2025 双碳背景下草原生态保护与相关行业研究报告

一、引言双碳目标下草原的战略价值与研究意义演讲人目录0102引言双碳目标下草双碳目标与草原生态原的战略价值与研究保护的内在逻辑双意义向驱动与价值重构0304草原碳汇计量标准建当前草原生态保护面立临的主要挑战矛盾交织与现实困境0506保障措施与政策建议结论与展望草原将构建多元协同的长效成为双碳目标的“绿机制色引擎”2025双碳背景下草原生态保护与相关行业研究报告引言双碳目标下草原的战略价值与研究意义1研究背景双碳目标引领绿色发展新方向2020年9月，我国提出“碳达峰、碳中和”目标（以下简称“双碳”目标），明确了2030年前碳达峰、2060年前碳中和的时间表这一目标不仅是应对全球气候变化的大国担当，更是推动经济结构转型、实现高质量发展的内在要求在“双碳”框架下，生态系统作为重要的“碳汇”载体，其固碳能力被提升到战略高度——草原作为我国面积最大的生态系统之一，既是“地球之肺”，也是“碳库”，在调节气候、维护生物多样性、保障区域生态安全等方面具有不可替代的作用2草原生态的战略价值从“生态屏障”到“双碳宝库”我国草原总面积达

3.19亿公顷，占国土面积的

33.2%，主要分布在西北、华北、西南等生态脆弱区域，是重要的生态屏障（如内蒙古草原阻挡风沙、青藏高原草原涵养水源）更关键的是，草原生态系统的碳储量不容忽视据《中国草原碳汇潜力评估报告》

（2024）显示，我国草原年固碳量约占陆地生态系统总固碳量的18%，其中草甸草原、典型草原的单位面积固碳能力可达

1.2-

1.8吨CO₂/公顷/年，远高于农田生态系统随着双碳目标的推进，草原从传统的“生态保护对象”转变为“碳汇资源”，其生态价值与经济价值的转化成为研究重点3研究意义破解生态保护与经济发展的协同难题当前，草原生态保护面临多重挑战气候变化导致干旱化加剧，草原沙化、退化面积达

1.7亿公顷；传统畜牧业粗放经营导致草场超载，牧民收入与生态保护矛盾突出；碳汇计量标准不明确，草原碳汇价值难以市场化实现本报告立足2025年双碳目标深化阶段，聚焦草原生态保护的现实困境，探索生态修复、新能源、畜牧业转型等相关行业的发展路径，旨在为实现“生态美、产业兴、百姓富”的草原可持续发展提供理论参考与实践指引双碳目标与草原生态保护的内在逻辑双向驱动与价值重构1双碳目标对草原生态保护的战略要求双碳目标的核心是“控排”与“增汇”，草原生态保护需在这两方面发挥关键作用控排减少草原生态系统的碳流失草原退化是重要的碳排放源当草原植被覆盖率从80%降至40%时，土壤有机碳储量会减少30%-50%，同时释放大量CO₂双碳目标要求通过生态修复（如退牧还草、禁牧休牧）减少碳流失，2025年《草原生态修复行动计划》明确提出，需在“十四五”期间完成

1.2亿亩退化草原修复，预计可减少碳排放约

1.5亿吨/年增汇提升草原碳汇能力草原是重要的“天然碳汇”，但目前我国草原碳汇能力尚未充分发挥双碳目标推动草原从“被动保护”转向“主动增汇”一方面，通过科学管理（如合理轮牧、补播优质牧草）提升草原植被生产力；另一方面，将草原碳汇纳入全国碳市场，推动“生态保护者受益”机制落地2草原生态保护对双碳目标的贡献路径草原生态保护不仅是“成本”，更是“资源”，其对双碳目标的贡献体现在三个维度碳汇增量通过生态修复和可持续管理，草原碳汇能力可提升20%-30%例如，若我国草原平均植被覆盖率从60%提升至75%，年固碳量可增加约

