2025 中医药应急物资储备与保障报告

一、引言中医药应急物资储备与保障的战略意义演讲人01引言中医药应急物资储备与保障的战略意义022025年中医药应急物资储备与保障现状分析目录03当前中医药应急物资储备与保障存在的突出问题042025年中医药应急物资储备与保障体系构建路径05典型案例分析中医药应急保障实践经验与启示062025年中医药应急物资储备与保障未来展望07结论构建具有中国特色的中医药应急保障体系2025中医药应急物资储备与保障报告引言中医药应急物资储备与保障的战略意义引言中医药应急物资储备与保障的战略意义在突发公共卫生事件常态化背景下，构建科学高效的应急物资保障体系是守护人民生命健康的重要基石中医药作为中华文明的瑰宝，在重大疫情、灾害救援等应急场景中展现出独特优势——其“治未病”“辨证论治”的理念与“简、便、廉、验”的特点，使其在轻症干预、症状缓解、康复调理等方面具有不可替代的作用2025年，随着我国公共卫生应急体系建设的深化，中医药应急物资储备与保障工作面临新的机遇与挑战一方面，新冠疫情后中医药应急应用的经验已纳入国家公共卫生体系；另一方面，人民群众对中医药应急服务的需求持续增长，对储备的及时性、有效性、可及性提出更高要求从国家战略看，《“十四五”中医药发展规划》明确提出“完善中医药应急物资储备体系”，将其作为提升中医药服务能力的重要任务；从社会需求看，近年来多地流感、手足口病等疫情中，中药干预的普及度显著提升，2024年某省流感暴发期间，引言中医药应急物资储备与保障的战略意义基层医疗机构中药饮片、颗粒剂的单日消耗量较三年前增长120%，凸显应急储备的紧迫性因此，系统梳理中医药应急物资储备现状，分析存在的问题，构建全链条保障体系，既是落实国家政策的必然要求，也是满足人民健康需求的现实需要年中医药应急物资储备与保障2025现状分析我国中医药应急物资储备体系建设进展近年来，我国中医药应急储备工作逐步从“零散化”向“系统化”推进，初步形成了“国家统筹、地方协同、基层覆盖”的储备框架我国中医药应急物资储备体系建设进展国家层面专项储备机制初步建立2020年新冠疫情后，国家中医药管理局联合财政部启动“中医药应急物资专项储备”，重点储备“三药三方”（金花清感颗粒、连花清瘟胶囊、血必净注射液，以及麻黄汤、麻杏石甘汤、银翘散等经典方剂），并在武汉、上海等疫情重点地区设立中央储备库，储备规模达300万份（人份）2023年，国家药监局发布《中药应急储备管理办法》，明确储备物资包括中药材、中药饮片、中成药、中药配方颗粒、药用辅料等5大类，覆盖突发传染病、灾害救援等8类场景我国中医药应急物资储备体系建设进展地方层面储备实践呈现多样化探索各省份结合地域特点推进储备工作资源型省份（如云南、甘肃）侧重中药材原料储备，云南建立20个道地药材应急储备基地，储备当归、三七等药材

2.3万吨；产业型省份（如广东、浙江）侧重制剂储备，广东依托广药集团建立10条中药应急生产线，可实现连花清瘟、板蓝根颗粒等12种物资的72小时应急生产；基层试点省份（如四川、安徽）探索“中药应急小药箱”，在乡镇卫生院配备藿香正气水、风寒感冒颗粒等10类基础物资，覆盖约60%的行政村我国中医药应急物资储备体系建设进展应急应用经验从“被动应对”到“主动储备”新冠疫情期间，中医药储备的“三药三方”通过定点医院、方舱医院、社区卫生服务中心三级网络快速调配，累计使用超15亿人份，有效降低了轻症转重症比例2024年某省暴雨灾害后，卫健部门联合中医药管理部门紧急调配50万份防疫中药包（含艾叶、苍术等熏蒸药材），通过村医入户发放，实现灾区防疫“零病例”，验证了中医药储备在基层场景的适用性当前中医药应急保障能力的优势与基础尽管仍存在诸多挑战，但我国中医药应急保障已具备坚实基础当前中医药应急保障能力的优势与基础丰富的中药材资源与产业基础我国是全球最大的中药材生产国，拥有

