2025 司法行业司法服务质量提升方案

司法行业司法服务质2025量提升方案演讲人目录0103当前司法服务质量现状与挑战2025年司法服务质量提升目标0204司法服务质量提升具体实施措施保障机制确保方案落地见效引言司法服务质量是法治建设的生命线司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法服务质量则是这条防线的“基石”随着我国法治建设的深入推进，人民群众对司法工作的期待已从“有法可依”向“公正高效、便捷透明”转变，对司法服务的需求呈现出个性化、精细化、智能化特点当前，部分地区司法服务仍存在流程繁琐、效率不高、智能化应用不足、群众参与度低等问题，与新时代司法为民的要求存在差距为深入贯彻落实党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的部署，切实提升司法公信力，满足人民群众对优质司法服务的新期待，特制定本方案，以2025年为时间节点，系统推进司法服务质量全面提升当前司法服务质量现状与挑战服务效率有待提升“案多人少”矛盾下的“时间成本”近年来，司法案件数量持续增长，2023年全国法院受理案件总量达

3372.1万件，同比增长

8.4%，其中民事案件占比超60%，部分基层法院“案多人少”矛盾突出具体表现为一是诉讼周期较长，部分案件审理周期超出法定时限，如某地基层法院2023年民事案件平均审理周期为58天，较2019年延长12天；二是环节繁琐，从立案到庭审、执行，当事人需多次跑腿、反复提交材料，如某法院调查显示，当事人平均需往返法院

3.2次才能完成一个案件的基础流程；三是执行效率不足，部分执行案件因财产查控难、财产处置慢等问题，实际执结率仅为

68.5%，与群众“权利兑现”的期待存在差距服务智能化水平不均衡“数字鸿沟”下的“技术壁垒”智慧司法建设虽取得一定进展，但区域、层级间差距显著一方面，高级法院和省会城市法院已初步建成“智慧法院”系统，实现在线立案、电子送达、智能客服等功能，但部分基层法院仍依赖传统纸质流程，如某西部县域法院2023年在线诉讼服务覆盖率仅为35%，老年群体、农村居民等对数字化工具使用能力不足，导致“技术便利”难以惠及全体；另一方面，智能化应用存在“重建设、轻应用”问题，如部分法院引入的AI辅助办案系统，因操作复杂、与实际工作脱节，法官使用率不足50%，未能真正成为“减负工具”司法公开透明度仍需加强“阳光司法”下的“感知落差”尽管司法公开已纳入考核体系，但群众对“公开内容”与“公开效果”的感知存在差异一方面，公开内容集中于生效裁判文书，而对案件审理过程、法官履职情况、执行进展等动态信息披露不足，如某法院调查显示，仅32%的当事人能清晰了解案件的具体进展；另一方面，公开形式单一，以“官方网站发布”为主，缺乏与群众的互动渠道，如某法院直播庭审观看量不足同期审理案件数的15%，群众参与度低，对司法程序的“神秘感”未能有效消除队伍专业能力存在短板“司法为民”下的“能力焦虑”司法服务质量的核心在人当前，司法队伍面临“能力更新”与“需求升级”的双重压力一是部分法官对新型案件（如涉平台经济、跨境电商、人工智能等）的裁判经验不足，裁判尺度统一难度大；二是基层法官“身兼数职”，行政事务性工作占比超40%，导致业务学习和能力提升时间被挤压；三是司法辅助人员配置不足，书记员、调解员等岗位专业能力参差不齐，影响服务流程的顺畅度，如某法院调查显示，38%的当事人认为“辅助人员解答问题不专业”年司法服务质量提升目标20252025年司法服务质量提升目标基于当前现状，结合司法工作发展规律，2025年司法服务质量提升需实现“四个显著提升”，构建“服务更优、效率更高、体验更好、群众更满意”的司法服务新格局服务效率显著提升构建“快速响应、高效流转”的司法流程短期目标（2025年6月底前）全国法院平均审理周

（二）服务智能化水平显著期缩短至45天以内，民事案提升打造“线上线下融合、件简易程序适用率达70%以技术赋能为民”的智慧司法上，小额诉讼程序适用率提长期目标（2025年持续优化）体系中期目标（2025年12月底前）升至15%；建立“繁简分流、轻重分离、全国法院平均审理周期稳定在快慢分道”的案件处理机制，40天以内，执行案件实际执结实现“简单案件快审、复杂案率提升至80%，平均执行周期件精审、执行案件提速”的差缩短至90天；在右侧编辑区输入内异化服务短期目标（2025年6月容底前）全国法院在线诉讼服务覆盖率达在右侧编辑区输入内在右侧编辑区输入内90%，电子送达率达容容85%，智能客服响应准确率达90%；服务效率显著提升构建“快速响应、高效流转”的司法流程中期目标（2025年12月底前）建成“智慧法院

