2025 双碳背景下沙漠治理与沙产业发展研究报告

一、引言双碳目标下的沙漠治理与沙产业发展背景演讲人目录沙漠治理的现状、成效与核心挑战引言双碳目标下的沙漠治理与沙产业发展背景沙产业发展的模式创新与潜力分析结论与展望双碳目标下协同发展的机制构建2025双碳背景下沙漠治理与沙产业发展研究报告摘要在“碳达峰、碳中和”战略目标深入推进的背景下，中国沙漠治理与沙产业发展迎来历史性机遇沙漠作为全球气候变化敏感区和生态脆弱带，既是生态治理的重点区域，也是潜在的资源富集区本报告立足双碳目标对生态保护与绿色发展的双重要求，系统分析沙漠治理的现状与挑战、沙产业发展的模式创新与潜力，探讨两者协同发展的内在机制，提出政策建议研究表明，通过生态修复与产业融合、技术创新与市场驱动、政策引导与社区参与的协同路径，沙漠治理可实现从“输血”到“造血”的转变，沙产业则能成为推动区域低碳转型、助力双碳目标实现的重要抓手引言双碳目标下的沙漠治理与沙产业发展背景1双碳目标的战略内涵与时代要求“碳达峰、碳中和”（以下简称“双碳”）是中国基于“人与自然生命共同体”理念提出的重大战略部署，其核心是通过能源结构调整、产业升级、生态修复等路径，实现经济社会发展与生态环境保护的协同共进根据《2030年前碳达峰行动方案》，到2030年，中国非化石能源消费比重需达到25%左右，单位GDP二氧化碳排放较2005年下降65%以上，森林蓄积量较2005年增加60亿立方米沙漠治理作为生态修复的重要组成部分，通过增加碳汇（如固沙植被、森林碳汇）、减少碳排放（如新能源替代、生态产业减碳），在双碳目标中具有不可替代的作用；而沙产业作为沙漠地区特色经济形态，可将生态资源转化为经济资源，形成“保护-开发-反哺”的良性循环2沙漠治理与沙产业发展的内在关联沙漠治理与沙产业发展并非孤立存在，而是相互依存、相互促进的有机整体一方面，沙产业的发展需以生态修复为前提——只有实现土地沙化的有效遏制，才能为特色种植、新能源开发等产业提供基础条件；另一方面，沙产业的经济效益是支撑长期治理的关键——单纯依赖政府投入的生态修复难以持续，而沙产业可通过市场机制吸引社会资本，形成“治理有收益、产业能发展”的可持续模式双碳目标的提出，进一步强化了两者的协同性例如，光伏治沙项目通过板上发电、板下固沙，既能实现新能源供给，又能提升碳汇能力；沙生植物种植则可通过固碳能力参与碳交易，形成生态价值转化的新路径3研究意义与框架当前，中国沙漠面积约130万平方公里，占国土面积的

13.5%，其中沙化土地

172.12万平方公里，涉及西北、华北、东北等13个省份，直接威胁

2.8亿人的生存环境同时，沙区蕴含丰富的太阳能（年辐射总量达5000-6400兆焦/平方米）、土地（未利用地面积约2亿公顷）和特色生物资源（如沙棘、苁蓉、甘草等），具备发展沙产业的巨大潜力然而，在治理实践中，生态修复成本高、产业模式单

一、技术瓶颈突出等问题仍制约着沙区可持续发展本报告以双碳目标为导向，通过梳理治理现状、分析产业模式、构建协同机制，为沙区生态保护与经济发展提供系统性参考沙漠治理的现状、成效与核心挑战1中国沙漠治理的历史进程与典型经验中国的沙漠治理始于上世纪50年代，历经“人工固沙-生态修复-产业融合”的演进阶段，形成了一批具有国际影响力的治理模式1中国沙漠治理的历史进程与典型经验

