特种设备安全法释义课件

《中华人民共和国特种设备安全法》释义课件第一章总则立法背景与宗旨立法时间核心宗旨发展目标年月日全国人大常委会通过，保障人身财产安全，有效预防特种设备事故促进经济社会健康发展，推动产业安全升级20136292014年月日起正式施行发生11特种设备安全形势严峻万倍起820+4-61538设备总量事故率对比较大事故年全国特种设备总量事故发生率为发达国家的十一五期间较大以上事故2012超过万台（套），规模倍，安全压力巨大数量8204-6庞大人1601死亡人数十一五期间因特种设备事故死亡总人数特种设备定义与目录管理锅炉设备压力容器承压蒸汽锅炉、热水锅炉等高温高压设备包括各类气瓶、储罐等承压容器压力管道电梯设备输送气体、液化气体、蒸汽等介质的管道载人电梯、载货电梯、自动扶梯等起重机械索道与游乐设施塔式起重机、桥式起重机、门式起重机等客运索道、大型游乐设施、场内专用车辆适用范围详解设计阶段制造阶段方案设计、技术评审、文件鉴定生产制造、质量控制、出厂检验检验检测安装改造监督检验、定期检验、安全评估现场安装、设备改造、性能修理使用管理经营销售日常运行、维护保养、安全管理销售、出租、进出口业务特种设备多样化应用场景第二章生产、经营、使用企——业主体责任生产单位责任经营单位责任必须取得相应许可资质，配备专业技不得销售、出租未经许可生产或已达术人员和必要的检测设备，严禁生产报废标准的设备，建立完善的验收和不符合安全性能要求和国家明令淘汰销售记录制度标准的设备使用单位责任必须依法办理使用登记，建立健全安全管理制度和操作规程，确保设备安全可靠运行生产环节重点0102设计文件鉴定新技术评审设计文件必须经过核准的检验机构进行技术鉴定，确保设计方案符合安全采用新材料、新技术、新工艺的设备，需经过专业技术评审并获得批准方技术规范要求可投入生产0304出厂资料完备质量追溯体系出厂设备必须附带完整的技术资料、产品合格证、安全标识和使用维护说建立产品质量档案，实现从原材料采购到成品出厂的全过程质量追溯明生产环节是特种设备质量的源头，必须严格把关生产单位应当建立完善的质量管理体系，从设计、选材、加工、检验到出厂的每个环节都要严格执行标准规范经营环节重点验收制度销售单位建立严格的产品验收制度，核查许可证件、产品合格证等记录管理完整记录销售产品的名称、规格、数量、流向等信息租赁责任出租单位承担使用期间的维护保养责任，确保设备状态良好经营环节是连接生产和使用的重要纽带进口特种设备必须符合中国安全技术规范要求，并附有中文安全技术规范、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明等中文技术资料和文件经营单位不得为违法生产或达到报废标准的设备提供销售渠道使用环节重点安全管理体系技术档案管理建立健全特种设备安全管理制度设备基本信息和技术参数••制定详细的岗位安全操作规程安装、改造、修理记录••配备专职或兼职安全管理人员日常使用、维护保养记录••定期开展安全教育培训活动定期检验和自行检测记录••建立应急预案并定期演练事故记录和隐患整改记录••使用单位是特种设备安全运行的直接责任主体，必须建立完善的安全管理体系设备投入使用前应当依法办理使用登记，取得使用登记证书使用单位应当对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录第三章检验、检测监督检验型式试验设备制造、安装、改造过程中的法定检验新产品投产前进行的全面安全性能验证1234定期检验自行检测在用设备按规定周期进行的安全性能检验使用单位日常开展的设备状况检测特种设备必须定期接受监督检验未经检验或检验不合格的设备，不得继续使用检验检测是发现设备隐患、预防事故发生的重要手段检验机构应当依法开展检验工作，对检验结果负责发现重大安全隐患时，检验机构必须及时向特种设备安全监督管理部门报告，并督促使用单位采取整改措施检验流程与技术规范监督检验定期检验自行检测制造、安装、改造环节实施，确保出厂质按规定周期对在用设备全面检查使用单位日常维护中的状态监测量型式试验的重要性型式试验是验证新产品设计、制造质量是否符合安全技术规范要求的重要环节通过对样机进行全面的性能测试和安全评估，可以在产品批量生产前发现潜在的设计缺陷和安全隐患检验结果直接影响设备的使用许可检验不合格的设备必须经过整改并重新检验合格后，方可投入使用使用单位应当妥善保管检验报告，作为设备安全技术档案的重要组成部分第四章监督管理地方政府国务院监管负责本行政区域内的安全监管统一领导全国特种设备安全监督管理工作依法行政规范执法行为，防止越权或不作为行业自律社会监督发挥行业协会作用鼓励公众举报违法行为监督管理部门应当依法履行职责，加强对特种设备生产、经营、使用单位的监督检查对发现的违法行为和安全隐患，要及时依法处理同时，要建立健全举报制度，及时受理和处理社会公众的举报信息监督管理职责分工国家质