2025 中医药人才激励机制与发展报告

一、中医药人才发展现状与核心挑战演讲人目录01/02/中医药人才发展现状与核中医药人才激励机制现存心挑战问题深度剖析03/04/2025中医药人才激励机制讲好中医药人才故事，提构建路径升职业荣誉感05/06/中医药人才与产业协同发加强国际中医药人才培养展路径与认证07/08/推动中医药标准国际化，促进中医药国际交流合作，输出中国方案拓展人才发展空间2025中医药人才激励机制与发展报告引言中医药人才的时代价值与发展命题中医药是中华民族数千年健康智慧的结晶，是中华文明的瑰宝党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药发展，作出“把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好”的重要指示2023年，《“十四五”中医药人才发展规划》明确提出“到2025年，中医药人才队伍规模、结构、素质与中医药事业产业高质量发展需求相适应”的目标，人才作为中医药传承创新的核心动力，其激励机制的完善与发展路径的探索已成为行业发展的“生命线”当前，中医药事业正处于“振兴发展”的关键期一方面，中医药在新冠疫情防控中发挥了独特作用，“三药三方”的全球推广提升了国际认可度；另一方面，中医药服务体系不断完善，2024年基层中医药服务量占比达68%，但人才队伍“量质失衡”“区域不均”“结构老化”等问题依然突出——据国家中医药管理局统计，我国中医药人才总量约800万人，但每千人口中医类别执业（助理）医师数仅为

0.58人，基层中医药人才缺口超20万人；同时，45岁以上中医类别医师占比达52%，青年人才成长缓慢，创新能力不足这些问题的根源，很大程度上在于人才激励机制未能充分激活人才活力，未能形成“引才、育才、用才、留才”的良性循环本报告立足2025年中医药发展新阶段，以“人才激励机制”为核心，结合行业调研与政策实践，从现状挑战、问题剖析、机制构建、协同发展四个维度展开，力求为中医药人才高质量发展提供系统性参考，推动中医药事业在守正创新中迈向新高度中医药人才发展现状与核心挑战人才队伍基本盘规模增长与结构矛盾并存010203近年来，我国中医药人才队区域分布失衡东部地区中年龄结构老化45岁以上中伍规模持续扩大，2024年较医类别医师占比达45%，而医医师占比52%，35岁以下2019年增长约15%，其中本中西部地区仅占38%，部分仅占28%，青年人才“引不科及以上学历人才占比从偏远县域中医人才“一人多进、留不住”问题显著某28%提升至41%，硕士以上岗”现象普遍，基层中医药三甲中医院人力资源数据显学历占比达

9.3%，高层次人服务能力薄弱例如，西部示，近五年招聘的30名中医才数量稳步增加但从结构某省2024年县域中医医院本规培医师中，40%因薪酬待看，矛盾依然突出科以上医师占比不足30%，遇、职业发展等问题在3年内且超60%的乡镇卫生院未配离职备专职中医医师人才队伍基本盘规模增长与结构矛盾并存能力结构断层“经典传承型”人才占比高，但“临床创新型”“跨界融合型”人才稀缺全国中医药科研机构中，能独立开展新药研发、经典名方二次开发的团队不足10%，而具备中西医结合、中医药+大数据等复合能力的人才缺口达30万人人才贡献与价值认知行业地位与实际回报不匹配123中医药人才在重大疫情防控、薪酬待遇偏低基层中医医职业发展受限中医职称晋慢性病管理、健康中国建设师平均月薪约5000元，仅为升仍以“论文、科研”为主中发挥了不可替代的作用西医同行的60%-70%；中医要标准，与临床能力脱节，2024年，全国中医类别医疗类别的科研人员年均科研经基层医师“评职称难”“晋机构门诊量达

