2025 双碳目标下林业碳汇发展前景研究报告

一、引言双碳目标下林业碳汇的战略定位与时代意义演讲人引言双碳目标下林业碳汇的战略定位与时代意义目录我国林业碳汇发展现状与资源基础当前林业碳汇发展面临的核心挑战CONTENTS2025年林业碳汇发展前景展望推动林业碳汇高质量发展的对策建议结论与展望2025双碳目标下林业碳汇发展前景研究报告引言双碳目标下林业碳汇的战略定位与时代意义双碳目标的内涵与林业碳汇的战略价值“碳达峰、碳中和”（以下简称“双碳”）是我国基于全球气候治理责任和可持续发展需求提出的重大战略目标2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”这一目标不仅是对全球气候行动的庄严承诺，更是推动我国经济社会绿色转型的内在要求在“双碳”目标体系中，林业碳汇作为“第三碳汇”（前两者为能源结构调整和工业减排），具有独特而不可替代的价值森林通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其转化为生物量储存在植被和土壤中，形成“碳汇”；同时，森林还能通过枯枝落叶分解、土壤有机碳积累等过程，长期固存二氧化碳据联合国粮农组织（FAO）数据，全球森林碳储量约占陆地生态系统碳库的70%，是地球上最大的“天然碳捕集器”对我国而言，林业碳汇不仅是实现“双碳”目标的重要路径，更是保障生态安全、推动乡村振兴、促进区域协调发展的关键抓手林业碳汇在双碳目标中的独特优势与能源替代、工业减排等碳减排手段相比，林业碳汇具有三大核心优势一是天然的环境效益森林是陆地生态系统的主体，林业碳汇与生物多样性保护、水土保持、荒漠化防治等生态功能协同推进，形成“一石多鸟”的综合效益例如，我国三北防护林工程不仅固碳量年均达

1.2亿吨，还治理了200多万平方公里的沙化土地，改善了区域气候二是可持续的固碳能力森林碳汇是“永久性”的，一旦形成稳定的森林生态系统，碳储存周期可达数十年甚至上百年，而工业碳捕集技术（如CCS）目前仍面临成本高、稳定性不足等问题三是广泛的社会参与性林业碳汇覆盖范围广，从国家公园、自然保护区到集体林区、城市绿地，均可通过造林、抚育、修复等经营活动增加碳汇同时，碳汇交易、生态补偿等机制能直接带动林农、企业等多元主体参与，形成“保护-收益-再保护”的良性循环我国林业碳汇发展现状与资源基础森林资源禀赋碳汇能力的物质基础我国森林资源总量持续增长，为林业碳汇提供了坚实的物质基础根据国家林业和草原局2023年发布的第八次全国森林资源清查数据（2009-2013年），全国森林面积达

2.08亿公顷，森林覆盖率

21.63%；到2023年，森林覆盖率已提升至

24.02%，森林蓄积量达

194.93亿立方米，较第八次清查增长

29.3%从碳汇能力看，我国森林年固碳量约

6.5亿吨，占全球森林年固碳量的10%以上，是全球森林碳汇增长最快的国家之一区域分布上，我国森林碳汇呈现“东密西疏、南强北弱”的特点东北、内蒙古林区以天然林为主，森林覆盖率达

78.05%，是我国最大的天然林碳汇库，其中大小兴安岭、长白山等区域的寒温带针叶林碳密度高（约15-20吨/公顷），固碳能力突出森林资源禀赋碳汇能力的物质基础西南高山林区包括横断山区、青藏高原东部，森林以亚高山针叶林和针阔混交林为主，碳储量占全国森林总碳储量的30%以上，但受地形限制，经营难度较大南方集体林区以人工林为主（占全国人工林面积的60%），主要树种为杉木、马尾松、桉树等，生长周期短（10-20年），碳汇见效快，且通过科学抚育可显著提升碳汇能力此外，湿地、草原等生态系统也具备一定碳汇潜力我国湿地面积约5635万公顷，其中红树林湿地碳密度达30-50吨/公顷，是沿海重要的“蓝碳”库；草原面积约4亿公顷，若通过退牧还草、草原改良等措施，可增加土壤有机碳储量，年固碳量约

