安全监管责任课件

安全监管责任专题培训课件第一章安全生产形势与监管责任背景安全生产形势严峻，责任不可推卸严峻现实更高要求近年来重特大事故频发，安全形势依然严峻每一起事故背后都是血经济快速发展对安全监管提出更高要求随着工业化、城镇化进程加的教训，都是对安全监管工作的警示从天津港爆炸到响水化工爆快，新技术、新工艺、新材料广泛应用，安全风险的复杂性、隐蔽性炸，重特大事故造成的人员伤亡和财产损失触目惊心不断增加习近平总书记多次强调安全红线不容逾越，要求各级党委政府把安全生产摆在重要位置，坚持生命至上、安全第一的理念天津港爆炸事故警示8·12亿

16579868.66遇难人数受伤人数直接经济损失包括消防员、公安民警在内的名同胞不幸近人不同程度受伤，造成巨大人身伤害直接经济损失高达亿元人民币

16580068.66遇难安全监管责任的法律基础《安全生产法》三个原则年新版强化2021作为安全生产领域的基本法律，明确了政谁主管、谁负责、谁许可、谁负责、府监管职责与企业主体责任的关系，构建谁发证、谁负责的原则，明确了监管责了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失任边界，确保监管无盲区、无死角职追责的责任体系监管责任的多层级分工省级政府1市级政府2县级政府3行业主管部门4企业主体责任5省、市、县三级政府按照属地管理、分级负责的原则，明确各自的安全监管职责省级政府负责制定政策、统筹协调，市级政府负责组织实施、监督检查，县级政府负责具体落实、一线监管行业主管部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，履行本行业领域的安全监管职责企业安全生产主体责任与政府监管责任有机衔接，形成齐抓共管的工作格局第二章企业安全生产主体责任落实企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，完善安全管理体系，确保安全投入到位、教育培训到位、隐患治理到位，真正做到安全生产责任落实到每个岗位、每个环节企业主体责任的核心内容责任制建设安全投入保障建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，明确各级各按照国家规定提取和使用安全生产费用，专款专用安全投入包括安全岗位的安全职责主要负责人是第一责任人，对本单位安全生产工作全设施设备购置、安全培训教育、劳动防护用品配备、应急救援器材等方面负责面教育培训隐患排查治理开展全员安全教育培训确保员工掌握必要的安全知识和操作技能新建立健全隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，及时发现并消除事故,员工、转岗员工、特种作业人员必须经过培训考核合格后方可上岗隐患对重大隐患要制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案主要负责人安全职责1全面负责2组织制定对本单位安全生产工作全面负组织制定本单位安全生产规章制责，是安全生产第一责任人不度和操作规程，制定并实施生产得以任何理由推卸或转移安全生安全事故应急救援预案，确保制产责任度健全、预案可行3督促落实督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患防范重大事故,发生定期召开安全生产会议，研究解决安全问题企业安全生产责任链主要负责人全面负责，决策指挥分管领导分工负责，组织实施部门负责人具体落实，监督检查一线员工遵章守纪，安全操作安全生产责任链从企业主要负责人延伸到每一位员工，形成层层负责、人人有责的责任体系只有每个环节都履行好自身职责，才能筑牢安全生产防线典型事故案例警示1年青岛管道爆炸2013人死亡，人受伤中石化及相关责任人被严肃追责，暴露出企62136业安全管理混乱、应急处置不当等问题2年天津瑞海爆炸2015人遇难，直接损失亿元名企业及监管人员被追究刑事

