违法行为严惩不贷对上述严重违法行为，监管部门将依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，实现行政执法与刑事司法的有效衔接八个相关制度修订亮点风险评估制度完善1建立更加科学、独立、权威的食品安全风险评估机制追溯体系建设强化2推进食品安全信息化追溯体系建设，实现全链条可追溯许可管理更加严格3优化食品生产经营许可程序，提高准入门槛和审查标准监督检查机制创新4引入双随机一公开等新型监管方式，提升监管效能召回制度健全1完善食品召回制度，明确生产经营者主动召回责任和程序信用体系建立2建立食品安全信用档案，实施分级分类监管和信用联合惩戒信息公开透明化3强化食品安全信息公开，及时发布监督检查、抽检等信息社会共治机制4鼓励社会各方参与食品安全治理，建立多元共治格局典型食品安全事故案例

（一）某地毒奶粉事件回顾事故经过事故原因分析某年某地发生的三聚氰胺奶粉事件震惊全国，多名婴幼儿因食用被污染的奶粉而企业责任缺失生产企业未严格把控原料质量，质量管理体系形同虚设患肾结石，部分患儿出现严重健康问题监管漏洞监管部门对奶源收购环节监管不到位，检验检测存在盲区不法分子为提高原料奶蛋白质检测值，在鲜奶中添加三聚氰胺，导致奶粉产品严标准滞后当时食品安全标准未涵盖三聚氰胺检测项目重污染事件波及多个品牌，影响范围广泛违法成本低原有法律处罚力度不足，难以形成有效震慑法律修订如何防范针对此类事件暴露的问题，新修订的食品安全法作出多项针对性规定建立严格的原料验收制度、强化生产过程控制、完善食品添加剂管理、提高违法成本、加强全程追溯这些制度设计从源头到终端构筑起食品安全防护网典型食品安全事故案例

（二）地方小作坊非法添加案例案件发现依法查处执法人员在日常检查中发现某小作坊生产的豆制品颜色异常鲜监管部门立即查封涉案作坊，没收违法产品和设备，对责任人亮处以重罚1234深入调查追究责任经抽样检测发现产品中含有工业硫酸铜等非法添加物，含量严因涉嫌生产销售有毒有害食品罪,案件移送公安机关，追究刑事重超标责任处罚措施与社会影响该案中作坊负责人被判处有期徒刑三年并处罚金违法所得被全额没收涉案食品被依法销毁此案在当地引起强烈反响起到了很好的警示教育作用,,,,法律对小作坊的规范要求新食品安全法明确规定食品小作坊应当依法取得生产许可符合基本的食品安全条件地方政府应当加强对小作坊的监督管理引导其改善生产条件规范生产行为严禁小作坊生,,,,产加工高风险食品严厉打击非法添加等违法行为,企业如何应对新规

（一）建立完善的食品安全管理体系完善食品安全管理体系建立覆盖原料采购、生产加工、产品检验、储存运输、销售服务等全过程的食品安全管理制度明确各岗位职责制定操作规程确保制度有效落实,,加强员工培训与考核定期组织食品安全法律法规、专业知识、操作技能培训提升员工食品安全意识和业务能力建立培训,档案对关键岗位人员进行考核考核不合格者不得上岗,,建立风险预警机制密切关注食品安全风险信息建立风险预警和快速反应机制对可能出现的食品安全隐患及时识别、评,估和控制防患于未然,完善应急处置预案制定食品安全事故应急预案明确应急组织机构、职责分工、处置程序定期开展应急演练提高应急处,,置能力确保一旦发生问题能够快速有效应对,企业如何应对新规