检总局1负责全国特种设备安全监督管理工作，制定统一的安全技术规范和标准，组织重大事故调查地方政府部门2负责本行政区域内特种设备的安全监察和管理，实施行政许可，开展日常监督检查行业协会组织3推进行业自律，建立诚信体系，开展技术交流，促进安全管理水平提升各级监管部门要加强协调配合，形成监管合力要不断提升监管人员的专业能力和执法水平，做到严格执法、公正执法、文明执法重大事故隐患排查与判定判定准则发布使用单位主体责任年国家发布《特种设备重大事故隐患判定准则》，提供科学依据2024使用单位负有定期排查事故隐患的主体责任，建立隐患排查治理制度指导隐患治理明确判定标准为各单位开展隐患排查、整改和验收提供规范化指导准则详细规定了各类特种设备重大隐患的具体判定标准和技术要求重要提醒使用单位发现重大事故隐患后，应当立即停止使用，采取有效措施消除隐患，并及时向特种设备安全监督管理部门报告重大事故隐患示例生产使用环节检验维护环节未取得许可从事生产活动未按规定进行定期检验••已达报废标准仍继续使用检验不合格继续使用••未按规定办理使用登记事故后未全面检查即投入使用••擅自改变设备用途或参数安全附件失效或损坏未及时更换••超出安全技术规范规定的参数范围运行缺少必要的安全保护装置••85%68%92%隐患可预防人为因素整改有效性通过定期排查可发现并消除的隐患比例事故中人为因素占比及时整改隐患避免事故的成功率事故隐患排查现场预防为主，综合治理只有通过持续不断的隐患排查和整改，才能从根本上防范特种设备事故的发生安全管理人员在隐患排查工作中发挥着关键作用他们需要具备专业的技术知识、丰富的实践经验和高度的责任心，认真检查设备的每一个细节，及时发现潜在的安全风险企业应当为安全管理人员提供必要的培训和支持，不断提升其专业能力第五章事故应急救援与调查处理0102启动应急预案及时报告事故发生后，事故单位立即启动应急预案，组织现场救援按规定时限向主管部门和安全监管部门报告事故情况0304保护现场组织调查保护事故现场，防止事态扩大，配合事故调查按事故等级组建调查组，查明原因、认定责任0506依法追责整改落实根据调查结论，依法追究相关单位和人员的责任督促落实整改措施，吸取事故教训，防止类似事故再次发生应急救援是减少事故损失的关键各单位应当制定专项应急预案，配备必要的应急救援器材和设备，定期组织演练发生事故后，要第一时间开展救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失事故分类与责任追究一般事故人以下死亡，或人以下重伤，或万元以下直接经济损失3101000较大事故人以上人以下死亡，或人以上人以下重伤，或万元以上万元以下直接经济损失310105010005000重大事故人以上人以下死亡，或人以上人以下重伤，或万元以上亿元以下直接经济损失10305010050001特别重大事故人以上死亡，或人以上重伤，或亿元以上直接经济损失301001事故责任追究坚持四不放过原则事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过处罚力度违法行为最高可处200万元罚款，个人罚款可达年收入的30%-60%法律责任与处罚措施行政处罚经济处罚吊销许可证、责令停产停业、没收违单位违法最高可处万元罚款，个200法所得、罚款等行政处罚措施人罚款可达年收入的30%-60%刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任，严重违法行为终身禁入行业重点处罚情形违法充装气瓶、超范围充装或充装不符合安全技术规范要求的气瓶•伪造、变造、租借、转让许可证书、检验检测结果等文件•使用未经许可生产的特种设备或达到报废标准的设备•隐瞒事故、拒绝配合调查或提供虚假情况•法律还鼓励企业投保安全责任保险，提升事故发生后的赔付能力，保障受害者权益第六章法律责任重点条款1生产单位责任未经许可生产、生产不符合标准设备、伪造产品合格证明等，处以高额罚款并吊销许可2使用单位责任未办理使用登记、未进行定期检验、违规使用等，责令停止使用并处罚款3检验机构责任出具虚假检验结果、未及时报告重大隐患等，吊销资质并承担连带赔偿责任4监管部门责任工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任法律责任条款的设置，体现了对特种设备安全违法行为零容忍的态度，形成了强大的法律震慑力第七章附则与技术支持技术创新科研支持社会参与鼓励采用先进技术和管理国家支持特种设备安全技行业协会和社会公众参与方法，提升特种设备本质术研究和创新安全监督安全水平基础理论研究行业自律机制••智能监测技术•关键技术攻关公众监督渠道••远程诊断系统•标准规范制定信用体系建设••物联网应用•法律鼓励科研机构、高等院校、企业等开展特种设备安全科学技术研究，推广应用先进的检测、监控、安全防护等技术和管理