3.6万种药用植物，其中300余种为道地药材，年产量占全球90%以上2024年，全国中药材种植面积达6000万亩，形成亳州、安国、玉林等17个国家级中药材市场，为应急储备提供了充足的原料保障当前中医药应急保障能力的优势与基础成熟的中药制剂生产体系我国拥有中药企业5800余家，其中中成药年产能超1000亿盒，可快速响应大规模储备需求2023年，国家药监局“应急审批通道”已批准32个中药新药，其中28个用于突发传染病治疗，生产企业均建立应急生产线，可实现“储备+生产”联动当前中医药应急保障能力的优势与基础广泛的基层中医药服务网络截至2024年底，全国社区卫生服务中心中医馆覆盖率达85%，乡镇卫生院中医科覆盖率达92%，村卫生室中医药服务提供点覆盖率超60%这一网络可作为应急物资的“最后一公里”配送节点，确保储备物资快速下沉至风险区域当前中医药应急物资储备与保障存在的突出问题当前中医药应急物资储备与保障存在的突出问题尽管取得一定进展，但对照“专业化、精准化、高效化”的应急保障要求，中医药储备与保障仍存在以下短板储备体系结构性矛盾突出储备品类单一，“重传统轻创新”现象明显当前储备以传统中药饮片（占比60%）、经典中成药（如连花清瘟、板蓝根）为主，针对突发烈性传染病的应急制剂（如特异性抗病毒中药）、急救类中药注射剂、可快速调配的中药配方颗粒等储备不足某调研显示，基层医疗机构中，仅有23%配备应急用中药注射剂，且多为普通感冒类，缺乏针对重症的物资储备体系结构性矛盾突出储备区域失衡，“城市覆盖密、农村覆盖疏”国家与省级储备库主要集中在省会城市及交通枢纽，而中西部偏远地区、乡村地区储备量不足2024年某西部省份调研发现，其10个偏远县的乡镇卫生院中，仅3个有中药应急储备，且平均储备量不足标准的50%，难以应对突发疫情储备体系结构性矛盾突出动态储备机制缺失，“静态储备”难以应对“动态需求”现有储备多为“一次性采购、长期存放”的静态模式，未建立基于风险评估的动态调整机制例如，2023年某省流感高发期，连花清瘟颗粒储备量因未及时补充，出现断供；而同期滞销的某止咳中药因未及时转为应急储备，造成资源浪费生产与供应链韧性不足中小生产企业占比高，应急响应能力弱我国中药企业中，中小企业占比达78%，多以代工、常规生产为主，缺乏应急生产设备与技术储备调研显示，仅12%的中小企业具备3天以上的应急扩产能力，且部分企业因原料采购渠道单一，疫情期间出现“有订单无原料”的困境生产与供应链韧性不足中药材原料供应不稳定，影响储备质量中药材受气候、病虫害、市场炒作等因素影响大，2022年某产区干旱导致金银花减产30%，价格上涨200%，直接影响相关中药制剂的储备成本与供应稳定性此外，部分道地药材缺乏标准化种植，原料质量参差不齐，也制约储备物资的质量可控性生产与供应链韧性不足物流配送体系不完善，“最后一公里”覆盖难中医药应急物资（如冷藏饮片、配方颗粒）对运输条件要求高，但基层物流网点覆盖不足2024年某省地震后，应急中药包因山区道路中断，3个乡镇延迟2天送达，影响防疫效果调配与协同机制有待优化区域间调配壁垒，“信息孤岛”现象严重目前，省际间、市际间的中医药应急物资调配缺乏统一平台，信息共享机制不完善某省曾计划向邻省支援中药饮片，但因缺乏实时库存数据，导致调配效率低下，延误了灾区使用调配与协同机制有待优化部门协同不足，“条块分割”影响联动效能应急保障涉及卫健、应急、药监、交通等多部门，但现有机制中，部门职责划分不清晰，联动流程繁琐例如，某省疫情期间，药监部门批准的应急制剂因未与交通部门提前对接运输通道，导致物资滞留仓库，无法及时送达定点医院调配与协同机制有待优化需求预测能力薄弱，“盲目储备”与“供应不足”并存当前应急物资需求预测多依赖历史数据，缺乏对疫情趋势、灾害等级的精准预判2023年某省手足口病疫情中，因前期预测不足，手足口病专用中药（如小儿豉翘清热颗粒）储备量缺口达40%，而同期普通感冒药储备过剩，造成资源浪费人才与科技支撑能力薄弱应急管理专业人才短缺，复合型人才匮乏中医药应急管理需要兼具中医药知识与应急管理、物流调度、数据分析能力的复合型人才，但目前高校相关专业设置不足，基层中医药人员应急培训覆盖率仅为58%，难以满足应急场景下的决策需求人才与科技支撑能力薄弱质量标准体系不健全，“标准化”与“个性化”矛盾中药材质量受产地、加工工艺影响大，缺乏统一的应急储备质量标准；部分中药制剂（如经典方剂）因成分复杂，质量溯源困难，影响应急使用的安全性人才与科技支撑能力薄弱智能化应用水平低，“数字化”支撑不足储备管理、需求预测、调配调度等仍依赖人工操作，缺乏物联网、大数据等技术支撑例如，某省储备库仍采用Excel表格记录物资信息，库存盘点需人工核对，