0.8亿吨，相当于3000万辆汽车的年排放量间接减排草原生态改善可减少极端气候事件（如沙尘暴、干旱）导致的经济损失，降低能源消耗（如减少因风沙损坏的电网、公路修复成本）2024年内蒙古草原生态修复项目已减少因沙化导致的直接经济损失约20亿元/年产业协同草原碳汇可与新能源、生态旅游等产业结合，形成“生态保护-碳汇交易-产业增值”的良性循环，为双碳目标提供多元支撑当前草原生态保护面临的主要挑战矛盾交织与现实困境1气候变化加剧草原生态脆弱性全球气候变暖导致草原区域降水格局改变2000-2024年，我国北方草原年均降水量减少约8%-12%，而蒸发量增加10%-15%，干旱频率从5年一遇升至2年一遇内蒙古锡林郭勒盟的监测数据显示，2023年草原干旱导致植被覆盖率降至52%（历史平均68%），沙化面积扩大1200平方公里，牧民牲畜死亡率上升15%同时，极端天气（如强降雨、暴风雪）频发，进一步加剧草原生态系统的不稳定性2传统生产生活方式与生态保护的矛盾过度放牧与草场退化我国草原传统畜牧业以“靠天养畜”为主，2024年草原理论载畜量为

2.8亿羊单位，实际载畜量达

3.5亿羊单位，超载率25%内蒙古呼伦贝尔草原因超载放牧，优质牧草产量下降40%，土壤有机质含量从

3.2%降至

1.8%，形成“越牧越沙、越沙越贫”的恶性循环牧民生计与生态保护的冲突草原牧民多以畜牧业为生，2024年草原牧区牧民人均可支配收入仅为全国农村平均水平的65%若严格禁牧，牧民需放弃传统产业，短期内收入大幅下降，导致“保护-发展”的利益协调难度大3技术与资金支撑不足生态修复技术滞后当前草原生态修复仍以“人工补播”“围栏封育”等传统技术为主，对极端气候适应性差（如干旱区修复成活率不足50%）而智能化修复技术（如无人机监测、精准灌溉）因成本高（每亩修复成本约2000-3000元），仅在试点项目中应用碳汇计量体系缺失草原碳汇涉及植被生长量、土壤有机碳变化、分解速率等复杂参数，但目前尚无统一的计量标准例如，草原碳汇项目的基线设定（“如果不修复，会损失多少碳汇”）存在争议，导致碳汇交易难以落地4政策执行与利益联结机制不完善监管与补偿不到位部分地区生态修复项目存在“重建设、轻管护”问题，2024年卫星遥感监测显示，约30%的修复区因后期管护缺失，植被恢复率不足30%同时，草原生态补偿标准偏低（2024年中央财政补偿为15元/亩/年），仅能覆盖牧民基本生活成本的30%，难以激励长期保护行为社区参与度低牧民作为草原保护的主体，目前仅参与生态修复的“劳动力供给”，未分享生态保护带来的碳汇收益例如，青海三江源国家公园的碳汇项目，牧民仅能获得生态管护员工资（约

1.2万元/年），而碳汇交易收益全部归政府或企业，导致保护积极性不足

四、双碳背景下草原生态保护与相关行业发展路径多元协同与创新突破1生态修复行业技术创新与模式升级生态修复是提升草原碳汇能力的核心手段，需从“被动修复”转向“主动增汇”，推动技术与模式创新1生态修复行业技术创新与模式升级技术创新从“单一修复”到“智慧修复”乡土草种选育利用基因技术筛选耐旱、固碳能力强的乡土草种（如羊草、冰草），2024年内蒙古草原工作站培育的“固碳1号”羊草，在干旱区种植3年后，植被覆盖率提升25%，土壤有机碳年增速达

0.3%智能化监测与管理应用无人机遥感（NDVI植被指数）、物联网传感器（土壤温湿度监测）实时评估修复效果，精准调整灌溉、施肥策略甘肃祁连山草原修复项目引入该技术后，修复成本降低18%，成活率提升至75%模式升级从“政府主导”到“多元参与”“企业+合作社+牧民”修复模式企业提供资金与技术，合作社组织牧民参与修复（如种植牧草、围栏管护），修复后的碳汇收益按比例分配（企业30%、合作社40%、牧民30%）2024年内蒙古“草原碳汇修复试点”中，牧民通过参与修复人均年增收达3000元1生态修复行业技术创新与模式升级技术创新从“单一修复”到“智慧修复”“草-碳-旅游”复合修复在生态修复区种植兼具固碳能力与观赏价值的牧草（如狼尾草、苜蓿），发展生态旅游，实现“修复-固碳-增收”多重效益新疆巴音布鲁克草原通过种植观赏性牧草，2024年生态旅游收入达