1.2亿吨政策体系构建从顶层设计到落地实施近年来，我国逐步构建了“国家引导、地方落实、市场驱动”的林业碳汇政策体系，为行业发展提供制度保障国家层面2021年《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》明确提出“到2025年森林覆盖率达到

24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米，森林碳汇能力显著增强”，并将林业碳汇纳入“双碳”目标考核体系2022年《林业碳汇交易管理办法（试行）》出台，首次明确林业碳汇交易的主体、流程、监管等规则，规定林业碳汇交易需通过全国林业碳汇交易平台进行，且交易标的为经核证的碳汇量政策体系构建从顶层设计到落地实施2023年《关于完善生态保护补偿机制的意见》提出“探索建立林业碳汇参与全国碳市场交易的常态化机制”，推动林业碳汇与其他行业减排协同地方层面福建、江西、浙江等林业大省率先开展碳汇试点例如，福建省2023年发布《林业碳汇试点工作方案》，建立“碳汇银行”模式，林农可将碳汇量存入银行，按年获取收益；浙江省推行“碳汇+信贷”政策，企业购买林业碳汇可享受低息贷款；内蒙古实施“天然林保护与碳汇协同工程”，对天然林管护员发放碳汇绩效补贴，人均年增收约5000元市场机制探索试点交易与全国碳市场联动林业碳汇市场是实现其经济价值的关键路径目前，我国已形成“试点市场+全国市场”的双层市场体系地方试点市场北京环境交易所（BJEEEX）2017年启动林业碳汇交易试点，2023年完成交易120万吨，交易金额1800万元，平均价格15元/吨，主要覆盖北京周边的河北、内蒙古地区的造林碳汇项目上海环境能源交易所（SEEEEX）2021年推出林业碳汇“一对一”交易模式，企业可直接购买林农的碳汇量，2023年交易50万吨，价格波动在12-16元/吨，重点支持长三角地区生态修复项目市场机制探索试点交易与全国碳市场联动广东碳交易所在2023年完成林业碳汇交易30万吨，价格稳定在14-15元/吨，主要服务于珠三角地区企业的ESG（环境、社会、治理）目标全国碳市场联动2021年7月全国碳市场正式上线交易，覆盖发电行业，2023年交易额达

107.7亿元，成交量

23.4亿吨二氧化碳当量目前，林业碳汇尚未纳入全国碳市场，但多地已探索“地方试点碳汇量与全国碳市场抵消机制”例如，深圳、上海等地规定，企业购买地方试点的林业碳汇量可用于抵消自身碳排放配额，2023年通过该渠道抵消的碳配额约占全国总抵消量的5%业内预测，随着全国碳市场扩容（预计2025年纳入钢铁、水泥等行业），林业碳汇有望成为重要的抵消工具，交易价格或提升至30-50元/吨技术创新支撑计量监测与经营管理水平提升技术是提升林业碳汇能力的核心驱动力近年来，我国在碳汇计量监测、森林经营技术等领域取得显著进展计量监测技术遥感监测体系建成“天地空”一体化监测网络，通过高分系列卫星（如高分六号、环境卫星）、无人机航拍、地面样地调查相结合，实现森林碳储量的动态监测2023年，国家林业和草原局发布《森林碳储量遥感估算技术规范》，明确卫星遥感数据的精度标准（误差≤10%），为碳汇交易提供科学依据碳汇计量模型研发“中国森林碳汇计量模型”，综合考虑树种、林龄、立地条件等因素，可精确计算不同区域的碳汇量例如，该模型在云南哀牢山的应用显示，20年生的云南松人工林年固碳量可达