耗时长达3天，远无法满足应急场景的快速响应需求年中医药应急物资储备与保障2025体系构建路径2025年中医药应急物资储备与保障体系构建路径针对上述问题，2025年需构建“储备-生产-调配-人才-科技”五位一体的全链条保障体系，实现中医药应急物资“备得足、调得快、用得上、质量好”的目标优化储备结构构建“三级四类”动态储备体系分级储备国家-省-市-县四级网络全覆盖国家级储备重点储备应对烈性传染病的应急制剂（如抗病毒中药注射剂、特异性配方颗粒）、核心中药材原料（如金银花、黄芪等），以及应急生产设备（如小型中药提取机组）；省级储备储备常见病、多发病的中成药、防疫中药包，以及支持市级储备的“母库”物资；市级储备储备基层常用中药饮片、急救药品，建立区域调配中心；县级储备推广“中药应急小药箱”，配备藿香正气水、风寒感冒颗粒等15类基础物资，覆盖90%以上行政村优化储备结构构建“三级四类”动态储备体系分类储备聚焦“四类物资”精准保障基础防疫类中药香囊、艾叶熏蒸症状干预类针对发热、咳嗽、腹泻等常见症状的中成药（如连花清包、消毒中药液等，用于环境消杀瘟、抗病毒口服液）、中药配方颗与轻症预防；粒；重症治疗类针对肺炎、多器官功应急设备类中药煎药机、便携式能障碍的中药注射剂（如血必净、检测试纸（如中药质量快速检测试痰热清）、经典方剂免煎颗粒；纸）等优化储备结构构建“三级四类”动态储备体系动态调整机制基于风险评估的“弹性储备”建立“风险-需求-储备”联动模型每年开展公共卫生风险评估，结合疫情趋势、灾害预警，提前3-6个月调整储备品类与数量；对保质期短的物资（如鲜药），采用“季度轮换”机制；对滞销物资，推动与社区、药店合作转为“常态储备”，实现“应急-常态”结合强化生产与供应链韧性打造“产学研用”协同生产链培育龙头企业，建立应急生产基地依托中药龙头企业（如广药、同仁堂、云南白药），在全国布局5-8个国家级中医药应急生产基地，配备自动化生产线，实现“储备+生产”联动例如，广药集团可将现有10条应急生产线扩展至20条，产能提升至日均1000万份；同时，对中小企业实行“动态备案”，纳入应急生产调度名单，确保应急状态下“一厂一策”保障生产强化生产与供应链韧性打造“产学研用”协同生产链稳定原料供应，建设中药材应急储备基地在云南、甘肃、安徽等道地药材产区，建立20个国家级中药材应急储备基地，推广“订单农业”，与种植户签订保底价收购协议，确保应急原料供应；同时，建设中药材质量追溯平台，通过区块链技术记录种植、加工、运输全流程，实现储备原料“来源可溯、质量可控”强化生产与供应链韧性打造“产学研用”协同生产链完善物流网络，构建“智慧化+网格化”配送体系智慧化物流依托国家应急物流平台，整合邮政、顺丰等企业资源，建立中医药应急物资“绿色通道”，实现冷藏饮片、配方颗粒的恒温运输；网格化配送在乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立“应急物资配送点”，由村医、社区网格员负责日常维护与紧急配送，确保“小病不出村、急病不出乡”健全调配与协同机制构建“平急结合”的应急响应网络建立国家级中医药应急调配平台02智能匹配根据疫情类型、地域特点、储备量自动生成调配方案；04区域互助建立“东-中-西”物资互助机制，东部省份支援中西部，城市支援农村，形成“全国一盘棋”01整合储备信息、需求信息、03物流信息，开发“中医药应急保障数字平台”，实现实时监控动态显示各地区物资库存，支持一键调拨；健全调配与协同机制构建“平急结合”的应急响应网络强化部门联动，完善“多部门协同”机制卫健部门负责需求统计与临床应用指导；应急管理部门负责灾害救援中的物资调度；药监部门加快应急审批与质量监管；交通部门保障运输通道畅通建立月度联席会议制度，制定《中医药应急物资调配工作手册》，明确各部门职责、流程、时限，确保“平急转换”高效衔接健全调配与协同机制构建“平急结合”的应急响应网络提升需求预测能力，实现“精准储备”联合气象、疾控部门建立“公共卫生风险预测模型”，结合历史疫情数据、气候条件、人口流动等因素，提前1-2个月预测区域需求；对重点地区（如学校、养老院）实行“预警储备”，在疫情高发期增加50%以上储备量，避免“临时抱佛脚”提升人才与科技支撑夯实“智慧化+专业化”保障基础加强人才培养，构建“应急梯队”高校培养在中医药院校开设“应在职培训对基层中医药人员开展A