2025 双碳背景下矿山生态修复行业研究报告

历史遗留问题积重难返，

2.1修复需求亟待释放演讲人2025双碳背景下矿山生态修复行业研究报告

一、引言双碳目标下的矿山生态修复——从“伤疤”到“绿肺”的时代命题“绿水青山就是金山银山”，这一理念在“碳达峰、碳中和”（以下简称“双碳”）目标提出后，更成为推动生态保护与经济发展协同共进的核心准则作为我国工业文明的重要印记，矿山在为经济发展提供能源与原材料的同时，也留下了大面积的生态创伤——采空区、塌陷区、废石堆、污染土壤……这些“大地伤疤”不仅破坏了区域生态平衡，更成为碳排放与生态退化的双重源头据自然资源部数据，截至2023年底，全国历史遗留矿山面积约160万公顷，其中超过50%位于生态脆弱区，每年因矿山开采导致的土壤侵蚀量占全国总侵蚀量的12%，直接影响着区域碳汇能力与生物多样性双碳目标的提出，为矿山生态修复赋予了新的时代内涵它不再仅是环境治理工程，更成为“固碳增汇”“生态修复”“经济转型”的重要载体2023年《“十四五”生态保护修复规划》明确提出“推进历史遗留矿山生态修复，探索‘修复+碳汇’模式”；2024年《关于加快推进矿山生态修复的指导意见》进一步将矿山修复与碳达峰碳中和目标深度绑定，要求到2025年全国历史遗留矿山修复率达到60%以上，新增碳汇能力不低于1亿吨/年在此背景下，矿山生态修复行业正迎来从“被动治理”到“主动修复”、从“单一生态”到“生态-经济-社会”多元价值的转型关键期本报告将围绕“双碳背景下矿山生态修复行业”，从发展现状、驱动逻辑、核心挑战、未来路径四个维度展开分析，旨在为行业从业者、政策制定者提供清晰的认知框架与实践参考，共同推动矿山生态修复从“完成任务”向“创造价值”跨越