16568.6649责任包括企业负责人、监管部门领导等,3年昆山汉鼎燃爆2019人死亡，人受伤企业安全员因未履行职责被追究刑事责任，企业75主要负责人被判刑教训深刻,事故背后的责任缺失企业投入不足监管执法不严意识淡薄部分企业片面追求经济效益，安全投入个别监管部门执法不严、检查不细，对部分领导干部安全意识淡薄，对安全生严重不足安全设施设备老化陈旧，隐发现的隐患未督促整改到位隐患排查产工作重视不够安全生产责任制流于患长期得不到整改安全管理人员配备走过场，重大隐患未纳入重点监管执形式，责任落实不到位存在侥幸心不到位，安全管理流于形式法人员业务能力不足，发现不了深层次理，认为事故不会发生在自己身上问题血的教训告诉我们，任何对安全生产的忽视和麻痹大意，都可能酿成无法挽回的惨剧安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈第三章安全监管职责与执法实践安全监管部门依法履行监管职责，严格执法、公正执法、文明执法，是保障安全生产的重要力量必须坚持问题导向，加强监督检查，严厉查处违法违规行为，切实维护安全生产秩序监管部门职责要点政策制定检查排查制定安全生产监管政策、规章制度和技术标准，为安全生产工作提开展安全生产检查和隐患排查督促企业落实安全生产主体责任，,供制度保障和技术支撑及时发现并消除事故隐患执法查处事故调查依法查处安全生产违法违规行为，对违法企业和责任人进行行政处组织或参与生产安全事故调查查明事故原因，认定事故性质，提,罚，构成犯罪的移送司法机关出处理意见，追究相关责任监管执法的四不放过原则01事故原因未查清不放过必须查明事故发生的直接原因和间接原因，找出问题根源02责任人员未追究不放过依法依规追究事故责任人的责任，该处罚的处罚，该移送的移送03整改措施未落实不放过制定针对性整改措施并督促落实到位，防止类似事故再次发生04教训未吸取不放过开展警示教育,举一反三，从事故中汲取深刻教训四不放过原则是事故调查处理的基本要求，确保每起事故都能得到彻底调查、严肃处理，真正起到警示教育作用严格执法守护安全安全监管执法是保障人民群众生命财产安全的重要手段我们必须坚持严格执法、铁面无私，对违法行为零容忍，用最严格的执法捍卫安全红线监管执法人员要深入一线，真查真改真处罚既要查企业的违法违规行为，也要查自身的履职尽责情况通过严格执法，倒逼企业落实主体责任，推动安全生产形势持续好转典型执法案例分析123江苏昆山粉尘爆炸追责河北宁晋烟花爆竹爆炸多起事故监管失职追责年昆山中荣金属制品有限公司发生非法生产烟花爆竹导致爆炸事故后，公安近年来多起重特大事故调查中，都有监管2014特别重大爆炸事故，造成人死亡事机关迅速刑事立案，涉案人员全部被抓人员因玩忽职守、滥用职权被追究刑事责146故调查后，不仅企业负责人被追责，监管获监管部门对周边非法生产窝点开展集任这警示监管人员必须恪尽职守，切实部门相关人员也因失职渎职被追究责任，中整治，坚决遏制非法违法行为履行监管职责追责延伸至上级主管部门第四章风险分级管控与隐患排查治理构建双重预防机制，实施风险分级管控和隐患排查治理，是防范事故发生的治本之策通过超前辨识风险、科学评估风险、有效管控风险，把风险控制在隐患形成之前；通过全面排查隐患、及时治理隐患，把隐患消灭在事故发生之前风险分级管控体系建设风险辨识风险评估全面辨识生产经营活动中存在的各类风险科学评估风险等级，确定重大风险、较大风点，不留死角盲区险、一般风险和低风险动态更新分级管控定期开展风险评估，及时更新风险清单，确按风险等级实施差异化管控措施，重点防控保管控措施有效重大危险源风险分级管控的核心是把风险控制在隐患形成之前重大风险要由企业主要负责人或分管负责人亲自管控，较大风险由部门负责人管控，一般风险和低风险由岗位人员管控隐患排查治理制度建立排查机制闭环治理管理定期开展隐患排查，包括日常排查、专项排查、综合排查等建立隐患台账，详细记录隐患情况、治理措施、责任人、完成时限等信息对排查出的隐患要立即整改,做到责任、措施、资金、时限、预案五落实一般隐患要立即或限期整改，重大隐患要制定专项治理方案鼓励员工积极举报隐患，建立隐患举报奖励制度利用信息化手段提升隐患排查效率和质量重大隐患治理情况要及时报告安全监管部门和职工代表隐患整改完成后要组织验收，确保整改到位建立隐患治理闭环管理机制，防止隐患反弹风险四色图管理红色重大风险-可能导致群死群伤或重大经济损失，需要企业主要负责人管控橙色较大风险-可能导致人员伤亡或较大经济损失，需要分管负责人管控黄色一般风险-可能导致人员受伤或一定经济损失，需要部门负责人管控蓝色低风险-危害较小，由岗位人员进行日常管控即可风险四色图直观展示企业各区域、各岗位的风险等级分布情况，实现风险的可视化管理通过颜色标识，让管理人员和员工一目了然地掌握风险状况，有针对性地采取管控措施双重预防机制介绍第一道防线第二道防线风险分级管控，把风险控制在隐患形成之前隐患排查治理，把隐患消灭在事故发生之前双重预防机制是风险分级管控与隐患排查治理的有机结合，形成防风险、除隐患的两道安全防线风险管控是基础，隐患治理是补充，两者相辅相成、缺一不可年，应急管理部发布了新版双重预