矿山安全法实施条例课件

矿山安全法实施条例解读与应用矿山安全管理法律法规专题培训课件课程内容导航0102总则与法律框架矿山建设安全保障法律基础与矿山定义建设项目安全要求0304矿山开采安全保障企业安全管理责任采掘作业安全规范主体责任与管理制度0506安全监督与管理事故处理与责任监察机构职责分工法律责任与惩戒机制07典型案例分析安全文化建设事故警示与经验教训第一章总则与法律框架立法依据与法律地位《矿山安全法实施条例》是根据《中华人民共和国矿山安全法》制定的重要行政法规,为矿山安全生产监督管理提供了详细的操作规范和执行标准该条例明确了矿山的法律定义,规定矿山包括在依法批准的矿区范围内从事矿产资源开采活动的场所及其附属设施核心原则:条例强调国家积极支持矿山安全科学技术研究,鼓励推广先进安全技术和装备,建立健全矿山安全生产责任制度,形成政府监管、企业负责、社会监督的安全管理格局立法宗旨法律框架的核心要素安全教育支持激励奖励机制国家建立矿山安全教育培训体系支持对在矿山安全工作中忠于职守、成绩,矿山安全科学技术研究和先进适用技显著、防止事故有功、进行技术革新术推广应用提升全行业安全管理水的单位和个人按照国家有关规定给予,,平表彰和奖励预防为主方针坚持安全第

一、预防为主、综合治理的安全生产方针建立科技支撑、责任明确的,安全管理体系第二章矿山建设安全保障地质勘探与安全评估要求矿山建设项目的地质勘探报告必须全面详尽这是确保矿山安全的第一道防线报告书应当包含矿区范围内的地质构造、水文地质条件、工程地质条件、,地表水与地下水的补给关系等关键信息地质隐患评估安全专篇编制断层、褶皱等地质构造特征矿山建设工程安全设施设计••含水层分布及涌水可能性劳动行政主管部门审查批准••沼气、有害气体赋存状况未经批准不得施工建设••煤尘、岩粉爆炸危险性评价设计变更须重新报批••矿山安全设施建设标准安全出口系统通风系统每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口出口之必须装备机械通风系统确保井下各工作区域的供风量满足安全生,,间的直线水平距离必须符合矿山安全规程确保紧急情况下人员快产和人员健康需要有效稀释和排除有毒有害气体,,速疏散井巷断面设计防排水设施井巷断面必须满足运输、通风、行人及安全设施安装、施工、检建立完善的防水、排水系统配备足够的排水设备防止井下突水事,,修的需要确保作业空间安全合理故发生保障生产安全,,防火防爆系统综合防护措施配备防火、防爆、防尘设施和装备建立消防材料库制定火灾应急安装防滑坡、防塌方、防冒顶、防瓦斯突出、防地压等安全设施,,,预案防范重大火灾事故建立多重防护体系,矿山安全出口与疏散系统安全出口设计要求应急疏散保障至少两个独立直达地面的安全出口制定详细的应急疏散预案••出口间距符合矿山安全规程标准定期组织疏散演练和培训••配备应急照明和指示标识系统配备自救器等应急救援装备••保持出口畅通禁止堵塞占用建立人员定位和通信系统•,•第三章矿山开采安全保障采掘作业安全管理制度矿山开采是安全风险最集中的环节必须建立严格的安全管理制度采掘作业必须按照作,业规程进行作业规程应当明确规定安全技术措施和组织措施并严格执行,,编制作业规程明确安全技术措施和组织保障严格审批程序技术负责人审查批准后实施规范开采行为禁止越层越界超能力开采设备标准达标采矿设备符合国家安全标准采掘作业安全管理要点设备与环境安全管理设备检查维护定期检查机电设备、运输工具及安全保护装置,建立设备技术档案,及时消除设备隐患,确保设备完好率环境监测控制井下有毒有害气体、粉尘浓度必须符合国家标准,定期进行环境监测,超标时立即采取措施整改瓦斯管理制度煤矿必须建立严格的瓦斯检查制度,配备专职瓦斯检查员,严禁携带烟火和点火物品下井作业作业范围管理严格按照采矿许可证规定的开采范围进行作业,禁止越层开采和越界开采,违者依法追究责任安全警示井下作业环境复杂多变,必须时刻保持警惕,严格执行安全操作规程,确保人身安全第四章矿山企业安全管理责任安全生产责任体系矿山企业的主要负责人对本企业的安全生产工作负全面责任是安全生产的第