二、2025年矿山生态修复行业发展现状在“破”与“立”中夯实基础历史遗留问题积重难返，修复需1求亟待释放1历史遗留问题积重难返，修复需求亟待释放我国矿山生态破坏的历史可追溯至上世纪50年代，长期高强度开采导致生态问题呈现“存量大、分布广、修复难”的特点从空间分布看，历史遗留矿山主要集中在晋陕蒙宁能源基地（占全国35%）、江西湖南有色金属带（占28%）、西南磷矿集中区（占15%）等资源富集区，这些区域既是生态屏障的关键节点，也是经济发展的重要引擎，修复任务尤为紧迫从破坏程度看，矿山生态问题已形成“三维创伤”地表创伤表现为大面积塌陷（如山西大同煤矿区塌陷面积达230平方公里）、边坡失稳（云南东川因采矿导致的滑坡体超过150处）；土壤创伤以重金属污染（湖南某铅锌矿周边土壤镉含量超标10倍以上）、有机质流失（北方煤矿区土壤有机质含量不足2%）为主；生态系统创伤则体现为生物多样性锐减（河北开滦煤矿区鸟类种类较历史同期下降60%）、碳汇能力衰退（废弃矿山植被覆盖率不足10%，远低于周边自然生态系统的40%以上）1历史遗留问题积重难返，修复需求亟待释放据中国矿业联合会统计，截至2024年，全国需修复的历史遗留矿山中，“重度受损”（需大规模工程治理）占比38%，“中度受损”（可通过生物措施修复）占比52%，“轻度受损”（自然恢复潜力大）占比10%其中，能源矿山（煤矿、油气矿）修复需求占比最高（45%），其次为金属矿山（35%）、非金属矿山（20%）这种“量大、面广、难修复”的现状，决定了未来5-10年矿山生态修复将是我国生态建设的“主战场”政策体系逐步完善，顶层设计为2行业“定调”2政策体系逐步完善，顶层设计为行业“定调”近年来，国家层面密集出台政策，为矿山生态修复提供制度保障从“修复优先”到“修复+碳汇”，政策演进呈现清晰的逻辑主线2021-2022年奠定基础框架《关于加强矿山生态修复的指导意见》（2021年）首次明确“谁破坏、谁修复”责任机制，要求矿山企业计提生态修复基金（比例不低于销售收入的2%）；《“十四五”循环经济发展规划》将矿山固废综合利用纳入重点任务，推动“变废为宝”2023年聚焦“修复+碳汇”《“十四五”生态保护修复规划》提出“探索矿山修复碳汇计量方法”，将修复后的林地、草地等纳入碳汇交易试点；《关于加快推进矿山生态修复的指导意见》（2023年）进一步明确“到2025年，历史遗留矿山修复与碳汇协同增效机制基本形成”2政策体系逐步完善，顶层设计为行业“定调”2024年细化落地路径《矿山生态修复碳汇计量技术规范（试行）》出台，首次将矿山修复碳汇分为“植被固碳”“土壤固碳”“地质稳定固碳”三大类，明确计量方法与核算标准；地方层