2025 双碳时代城市垃圾处理行业的低碳转型研究报告

前言双碳目标下的行业使命与转型呼唤演讲人2025双碳时代城市垃圾处理行业的低碳转型研究报告前言双碳目标下的行业使命与转型呼唤前言双碳目标下的行业使命与转型呼唤当城市的霓虹点亮夜空，千家万户的生活垃圾正悄然堆积成山——2024年，全国城市生活垃圾清运量已达

2.4亿吨，这些“放错位置的资源”在传统处理模式下，不仅侵占土地、污染环境，更以填埋气、焚烧排放等形式成为碳排放的重要来源在“碳达峰、碳中和”成为国家战略的背景下，垃圾处理行业作为与民生息息相关的“环境消耗型”领域，其低碳转型已不仅是技术命题，更是关乎可持续发展的生存命题本报告立足2025年双碳目标深化推进的时间节点，聚焦城市垃圾处理行业的低碳转型路径通过系统分析行业现状与碳排放特征，揭示转型的必要性与紧迫性，从技术创新、模式变革、管理优化三个维度提出具体路径，并针对面临的挑战提出保障措施，旨在为行业从业者、政策制定者提供兼具前瞻性与实操性的参考，共同推动垃圾处理行业从“环境负担”向“低碳资源库”的转型，为双碳目标的实现注入“绿色动能”双碳时代城市垃圾处理行业的发展现状与碳排放特征城市垃圾处理行业发展现状规模扩张与结构转型并行近年来，随着城镇化率提升与居民生活水平提高，我国城市垃圾处理行业呈现“规模持续增长、结构逐步优化”的态势从处理规模看，2015-2024年，全国城市生活垃圾清运量年均增长

3.2%，2024年突破

2.4亿吨，其中厨余垃圾占比从15%升至28%，可回收物占比从35%升至42%，垃圾成分的变化为低碳处理奠定了基础从处理技术看，卫生填埋仍是传统主力（占比约45%），但焚烧处理能力快速提升，2024年焚烧处理率达58%，较2015年提高20个百分点，成为处理“主力军”；堆肥、资源回收等方式占比逐步扩大，技术体系初步形成不过，区域发展不均衡问题突出东部沿海城市已实现“焚烧为主、填埋为辅”的现代化处理体系，而中西部部分城市仍依赖简易填埋，处理效率与环保标准差距显著城市垃圾处理行业碳排放现状全链条排放压力凸显城市垃圾处理行业的碳排放贯穿“收集-运输-处理-资源化”全链条，是城市碳排放的重要组成部分根据《中国城市低碳发展报告》数据，2024年全国城市垃圾处理行业碳排放总量约