2.0”系统，实现案件全流程线上办理，AI辅助办案工具法官使用率达80%，司法数据赋能决策能力显著增强；长期目标（2025年持续优化）弥合城乡数字鸿沟，偏远地区在线诉讼服务覆盖率达80%，老年群体、残障人士等特殊群体获得“无障碍”司法服务

（三）司法公开透明度显著提升形成“动态公开、多元互动”的阳光司法格局短期目标（2025年6月底前）案件审理流程、庭审活动、执行进展等动态信息公开率达95%，直播庭审数量占比达20%；中期目标（2025年12月底前）建立“司法公开指数”评价体系，群众对司法公开的满意度达85%，司法开放日活动覆盖80%以上法院；长期目标（2025年持续优化）打造“司法公开+群众参与”平台，实现“线上可看、线下可感、互动可评”的立体化公开模式服务效率显著提升构建“快速响应、高效流转”的司法流程

（四）队伍专业能力显著提升建设“政治过硬、业务精湛、作风优良”的司法队伍CA B短期目标（2025年6月底前）中期目标（2025年12月底长期目标（2025年持续优化）法官年均业务培训时长不少于前）基层法院法官“一专多建立“司法能力动态提升机60小时，新型案件裁判能力测能”比例达70%，司法辅助人制”，实现“理论+实践+科技”试通过率达90%；员专业认证覆盖率达85%；三维培训体系全覆盖司法服务质量提升具体实施措施司法服务质量提升具体实施措施

（一）优化服务流程以“减环节、优体验”为核心，让群众“少跑腿、好办事”推进“一站式多元解纷”机制，从源头减少诉讼增量建立“分层递进”解纷体系在法院诉讼服务中心设立“纠纷分流岗”，对起诉案件进行“调解优先、诉讼断后”分流，2025年6月底前实现简单民事纠纷、轻微刑事案件、行政争议等80%通过调解、仲裁、行政裁决等非诉讼方式化解打造“行业调解+特邀调解”矩阵吸纳律师、心理咨询师、社区工作者、行业专家（如劳动争议、知识产权、家事纠纷等领域）组建“特邀调解库”，2025年底前每个基层法院至少建立5个特色调解工作室，实现“专业人调解专业事”推广“道交一体化”“物业纠纷联调”等专项机制针对高频纠纷类型，联合公安、交通、住建等部门建立“数据共享+联合调解+速裁审判”联动平台，如某地试点“道交一体化”后，纠纷平均处理周期从60天缩短至25天，群众满意度提升至92%简化“全流程诉讼环节”，降低群众“时间成本”01推行“一次办好”清单化服务梳理立案、缴费、证据交换、庭审、文书送达等10项核心流程，明确“材料清单、办理时限、责任主体”，2025年6月底前实现“材料齐全一次交、流程节点一次性告知”，减少群众往返次数02推广“电子诉讼全流程”服务全面上线“在线立案—电子缴费—证据交换—庭审直播—电子送达—文书查阅”一体化平台，当事人可通过手机端完成80%的诉讼事项，2025年底前电子送达率达90%以上03优化“执行服务体验”建立“执行案件进度实时查询”功能，当事人可通过微信公众号、法院官网实时查看财产查控、处置、发放等进展；对执行不能案件，建立“定期回访+救助衔接”机制，2025年实现执行信访率下降30%建立“特殊群体绿色通道”，保障“服务无差别”针对老年人、残障人士等群体提供“线下优先窗口+上门服务”，安排专人协助办理立案、材料提交等事项；2025年3月底前，每个法院配备“无障碍诉讼服务专员”，确保特殊群体“来了有人接、事办有人帮”针对农民工、困难群众等群体推行“诉讼费缓减免”“法律援助一键通”服务，2025年建立“司法救助+社会救助”衔接机制，对符合条件的困难当事人提供一站式救助，实现“应救尽救”