一责任人企业必须建立健全安全生产责任制明确各级管理人员的安全职责形成全员参与的安全管,,,理格局企业主要负责人1第一责任人安全管理机构2专业管理部门职能部门负责人3分管领域安全责任基层管理人员4现场安全监督全体从业人员5岗位安全责任企业安全管理核心职责制度体系建设教育培训实施建立完善的安全生产规章制度、岗位组织开展全员安全教育培训确保从业,安全操作规程和应急救援预案形成覆人员掌握岗位安全操作技能特种作业,,盖全员、全过程的安全管理制度体系人员必须持证上岗培训合格率达到,,确保有章可循100%双重预防机制实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立风险辨识、评估、管控和,隐患排查、报告、治理闭环管理体系组织机构配置要求矿山企业必须设置安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员矿山必须配备矿长、,副矿长、总工程师、副总工程师、采矿技术负责人等五职矿长特殊矿山还应设置专职,负责安全工作的副总工程师从业人员安全权利与义务从业人员的权利从业人员的义务接受安全生产教育培训的权利遵守安全生产法律法规和规章制度••了解作业场所危险因素的权利接受安全生产教育培训••获得劳动防护用品的权利正确佩戴和使用劳动防护用品••拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利及时报告事故隐患和不安全因素••紧急情况下停止作业和撤离的权利服从安全生产管理和监督检查••对安全生产工作提出建议的权利参加应急演练和事故抢险救援••第五章矿山安全监督与管理监督管理体系构成国家建立了完善的矿山安全监督管理体系由国家矿山安全监察机构依法对地方各级人民政府和矿山企业的安全生产工作实施监督检查监督检查工作不,受任何单位和个人的干涉确保监管的独立性和权威性,地方监管国家监察县级以上政府属地管理责任国家矿山安全监察机构统一监督部门协同相关部门依法履行监管职责专业检查社会监督定期和不定期安全检查建立举报制度鼓励公众参与安全监督管理职责分工1国家矿山安全监察机构负责全国矿山安全监察工作制,定监察标准规范组织重大事故,调查,督促地方政府和企业落实2省级人民政府安全责任实施督政查企,对本行政区域内的矿山安全工作负总责建立健全安全生产责任,3市县级人民政府体系协调解决重大安全问题定,,期开展安全生产检查履行属地管理责任加强日常安,全监管组织安全生产检查督促,,4企业整改隐患协调应急救援工相关职能部门,作应急管理、自然资源、生态环境等部门按照职责分工依法履行,矿山安全监管职责形成监管合,力各级监管部门要建立信息共享机制加强协调配合形成齐抓共管的工作格局确保监管不,,,留死角、不留盲区矿山安全监察执法实践现场检查要点执法手段与措施安全生产许可证和证照齐全性下达执法文书责令限期整改••安全管理制度建立和执行情况对严重违法行为实施行政处罚••安全设施设备完好和运行状态重大隐患挂牌督办跟踪整改••从业人员培训和持证上岗情况不具备安全条件责令停产整顿••隐患排查治理和风险管控措施屡次违法或发生事故依法关闭••应急预案制定和演练开展情况涉嫌犯罪移送司法机关处理••第六章矿山事故处理与法律责任事故调查与责任追究机制矿山发生安全事故后必须依法开展事故调查查明事故原因认定事故性质和责任提出整改措施和处理建议事故调查由国家矿山安全监察机构组织或参与确保调查的专业性和权威性,,,,,事故报告事故发生后立即报告不得迟报、漏报、谎报或瞒报,现场保护保护事故现场防止事故扩大组织抢险救援,,事故调查成立调查组查明事故原因认定事故性质和责任,责任追究依法追究事故责任单位和责任人的法律责任整改落实督促企业落实整改措施防止类似事故再次发生,法律责任类型与处罚措施行政处罚1对违反安全生产法律法规的行为依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或吊销相,关证照等行政处罚罚款金额根据违法行为的性质和后果确定最高可达数百万元,刑事责任2对因违法违规导致重大