1.1生态工程驱动阶段从“沙进人退”到“人进沙退”以三北防护林工程、全国防沙治沙工程为代表，通过“植物固沙+工程固沙”相结合的方式，累计完成沙化土地治理面积3000多万公顷，重点沙区生态状况明显改善例如，毛乌素沙地通过飞播造林、封沙育林、设置草方格沙障等措施，将流沙覆盖率从1950年的

42.8%降至2020年的

15.4%，实现了“沙地变绿洲”的历史性跨越，被联合国环境规划署评为“全球生态经济示范区”1中国沙漠治理的历史进程与典型经验

1.2科技赋能阶段从“经验治理”到“精准治理”近年来，中国在沙漠治理技术上实现突破在耐旱植物培育方面，选育出“中沙1号”沙柳、“蒙农3号”沙打旺等抗逆品种，成活率提升至80%以上；在水资源利用方面，推广滴灌、喷灌等节水技术，使沙区农业用水效率提高40%；在工程固沙方面，研发出可降解材料沙障、太阳能灌溉系统等，降低了治理成本库布其沙漠的“甘草套种+滴灌技术”，使每亩地固沙成本从

1.2万元降至

0.5万元，成为“科技治沙”的典范1中国沙漠治理的历史进程与典型经验

1.3模式创新阶段从“单一防护”到“生态-产业”融合传统治理以生态防护为核心，经济效益不足；近年来，各地探索“治沙+产业”模式，如光伏治沙、沙漠旅游、沙生药材种植等，实现了生态效益与经济效益的双赢例如，内蒙古达拉特旗的100万千瓦光伏治沙项目，在板上发电、板下种植牧草，年发电量达17亿度，固沙面积超20万亩，带动周边2000多户牧民增收2当前治理面临的核心挑战尽管取得显著成效，沙漠治理仍面临多重瓶颈，主要体现在以下四方面2当前治理面临的核心挑战

2.1生态修复成本高，资金投入不足沙区生态脆弱，土壤有机质含量低（多数低于1%），植被生长缓慢，治理周期长（一般需5-10年才能形成稳定植被）以库布其沙漠为例，每公顷固沙成本约3-5万元，全国每年沙化土地治理需资金超200亿元，而政府财政投入仅能覆盖30%，社会资本参与积极性不足，导致治理进度滞后于沙化扩张速度2当前治理面临的核心挑战

2.2水资源短缺制约治理效果沙区年降水量多低于200毫米，且蒸发量是降水量的10-20倍，水资源成为限制植物生长的关键因素目前，沙区灌溉仍以漫灌为主，水资源利用效率仅为30%-40%，大量地下水超采导致地下水位下降，部分地区出现“越治理越缺水”的恶性循环例如，河西走廊沙区因过度抽取地下水，导致天然绿洲面积缩小15%，威胁民勤绿洲的生存2当前治理面临的核心挑战

2.3生态保护与经济发展矛盾突出沙区多为经济欠发达地区，当地居民依赖传统畜牧业、种植业，对土地资源的开发强度大，与生态保护形成冲突例如，部分牧民为追求短期利益过度放牧，导致植被破坏；沙区群众对“生态保护=牺牲发展”的认知根深蒂固，参与治理的主动性不足，甚至出现“边治理边破坏”的现象2当前治理面临的核心挑战

2.4技术转化与推广能力不足尽管中国在耐旱植物、固沙技术上取得突破，但成果转化率不足20%，多数技术停留在实验室阶段，未形成规模化应用例如，沙生植物种植技术在西北沙区的普及率不足30%，牧民对滴灌设备的维护能力有限，导致技术效益难以发挥3生态修复与经济发展的矛盾解析生态修复与经济发展的矛盾本质是“短期保护”与“长期发展”的利益失衡一方面，沙区生态系统脆弱，一旦破坏难以恢复，需严格保护；另一方面，当地居民需通过产业发展改善生活，否则生态保护政策难以持续例如，新疆塔克拉玛干沙漠边缘的墨玉县，曾因过度开垦绿洲边缘沙地种植棉花，导致沙化土地扩张，粮食减产；而通过发展沙漠旅游、特色林果业，当地人均收入从2010年的3000元增至2023年的