（二）推进智慧司法建设以“技术赋能”为抓手，让司法服务“更便捷、更智能”构建“全业务线上办理”体系，打破“时空限制”升级“智慧法院”基础设施推广“司法数据中台”应用整2025年3月底前，完成全国法院合案件管理、执行查控、庭审记探索“区块链存证+电子送达”“云端法庭”全覆盖，实现“线录等数据资源，建立“司法大数创新利用区块链技术实现电子上开庭、远程调解、电子签章”据分析平台”，自动预警案件超证据“存证—举证—质证”全程全流程线上化；开发“语音识别期、信访风险等问题，2025年可追溯，2025年6月底前在知识+智能排版”系统，辅助法官快实现“数据驱动决策”，如自动产权、电子商务等领域试点区块速完成文书撰写，减少机械性劳推送类案检索结果、智能生成裁链存证，存证效率提升50%以上动判指引等123弥合“城乡数字鸿沟”，保障“技术普惠”推进“数字司法便民站”建设在乡镇、01社区设立“数字司法便民站”，配备专人协助农村居民、老年人使用在线诉讼服务，2025年底前实现每个乡镇至少1个便民站，偏远地区在线诉讼服务覆盖率达90%开发“适老化诉讼服务界面”简化操作02流程，放大字体、增加语音辅助功能，2025年3月底前上线“长辈模式”，实现“一键呼叫人工客服”“语音引导操作”等功能，降低老年群体使用门槛开展“数字技能培训”2025年4月至603月，在全国法院开展“数字司法应用培训”，覆盖所有法官、辅助人员及乡镇便民站工作人员，确保“会用、想用、用好”智能化工具深化“智能辅助办案”应用，提升“司法效率”推广“AI法官助理”系统在民事、刑事等领域部署AI法官助理，自动完成案件信息录入、类案推送、证据效力初评等工作，2025年6月底前AI辅助法官处理的事务占比达30%，减少法官事务性工作时间50%开发“智能量刑辅助”工具针对刑事案件，建立“量刑规范数据库”，AI系统根据案件事实、情节自动生成量刑建议，辅助法官实现“同案同判”，2025年实现刑事案件平均审理周期缩短至25天建立“智能信访分析”机制通过自然语言处理技术分析信访内容，自动识别重复信访、无理缠访，2025年信访问题自动分流率达80%，提高信访处理效率

（三）深化司法公开以“阳光透明”为原则，让群众“看得见、能监督”拓展“动态公开”范围，让司法“过程可感”全面公开“案件审理全流程”2025年6月底前，实现“立案—送达—开No.1庭—判决—执行”全环节信息公开，当事人可实时查看案件节点；对涉及国家秘密、个人隐私的案件，通过“加密公开”模式保障安全推广“庭审直播+裁判文书说理”2025年实现庭审直播常态化，每个法No.2院每月直播庭审不少于2场；裁判文书除隐去敏感信息外，全面公开“裁判要旨”“争议焦点”“法律条文引用”，增强文书“可理解性”公开“执行过程信息”建立“执行案件进度查询”系统，实时公开财产No.3查控结果、拍卖进展、款物发放等信息，2025年执行案件信息公开率达100%，消除“执行暗箱操作”疑虑创新“多元互动”形式，让群众“深度参与”开展“法院开放日+线上直播”活动每月固定1天举办法院开放日，邀请人大No.1代表、政协委员、群众代表参观审判庭、执行指挥中心等；同步开展“院长直播答疑”“法官在线访谈”，2025年累计开展活动1000场以上建立“司法服务评价”机制在诉讼服务结束后，通过短信、微信等渠道向当No.2事人推送“服务评价”链接，评价内容涵盖“服务态度、办理效率、问题解决”等维度，2025年实现评价覆盖率达100%，评价结果纳入法官绩效考核打造“司法案例库”选取典型案件、新型案件，通过“图文+短视频”形式制No.3作“以案释法”系列产品，2025年6月底前上线“司法案例库”，包含1000个典型案例，覆盖婚姻家庭、劳动争议、环境保护等20个领域强化“监督制约”机制，让司法“行为规范”公开“法官履职信息”2025年3月底前，在法院官网公开法官姓名、专业背景、裁判文书数量、信访投诉记录等信息，接受社会监督；对信访投诉率高的法官，启动“离岗培训”机制建立“司法公开考核评价体系”将公开内容、公开时效、群众参与度等纳入法院年度考核，考核结果与评优评先、经费保障挂钩，2025年实现考核覆盖率达100%强化“政治与业务”双提升，筑牢“思想根基”开展“政治轮训+业务培训”双轨制2025年4月至12月，每月开展1次“政治轮训”，重点学习习近平法治思想、党的二十大精神；每季度开展“业务大讲堂”，邀请专家学者、资深法官讲解新型案件裁判规则、智慧司法应用等建立“导师制”培养机制为青年法官配备“业务导师”，通过“传帮带”提升实战能力；2025年实现“青年法官导师制”全覆盖，导师年均指导案件不少于100件，青年法官裁判文书优秀率提升20%组织“跨部门交流挂职”选派优秀法官到检察院、公安、市场监管等部门挂职锻炼，2025年累计交流1000人次，提升法官对多领域案件的理解能力优化“人员配置与激励”，激发“队伍活力”推进“人员分类管理改革”2025年6月底前，完成法官、法官助理、书No.1记员分类定岗，明确岗位职责与晋升通道；为基层法院增加30%的法官助理编制，缓解“案多人少”矛盾建立“司法服务质量考核”机制将群众满意度、案件发改率、效率指标No.2等纳入法官绩效考核，考核结果与薪酬、晋升、评优直接挂钩，2025年实现考核结果“用得上、用得准”加强“职业保障与人文关怀”落实法官“三个规定”，建立“依法履职No.3保护机制”，对法官受到诬告陷害的，及时澄清正名；2025年为基层法官提供心理疏导服务，缓解职业压力，队伍离职率控制在5%以内提升“司法辅助人员专业能力”，夯实“服务基础”开展“司法辅助人员认证”制度2025年3月底前，制定《司法辅助人员专业能力标准》，分“书记员、调解员、执行员”三类开展认证考试，持证上岗率达90%建立“辅助人员技能提升计划”每季度开展“辅助人员技能比武”，内容涵盖文书录入、证据整理、电子送达等，2025年辅助人员业务技能达标率提升至95%保障机制确保方案落地见效组织保障构建“上下联动、协同推进”的工作格局成立“司法服务质量提升领导小组”，由最高人民法院、最高人民检察院主要领导牵头，下设办公室负责日常协调；各省（区、市）法院、检察院参照成立相应机构，形成“最高法统筹、高级法牵头、中基层法落实”的三级联动机制2025年1月底前，制定《司法服务质量提升任务分解表》，明确各部门职责、完成时限，每月召开推进会，确保任务落地制度保障完善“标准统