8.2亿人次，占费不足西医的50%，成果转升慢”问题突出某县中医全国门诊总量的15%；中医化收益分配机制不完善，导院调研显示，80%的中医医药参与新冠康复治疗的患者致“看病的不如卖药师认为“晋升考核标准不适满意度达92%，但人才的社的”“治病的不如讲养生的”合中医临床实际”会价值与经济回报却存在明现象普遍显落差人才贡献与价值认知行业地位与实际回报不匹配社会认同弱化尽管中医药受政策支持，但部分公众仍存在“中医是经验医学，技术含量低”的认知偏差，年轻一代对中医药职业的认同感不足，2024年中医药院校毕业生签约率较西医低12个百分点核心挑战激励机制的“痛点”与“堵点”ü政策激励“悬浮化”国家层面虽出ü当前中医药人才激励机制的核心问题，台《中医药法》《中医药人才发展规集中在“政策落地难”“市场价值未划》等文件，但地方执行中存在“重体现”“培养与激励脱节”“文化认口号轻落实”现象，如中医药人才专同不足”四个方面项基金到位率不足60%，基层人才津贴政策“有名无实”1234ü市场价值“被低估”中医药服务价ü培养体系“重理论轻实践”院校教格长期偏低（如针灸单次收费约30元，育中，中医经典课程占比不足20%，仅为西医理疗的1/3），导致中医医疗临床实践与师承教育结合不紧密；毕机构运营困难，难以反哺人才激励；业后教育中，规培标准与西医趋同，同时，中医药成果转化渠道不畅，人缺乏中医特色培养，导致“会读书不才创新收益难以保障会看病”的现象普遍核心挑战激励机制的“痛点”与“堵点”文化认同“碎片化”行业内对“中医药人才”的定义模糊，“传承”与“创新”的平衡未明确，年轻人才在“守经典”与“学现代”中迷茫，社会宣传中对中医药人才的典型案例挖掘不足，职业荣誉感缺失中医药人才激励机制现存问题深度剖析政策激励从“顶层设计”到“落地生根”的梗阻激励政策“大水漫灌”，精准性不足国家层面政策多聚焦“人才总量”，但缺乏针对不同领域、不同层级人才的差异化激励例如，对基层中医适宜技术推广人才、经典名方传承人才、中医药国际化人才的专项激励政策尚未形成体系，导致政策资源分散，难以“靶向发力”财政投入“重硬件轻软件”，人才保障缺位中医药人才经费多投向实验室建设、设备采购，而对人才薪酬、培训、科研启动等“软投入”不足某省中医药管理局数据显示，2024年全省中医药人才经费中，仅15%用于人才个人激励，85%用于机构基础设施，导致“人才为机构服务，机构却难以反哺人才”评价机制“一刀切”，中医特色未凸显职称评审、绩效考核仍以“论文数量、科研项目”为核心指标，中医临床能力（如辨证论治水平、经方应用能力）权重不足30%某三甲中医院中医主任医师坦言“要评上高级职称，必须发5篇以上SCI论文，这对老中医来说太难了”市场价值从“行政定价”到“价值回归”的困境中医药服务价格“倒挂”，人才价值难体现现行医疗服务价格体系中，中医诊疗项目价格普遍偏低（如中药饮片加成率仅15%，远低于西药的30%-50%），导致中医医疗机构运营压力大，难以提高人才薪酬某县中医医院院长反映“我们开一副100元的中药，利润只有15元，根本无法给医生涨工资”成果转化“最后一公里”梗阻，创新激励不足中医药科研成果转化率不足10%，远低于西医的35%，核心原因是缺乏“产学研用”协同机制中医科研人员开发的新药、器械难以进入市场，即使转化成功，人才也难以获得合理收益，导致“科研做了一堆，转化没一点”的现象社会资本参与不足，人才激励渠道单一市场价值从“行政定价”到“价值回归”的困境中医药服务价格“倒挂”，人才价值难体现中医药健康产业发展滞后，社会资本对中医药人才的投入有限，尚未形成“政府+机构+市场”多元激励格局2024年中医药健康产业吸引社会资本仅占全国医疗健康领域的8%，人才激励过度依赖财政投入，可持续性不足培养与激励从“割裂”到“融合”的断层“培养-使用-激励”链条断裂，人才成长受阻中医教育体系中，规培、进修、师承等培养环节与后续的职业发展、薪酬激励脱节例如，规培结束后，基层中医医师若无法解决编制问题，仍面临“同工不同酬”，导致“培养了留不住”；而高年资医师因激励不足，缺乏参与科研、带教的动力，影响人才梯队建设培养与激励从“割裂”到“融合”的断层“师带徒”激励缺位，经典传承面临危机传统“师带徒”是中医药传承的核心模式，但现代社会中，带教老师承担额外工作却无相应激励，年轻医师“学师带徒”缺乏动力某中医药大学调研显示，仅35%的老中医愿意收徒，且80%的带教老师认为“带徒是义务，无实际回报”职业发展通道“天花板”明显，晋升路径固化中医人才职业发展多局限于“职称晋升”，缺乏“管理、科研、临床”多路径选择例如，中医临床人才若走科研路线，需放弃临床资源；走管理路线，又需“放弃看病，搞行政”，导致人才发展方向单一，创新动力不足文化认同从“职业自觉”到“社会共识”的缺失中医药文化宣传“重知识轻人物”，职业荣誉感不足媒体报道多聚焦“中药疗效”“养生知识”，对中医药人才的典型事迹（如名老中医传承故事、基层医师奉献精神