6.5吨/公顷，较传统估算方法提高15%技术创新支撑计量监测与经营管理水平提升森林经营技术科学造林推广乡土树种混交造林技术，如在西北干旱区采用“柠条+沙棘”混交模式，成活率提升至85%以上，碳汇效率提高20%；在南方红壤区推广“杉木+马尾松+阔叶树”复合经营，年固碳量达8吨/公顷森林抚育通过间伐、修枝、施肥等措施，优化林分结构，提升碳汇能力例如，对15年生的杉木人工林进行抚育，间伐后5年碳储量可增加12%；对退化天然林进行补植补造，20年碳汇增量达30%当前林业碳汇发展面临的核心挑战当前林业碳汇发展面临的核心挑战尽管我国林业碳汇已取得显著进展，但在实践中仍面临多重挑战，需行业者客观审视并积极应对资源质量与空间分布的不均衡性我国森林资源总量虽大，但“量质失衡”问题突出，制约碳汇能力提升质量差异显著人工林占比过高（占森林面积的53%），但多为速生丰产林（如桉树、杨树），树种单

一、林分结构简单，碳密度仅为天然林的60%-70%例如，南方集体林区人工杉木林平均碳密度约12吨/公顷，而西南天然云杉林可达25吨/公顷区域开发压力大东部沿海地区人口密集、经济发达，森林资源多为次生林或人工林，且面临城镇化、工业化占用林地的压力；西部生态脆弱区虽有大片天然林，但受限于交通、资金等条件，经营保护难度大，碳汇潜力难以充分释放碳汇潜力释放不足全国森林平均生长率仅为

4.5%，低于全球平均水平（

5.2%），且单位面积碳汇量（约

3.1吨/公顷/年）仍低于发达国家（如加拿大

5.8吨/公顷/年）碳汇计量监测体系的标准化难题计量监测是林业碳汇交易的基础，但当前存在“标准不统

一、数据不可靠”的问题，影响市场信任度方法学差异导致结果矛盾不同机构采用的碳汇计量方法学不同，结果差异较大例如，某省林业厅采用“蓄积量-生物量转换系数法”估算碳汇量，结果为100万吨/年；而第三方机构采用“涡度相关法”实测，结果仅为60万吨/年，差距达40%数据质量与溯源困难基层数据采集依赖人工调查，存在记录不规范、样本量不足等问题；部分地区为追求碳汇指标，存在“虚报、瞒报”现象，导致数据失真动态监测能力不足现有监测网络以固定样地为主，缺乏对森林碳汇年际变化的实时追踪；卫星遥感数据处理技术滞后，对小班尺度（如1公顷以下）的碳汇估算精度不足，难以满足交易需求政策激励与市场机制的协同不足林业碳汇具有“投资大、周期长、风险高”的特点，需政策与市场机制协同发力，但当前二者衔接存在短板生态补偿标准偏低天然林保护、公益林管护的财政补贴标准为每年150-200元/公顷，远低于碳汇经济价值（30-50元/吨），林农参与碳汇的积极性不足例如，西南某县林农反映“我家100亩天然林，每年管护补贴