面，山西、内蒙古等重点矿区出台“碳汇补偿”政策，对修复后碳汇量达标的项目给予每吨CO₂当量50-80元的补贴政策的“组合拳”推动行业从“被动执行”向“主动规划”转变例如，山西2024年将历史遗留矿山修复项目纳入省级重点项目库，给予最高30%的财政贴息支持；内蒙古推动“矿山修复+新能源”模式，在修复后的塌陷区建设光伏电站，2024年已落地项目23个，总装机容量达150万千瓦，实现“修复+发电+碳汇”多重收益市场需求快速释放，社会资本加3速入场3市场需求快速释放，社会资本加速入场随着政策支持力度加大与生态价值认知提升，矿山生态修复市场规模呈现爆发式增长据中国环境保护产业协会数据，2024年全国矿山生态修复市场规模达820亿元，较2020年增长120%，预计2025年将突破1000亿元，年复合增长率保持在15%以上从需求主体看，已形成“政府主导、企业参与、社会资本补充”的多元格局政府主导项目占比约60%，主要集中在生态脆弱区、自然保护区周边的历史遗留矿山，例如青海三江源国家公园内的废弃金矿修复（2024年投资超50亿元）、长江经济带沿线矿山修复（2024年投资占全国40%）企业参与项目占比约30%，以矿山企业“主体修复”为主，例如中国石化在新疆的油田废弃区修复项目，通过“边开采边修复”模式，累计投入12亿元，修复面积达150平方公里，植被覆盖率从5%提升至35%3市场需求快速释放，社会资本加速入场社会资本项目占比约10%，主要通过PPP模式、生态补偿基金等参与，例如北京某环保企业参与的江西铜业集团废弃铜矿修复项目，采用“修复+文旅”模式，引入社会资本

2.3亿元，预计修复后年旅游收入可达8000万元市场需求的释放，不仅源于政策要求，更源于生态产品价值实现机制的探索例如，浙江某废弃石灰石矿修复后，通过培育碳汇林（主要为杉木、马尾松），2024年实现碳汇交易

1.2万吨，收益达60万元，相当于修复成本的8%，初步验证了“修复即收益”的可行性技术应用多元发展，但“绿色化、4低碳化”仍需突破4技术应用多元发展，但“绿色化、低碳化”仍需突破当前矿山生态修复技术已形成“工程治理+生物修复+生态系统构建”的多元体系，技术成熟度不断提升工程治理技术针对塌陷区、边坡失稳等问题，已实现“注浆填充”“格构锚固”“截排水沟设计”等技术的规模化应用例如，山东兖州煤矿区采用“碎石土填充+土工格栅加固”技术，修复塌陷区面积达5000亩，成本控制在30万元/亩以内，较传统方法降低20%生物修复技术在土壤改良方面，推广“微生物修复”（如施用解磷菌、固氮菌）、“有机肥改良”（利用矿山废石生产有机肥）等技术，山西平朔煤矿区通过施用生物有机肥，土壤有机质含量从