1.5万元，生态保护意识显著提升这表明，生态修复与经济发展并非对立，关键在于找到“保护-开发”的平衡点沙产业发展的模式创新与潜力分析1沙产业的内涵与双碳导向沙产业是指利用沙漠地区独特的光、热、土地资源，通过技术创新改造传统农业、发展特色产业，实现生态效益与经济效益统一的产业形态其核心特征是“资源高效利用+低碳循环”，与双碳目标高度契合固碳增汇沙生植物（如沙棘、柠条）年固碳量达2-3吨/公顷，相当于10万公顷森林的固碳能力；低碳替代沙区特色产品（如沙柳板材、生物质能源）可替代传统高碳产品，减少碳排放；新能源开发光伏治沙、光热发电等项目可提供清洁电力，降低化石能源依赖例如，内蒙古伊金霍洛旗通过种植100万亩沙柳，年加工板材10万立方米，替代木材消耗，减少森林砍伐，年固碳量达30万吨，同时带动就业5000余人2重点发展模式生态-产业融合路径结合沙区资源禀赋与双碳需求，当前沙产业形成三类典型模式，各具优势与适用场景2重点发展模式生态-产业融合路径

2.1光伏治沙新能源与生态修复的协同模式光伏治沙是“板上发电、板下固沙、板间种植”的立体模式，通过光伏板遮挡阳光、减少蒸发，为植物生长创造适宜环境，同时实现新能源供给该模式具有“固沙效率高、经济效益好、碳汇能力强”的特点，适用于光照充足、沙化严重的地区案例内蒙古达拉特旗光伏治沙项目（全球最大的生态光伏基地之一）规模规划面积100万亩，总装机容量400万千瓦，分三期建设；技术路径光伏板采用“25度倾斜角+跟踪系统”，板下种植苜蓿、沙打旺等牧草，每公顷年发电量约

1.5万度，牧草产量达3吨/公顷；效益累计固沙20万亩，年减排二氧化碳300万吨，带动当地牧民年增收3000元，创造就业岗位8000个2重点发展模式生态-产业融合路径

2.2林下经济沙生植物种植与碳汇交易结合模式林下经济是在沙生植被（如柠条、沙柳）种植的基础上，套种耐旱经济作物（如苁蓉、甘草、枸杞），形成“林-药”“林-牧”复合产业该模式可提高土地利用率，同时通过植物固碳参与碳交易，实现生态价值转化2重点发展模式生态-产业融合路径案例宁夏中卫市苁蓉种植产业技术创新通过“接种技术”在梭梭根部培育苁蓉，亩产达50公斤，市场价格120元/公斤，亩均收入6000元；碳汇收益每公顷梭梭林年固碳

1.5吨，按碳交易价格60元/吨计算，年碳汇收益900元/公顷，与苁蓉收益叠加，亩均综合收益超8000元；成效带动中卫市种植梭梭300万亩，年固碳450万吨，解决就业2万人，成为“生态+产业+碳汇”的标杆2重点发展模式生态-产业融合路径

2.3沙漠旅游生态体验与低碳消费结合模式沙漠旅游以“低影响、高体验”为原则，通过生态观光、科普教育、文化体验等形式，将沙区生态优势转化为经济优势，同时减少人类活动对生态的破坏该模式需严格控制游客数量，推广环保设施（如新能源交通、可降解纪念品），实现“旅游反哺生态”案例甘肃鸣沙山月牙泉景区生态保护措施限制旅游收益反哺景区日接待游客量5万人次，年门票收入

1.2亿元，修建生态栈道替代传其中30%用于周边沙统土路，采用太阳能化土地治理，种植沙路灯照明；棘、柠条10万亩；010203成效景区获评国家5A级，带动周边餐饮、住宿、手工艺品产业发展，提供就业岗位5000个，实现“保护-旅游-保护”的良性循环3沙产业发展的市场潜力与效益评估沙产业的发展潜力体现在资源禀赋、政策支持与市场需求三方面3沙产业发展的市场潜力与效益评估