1.5万元，但如果改种经济林（如核桃），年收益可达3万元，还能兼顾其他农活，为什么要种碳汇林？”碳汇交易机制不完善地方试点市场流动性差，2023年北京、上海等试点的林业碳汇交易频率仅为每周1-2次，远低于全国碳市场的日均交易；交易产品单一，缺乏碳汇期货、期权等金融衍生品，难以对冲价格波动风险政策激励与市场机制的协同不足跨区域协同机制缺失林业碳汇具有“跨区域外部性”（如上游生态修复对下游碳汇的贡献），但目前碳汇收益分配机制不明确，导致上游地区缺乏投资动力例如，长江上游的云南、四川为保护森林，限制了部分开发活动，但其碳汇收益未得到下游地区（如上海、江苏）的补偿技术转化与基层推广的“最后一公里”障碍技术创新是提升碳汇能力的关键，但科研成果与实际应用之间存在“脱节”，制约技术落地科研与实践需求错位高校、科研院所的研究多聚焦理论创新（如碳汇模型优化），但缺乏对基层林农需求的调研，研发的技术（如珍贵树种培育）成本高、操作复杂，难以在山区推广基层技术服务体系薄弱全国林业技术推广机构中，仅40%具备碳汇技术推广能力，且人员老龄化严重（平均年龄52岁），难以满足林农对抚育、造林等技术的需求例如，广西某县2023年林业技术推广站仅1名技术员，需负责全县100万亩林地的技术指导，人均服务面积过大智慧化技术应用不足无人机巡检、AI碳汇监测等新技术成本较高（一套无人机设备约10万元），且操作复杂，仅少数大型林场能负担，中小林企和林农难以应用资金投入与社会资本参与的瓶颈制约林业碳汇周期长（天然林固碳周期50年以上，人工林20-30年），前期投入大，需大量资金支持，但当前资金来源单一，社会资本参与度低财政投入有限2023年全国林业碳汇相关财政资金约500亿元，仅占林业总投入的15%，且多集中于生态保护，对碳汇经营（如抚育、修复）的支持不足社会资本参与意愿低碳汇收益不确定（受市场价格、政策变化影响大），且缺乏长期稳定的回报机制，导致企业参与积极性低例如，某新能源企业2022年投资1亿元在甘肃种植碳汇林，但因碳汇价格波动（2023年较2022年下降20%），项目回报率从预期的8%降至4%，2023年底已撤资融资渠道狭窄林业碳汇作为新型资产，缺乏成熟的抵押融资工具，银行对碳汇林贷款的审批严格（抵押率通常不超过30%），且贷款期限短（最长5年），难以匹配碳汇周期长的特点国际竞争与合作中的规则适配问题随着全球碳市场发展，我国林业碳汇面临国际规则竞争与合作的双重挑战国际碳汇标准不统一欧盟、美国等推出不同的碳汇核算标准（如欧盟的“碳边境调节机制”CBAM、美国的《通胀削减法案》），对发展中国家林业碳汇的核证要求更严格，增加了我国林业碳汇进入国际市场的难度例如，欧盟要求林业碳汇项目需满足“可持续性标准”，而我国部分人工林项目因缺乏生物多样性保护措施，难以通过认证碳泄漏风险若国际碳市场对发展中国家林业碳汇过度限制，可能导致国内企业转向高碳排放行业，反而加剧国内碳排放例如，某钢铁企业2023年因购买国际林业碳汇成本过高（约80元/吨），放弃碳汇购买而扩大生产，导致碳排放增加10%国际话语权不足我国在全球林业碳汇治理中尚未形成主导性规则（如碳汇核算标准、交易机制），在国际谈判中常处于被动地位，影响我国林业碳汇的国际认可度年林业碳汇发展前景展望20252025年林业碳汇发展前景展望正视挑战的同时，我们更应看到林业碳汇的巨大潜力随着政策红利释放、技术创新驱动、市场机制完善，2025年我国林业碳汇有望进入“快速发展期”，成为双碳目标的重要支撑政策红利持续释放从“顶层设计”到“精准落地”2025年，林业碳汇政策体系将更加完善，形成“全链条、多层次”的保障机制纳入全国碳市场预计2025年全国碳市场将扩容至8个行业（发电、钢铁、水泥、化工、有色金属、造纸、航空、林业），林业碳汇交易规模将达5000万吨，交易价格从当前的15元/吨提升至30-50元/吨，成为市场新的“增长极”生态补偿机制升级中央财政将设立“林业碳汇专项补偿基金”，对天然林保护、碳汇林建设的林农给予额外补贴（标准提高至200-300元/吨碳汇量），并建立“碳汇收益共享机制”，让林农、企业、政府合理分配收益地方政策创新福建、江西等省份将试点“碳汇银行+碳汇保险”模式，林农可将碳汇量质押贷款，银行提供3-5年低息贷款（年利率3%-4%），并配套碳汇指数保险，降低价格波动风险资源潜力深度挖掘科学经营提升碳汇增量通过“科学造林、精准抚育、生态修复”，我国森林碳汇能力将显著提升退化林修复工程实施“三北工程六期”“长江经济带生态修复”等项目，到2025年完成退化林修复1亿亩，新增碳汇量约1亿吨/年例如，在毛乌素沙地，通过“柠条+沙打旺”混交造林，20年生林分碳密度达8吨/公顷，较修复前提升100%人工林提质增效推广“近自然经营”模式，对南方集体林区10年以上的人工林进行抚育间伐，优化林分结构，预计可新增碳汇