B急管理”专业方向，培养复合型人“应急演练+技能比武”，重点培才；训应急物资调配、临床应用规范；专家智库组建国家级中医药应急C专家委员会，提供决策咨询与技术指导提升人才与科技支撑夯实“智慧化+专业化”保障基础完善标准体系，推动“标准化+规范化”质量标准制定《中医药应急储备物资质量标准》，明确中药材、制剂的有效成分、保质期、储存条件；03临床规范发布《中医药应急干预指南》，0针对不同场景（如流感、肺炎）明确中药使用方案，避免滥用；201管理规范出台《中医药应急储备管理规范》，细化储备、出入库、盘点等流程提升人才与科技支撑夯实“智慧化+专业化”保障基础推进智慧化建设，实现“数字化+智能化”01物联网技术在储备库安装智能传感器，实时监测温湿度、库存数量，自动报警；02大数据分析通过分析历史数据、实时需求，优化储备品类与数量；03AI调度开发AI调配算法，根据疫情发展、交通状况等动态调整运输路线，缩短配送时间典型案例分析中医药应急保障实践经验与启示新冠疫情中医药应急储备与调配案例2020年新冠疫情初期，国家中医药管理局迅速启动“三药三方”储备，在武汉方舱医院、定点医院投入使用例如，连花清瘟胶囊通过国家药监局应急审批后，广药集团3天内恢复生产线，日产能达500万盒；上海疫情期间，建立“市级储备-区级调配-社区发放”三级网络，累计调配中药饮片280吨、中成药120万盒，有效降低了轻症转重症比例经验启示快速响应依托龙头企业建立“应急生产线”，确保储备物资“即需即产”；基层覆盖社区卫生服务中心作为储备“末梢”，实现中药干预“早介入”2024年某省洪涝灾害中医药防疫案例2024年7月，某省遭遇特大暴雨引发洪涝，灾后防疫形势严峻当地卫健部门联合中医药管理局，紧急调配50万份防疫中药包（含艾叶、苍术、金银花等），通过村医入户发放，指导群众“熏、饮、洗”三法防疫；同时，组织中医药专家团队，针对灾后腹泻、皮肤病等常见病，推广中药协定处方，实现“零疫情”目标经验启示“因地制宜”储备结合地域气候特点储备防疫物资（如南方多雨地区增加祛湿中药）；群众参与通过简单易懂的防疫知识普及，提升应急物资使用效率年中医药应急物资储备与保障2025未来展望政策支持持续强化，体系建设加速推进随着《“十四五”中医药发展规划》的落地，国家将加大财政投入，设立中医药应急保障专项基金，重点支持储备库建设、生产基地升级、智慧化平台开发；地方政府也将出台配套政策，将中医药应急物资储备纳入地方政府考核，形成“国家引导、地方落实”的推进机制科技赋能深化应用，保障效能显著提升到2025年，中医药应急物资储备将实现“全流程数字化管理”，通过物联网、大数据、AI技术，实现储备量精准预测、调配路径智能规划、质量安全实时监控；同时，中药应急制剂将向“精准化、个性化”发展，如针对不同变异毒株的特异性中药、可快速吸收的新型给药方式（如中药贴剂、雾化剂）等，进一步提升应急干预效果社会参与度提升，多元协同格局形成政府将鼓励中医药企业、科研机构、社会组织参与应急储备，通过“政府购买服务”“储备补贴”等方式，引导企业扩大应急产能；同时，加强公众中医药应急知识普及，推广“家庭中药应急箱”，形成“政府主导、企业参与、公众支持”的多元保障格局国际影响力扩大，贡献中国智慧中医药应急经验将通过“一带一路”倡议走向世界，与其他国家分享“中药储备+临床应用”模式；同时，我国将参与国际中医药应急标准制定，推动中医药应急物资纳入全球公共卫生应急体系，为全球突发公共卫生事件应对贡献中国方案结论构建具有中国特色的中医药应急保障体系结论构建具有中国特色的中医药应急保障体系中医药应急物资储备与保障是国家公共卫生体系的重要组成部分，其建设水平直接关系人民群众生命健康安全2025年，面对复杂多变的公共卫生形势，我们需以问题为导向，通过优化储备结构、强化生产韧性、完善调配机制、提升人才科技支撑，构建“储备充足、调配高效、质量可控、群众可及”的中医药应急保障体系这一体系不仅是对中医药“治未病”理念的实践，更是对“人民至上、生命至上”宗旨的践行唯有将中医药特色优势与现代科技、管理模式深度融合，才能让中医药在应急保障中发挥更大作用，为健康中国建设筑牢“中医药屏障”（全文约4800字）谢谢。