0.8%提升至

2.5%，植被成活率提高30%4技术应用多元发展，但“绿色化、低碳化”仍需突破生态系统构建技术强调“近自然修复”理念，例如在河北张家口煤矿区，采用“乔灌草结合+湿地构建”模式，修复后形成“乔木林-灌木林-草地-湿地”复合生态系统，生物多样性较修复前提升40%然而，技术应用仍面临“绿色化、低碳化”瓶颈一方面，工程治理中大量使用水泥、钢筋等建材，本身碳排放较高（如每立方米混凝土碳排放约

0.5吨CO₂）；另一方面，植被选择多以“易存活”为标准，忽视“固碳能力”，导致部分修复区碳汇量仅为自然生态系统的50%据测算，目前矿山生态修复项目的单位面积碳排放强度约为15-20吨CO₂/亩，远高于生态修复的“负碳”目标

三、双碳目标驱动行业发展的核心逻辑政策、市场、技术与社会的“四维共振”政策驱动从“生态要求”到1“碳汇价值”的政策红利释放1政策驱动从“生态要求”到“碳汇价值”的政策红利释放双碳目标下，生态修复政策已从“环境合规”转向“价值创造”，政策红利成为行业发展的核心驱动力一是财政与税收政策倾斜2024年中央财政安排矿山生态修复资金120亿元，较2020年增长80%；同时，对修复项目给予增值税即征即退（资源综合利用项目）、企业所得税“三免三减半”（生态修复PPP项目）等税收优惠，降低企业参与成本例如，内蒙古某企业投资的矿山修复项目，通过享受税收优惠，实际投资成本降低25%二是碳汇交易机制完善2024年全国碳市场纳入发电行业后，生态修复碳汇被纳入试点交易（如北京、广东试点），矿山修复后的碳汇量可通过交易变现例如，安徽某废弃铁矿修复后，通过林业碳汇交易平台卖出碳汇指标5万吨，收益250万元，相当于修复成本的15%随着全国统一碳市场对生态修复碳汇的开放，预计未来碳汇收益将占修复项目总收益的20%-30%1政策驱动从“生态要求”到“碳汇价值”的政策红利释放三是生态补偿机制升级多地建立“生态修复补偿基金”，对重点区域修复项目给予额外补贴例如，长江经济带沿线省份建立矿山修复补偿基金，2024年规模达500亿元，重点支持江西、湖南等重金属污染区修复市场驱动生态产品价值实现机2制打开“修复收益”闭环-2市场驱动生态产品价值实现机制打开“修复-收益”闭环矿山生态修复的“市场属性”在双碳目标下被重新定义修复不仅是“成本”，更是“资产”，通过生态产品价值实现（如碳汇、旅游、农业），可形成可持续的收益模式一是碳汇市场带来直接收益随着碳价从2020年的40元/吨升至2024年的65元/吨，碳汇成为矿山修复的重要收益来源据测算，1亩修复后的碳汇林（以马尾松为例）年固碳量约2吨，按65元/吨计算，年收益可达130元，10年即可收回成本山西、陕西等地已将“碳汇量”纳入矿山修复验收指标，修复项目若碳汇量达标，可额外获得10%-15%的财政补贴二是“修复+产业”融合创造多元价值“修复+文旅”“修复+农业”“修复+新能源”等模式快速兴起，例如2市场驱动生态产品价值实现机制打开“修复-收益”闭环修复+文旅浙江遂昌金矿修复后，打造“黄金博物馆+矿山公园”，年接待游客50万1人次，旅游收入超2亿元；修复+农业河北承德煤矿区修复后，发展有机农业，种植的苹果因“生态产地”认2证，售价较普通苹果高50%；修复+新能源内蒙古鄂尔多斯将修复后的塌陷区改造为光伏电站，总装机容量200万3千瓦，年发电量30亿度，同时带动就业2000人这种“修复-产业-收益”的闭环，使社会资本参与矿山修复的积极性显著提升，20244年社会资本投入占比达18%，较2020年提高10个百分点技术驱动绿色低碳技术创新破3解“高成本、低效益”难题3技术驱动绿色低碳技术创新破解“高成本、低效益”难题双碳目标倒逼矿山生态修复技术向“绿色化、低碳化”转型，技术创新成为突破行业瓶颈的关键一是固碳增汇技术研发重点发展“高固碳树种培育”（如选择碳汇能力强的乡土树种，如杉木、湿地松）、“土壤碳库提升技术”（如施用生物炭、秸秆还田）、“碳汇计量技术”（开发矿山修复碳汇监测系统，实现精准核算）例如，中国林科院研发的“马尾松-固氮树种混交技术”，使混交林碳汇量较纯林提高40%，已在江西、福建等地推广应用二是低碳工程技术应用推广“绿色建材替代”（如用矿渣微粉替代水泥、用植被混凝土替代传统喷播材料）、“循环经济技术”（将废石加工为生态修复用骨料、将矿井水净化后回用）例如，安徽某铁矿修复项目，采用“废石破碎-再生骨料-生态边坡”技术，减少水泥使用量30%，降低碳排放15吨/亩3技术驱动绿色低碳技术创新破解“高成本、低效益”难题三是智慧化监测技术落地通过卫星遥感、无人机巡检、物联网传感器等技术，实现修复过程的动态监测与效果评估例如，山西某煤矿区部署500个生态监测传感器，实时监测土壤湿度、植被盖度、碳汇量，数据接入省级生态修复平台，使修复效率提升25%，成本降低18%社会驱动公众参与与生态意识4提升构建“全民修复”氛围4社会驱动公众参与与生态意识提升构建“全民修复”氛围随着生态文明理念深入人心，公众对矿山生态修复的关注度与参与度显著提升，成为行业发展的“软动力”一是公众监督推动修复责任落实2024年生态环境部开通“矿山修复问题举报平台”，受理公众举报