1.2亿吨CO₂e，占全国总碳排放量的

0.8%，虽绝对值不大，但增长趋势明显（2015-2024年年均增长

4.5%），主要源于垃圾清运量的增加与处理方式的结构性矛盾主要处理方式的碳排放特征主要处理方式的碳排放特征焚烧处理占行业总碳排放的堆肥与资源回收碳排放量较卫生填埋占行业总碳排放的38%，排放源包括燃烧过程中低，仅占行业总排放的10%，52%，核心排放源为垃圾厌氧产生的CO₂、NOx等温室气体，但堆肥过程中若控制不当，易发酵产生的甲烷（CH₄）甲以及处理过程中的能源消耗产生甲烷排放；资源回收环节烷是强效温室气体，全球变暖（如风机、泵类设备用电）（如废纸、塑料再生）虽能减潜能值（GWP）为CO₂的28当前国内焚烧厂平均吨垃圾发少原生资源开采的碳排放，但倍，填埋场若未进行沼气回收，电量约300度，但部分老旧焚回收产业链不完善（如回收网甲烷直接排放到大气中，成为烧设备效率低，能源自给率不络覆盖率低、再生利用技术瓶主要碳源足50%，导致额外碳排放颈），实际减排效果有限123主要处理方式的碳排放特征全链条碳排放强度分析从“垃圾产生到资源转化”的全周期看，传统处理模式的碳排放强度高达120-150kgCO₂e/吨垃圾，而低碳转型目标下，需将强度降至50kgCO₂e/吨以下当前行业的主要问题在于收集运输环节能耗高（如垃圾车燃油消耗、压缩设备用电），占全链条碳排放的15%；处理环节技术落后，碳捕集与利用（CCUS）技术应用不足，仅在部分大型焚烧厂试点，未形成规模化效应城市垃圾处理行业低碳转型的必要性与紧迫性政策驱动双碳目标下的刚性约束“双碳”目标的提出为垃圾处理行业划定了明确的低碳路径《“十四五”循环经济发展规划》明确要求，到2025年，城市生活垃圾焚烧处理率达到65%以上，厨余垃圾资源化利用和无害化处理率达到40%以上，垃圾填埋量减少30%，这直接倒逼行业从“末端治理”转向“全链条低碳化”此外，碳达峰行动方案、《碳排放权交易管理办法》等政策，将垃圾处理行业纳入碳排放核算体系，企业需承担碳成本，倒逼技术升级与管理优化环境压力应对气候变化的必然选择垃圾处理行业的碳排放已成为城市气候治理的“隐形短板”数据显示，若填埋场甲烷回收率从当前的30%提升至80%，可减少甲烷排放约2000万吨CO₂e/年；若焚烧厂能源自给率从60%提升至90%，可减少CO₂排放约1500万吨/年这些减排潜力不仅能改善空气质量（减少PM

2.

5、二噁英等污染物），更能增强城市应对气候变化的韧性，符合“人与自然和谐共生”的生态文明建设要求经济价值低碳转型带来的新增长机遇低碳转型并非单纯的成本负担，更蕴含巨大的经济效益一方面，资源回收利用可降低原生资源采购成本，如废纸再生比原生纸浆节省40%能源、减少50%碳排放，2024年我国再生资源产业规模已达3万亿元，未来随着技术提升，经济效益将进一步释放；另一方面，碳交易市场为垃圾处理企业提供了“碳资产”增值空间，通过碳减排量交易，企业可获得额外收益，形成“减排-收益-再投入”的良性循环城市垃圾处理行业低碳转型的核心路径技术创新构建低碳处理技术体系技术是转型的核心驱动力，需围绕“减量化、资源化、无害化”目标，突破关键技术瓶颈焚烧技术升级从“达标排放”到“低碳发电”高效余热利用采用超临界循环流化床锅炉、高效换热器等设备，将焚烧产生的余热利用率从当前的80%提升至95%，吨垃圾发电量从300度提高至400度以上，实现能源自给自足碳捕集与利用（CCUS）在焚烧厂加装烟气CO₂捕集装置（如胺吸收法、膜分离法），将捕集的CO₂用于生产纯碱、尿素或驱油，实现“变废为宝”2024年，深圳某焚烧厂试点CCUS技术，年捕集CO₂