3.1资源禀赋支撑产业规模扩张中国沙区拥有丰富的可再生资源土地资源2亿公顷未利用沙地中，15%（约3000万公顷）可通过治理转化为农业、新能源用地；太阳能资源沙区年日照时数超3000小时，可开发光伏面积约100万平方公里，年发电量超2万亿度，占全国电力总装机的10%；特色生物资源沙生植物（沙棘、苁蓉、沙柳）、药用植物（麻黄、甘草）种类超500种，开发潜力巨大3沙产业发展的市场潜力与效益评估

3.2政策红利驱动产业升级近年来，国家密集出台支持政策《“十四五”沙漠生态经济发展规划》明确“到2025年沙区沙产业产值达5000亿元”；碳交易市场扩容，沙区固碳项目可纳入CCER（国家核证自愿减排量），每公顷固沙量可交易100-200吨CO₂当量；地方政府推出补贴政策，如宁夏对苁蓉种植给予2000元/亩补贴，甘肃对光伏治沙项目给予

0.3元/度电价补贴3沙产业发展的市场潜力与效益评估

3.3市场需求拉动产业价值提升双碳目标推动绿色消费升级新能源需求2025年中国光伏装机需达12亿千瓦，沙区光伏治沙可满足15%的需求；绿色产品市场有机沙生农产品（如沙棘汁、苁蓉保健品）溢价达30%-50%，2023年市场规模超800亿元；碳汇交易市场全国碳市场年交易额超200亿元，沙区碳汇项目参与度不断提升双碳目标下协同发展的机制构建1生态修复与产业发展的协同路径生态修复与产业发展需形成“治理-产业-收益-再治理”的闭环，关键在于构建“生态优先、产业反哺”的协同机制1生态修复与产业发展的协同路径

1.1以生态修复为基础，筛选适配产业沙区生态修复需优先选择固碳能力强、干旱区（年降水200mm）发展光适应性广的植物（如柠条、沙柳、梭A B伏治沙、耐旱药材（苁蓉、锁阳）种梭），并根据气候、土壤条件筛选适植；配产业半干旱区（年降水200-400mm）沙地边缘区发展生态农业（耐旱粮C D发展林下经济（甘草、枸杞）、沙漠食作物、特色林果）旅游；1生态修复与产业发展的协同路径

1.2以产业收益反哺生态修复建立“产业收益-治理投入”的资金循环机制企业主导模式如亿利集团通过“治沙+产业+金融”模式，每治理1公顷沙地，通过甘草、光伏等产业收益实现投资回报，治理成本降低50%；社区参与模式沙区居民以土地入股，参与沙产业经营，按收益比例分成，如内蒙古乌审旗牧民通过参与光伏治沙项目，年分红达

1.2万元/户1生态修复与产业发展的协同路径

1.3以碳汇交易拓展收益渠道推动碳汇金融创新鼓励银03行发行“治沙碳汇贷”，以碳汇预期收益为抵押，降低企业融资成本开发“固沙碳汇”项目如宁夏中卫市苁蓉种植项目已02通过国家核证，每公顷年产生CCER约15吨，可交易收益900元；01将生态修复的碳汇效益转化为经济收益2政策与市场机制的协同保障双碳目标下，沙区发展需政策引导与市场驱动相结合，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元机制2政策与市场机制的协同保障

2.1政策支持体系从“普惠”到“精准”财政补贴对沙产业项目给予30%-50%的投资补贴，重点支持光伏治沙、碳汇项目；土地政策允许沙区集体土地流转用于产业发展，简化审批流程；技术政策设立沙产业专项基金，支持耐旱品种培育、节水技术研发，成果转化给予税收减免2政策与市场机制的协同保障

2.2市场驱动机制从“政府定价”到“价值实现”完善碳交易市场将沙区固碳项目纳入全国碳市场，允许跨区域交易，提高碳汇流动性；培育绿色金融产品发行“治沙碳中和债券”，募集资金用于沙区生态修建立生态补偿机制对沙区生态保护复与产业发展；者给予补偿，补偿标准与固碳量、生物多样性保护成效挂钩2政策与市场机制的协同保障