（二）严格采购验收管理建立合格供应商名录严格审核供应商资质采购食品原料、食品添加剂、食品相关产,品时认真查验许可证、检验合格证明等文件确保来源合法、质量可靠建立进货台账,,,实现全程可追溯强化供应商管理定期对供应商进行评估和考核对不符合要求的供应商及时调整或淘汰与关键供应商,建立长期稳定的合作关系共同保障食品安全鼓励建立食品安全联盟促进全产业链质,,量提升规范标签和广告确保食品标签内容真实、准确、完整符合法律法规要求不得虚假宣传不得夸大产品,,功效不得误导消费者特殊食品标签须标注警示用语和注意事项按规定标注图案和文,,字积极配合监管检查主动接受监管部门监督检查如实提供相关资料和信息对检查中发现的问题及时整改,,并向监管部门报告整改情况建立良好的政企沟通机制共同维护食品安全,消费者如何保护自身权益增强食品安全意识了解食品安全基本知识学习掌握食品安全法律法规和基本常识,了解常见食品安全风险及防范措施,提高自我保护能力关注食品标签信息购买食品时仔细查看标签,注意生产日期、保质期、成分配料、生产者信息等选择正规渠道购买,不购买三无产品保留购物凭证养成索要并保存购物小票、发票等消费凭证的习惯,为维权提供证据支持依法维护合法权益发现食品安全问题及时向监管部门投诉举报,也可以向消费者协会反映因不安全食品受到损害的,依法要求赔偿,必要时通过法律途径维权食品安全宣传与教育全社会共同参与食品安全知识普及学校教育政府主导将食品安全知识纳入中小学课程体系各级政府组织开展食品安全宣传周等活动社区宣传在社区开展食品安全科普讲座和咨询志愿服务媒体传播组织食品安全志愿者开展公益活动利用电视、网络等媒体广泛宣传提升全民食品安全意识是预防食品安全事故的重要基础通过持续开展形式多样的宣传教育活动普及食品安全法律法规和科学知识引导公众树立科,,学、理性的食品消费观念形成人人关心、人人参与食品安全的良好社会氛围,新技术在食品安全中的应用信息化追溯系统大数据风险监测新型检测技术运用区块链、物联网等技术建立从农田到餐桌的利用大数据、人工智能技术对海量食品安全数据推广应用快速检测、便携式检测等新技术新设备,,,全链条追溯体系实现食品来源可查、去向可追、进行分析挖掘及时发现风险隐患实现精准预警提高检测效率和准确性实现对食品安全风险的快,,,,责任可究提升食品安全透明度和科学监管速筛查和精准识别,科技创新为食品安全监管提供了强大技术支撑应当加大科技投入推动新技术在食品安全领域的研发和应用提升食品安全治理的科学化、智能化水,,平未来展望推动食品安全治理现代化加强国际合作与标准接轨运用现代治理理念和科技手段构建科学高效的食品,持续完善法律法规体系积极参与国际食品安全治理,加强与各国监管部门的安全治理体系,提升治理能力,实现食品安全治理体系根据食品安全形势变化和监管实践需要,适时修订完交流合作,推动我国食品安全标准与国际标准接轨,提和治理能力现代化善食品安全法律法规,健全配套制度,提升法律的针对升国际影响力性和可操作性2035100%战略目标年覆盖率目标建成与全面建设社会主义现代化国家相适应的食品安全治理体系实现食品安全全链条监管覆盖率达到100%食品安全关系千家万户人人有责结语食品安全是重大的民生问题关系人民群众身体健康和生命安全关系国家经济发展和社会和谐稳,,定保障食品安全需要政府、企业、社会组织和广大消费者共同努力形成社会共治的强大合力,让我们携手并进认真贯彻执行食品安全法切实履行各自责任共同守护舌尖上的安全为建设健康中,,,,国、实现人民对美好生活的向往作出积极贡献!民以食为天食以安为先食品安全是天大的事必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严,,厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众舌尖上的安全,谢谢聆听欢迎提问与交流如有任何疑问或需要进一步了解食品安全法的相关内容欢迎随时与我们交流探讨让我,们共同为食品安全事业贡献力量!联系方式延伸阅读监管部门投诉举报热线《中华人民共和国食品安全法》全文•:12315•食品安全咨询服务《食品安全法实施条例》••企业合规指导食品安全国家标准查询系统••消费者维权支持食品安全风险预警信息平台••。