防机制建设指南，进一步规范了双重预防机制建设要求，推动企业建立更加科学有效的安全管理体系各2024地各企业要认真学习贯彻，加快推进双重预防机制建设第五章安全教育培训与安全文化建设安全教育培训是提升员工安全素质的重要途径，安全文化建设是夯实安全基础的根本保证要通过持续的教育培训和文化熏陶，让安全理念深入人心，让安全行为成为习惯，营造人人讲安全、人人会安全、人人保安全的良好氛围安全教育培训要求新员工岗前培训全员定期教育特殊工种专项培训新入职员工必须经过三级安全教育培训（公司定期开展全员安全教育，每年不少于规定学针对电工、焊工、高处作业、危险化学品作业级、部门级、班组级）合格后方可上岗培训时通过安全知识讲座、事故案例警示、应急等特种作业人员，开展专项安全培训并取得相内容包括安全法律法规、规章制度、操作规演练等多种形式，持续提升员工安全意识和技应资格证书特种作业人员必须持证上岗，定程、应急知识等未经培训或培训不合格的，能充分利用班前会、安全活动日等开展日常期复审，确保具备相应的安全操作能力一律不得安排上岗作业安全教育安全文化建设要点树立安全理念建立激励机制牢固树立生命至上、安全第一建立安全激励与问责机制，对安的理念，把安全作为一切工作的全工作表现突出的单位和个人给出发点和落脚点培育安全是最予表彰奖励，对违章违纪行为严大的效益、事故是最大的浪费的肃处理将安全绩效纳入考核评价值观价体系营造安全氛围营造人人参与、人人负责的安全氛围通过安全标语、宣传栏、安全文化墙等形式，让安全文化随处可见开展安全文化活动，增强员工的安全认同感和归属感安全文化是企业文化的重要组成部分，优秀的安全文化能够内化于心、外化于行，成为员工的自觉行为安全培训成效显著95%88%60%培训覆盖率考核合格率事故下降率全员安全培训覆盖率达到以上培训考核合格率持续保持在高位通过培训，生产安全事故大幅下降95%实践证明，扎实有效的安全教育培训能够显著提升员工安全素质，减少违章行为，降低事故发生率企业要舍得在安全培训上投入，把安全培训作为一项战略性投资第六章应急管理与事故处理完善的应急管理体系是应对突发事故的重要保障要居安思危，加强应急预案编制和演练，提升应急处置能力一旦发生事故，要迅速启动应急响应，科学施救，最大限度减少人员伤亡和财产损失应急预案编制与演练明确应急职责定期组织演练建立应急指挥体系，明确各级各部门的应急职责配备必要的应急装备和物资，确保应急响应快科学编制预案定期组织应急演练，检验预案的有效性和可行性通过演练发现问题、改进预案、锻炼队伍、提速有效针对可能发生的事故类型，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案预案要科学合升应急处置能力理、针对性强、可操作性好应急预案不能束之高阁，必须通过演练检验和完善演练要贴近实战，模拟真实场景，让参与人员熟悉应急流程、掌握应急技能演练结束后要认真总结评估，查找存在的问题和不足，及时修订完善预案只有经过反复演练，才能在真正发生事故时做到临危不乱、处置有序事故调查与责任追究依法开展调查推动安全改进按照四不放过原则和事故调查程序，依法依规开展事故调查，查以事故为镜鉴，举一反三，深刻汲取教训制定针对性整改措施，明事故发生的经过、原因、人员伤亡和经济损失情况完善安全管理制度，堵塞安全漏洞，防止类似事故再次发生123追究法律责任根据事故调查结果，依法追究事故责任单位和责任人的法律责任对构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任事故调查的目的不仅是追究责任，更重要的是通过调查找出事故发生的深层次原因，完善制度机制，提升安全管理水平要充分发挥事故调查的警示教育作用，让广大干部职工从事故中汲取深刻教训，真正做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示筑牢安全监管责任，共创平安生产环境责任重于泰山协同发力安全监管责任重于泰山，必须落实到位各企业与监管部门要协同发力，形成监管合级政府、监管部门、企业都要切实履行安全力企业认真落实主体责任，监管部门严格生产职责，做到守土有责、守土尽责履行监管职责，共同防范事故发生生命防线让安全红线成为坚不可摧的生命防线始终把人民群众生命安全放在第一位，用最严格的制度、最严密的措施守护安全安全生产永远在路上，没有终点站让我们携手并肩，以对人民生命财产安全高度负责的态度，扎实做好安全生产各项工作，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障！。