）挖掘不足，导致公众对中医人才的认知停留在“老中医”“会把脉”的刻板印象，年轻一代缺乏职业自豪感行业内部“传承与创新”的价值冲突，人才方向迷茫部分中医药院校和机构过度强调“创新”，忽视经典传承，导致年轻人才“不敢用经方、不会用古方”；而另一些机构则固守传统，排斥现代科技，导致人才难以适应“中医药+大数据”“中西医结合”等新需求，职业发展路径模糊国际认同与本土实践脱节，人才国际化激励不足文化认同从“职业自觉”到“社会共识”的缺失中医药国际化进程加快，但对海外中医人才的激励政策不足（如海外执业资质认证补贴、国际学术交流经费），导致我国中医人才“走出去”动力不足，2024年海外中医医师仅占全球中医从业者的5%，国际影响力有限中医药人才激励机制构建路径2025政策激励构建“精准化、多层次”的保障体系分类施策，建立差异化激励政策基层人才设立“基层中医药人才专项津贴”，按服务年限、技术等级给予每月2000-5000元补贴，对偏远地区人才额外增加10%-30%；将基层服务经历作为晋升“硬性指标”，基层工作满5年且考核合格者，可直接认定中级职称经典传承人才实施“名老中医工作室激励计划”，给予工作室带头人科研经费（年均50-100万元），带教弟子享受“师承津贴”（每月1000-3000元），并将传承成果纳入职称评审加分项（最高加20分）创新人才设立“中医药创新人才基金”，对35岁以下青年科研人才给予50-200万元启动资金，成果转化收益中，人才可获得不低于50%的股权分红强化财政投入，完善人才保障机制政策激励构建“精准化、多层次”的保障体系分类施策，建立差异化激励政策建立“中医药人才发展专项资金”，2025年省级财政投入不低于GDP的

0.05%，重点用于人才培养、薪酬补贴、科研奖励；推广“以岗定薪、以绩定酬”，将人才经费纳入医疗机构绩效考核，与医保支付、财政补助挂钩优化评价机制，突出中医特色制定《中医药人才评价标准（2025年版）》，临床医师评价侧重“辨证论治能力、临床疗效、患者满意度”（权重不低于60%），科研人员侧重“经典名方研究、临床经验总结、成果转化率”，破除“唯论文、唯职称”倾向薪酬激励推动“价值导向、多元分配”的分配改革提高中医药服务价格，反哺人才薪酬分步调整中医诊疗项目价格，重点提高针灸、推拿、中药饮片等特色服务价格，2025年中医服务价格总水平提高20%-30%；试点“中医按疗效付费”，将医保支付与临床疗效挂钩，鼓励人才提升服务质量完善成果转化收益分配，激活创新动力落实《促进中医药传承创新发展的意见》，明确中医药科研成果转化收益中，成果完成人可获得不低于70%的奖励；允许中医医疗机构以“技术入股”形式参与企业合作，人才享受项目利润的30%-50%分红拓宽薪酬渠道，实现“多元增收”推广“年薪制+项目奖金+绩效分红”薪酬模式，中医主任医师年薪不低于同级西医的

1.2倍；鼓励中医医师“多点执业”，在合规前提下，可兼职开展养生咨询、健康管理等服务，收入归个人所有；对参与“治未病”服务的人才，按服务人数和效果给予额外奖励职业发展激励打造“多路径、全周期”的成长平台构建“院校-毕业后-继续教育”全周期培养体系院校教育增加《黄帝内经》《伤寒杂病论》等经典课程占比至40%，开设“经典临床实验班”，选拔优秀学生跟随名老中医“跟师抄方”，给予每月2000元生活补贴毕业后教育建立中医规培“西医+中医”双轨培养模式，规培考核增加“中医适宜技术操作”“经典方剂应用”等中医特色内容，考核合格者授予“中医规培证书”，并享受基层就业学费补偿（最高6万元）继续教育开展“中医临床能力提升计划”，每年组织1000名骨干医师赴名院进修，建立“中医经典数据库”，为人才提供远程学习、在线答疑服务，学习成果纳入年度考核职业发展激励打造“多路径、全周期”的成长平台打通职业发展“多通道”，实现“人尽其才”设立“中医人才发展通道图”，分为“临床型、科研型、管理型、社会服务型”四类临床型从住院医师到主任医师，晋升侧重临床疗效和患者口碑；科研型从助理研究员到研究员，可参与国家级科研项目，享受科研启动资金；管理型从科室主任到院领导，需通过“管理能力培训+考核”，但保留临床工作岗位；社会服务型鼓励人才参与健康管理、养生科普等，可在社区、企业设立“中医工作室”，享受税收减免和项目补贴强化师承激励，传承经典薪火实施“师带徒”激励计划，带教老师享受