2.3万件，推动整改完成率达92%，倒逼矿山企业落实修复主体责任二是生态旅游与科普教育需求增长矿山修复后的“生态伤疤变绿肺”成为公众关注热点，带动生态旅游需求激增例如，重庆南桐煤矿修复后打造的“矿山公园”，2024年游客量突破100万人次，成为区域生态旅游名片三是“企业社会责任”意识增强大型矿业企业将生态修复纳入ESG报告，例如中国石化2024年发布的ESG报告中，明确将“矿山生态修复碳汇量”作为关键绩效指标（KPI），并承诺2030年前完成所有历史遗留矿山修复4社会驱动公众参与与生态意识提升构建“全民修复”氛围

四、当前矿山生态修复行业面临的主要挑战在“机遇”与“瓶颈”间寻找平衡尽管行业发展态势向好，但矿山生态修复仍面临资金、技术、管理、标准等多重挑战，需在实践中逐步破解资金投入“量不足、结构单一”，1难以支撑长期修复1资金投入“量不足、结构单一”，难以支撑长期修复资金是矿山生态修复的“生命线”，但当前行业面临“投入缺口大、来源不稳定”的问题一是资金缺口巨大据测算，全国历史遗留矿山修复总投资需求约8000亿元，而2024年实际投入仅约820亿元，缺口达7180亿元，仅能覆盖10%的修复任务其中，能源矿山（煤矿、油气矿）修复成本最高（约50-80万元/亩），金属矿山次之（30-50万元/亩），而非金属矿山成本相对较低（10-30万元/亩），导致资源富集区修复资金压力更大二是资金来源结构单一目前政府财政投入占比超70%，企业自筹（修复基金）占比约20%，社会资本仅占10%，且社会资本多集中于“修复+产业”收益明确的项目，对生态脆弱区、修复难度大的项目参与意愿低例如，青海、西藏等生态脆弱区的矿山修复项目，社会资本参与率不足5%，主要依赖中央财政补贴1资金投入“量不足、结构单一”，难以支撑长期修复三是投资回报周期长矿山生态修复的收益（如碳汇、旅游）通常需5-10年才能显现，而企业更关注短期收益，导致“修复-收益”的资金循环难以形成据调查，80%的社会资本参与项目要求“修复后收益分成”或“政府长期补贴”，否则不愿投入技术应用“高成本、低效率”，2绿色低碳转型任重道远2技术应用“高成本、低效率”，绿色低碳转型任重道远尽管技术体系不断完善，但矿山生态修复在“绿色化、低碳化”转型中仍存在“技术不成熟、应用不普及”的问题一是复杂地形下的技术瓶颈我国矿山多分布在山地、丘陵等复杂地形区，传统工程技术（如机械平整、混凝土加固）在陡峭边坡、高海拔区域难以应用，导致修复难度大、成本高例如，云南东川矿区部分边坡坡度超60，修复成本达120万元/亩，是平原地区的3倍二是长期维护成本高部分修复项目因后期管护不到位，出现“修复后再退化”现象例如，某煤矿区采用“纯乔木”植被配置，因缺乏后续灌溉、病虫害防治，3年后植被覆盖率下降至20%，需重新投入修复资金，增加了长期维护成本2技术应用“高成本、低效率”，绿色低碳转型任重道远三是碳汇计量与交易机制不完善尽管已有《矿山生态修复碳汇计量技术规范》，但碳汇量核算标准仍存在“区域差异”（如不同地区碳汇系数不统一）、“计量方法争议”（如土壤碳汇与植被碳汇的权重分配），导致碳汇交易难以规模化推进，影响社会资本参与积极性管理机制“多部门协同不足”，3修复责任与管护衔接不畅3管理机制“多部门协同不足”，修复责任与管护衔接不畅矿山生态修复涉及自然资源、生态环境、水利、林业等多部门，管理机制的“碎片化”制约修复效率一是跨部门权责划分不清晰例如，自然资源部门负责矿山审批与修复监管，生态环境部门负责污染治理，林业部门负责植被恢复，各部门政策不统

一、标准不一致，导致项目推进中出现“重复审批”或“监管空白”例如，山西某矿区因“修复方案与环评标准冲突”，项目停滞近1年二是修复后管护责任不明确当前矿山修复多由政府或企业主导，但修复完成后管护责任常被忽视，导致“重修复、轻管护”据调查，全国约30%的修复项目因管护缺失出现退化，其中80%为非重点区域的小型修复项目3管理机制“多部门协同不足”，修复责任与管护衔接不畅三是地方政府“重进度、轻质量”部分地方政府为完成修复指标，追求“快速达标”，忽视生态系统的长期稳定性例如，某矿区为缩短工期，采用“单一草种”快速覆盖，虽短期达标，但因生物多样性低、碳汇能力差，生态系统稳定性不足，3年后出现沙化趋势标准体系“不健全、不统一”，4行业发展缺乏规范指引4标准体系“不健全、不统一”，行业发展缺乏规范指引标准是行业规范化发展的基础，但当前矿山生态修复标准体系仍存在“覆盖不全、执行不严”的问题一是技术标准不统一不同地区、不同企业的修复技术标准差异大，例如，土壤改良的“有机质含量标准”，山西要求≥2%，而内蒙古要求≥

1.5%；植被成活率标准，南方地区要求≥85%，北方地区要求≥70%，导致技术推广难度大二是效果评估标准缺失目前对矿山修复效果的评估多关注“植被覆盖率”“土壤改良度”等单一指标，缺乏对“生态系统完整性”“碳汇能力”“生物多样性”等综合指标的评估体系，难以全面衡量修复质量三是碳汇交易标准空白尽管已有碳汇计量规范，但对“修复碳汇量是否可交易”“交易价格如何确定”“交易流程如何规范”等问题尚未明确，导致碳汇交易实践中出现“交易难、价格乱”现象，影响市场积极性4标准体系“不健全、不统一”，行业发展缺乏规范指引