1.2万吨，创造碳收益约600万元生物处理技术推动厨余垃圾“能源化+资源化”技术创新构建低碳处理技术体系厌氧发酵技术厨余垃圾通过厌氧发酵产生沼气（主要成分为CH₄），沼气可发电或提纯为生物天然气，替代天然气使用当前国内厨余垃圾处理的沼气回收率仅30%，若提升至70%，可满足500万户家庭的用气需求微生物降解技术利用基因工程菌（如假单胞菌、酵母菌）加速有机垃圾降解，缩短处理周期（从传统21天降至7天），同时减少碳排放（降解过程中CH₄排放减少50%）智能化管理降低全链条能耗智能收运调度通过物联网技术实时监测垃圾产量、运输路线、车辆能耗，优化收运频次与路线，降低垃圾车燃油消耗（可减少15-20%的运输碳排放）碳足迹追踪系统为垃圾处理全流程建立碳排放数据库，从垃圾产生、分类、运输到处理，每一个环节的碳排放数据可视化，便于精准减排模式变革构建协同低碳处理体系单一处理模式难以实现低碳目标，需通过跨领域、跨区域协同，形成“资源循环+低碳处理”的新模式模式变革构建协同低碳处理体系“无废城市”协同处理模式以城市为单元，统筹垃圾处理与资源循环，实现“垃圾-资源-再生产品”的闭环例如，上海“无废城市”试点中，将建筑垃圾与拆除垃圾用于再生骨料，替代天然砂石；厨余垃圾与粪便协同厌氧发酵，产生的沼渣用于有机农业，形成“城市-农业”循环链，2024年该模式使上海垃圾填埋量减少25%，碳排放降低18%跨区域低碳合作模式针对中西部地区垃圾处理能力不足、技术落后的问题，东部地区通过“技术输出+资本投入”，帮助中西部建设低碳焚烧厂、厨余垃圾处理中心，同时通过碳交易市场实现跨区域碳收益共享例如，浙江某企业与江西合作建设焚烧发电项目，年减排CO₂8万吨，浙江企业通过购买碳汇获得收益，江西获得技术支持，实现双赢“互联网+回收”模式模式变革构建协同低碳处理体系“无废城市”协同处理模式利用电商平台、社区APP建立线上回收渠道，居民通过积分兑换奖励，提高可回收物回收率2024年，北京“回收哥”平台通过线上预约回收，使废纸、塑料回收率提升至65%，减少原生资源开采碳排放约30万吨/年管理优化完善低碳发展保障机制技术与模式的落地，离不开科学的管理体系支撑，需从制度、标准、市场三方面发力建立碳排放核算与监管制度建立碳排放核算与监管制度制定《城市垃圾处理行业碳排放核算指南》，明确填埋、焚烧、堆肥等处理方式的碳排放因子与核算方法，将碳排放指标纳入企业绩效考核体系例如，深圳将垃圾处理企业的碳减排量与财政补贴挂钩，2024年对减排超1万吨的企业给予200万元奖励完善低碳技术标准与推广体系制定厌氧发酵、碳捕集等低碳技术的行业标准，规范技术应用场景与效果评估；建立“低碳技术推广目录”，对符合标准的技术给予税收减免（如增值税即征即退）、低息贷款等政策支持，降低企业应用门槛推动市场化碳交易机制建立碳排放核算与监管制度将垃圾处理企业的碳减排量纳入全国碳交易市场，允许通过碳交易获得收益；鼓励企业开发碳汇项目，如填埋场甲烷回收发电产生的减排量可申请核证，进入碳市场交易2024年，全国碳市场首单垃圾处理碳汇交易落地，某焚烧厂通过甲烷回收减排2万吨，成交金额达100万元城市垃圾处理行业低碳转型面临的挑战城市垃圾处理行业低碳转型面临的挑战尽管转型路径清晰，但在实践中仍面临多重挑战，需行业内外共同破解技术瓶颈成本高、成熟度不足制约推广低碳技术的研发与应用面临“成本高、回报慢”的困境例如，碳捕集技术（CCUS）在焚烧厂的应用成本约300-500元/吨CO₂，而当前碳交易价格仅50-60元/吨，企业投入后短期内难以盈利；生物降解技术虽效率高，但基因工程菌的培育成本高，且受垃圾成分影响大，稳定性不足成本压力前期投入大、收益周期长低碳转型需要大量资金投入，包括设备更新、技术研发、系统建设等以某城市厨余垃圾厌氧发酵项目为例，建设投资约2亿元，年运营成本约3000万元，而当前厨余垃圾处理收费标准仅150元/吨，难以覆盖成本，企业依赖财政补贴，市场化动力不足协同机制部门分割、数据共享难垃圾处理涉及住建、环保、城管、农业等多部门，当前存在“多头管理、权责不清”的问题例如，厨余垃圾处理涉及垃圾分类（城管）、处理设施建设（住建）、农业施肥（农业部门），但各部门政策不统