“传承津贴”（每月3000-5000元）、科研资源倾斜（优先获得科研项目）；带教弟子毕业后进入医疗机构，可优先参与重点专科建设、经典名方研究，5年内未离开中医药行业者，给予个人所得税减免（最高50%）讲好中医药人才故事，提升职业荣誉感讲好中医药人才故事，提升职业荣誉感每年评选“国医大师”“基层优秀中医”“青年岐黄学者”等，通过媒体宣传其事迹；在中小学开展“中医药文化进校园”活动，邀请中医医师担任校外辅导员，从小培养对中医药的兴趣明确“传承与创新”价值导向，激发人才使命感发布《中医药人才发展白皮书》，明确“传承是根、创新是魂”的理念；鼓励人才“守正创新”，对在经典传承、现代科技融合（如AI辅助辨证、中药质量控制）方面有突出贡献者，给予专项奖励（最高100万元）加强国际激励，推动人才“走出去”设立“中医药国际化人才基金”，对赴海外开展医疗、科研、教育的人才给予每人每年10-30万元补贴；支持中医医疗机构在“一带一路”沿线国家建立合作中心，人才可享受“海外执业津贴”和“国际学术交流经费”中医药人才与产业协同发展路径以人才支撑产业创新，推动中医药高质量发展激励人才参与新药研发与经典名方二次开发聚焦重大慢性病、传染病防治需求，设立“中医药新药研发专项”，鼓励人才开展“名方拆方研究”“复方现代化改造”；对成功上市的中药新药，研发团队可获得销售额1%-3%的持续奖励，连续奖励5年培育“中医药+”跨界人才，拓展产业边界支持中医人才与大数据、人工智能、现代药学等领域人才合作，组建“中医药创新团队”；对开发“智慧中医”产品（如AI辅助诊断系统、中药炮制机器人）的团队，给予最高500万元奖励，并纳入“战略性新兴产业”扶持范围推动中医药健康旅游、康养产业发展鼓励中医人才参与“中医药健康旅游示范区”建设，开发“治未病”“康复调理”等特色服务包；对在康养产业中取得显著成效的人才，给予项目收益10%-20%的分成，并享受“康养产业人才认证”和市场推广支持以人才下沉基层，筑牢中医药服务体系“网底”实施“基层中医药人才下沉计划”建立“城市优质中医资源下沉基层”机制，三级中医院每年需派出20%的医师到县级医院帮扶，下沉医师享受“上浮一级薪酬”“优先晋升”等激励；对长期扎根基层的中医人才，给予“基层服务年限补贴”（每满1年增加5%的养老金）推广中医药适宜技术，提升基层服务能力编制《基层中医药适宜技术手册》，组织专家团队开展巡回培训，对掌握3项以上适宜技术的基层医师给予一次性奖励（5000-10000元）；支持基层中医医师开展“家庭医生签约”服务，按签约人数和服务质量获得额外收入完善基层中医药服务网络，优化人才配置以县域为单位，建立“县乡村三级中医医疗共同体”，通过“总院带分院”模式培养基层骨干医师；在偏远地区设立“中医人才驿站”，提供住房、子女教育等保障，吸引人才长期服务加强国际中医药人才培养与认证加强国际中医药人才培养与认证与“一带一路”国家合作建立中医药海外中心，培养“本土化”中医人才，对学成归国或留在海外的人才给予“国际认证补贴”（最高5万元）；制定《中医药国际医师资格考试标准》，通过考试者纳入“国际中医人才库”，享受跨境执业便利推动中医药标准国际化，输出中国方案推动中医药标准国际化，输出中国方案鼓励中医人才参与国际标准制定，对主导制定国际标准的团队给予最高200万元奖励；支持中医药国际学术组织建设，人才可担任国际期刊编委、学术会议主席，提升国际话语权促进中医药国际交流合作，拓展人才发展空间促进中医药国际交流合作，拓展人才发展空间设立“中医药国际交流基金”，每年资助1000名青年中医赴海外交流学习；支持中医医疗机构在海外建立合作中心，人才可申请“国际合作项目”，享受最高300万元科研经费支持结语以人才之光照亮中医药振兴之路中医药人才激励机制的完善，是一项系统工程，需要政策引导、市场驱动、文化赋能、产业支撑的协同发力从2025年的发展视角看，唯有构建“引才有政策、育才有平台、用才有空间、留才有保障”的全链条激励体系，才能破解人才瓶颈，让中医药人才“引得进、留得住、用得好”未来，随着激励机制的逐步落地，中医药人才队伍将更加壮大、结构更加优化、创新能力更加突出，中医药这一中华文明的瑰宝必将在新时代焕发出更加蓬勃的生机，为健康中国建设和人类健康事业作出更大贡献促进中医药国际交流合作，拓展人才发展空间（全文约4800字）谢谢。