1.2亿元，同时年固碳量增加

0.5万吨2新能源产业与草原生态协同发展草原地区光照充足、风力强劲，且地广人稀，适合发展新能源，关键是实现“生态保护与能源开发”的协同“光伏+草原”模式板上发电、板下种草技术原理光伏板遮挡阳光、减少蒸发，为牧草生长创造湿润环境；板下种植耐阴牧草（如黑麦草、三叶草），既不影响发电效率（温度降低5-8℃），又能提升土地利用价值2024年内蒙古“光伏治沙”项目已建成100万千瓦光伏电站，板下种草面积达50万亩，年固碳量增加

1.2万吨，同时发电收益反哺生态修复典型案例阿拉善盟“光伏+苁蓉”项目，在光伏板下种植肉苁蓉（寄生植物，固碳能力强），亩产肉苁蓉150公斤，产值达3000元/亩，实现“板上发电、板下固碳、林下种植”三重收益2新能源产业与草原生态协同发展“风电+草原”模式低干扰开发选址优化避开草原核心生态区（如水源涵养地、候鸟栖息地），采用“分散式风电”（单机容量小、占地面积少），2024年甘肃酒泉草原风电场通过优化选址，生态破坏率从15%降至5%生态补偿机制风电企业需缴纳生态修复保证金（按项目投资的5%计提），用于修复施工区植被，内蒙古辉腾锡勒草原风电场已用该机制修复草场

1.2万亩，植被覆盖率恢复至80%以上3现代畜牧业转型绿色生产与碳足迹管理传统畜牧业是草原碳排放的主要来源（占牧区碳排放的60%），需通过“草畜平衡”“智慧养殖”实现低碳转型草畜平衡从“超载放牧”到“精准养殖”动态载畜量计算基于草原生产力（年降水量、植被覆盖度）和牧草生长周期，通过大数据模型计算实时载畜量，牧民手机APP可查看“当前草场可承载牲畜数量”，避免超载2024年内蒙古锡林郭勒盟推行该模式后，超载率从25%降至10%，草场植被覆盖率提升12%畜种改良推广耐寒、低排放的优良畜种（如蒙古羊、牦牛），淘汰老弱牲畜，2024年青海玉树州通过畜种改良，牲畜平均碳排放强度下降18%，同时肉产量提升15%智慧养殖从“经验养殖”到“低碳养殖”3现代畜牧业转型绿色生产与碳足迹管理精准饲喂通过传感器监测牲畜采食量、排泄物成分，优化饲料配方（如添加海藻粉减少甲烷排放），2024年甘肃天祝县试点智慧养殖后，甲烷排放量减少20%，饲料转化率提升12%粪污资源化利用建设沼气工程处理牲畜粪便，产生的沼气用于发电或供暖，沼渣作为有机肥还田，形成“养殖-沼气-种植”循环内蒙古呼伦贝尔草原试点项目年发电量达500万千瓦时，沼渣还田使牧草产量提升15%4草原生态旅游低碳化与可持续化草原生态旅游是牧民增收的重要途径，需在保护中开发，在开发中保护，避免“生态破坏型旅游”4草原生态旅游低碳化与可持续化低碳旅游标准建设交通低碳化推广电动观光车、自行车等低碳交通工具，2024年新疆那拉提草原电动观光车占比达80%，碳排放减少60%住宿低碳化建设太阳能民宿、装配式建筑（减少木材消耗），青海湖周边民宿全部实现“零碳排放”，2024年旅游收入达8亿元，生态保护投入占比达15%碳汇旅游产品开发“认养一棵树/一亩草”项目游客可认养草原牧草或树木，认养费用用于生态修复，同时获得碳汇证书（每年可抵消个人1吨碳排放）2024年内蒙古推出该项目后，认养人数达10万人，碳汇收益反哺牧民约5000万元5碳汇交易市场草原碳汇价值的市场化实现草原碳汇交易是“生态保护者受益”的关键机制，需完善计量标准与交易平台，推动碳汇从“潜在价值”转化为“实际收益”草原碳汇计量标准建立草原碳汇计量标准建立“基线法”计量参考IPCC指南，以“未修复草原”为基线，计算修复后碳汇增量（如每公顷年固碳量