伤亡事故或造成严重后果的责任人员,依法追究刑事责任重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等罪名适用于矿山安全领域最高可判处七年以上有期徒刑,民事赔偿3事故责任单位和责任人依法承担民事赔偿责任赔偿受害人的医疗费、丧葬费、死亡赔偿,金、被抚养人生活费等各项损失赔偿金额根据实际损失和法律规定计算信用惩戒4将违法行为和事故责任纳入安全生产失信联合惩戒机制在市场准入、资质审批、评先评优,等方面实施限制提高违法成本形成不敢违法的震慑效应,,第七章典型案例分析警钟长鸣防患未然2024年重大矿山事故案例回顾山西鑫隆煤矿煤仓溃仓事故事故概况:2024年发生煤仓溃仓事故,造成7人遇难事故原因为违章作业、安全管理混乱、煤仓设计存在缺陷、日常维护不到位深刻教训:暴露出企业安全管理制度不落实、现场监督检查流于形式、作业人员安全意识淡薄、应急处置能力不足等突出问题漳村煤矿停电瓦斯超限事故事故概况:因外部供电中断导致井下通风系统停运,引发局部区域瓦斯浓度超限,险些酿成重大事故隐患警示:电力供应保障不足、双回路供电未落实、备用电源配置不到位、瓦斯监测系统功能不完善是事故的主要隐患综掘机伤人事故频发事故特点:综掘机操作不当导致的伤人事故在煤矿中频繁发生,多数为挤压、碰撞、触电等类型,伤亡严重主要原因:操作人员培训不足、违章作业、设备维护保养不到位、安全防护装置失效、现场管理混乱是导致此类事故的主因事故案例带来的深刻启示预防措施与改进方向严格执行规程杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的三违行为确保各项安全操,作规程得到严格执行不留安全盲区,设备管理升级加强设备日常维护保养和定期检修及时更换老旧设备推进安全技术改,,造提升设备本质安全水平,应急能力提升完善应急预案配齐应急装备加强应急演练提升快速响应和科学处置能,,,力最大限度减少事故损失,安全意识强化持续开展安全教育培训营造浓厚的安全文化氛围使安全第一理念深入,,人心形成人人重视安全的良好局面,第八章矿山安全文化建设安全为天文化铸魂安全文化是企业安全管理的灵魂是预防事故的根本保障新时代矿山安全文化建设要坚持以人为本树立安全第

一、预防为主、综合治理的理念将安全价值观融入企业,,,管理的各个环节形成全员参与、全过程管控的安全管理格局,教育培训理念培育提升全员安全素质树立安全发展理念制度保障完善安全管理体系持续改进不断优化安全管理科技支撑推进智能化建设智能矿山安全管理技术应用科技赋能智慧矿山新时代矿山安全管理正在经历深刻的数字化转型通过引入物联网、大数据、人工智能等先进技术实现矿山安全管理的智能化、精准化、高效化大幅,,提升安全保障能力智能监测系统大数据风险分析自动化减人增安实时监控瓦斯浓度、风量风速、人员位置等关键通过收集分析海量安全数据建立风险预测模型推广使用智能化采掘设备实现远程操控和无人化,,,安全参数实现小时不间断监测预警第一时间提前识别潜在安全隐患辅助管理层科学决策实作业减少井下作业人员数量从根本上降低人员,24,,,,,发现异常并自动报警现精准防控伤亡风险安全教育培训体系建设培训制度与要求管理人员培训五职矿长必须接受年度专门安全培训,培训内容包括法律法规、安全管理、应急处置等,培训时间不少于48学时从业人员培训新入职人员岗前安全培训不少于72学时,经考核合格后方可上岗在岗人员每年接受不少于20学时的再培训应急演练常态化每季度至少组织一次综合应急演练,每月开展专项演练,提升员工应急处置和逃生自救能力矿山安全培训实践场景创新培训方式提升培训效果理论教学实操训练安全法律法规和规章制度学习虚拟现实事故场景模拟体验••VR安全操作规程和技术标准讲解实际设备操作技能实训••事故案例剖析和经验教训总结应急疏散和逃生演练••应急救援知识和自救互救技能急救技能和救援装备使用培训••矿山安全管理的新趋势构建现代化矿山安全治理体系标准化推进标准化建设多元共治信息化政企社协同治理数字化智能化转型法治化创新驱动完善法律法规体系科技创新引领发展矿山安全管理正在向系统