方法同时支持相关行业协会在标准制定、技术培训、信息交流等方面发挥积极作用新材料、新技术应用管理申报评审采用新材料、新技术、新工艺的，需向国务院特种设备安全监督管理部门申报并经技术评审批准实施技术评审通过后获得批准，方可在特种设备生产中应用纳入规范评审结果和应用经验纳入安全技术规范，指导行业推广应用新材料、新技术的应用能够显著提升特种设备的安全性能和使用效率，但同时也可能带来新的安全风险因此必须经过严格的技术评审和试验验证，确保其安全可靠技术评审应当全面评估新材料、新技术的安全性、可靠性、适用性，以及与现有标准规范的符合性评审专家应当具备相应的专业技术能力和丰富的实践经验企业安全主体责任深化安全教育培训自行检测维护管理制度完善建立常态化培训机制，确保员工掌握安全操作技落实日常维护保养和自行检测责任，及时发现并建立健全安全管理制度和操作规程，规范各项安能和应急处置能力消除安全隐患全管理活动企业要树立安全第

一、预防为主、综合治理的理念将安全生产责任落实到每个岗位、每个环节主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责定,,期组织安全检查及时解决存在的问题要保证安全投入为安全生产提供必要的资金、人员和技术支持,,社会公众监督与举报机制发现问题及时举报任何单位和个人均有权举报特种设备安全违法行为通过热线电话、网络平台等多种渠道进行举报反馈奖励受理处理向举报人反馈处理结果，对有功人员给予奖励监管部门及时受理举报信息并依法调查处理举报内容范围举报人权益保护•无证生产、经营、使用特种设备•举报信息严格保密•使用已报废或检验不合格设备•禁止打击报复举报人•不按规定进行检验检测•依法保护举报人合法权益•隐瞒事故或重大隐患•对实名举报优先处理•其他违反安全法规定的行为•重大举报给予适当奖励典型案例分享案例一电梯事故教训案例二压力容器爆炸事故案例三安全责任缺失后果事故概况某市商场电梯因维护保养不到事故概况某化工企业压力容器发生爆炸事故概况某企业起重机械因无证操作发生,位安全部件失效导致乘客被困并受伤造成人死亡、多人受伤直接经济损失超千事故造成作业人员坠落死亡,,3,,万原因分析使用单位未履行维护保养责任原因分析企业安全培训流于形式作业人,,维保单位流于形式安全管理人员失职原因分析设备超期未检验存在严重腐蚀员未取得资格证书安全管理制度不健全,,;缺陷未被发现企业违规操作超压运行;,处理结果使用单位和维保单位被罚款并责处理结果企业被处以高额罚款停产整顿,;令整改相关责任人受到行政处分处理结果企业被吊销许可证主要负责人企业负责人和安全管理人员被行政拘留,,被追究刑事责任支付巨额赔偿,经验教训电梯维保必须严格按规范进行经验教训特种设备作业人员必须持证上,不能走过场使用单位要加强日常检查经验教训必须严格执行定期检验制度不岗企业要真正重视安全培训教育;;;得违规操作或超参数使用设备事故现场与隐患整改对比一次事故终身遗憾每一起事故背后都是血淋淋的教训每一条生命都值得我们用心守护,,这些典型案例充分说明特种设备事故往往是由多个环节的安全责任缺失共同导致的只有各方严格履行法定义务真正把安全责任落到实处才能有效防,,,范事故发生我们要以案为鉴深刻吸取教训举一反三切实做好特种设备安全工作,,,未来趋势与挑战智能化发展1物联网、大数据、人工智能等技术在特种设备安全监测、预警、管理中的应用日益广泛数字化转型2建立特种设备安全信息化管理平台实现全生命周期数字化追溯和智能化监管,法规完善3根据技术发展和实践需要持续完善法律法规体系加强配套标准规范建设,,执行强化4提升执法能力加大违法行为惩处力度确保法律法规得到严格执行,,机遇挑战•新技术为安全管理提供强大工具•设备数量持续增长,监管压力加大社会安全意识不断提升新技术应用带来新的安全风险••法制环境日益完善基层安全管理能力有待提升••国际交流合作加强企业安全投入需要进一步加强••结语安全责任，人人有责安全责任人人有责政府监管依法履行监督管理职责,营造良好安全环境企业责任社会参与严格履行安全主体责任,将安全生产贯穿于各个环节全社会共同关注、参与和监督特种设备安全法律是保障,责任是根本只有企业、政府、社会三方协同共治,才能真正筑牢特种设备安全防线让我们携手并进,共同营造人人讲安全、事事保安全的良好氛围,为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会健康发展作出新的更大贡献安全生产只有起点,没有终点让我们时刻绷紧安全这根弦,守护好每一台设备,守护好每一个生命!谢谢聆听欢迎提问与交流后续学习资源如有任何疑问或需要进一步了解的内容《特种设备安全法》全文,•欢迎随时提问我们将竭诚为您解答《特种设备安全监察条例》•《特种设备重大事故隐患判定准则》•国家市场监督管理总局官方网站•各地特种设备安全监察机构联系方式•让我们共同努力为特种设备安全事业贡献力量,!。