一、数据不共享，导致资源浪费（如处理设施重复建设）、管理效率低公众参与垃圾分类意识薄弱、习惯难养成公众是垃圾处理的源头参与者，但其分类意识与行为直接影响处理效率与低碳效果当前，居民垃圾分类准确率不足40%，大量可回收物、厨余垃圾混入其他垃圾，增加处理难度与碳排放（如混合垃圾需二次分拣，能耗增加20%）推动城市垃圾处理行业低碳转型的保障措施推动城市垃圾处理行业低碳转型的保障措施针对上述挑战，需从政策、市场、社会三个层面构建保障体系，为转型提供“全周期支持”强化政策引导完善激励与约束机制加大财政支持力度设立“低碳垃圾处理专项基金”，对技术研发、设备更新、碳捕集项目给予30-50%的补贴；对采用低碳技术的企业，在土地供应、税收减免（如企业所得税“三免三减半”）等方面给予倾斜建立碳成本传导机制完善垃圾处理收费制度，将碳排放成本纳入垃圾处理费核算，倒逼企业主动减排；探索“碳税”试点，对超标的碳排放征收碳税，形成“减排越限，成本越高”的约束制定差异化区域政策对东部地区，重点推动碳捕集、智能管理等高端技术应用；对中西部地区，优先支持沼气回收、堆肥等低成本技术，通过“东技西输”“东资西投”缩小区域差距激活市场活力构建多元投入与收益机制推广市场化融资模式采用PPP模式（政府与社会资本合作）建设垃圾处理项目，明确政府与企业的权责利；鼓励金融机构开发“低碳垃圾处理专项债”“绿色信贷”，降低企业融资成本完善碳交易与碳金融产品扩大垃圾处理碳汇项目纳入全国碳市场的范围，允许企业通过碳质押、碳基金等方式盘活碳资产；探索“碳期货”“碳期权”等衍生品，增强企业应对碳市场波动的能力培育低碳产业链支持再生资源回收利用企业、碳服务机构发展，形成“垃圾处理-资源回收-碳交易”的产业生态；鼓励高校、科研院所与企业合作成立低碳技术创新联盟，加速技术成果转化加强宣传教育与培训加强宣传教育与培训通过社区讲座、短视频、公益广告等形式，普及垃圾分类与低碳处理知识；将垃圾分类教育纳入中小学课程，培养青少年环保意识，形成“教育一个孩子，带动一个家庭”的效应建立公众参与激励机制建立公众参与激励机制完善“回收积分兑换”“绿色账户”等制度，居民通过垃圾分类可兑换生活用品、公共服务（如物业费减免）；鼓励社区组建“环保志愿者队伍”，监督垃圾处理过程，形成社会监督合力推动绿色消费引导推动绿色消费引导对环保包装、再生产品给予价格补贴，引导企业采用低碳生产方式；限制过度包装、一次性用品使用，从源头减少垃圾产生量结语以低碳转型书写行业可持续发展新篇章2025年的钟声即将敲响，双碳目标的“绿色画卷”已徐徐展开城市垃圾处理行业的低碳转型，不仅是技术的革新、模式的重塑，更是一场关乎城市未来的“生态革命”——它要求我们以更前瞻的眼光看待“垃圾”，从“负担”中挖掘资源价值；以更务实的行动践行“低碳”，在处理过程中减少环境代价；以更开放的心态拥抱“协同”，凝聚政府、企业、公众的合力推动绿色消费引导当填埋场的沼气被点燃发电，当焚烧厂的烟气经碳捕集变“绿”，当社区的可回收物变成再生产品，我们看到的不仅是行业的转型，更是人与自然和谐共生的希望未来，随着技术的突破、政策的完善、社会的参与，城市垃圾处理行业必将从“环境压力源”转变为“低碳贡献者”，为双碳目标的实现提供坚实支撑，为子孙后代留下一片蓝天、一汪碧水、一方净土低碳转型之路或许漫长，但只要我们坚定方向、步履不停，定能在2025年的起点上，书写行业可持续发展的新篇章谢谢。