化、科学化、精细化方向发展通过完善法治体系、创新治理模式、强化科技支撑构建政府监管、企业负责、社会监督、行业自律、职工参与,的安全治理格局推动矿山安全形势持续稳定好转,矿山安全法规体系对比法律法规的演进与完善《矿山安全法实施条例》2024年《煤矿安全生产条例》年颁布实施的行政法规年月日起正式施行•1996•202471细化《矿山安全法》相关规定强化企业安全生产主体责任••明确矿山建设和开采安全要求完善国家监察和地方监管职责••规定安全监督管理体制机制加大违法行为处罚力度••适用于所有类型的矿山企业专门针对煤矿安全生产管理••新旧法规相互衔接、相互补充共同构成完善的矿山安全法律法规体系新条例在责任落,实、科技应用、监管手段、法律责任等方面都有重大突破标志着我国煤矿安全监管进入,新阶段依法治矿、依法治安的法治体系更加健全为矿山安全提供了更加有力的法律保,障企业安全管理实务操作指南12安全管理体系建设风险辨识与评估建立健全安全生产责任制、安全管理制度、操作规程等形成完整的安全管定期开展安全风险辨识评估绘制安全风险分布图建立风险管控清单实施分,,,,理体系文件确保制度覆盖全员、全过程、全方位级分类管控做到风险可控在控,,34隐患排查治理安全档案管理建立隐患排查治理制度明确排查范围、内容、频次实行隐患闭环管理确保建立完善的安全生产档案包括安全制度、培训记录、检查记录、隐患台,,,,隐患及时发现、及时整改、及时消除账、事故档案等做到资料齐全、管理规范,56安全投入保障技术改造升级按规定提取和使用安全生产费用保证安全设施设备、劳动防护用品、安全淘汰落后工艺设备推广应用先进适用的安全技术装备推进机械化、自动,,,培训、应急救援等方面的资金投入化、信息化、智能化建设提升本质安全水平,典型安全隐患识别与防范瓦斯爆炸防范矿尘爆炸防控危害特点煤矿最严重的灾害之一危害特点煤尘或岩粉在密闭空间达:,:具有突发性、破坏性极强的特点易到一定浓度遇火源发生爆炸传播速,,造成群死群伤度快破坏力大,防范措施严格瓦斯检查监测制度防范措施建立完善的防尘供水系:,:加强通风管理实施瓦斯抽采严禁使统配备防爆电器设备定期清理积,,,,用非防爆电气设备严禁携带火源下尘控制粉尘浓度在安全范围内,,井顶板事故预防危害特点顶板冒落、片帮是矿山常见事故类型造成人员被埋压伤亡严重:,,防范措施加强支护管理及时支护到位定期检查顶板状态发现裂隙及时处理严:,,,,格执行敲帮问顶制度应急管理与事故响应机制科学应急快速响应应急预案编制制定综合应急预案和专项应急预案明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措,施确保预案科学可行,救援队伍建设建立专职或兼职应急救援队伍配备必要的应急装备器材定期组织培训和演练提升救援,,,能力和水平快速响应机制建立小时应急值守制度确保事故信息第一时间上报救援力量第一时间到位应急措施24,,,第一时间落实信息公开透明及时准确发布事故信息回应社会关切接受社会监督防止谣言传播维护社会稳定,,,,安全生产生命至上责任重于泰山矿山安全的核心要义共同的责任与使命矿山安全生产是保护从业人员生命安全和身体健康的矿山安全需要政府、企业、社会、个人共同努力政生命线工程是企业生存发展的基础是社会和谐稳定的府要履行监管职责企业要落实主体责任从业人员要遵,,,,重要保障必须始终坚持人民至上、生命至上把保护章守纪社会要积极监督形成齐抓共管的良好局面,,,人民生命安全摆在首位让我们携手并肩筑牢矿山安全防线为建设更加安全、,,法规是保障:完善的法律法规体系为矿山安全提供了更加美好的矿山而不懈努力!制度保障必须认真学习、严格遵守,执行是关键再好的制度不执行就是一纸空文必须安全承诺:,狠抓落实确保各项安全措施落地见效,我承诺遵守安全法规履行安全职责杜绝违:,,章行为共建平安矿山,!谢谢聆听矿山安全人人有责0100%365零事故全员参与天天讲安全我们共同的目标安全责任全覆盖常态化管理机制欢迎提问与交流感谢您的参与和关注如有任何疑问或建议欢迎随时交流讨论让我们共同为矿山安全,事业贡献力量携手创造更加安全的作业环境,!。