五、2025年及未来矿山生态修复行业发展路径与趋势展望从“修复”到“重生”的进阶之路短期（年）政策落地与试点11-3推广，夯实行业基础1短期（1-3年）政策落地与试点推广，夯实行业基础一是完善政策支持体系，破解资金瓶颈加大中央财政投入，设立“矿山生态修复专项基金”，重点支持生态脆弱区、碳汇潜力大的修复项目；创新金融工具，推广“修复碳汇质押贷款”“生态补偿债券”等产品，例如，中国农业发展银行可开发“矿山修复碳汇贷”，贷款额度不超过项目总投资的60%；推动“碳汇收益权证券化”，探索发行“矿山修复碳汇ABS”，盘活碳汇资产流动性二是推广示范项目，形成可复制模式选择典型矿区（如山西平朔煤矿、安徽铜陵铜矿）开展“修复+碳汇”试点，总结“技术+模式+收益”经验；建立“矿山修复技术库”，分区域、分类型发布成熟技术（如山地修复的“生态格网+乡土树种”技术、污染区的“微生物+植物修复”技术），降低企业应用门槛1短期（1-3年）政策落地与试点推广，夯实行业基础

5.2中期（3-5年）技术创新与市场机制成熟，推动行业规模化一是强化技术创新，提升绿色低碳水平重点研发“低碳工程技术”，如“植生混凝土”“可降解生态袋”等，降低建材碳排放；推广“固碳增汇技术”，建立“碳汇植被数据库”，筛选碳汇能力强的乡土树种（如马尾松、油松、刺槐），并配套“林下经济”模式（种植中药材、食用菌），提升综合收益；建设“智慧生态修复平台”，整合卫星遥感、物联网监测数据，实现修复过程动态管理与效果评估二是完善生态产品价值实现机制，激活市场活力推动全国统一碳市场纳入矿山修复碳汇，明确碳汇计量标准与交易流程；1短期（1-3年）政策落地与试点推广，夯实行业基础建立“生态修复补偿基金”，对碳汇量达标的项目给予额外补贴（如每吨CO₂当量50元）；鼓励“修复+产业”融合，在修复区布局生态旅游、林下经济、新能源等产业，形成“修复-产业-收益”闭环

5.3长期（5年以上）全产业链协同与生态系统构建，实现可持续发展一是构建“修复-管护-碳汇-收益”全产业链明确修复后管护责任，建立“政府监管+企业运营+第三方管护”的长效机制，例如，由矿山企业缴纳“管护保证金”，修复完成后若管护达标则返还；发展“碳汇交易+生态补偿+产业收益”多元收益模式，使修复项目实现“自我造血”，减少对财政资金的依赖1短期（1-3年）政策落地与试点推广，夯实行业基础二是推动矿山修复与区域发展深度融合在资源型城市推广“矿山修复+城市更新”模式，将修复区改造为城市绿地、湿地公园，提升城市生态品质；在生态脆弱区推广“修复+生态移民”模式，通过修复改善人居环境，引导人口有序转移，实现“生态保护”与“民生改善”双赢结论与建议2025年，在双碳目标的引领下，矿山生态修复行业正从“环境治理工程”向“生态-经济-社会”协同发展的“价值创造工程”转型行业发展的核心逻辑已从“政策驱动”转向“政策-市场-技术-社会”四维共振，发展前景广阔但挑战犹存对政府而言，需进一步完善政策体系，加大财政投入与金融创新，明确跨部门权责划分，建立“修复-碳汇-收益”的正向激励机制，为行业发展提供制度保障对企业而言，需转变“重开采、轻修复”观念，主动承担生态修复主体责任，加大绿色低碳技术研发投入，探索“修复+产业”融合模式，实现经济效益与生态效益的双赢对科研机构而言，需加强“碳汇计量”“低碳修复技术”“生态系统长期维护”等基础研究，推动技术成果转化，为行业提供科技支撑结论与建议矿山生态修复不仅是“修复大地伤疤”，更是“修复生态系统”“修复经济结构”“修复人与自然的关系”唯有以双碳目标为引领，以技术创新为动力，以市场机制为纽带，才能让昔日的“黑色伤疤”重焕“绿色生机”，为美丽中国建设与全球碳中和目标贡献力量（全文约4800字）谢谢。