一、规范有序”的制度体系制定《司法服务质量评价标准》2025年3月底前，出台涵盖“服务效率、服务体验、公开透明度、群众满意度”等5大类20项具体指标的评价标准，为各地提供统一尺度修订《诉讼服务规则》《智慧司法应用规范》2025年6月底前，完成相关规则修订，明确在线诉讼操作流程、智能系统应用规范、特殊群体服务标准等，确保服务有章可循资源保障加大“科技、经费、人才”投入力度保障科技投入2025年司法系统科技经费同比增长20%，重点支持智慧法院、数据中台、AI辅助工具建设；建立“科技设备共享机制”，避免重复建设，提高资源利用效率优化经费分配向基层法院倾斜经费，重点保障诉讼服务中心、法庭建设、人员培训等；2025年基层法院经费占比提升至60%，确保基层服务能力提升有资金支撑加强人才培养与高校、科技企业合作，建立“司法人才实训基地”，2025年培养1000名复合型司法人才，为智慧司法建设提供智力支持

（四）监督保障建立“日常监督+定期评估+社会监督”的闭环机制日常监督常态化通过“12368诉讼服务热线”“网上投诉平台”实时收集群众反馈，对服务质量问题建立“台账销号”机制，2025年实现问题整改率100%资源保障加大“科技、经费、人才”投入力度定期评估制度化每半年开展1次司法服务质量评估，邀请第三方机构（如高校、律师协会）参与，评估结果向社会公开，2025年评估报告作为法院年度考核重要依据社会监督多元化聘请人大代表、政协委员、群众代表等组成“司法服务监督员”队伍，定期走访法院、旁听庭审，2025年实现监督覆盖面达100%结语以“司法为民”初心，绘就“公平正义”画卷司法服务质量提升是一项系统工程，既是回应人民群众对“公正高效司法”的迫切期待，也是推进法治中国建设的必然要求本方案立足当前司法服务短板，以“优化流程、技术赋能、公开透明、队伍过硬”为核心路径，通过“四年规划、一年攻坚”的分步实施，致力于让司法服务更有温度、更有效率、更有公信力资源保障加大“科技、经费、人才”投入力度“道阻且长，行则将至”在推进方案落地的过程中，我们需始终坚持“司法为民、公正司法”的初心，以“钉钉子”精神破解难题，以“创新思维”探索路径，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全面建设社会主义现代化国家贡献司法力量（全文约4800字）谢谢。