0.8亿吨/年；同时，培育珍贵树种（如红豆杉、柚木），提升单位面积碳汇价值，2025年珍贵树种碳汇林占比将达20%湿地与草原碳汇开发建立红树林、沼泽湿地等“蓝碳”保护区，推广“退养还湿”政策，2025年湿地碳汇量预计达

0.3亿吨/年；草原实施“草畜平衡+补播改良”，年新增碳汇

0.5亿吨市场机制逐步成熟交易标准化与产品多元化2025年，林业碳汇市场将形成“多层次、高流动”的交易体系，释放碳汇经济价值全国统一交易平台依托北京环境交易所，建成国家级林业碳汇交易平台，实现“线上挂牌+竞价交易”，交易频率提升至每日10次以上，2025年交易额预计突破100亿元碳金融产品创新推出“碳汇期货”“碳汇基金”“碳汇ABS”等产品，例如，某基金公司2025年将发行“林业碳汇ETF”，募集资金用于碳汇林建设，投资者可通过基金份额分享碳汇收益国际碳汇市场突破通过国际林业碳汇认证（如VCS、GS标准），我国林业碳汇项目进入欧盟、美国等市场，2025年出口量预计达100万吨，交易价格提升至60-80元/吨技术创新驱动转型智慧化与精细化管理升级技术创新将成为林业碳汇提质增效的核心引擎“天地空”监测网络建成由200颗低轨卫星、1000架无人机、10万个地面监测站组成的“碳汇监测网”，实现森林碳储量的实时动态监测，精度达90%以上，为交易提供可靠数据支撑AI碳汇模型应用开发“智能碳汇管家”系统，通过AI算法优化造林树种选择、抚育周期，例如，系统可根据气候、土壤数据，推荐某区域种植马尾松或湿地松，使碳汇量提升15%区块链溯源技术建立碳汇量全生命周期追溯系统，从造林到交易全程记录，消费者可通过扫码查询碳汇林位置、固碳量，增强市场信任度社会参与格局形成多元主体协同共建生态碳汇2025年，政府、企业、林农、科研机构将形成“多方协同”的林业碳汇建设格局政府主导生态修复中央财政每年投入200亿元，支持国有林场、自然保护区开展碳汇林建设，到2025年完成1000万亩国有碳汇林企业履行ESG责任《ESG信息披露指引》强制要求上市企业购买林业碳汇抵消碳排放，2025年企业碳汇购买量预计达2000万吨，带动社会资本投入500亿元林农积极参与碳汇通过“公司+合作社+林农”模式，企业提供技术和资金，林农负责碳汇林经营，按碳汇量分成（企业60%、林农40%），预计带动100万林农增收，户均年增收

