2025 司法行业司法行政工作的新使命与发展

一、年司法行业司法行政2025工作新使命的内涵解析演讲人目录01032025年司法行业司法行政工作司法行政工作发展现状与面临新使命的内涵解析的挑战0204实现新使命的发展路径与创新风险防范与可持续发展建议举措2025司法行业司法行政工作的新使命与发展站在2025年的时间节点回望，过去五年，中国法治建设走过了波澜壮阔的历程从《民法典》的全面实施到“八五”普法规划的收官，从司法责任制改革的深化到智慧司法的加速落地，司法行政工作始终作为法治建设的“一线力量”，在服务大局、保障民生、维护公平正义中扮演着关键角色如今，随着中国式现代化进入关键期，社会主要矛盾深刻变化带来的新需求、科技革命催生的新变革、国家战略赋予的新任务，共同为司法行政工作提出了“新使命”2025年，不仅是法治建设承前启后的关键节点，更是司法行政工作实现从“量的积累”向“质的飞跃”转型的攻坚期本文将围绕“新使命”的内涵、发展现状与挑战、实现路径展开分析，为司法行政工作高质量发展提供思路年司法行业司法行政工作新使2025命的内涵解析2025年司法行业司法行政工作新使命的内涵解析“新使命”的提出，源于时代背景的深刻变化与司法行政工作自身定位的再思考它不是简单的任务叠加，而是对“为谁服务、如何服务”的根本回答，体现了从“管理”向“治理”、从“保障”向“赋能”的理念升级具体而言，2025年司法行政工作的新使命可从三个维度展开服务国家战略大局筑牢高质量发展的法治根基司法行政工作作为国家治理体系的重要组成部分，必须主动融入国家战略，为高质量发展提供“法治护航”这一使命体现在三个层面一是优化营商环境2025年，随着《优化营商环境条例》修订版落地，司法行政系统需聚焦企业“急难愁盼”问题，构建“全生命周期”法律服务体系例如，针对中小微企业合同纠纷、知识产权侵权等高频问题，推行“法治体检”专项行动，提供合规审查、纠纷调解、仲裁代理等“一站式”服务；建立涉企行政执法“首违不罚”清单，减少对企业正常经营的干扰数据显示，2024年全国律师服务企业超50万家，帮助企业规避法律风险金额达

1.2万亿元，2025年这一领域的服务需进一步向基层延伸，覆盖县域及农村企业服务国家战略大局筑牢高质量发展的法治根基二是维护国家安全与社会稳定当前，网络安全、数据安全、金融安全等领域风险交织，司法行政工作需强化法治保障在网络法治方面，加强对平台经济、人工智能应用的合规监管，推动建立“数据跨境流动白名单”制度；在社区矫正领域，运用大数据风险评估系统，对极端思想倾向人员实施“一人一档”动态管控，2025年目标将社区矫正对象再犯罪率控制在