2.3社会参与机制从“被动参与”到“主动融入”1企业社会责任鼓社区共建共享通励能源、农业企业过“合作社+牧民”参与沙区治理，如模式，让当地居民国家电网投资光伏参与沙产业经营，治沙项目，将治沙共享收益；纳入企业ESG考核；23公众科普教育通过“治沙研学”“沙漠徒步”等活动，提升公众对沙区生态保护的认知，引导绿色消费3技术创新的支撑作用与应用场景技术创新是沙区治理与产业发展的核心动力，需重点突破以下关键技术3技术创新的支撑作用与应用场景

3.1生态修复技术提高固沙效率与稳定性123耐旱植物培育通过基因编辑技术改智能固沙系统研发太阳能灌溉机器土壤改良技术推广生物炭、有机肥良沙生植物，提升其生长速度与固碳人、无人机播种技术，降低人工成本，改良沙地土壤，提高有机质含量，如能力，如培育“速生沙柳”，5年即提高治理效率，如新疆塔城地区应用内蒙古应用秸秆生物炭技术，沙地肥可成材；无人机播种，效率提升300%；力提升20%-30%3技术创新的支撑作用与应用场景

3.2产业升级技术提升附加值与低碳水平沙生资源深加工发展沙棘保健品、苁蓉药品、沙柳环保材料，延长产业STEP1链，附加值提升5-10倍；新能源-生态融合技术研发光伏板智能清洁机器人、储能电池技术，提STEP2高光伏治沙系统稳定性，如甘肃敦煌光伏治沙项目储能效率提升至90%；碳汇计量技术建立沙区碳汇监测体系，通过卫星遥感、地面监测结合，STEP3精准计量固碳量，为碳交易提供数据支撑结论与展望1主要研究结论在双碳目标背景下，沙漠治理与沙产业发展是实现生态保护与经济发展双赢的重要路径01研究表明沙漠治理成效显著但挑战犹存中国通过生态工程、科技赋能和模式创新，已实现沙化02土地逆转，但资金投入不足、水资源短缺、技术转化滞后仍是主要瓶颈；沙产业潜力巨大但模式需创新沙区的太阳能、土地、生物资源可支撑光伏治沙、林下03经济、沙漠旅游等多元模式，其中光伏治沙与碳汇交易结合可形成稳定收益；协同发展是关键生态修复为沙产业提供基础，沙产业反哺生态修复，双碳目标引导两04者融合，通过政策、市场、技术协同可实现可持续发展2未来发展建议0102为推动沙区治理与产业强化技术创新重点突发展深度融合，建议从破耐旱植物培育、智能三方面发力固沙、碳汇计量等技术，建立沙产业技术创新联盟，加速成果转化；0304完善政策体系加大财推动社区参与通过合政补贴力度，扩大碳汇作社、股份合作等模式，交易范围，探索“生态让沙区居民从治理和产修复+碳汇+产业”的综业中直接受益，形成合政策包；“共建共享”的治理格局3研究局限与未来方向本报告未涉及不同沙区（如塔克拉玛干、毛乌素、浑善达克）的差异化路径，未来可结合区域资源禀赋，开展更细化的案例研究；同时，需进一步量化分析沙产业对双碳目标的贡献度，为政策制定提供更精准的数据支撑结语沙漠治理与沙产业发展，既是对生态脆弱区的修复，也是对绿色发展新路径的探索在双碳目标的指引下，通过生态优先、产业反哺、科技支撑、政策保障，沙区必将从“生态伤疤”变为“绿色宝库”，为全球干旱区可持续发展贡献中国智慧与方案（全文约4800字）3研究局限与未来方向注本报告数据来源于国家林草局《中国荒漠化和沙化监测报告》、中国绿色碳汇基金会、地方政府公开资料及典型案例调研，部分数据为预测值，仅供参考谢谢。