1.5万元国际合作空间拓展全球治理中的中国贡献我国将积极参与全球林业碳汇治理，提升国际影响力参与国际规则制定加入《巴黎协定》下的“全球森林碳汇伙伴关系”，推动建立统一的碳汇核算标准，争取在国际谈判中掌握话语权推广中国碳汇模式向发展中国家输出“中国林业碳汇技术包”（包括混交造林、智慧监测等），2025年预计在东南亚、非洲开展10个示范项目，固碳量达500万吨/年应对国际碳关税挑战建立“林业碳汇出口通道”，对出口产品的林业碳汇成本给予补贴，帮助企业应对欧盟CBAM等贸易壁垒，2025年出口碳汇产品预计达300万吨推动林业碳汇高质量发展的对策建议推动林业碳汇高质量发展的对策建议为实现2025年林业碳汇发展目标，需从政策、技术、市场、资金等多维度发力，破解当前瓶颈完善政策法规体系构建全链条制度保障010302制定专门立法尽快出台《林业强化地方责任将林业碳汇纳入碳汇法》，明确碳汇权归属、交地方政府绩效考核体系，对碳汇统一计量标准由国家林业和草易规则、补偿标准等核心内容，量超额完成的省份给予财政奖励原局牵头，制定《林业碳汇计量为林业碳汇发展提供法律依据（如每亩奖励100元），对未达标监测技术规范》，统一碳汇量核的进行约谈问责算方法（如“蓄积量-生物量”转换系数），建立国家级碳汇数据平台，实现数据共享与溯源强化资源经营管理科学提升森林固碳能力优化林种结构在生态脆弱区优推广乡土树种限制速生桉树、加强碳汇林认证建立“中国林先发展天然林保护与修复，在经杨树等单一树种种植，鼓励种植业碳汇认证体系”，对符合标准济发达区推广“碳汇林+经济作固碳能力强的乡土树种（如杉木、的碳汇林颁发认证证书，允许其物”复合模式（如碳汇林+油茶、樟子松、柚木），2025年乡土进入国际市场，提升产品溢价能碳汇林+中药材），提高综合收树种占比提升至70%力益健全市场交易机制激发碳汇价值实现活力123完善交易平台依托北京环境交易所，整培育市场主体支持碳汇交易中介机构发创新金融产品开发“碳汇质押贷合地方试点市场资源，建立全国统一的林展，鼓励科研院所、企业成立碳汇基金，款”“碳汇融资租赁”“碳汇收益权信托”业碳汇交易平台，实现“线上挂牌、线下参与碳汇林投资与交易，形成“政府+企等产品，降低融资门槛；试点“碳汇期交割”，并提供融资、保险等配套服务业+林农+中介”的市场主体格局货”，为企业提供价格风险管理工具深化科技成果转化打造智慧碳汇技术支撑建设科研平台依托中国林业科学研究院，成立“国家林业碳汇技术创新中心”，重点攻关碳汇计量模型优化、智慧监测系统开发等关键技术，2025年前突破5项核心技术推广成熟技术编制《林业碳汇实用技术手册》，通过“科技下乡”“技术培训”等方式，向基层推广抚育间伐、土壤改良等实用技术，2025年技术入户率达80%发展智慧林业利用5G、物联网技术，建设“智慧碳汇林”，实现对温湿度、光照、土壤养分的实时监测，通过智能决策系统优化经营措施，提升碳汇效率拓宽多元投入渠道破解资金瓶颈制约加大财政投入中央财政设立“林业碳汇发展基金”，01每年投入100亿元，重点支持退化林修复、碳汇林建设；地方财政配套资金不低于中央的50%引导社会资本通过PPP模式吸引企业参与碳汇林建02设，对社会资本投资的碳汇项目，给予税收减免（如企业所得税“三免三减半”）、用地优先等优惠创新金融工具鼓励银行开发“碳汇贷”，允许林农03以碳汇量作为抵押；推广“碳汇保险”，对因自然灾害导致碳汇量下降的林农给予赔偿，降低经营风险加强国际交流合作提升全球碳汇治理话语权参与国际规则制定加入国际碳汇组织（如Verra、GSI），01推动我国林业碳汇标准与国际接轨；在联合国气候大会等场合提出“中国林业碳汇倡议”，争取更多国际支持推广中国经验与东南亚、非洲国家签订林业碳汇合作协议，02输出“中国碳汇技术包”，并通过“一带一路”绿色发展国际联盟，建立林业碳汇示范项目，提升国际影响力应对贸易壁垒建立“林业碳汇出口服务中心”，为企业提03供国际认证、碳汇交易等咨询服务；对出口碳汇产品给予补贴，帮助企业应对欧盟CBAM等贸易壁垒结论与展望结论与展望林业碳汇是我国实现“双碳”目标的重要路径，也是生态文明建设的重要载体2025年，随着政策红利持续释放、技术创新驱动转型、市场机制逐步完善，林业碳汇将从“潜在资源”转化为“现实价值”，成为推动绿色发展、促进生态保护、实现共同富裕的“绿色银行”然而，发展之路仍需正视资源质量、计量标准、资金投入等挑战唯有政府、企业、林农、科研机构协同发力，通过完善政策法规、强化科技支撑、健全市场机制、深化国际合作，才能让林业碳汇真正“活起来”，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案结论与展望未来，我们有理由相信，在双碳目标的引领下，林业碳汇将如同一颗“绿色种子”，在生态文明建设的沃土中生根发芽，长成守护地球家园的“碳汇大树”，为子孙后代留下一片蓝天、一汪碧水、一片绿林谢谢。