1.5吨，额外固碳量=修复后固碳量-基线固碳量）2024年国家林草局发布《草原碳汇计量监测技术规程》，明确了计量方法与参数“碳汇银行”试点牧民可将个人参与生态修复获得的碳汇额度存入“碳汇银行”，积累后通过交易平台出售内蒙古“草原碳汇银行”试点已累计交易碳汇额度50万吨，收益全部返还牧民碳汇交易市场完善纳入全国碳市场建议将草原碳汇纳入全国碳市场，允许企业通过购买草原碳汇抵消生产排放，2024年试点期间，内蒙古草原碳汇交易价格达40元/吨CO₂，带动草原修复投资增长30%保障措施与政策建议构建多元协同的长效机制1完善法律法规体系修订《草原法》明确草原碳汇的法律地位，将“草畜平衡”“生态修复”“碳汇交易”等纳入法律条款，2025年前完成修订，为草原保护提供制度保障制定专项政策出台《草原碳汇管理办法》，规范碳汇项目开发、计量、交易流程，建立“草原碳汇生态补偿基金”，从碳汇交易收益中提取10%用于牧民补贴2健全生态补偿与利益联结机制提高补偿标准将草原生态补偿标准从15元/亩/年提高至30元/亩/年，重点向生态脆弱区（如沙化草原、高寒草原）倾斜，2025年中央财政需增加生态补偿投入200亿元推广“碳汇收益共享”模式在生态修复、新能源开发等项目中，强制要求企业与牧民签订“收益共享协议”，碳汇收益分配比例不低于30%给牧民，确保保护成果惠及民生3加强技术研发与推广应用设立专项基金国家自然科学基金、发改委专项等设立“草原碳汇技术攻关”项目，重点支持耐旱草种选育、智能修复技术、碳汇计量模型研发，2025年前研发投入不低于50亿元建立技术推广体系依托“草原生态技术推广站”，培训牧民掌握智慧放牧、粪污处理等技术，2025年实现技术推广覆盖率达80%，牧民技术培训率达60%4推动多元主体协同参与政府-企业-牧民协同政府负责政策制定与监管，企业负责技术与资金投入，牧民作为主体参与生态修复、养殖、旅游等产业，形成“政府引导、企业参与、牧民受益”的协同机制国际合作借鉴国际经验（如联合国REDD+机制），引入国际资金与技术，参与全球草原碳汇交易，提升我国在全球气候治理中的话语权结论与展望草原将成为双碳目标的“绿色引擎”结论与展望草原将成为双碳目标的“绿色引擎”2025年双碳目标深化阶段，草原生态保护不仅是生态安全的需要，更是实现“双碳”目标的战略选择当前，草原生态保护面临气候变化、传统产业制约、技术资金不足等多重挑战，但通过生态修复技术创新、新能源协同开发、现代畜牧业转型、碳汇交易市场化等路径，草原的“生态价值”与“经济价值”可实现协同转化未来，随着政策完善、技术进步与市场成熟，草原将从“生态屏障”升级为“双碳宝库”一方面，通过科学管理与修复，草原年固碳量可增加

1.5亿吨，成为我国碳汇的重要来源；另一方面，生态旅游、新能源、碳汇交易等产业将带动牧民增收，形成“保护-发展-受益”的良性循环草原的未来，不仅关乎千万牧民的生计，更关乎国家双碳目标的实现唯有坚持生态优先、绿色发展，才能让草原重焕生机，让“风吹草低见牛羊”的画卷在新时代绽放光彩，为全球生态文明建设贡献中国智慧与中国方案结论与展望草原将成为双碳目标的“绿色引擎”（全文约4800字）谢谢。