0.5%以下；在基层治理中，深化“网格化+法治”模式，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，力争民间纠纷调解成功率稳定在98%以上三是服务区域协调发展针对京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略，司法行政系统需打破地域壁垒，推进法律服务一体化例如，建立跨区域公证服务“异地通办”机制，实现不动产登记、继承公证等事项跨省通办；在雄安新区、海南自贸港等重点区域，试点“国际商事法律查明中心”，为外资企业提供国际条约适用、跨境争议解决等专业服务维护社会公平正义打造民生法治的“最后一公里”司法行政工作的本质是“为民”，新使命要求其将“公平正义”落实到群众的“急难愁盼”中，让法治红利真正惠及每个个体这一使命体现在三个方面一是保障特殊群体权益针对老年人、残疾人、农民工、困境儿童等群体，法律援助需实现“应援尽援、应援优援”2025年目标将法律援助覆盖人群从目前的低收入群体扩展至“新市民”“灵活就业人员”等新兴群体，案件办理周期缩短至15个工作日内；建立“法律援助+心理疏导”联动机制，对涉及家庭暴力、性侵害的案件，同步提供心理咨询服务，帮助受害者走出创伤二是提升公证服务质效公证作为民生服务的“窗口”，需从“线下跑”向“线上办”转变2025年，全国将建成“云端公证”平台，实现遗嘱公证、房产继承公证等高频事项“视频远程办理”，线上申请率达60%以上；针对农村地区“继承难”问题，推广“公证+不动产登记”联动服务，由公证处直接出具法律文书，无需群众再跑部门，预计可减少80%的农村群众办事成本维护社会公平正义打造民生法治的“最后一公里”三是强化行政复议主渠道作用行政复议作为化解行政争议的“主渠道”，需提升公信力和效率2025年将全面落实行政复议体制改革要求，实行“集中受理、就地审理”，将行政复议申请平均办理时限压缩至30个工作日内；建立“行政机关负责人出庭应诉清单”，推动“告官见官”常态化，力争行政机关负责人出庭率达90%以上，从源头减少“执行难”问题推进法治中国建设夯实全民守法的社会基础司法行政工作不仅是“执法者”，更是“普法者”新使命要求其以“大普法”理念推动全民法治素养提升，让法治成为社会共识和行为习惯这一使命体现在三个层面一是完善法治体系建设在行政立法方面，聚焦数字经济、生态环保、公共卫生等新领域，2025年将推动出台《数据安全法实施细则》《个人信息保护法司法解释》等法规，填补法律空白；在法治监督方面，推行“行政执法三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核）全覆盖，建立“双随机、一公开”执法检查机制，对食品药品、安全生产等重点领域开展专项监督二是深化“八五”普法向“九五”普法过渡从“普法宣传”向“法治实践”转变，2025年将打造“法治文化品牌矩阵”，在社区、学校、企业建设“法治文化公园”“青少年法治教育基地”等阵地1万个以上；开展“法律明白人”培养工程，每个行政村培养5-10名懂法律、善调解的“土专家”，打通普法“最后一米”推进法治中国建设夯实全民守法的社会基础三是培育全社会法治信仰针对青少年群体，推行“法治副校长”全覆盖，将模拟法庭、法律知识竞赛等活动纳入中小学课后服务；针对企业管理者，开展“合规管理提升年”活动，2025年培训企业负责人超100万人次，推动企业建立“合规体检”制度；针对社会公众，通过“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动，将民法典、个人信息保护法等“生活常用法”编成“口袋书”“情景剧”，让群众“听得懂、记得住、用得上”司法行政工作发展现状与面临的挑战司法行政工作发展现状与面临的挑战在新使命的指引下，近年来司法行政工作取得了显著进步，但对标高质量发展要求，仍存在“基础不牢、能力不足、协同不够”等短板，需要客观分析现状与挑战，为后续发展找准方向近年来发展的坚实基础2020-2024年，司法行政系统在法治建设中交出了亮眼答卷，为新使命的实现奠定了基础一是法治体系不断完善截至2024年底，全国累计完成200余部行政法规修订，3000余件地方性法规废止或修改，行政立法质量显著提升；建立“行政规范性文件合法性审核”机制，各级政府出台文件合法性审核率达100%，有效遏制了“奇葩规定”“任性执法”二是服务能力持续增强基层法律服务网络基本实现“全覆盖”，全国建成县级公共法律服务中心2800余个、乡镇工作站

4.2万个；法律援助案件数量从2020年的100万件增至2024年的150万件，群众满意度达

98.6%；智慧司法建设起步加速，全国已有31个省份建成“智慧矫正中心”，社区矫正对象定位准确率达

99.8%近年来发展的坚实基础三是队伍建设成效显著司法行政系统人员规模达120万人，其中律师、公证员等专业人才超40万人，较2020年增长20%；建立“分级分类”培训体系，2024年开展“数字化能力提升”等专题培训

1.2万场，覆盖100万人次；落实“从优待警”政策，基层干警薪酬待遇平均提高15%，职业尊荣感逐步增强当前面临的突出挑战尽管成绩显著，但司法行政工作仍面临诸多挑战，这些挑战既是“痛点”，也是未来发展的“发力点”一是数字化转型滞后，智慧司法“最后一公里”未打通一方面，数据孤岛现象严重，社区矫正、法律援助、公证等系统尚未实现跨部门共享，群众办事仍需“多头跑”；另一方面，基层信息化应用能力薄弱，某省司法厅调研显示，仅30%的乡镇司法所配备了智能终端，60%的工作人员不会使用电子卷宗系统，“智慧司法”沦为“纸上谈兵”二是基层服务能力薄弱，资源配置“倒挂”问题突出优质资源过度集中在省会城市和中心区域，县域及农村地区“人少事多”矛盾尖锐例如，西部某县司法局仅有5名工作人员，却要承担社区矫正、法律援助、普法宣传等10余项工作，2024年该县法律援助案件人均办理量达120件，远超全国平均水平的60件同时，基层人才流失严重，近三年全国乡镇司法所人员流失率达15%，主要流向待遇更好的城市或其他系统当前面临的突出挑战三是法治供给与需求错配，服务精准度有待提升群众对个性化、专业化法律服务需求快速增长，但现有服务仍以“标准化”为主例如，农民工群体需要讨薪、工伤赔偿等专项法律援助，但多数地区仍提供“一刀切”的法律咨询，难以解决实际问题；中小企业对合规管理、知识产权保护需求迫切，但专业服务供给不足，2024年全国中小企业合规需求满足率仅为45%四是队伍专业化与职业保障不足，“人少能多干”难以为继复合型人才短缺，既懂法律又懂数字技术、外语的人才占比不足5%；职业保障机制不完善，基层司法干警“职级低、待遇差”问题普遍，某省乡镇司法所人员平均职级为科员，低于同地区其他行政机关；激励机制单一，“干多干少一个样”现象普遍，导致部分人员工作积极性不高实现新使命的发展路径与创新举措实现新使命的发展路径与创新举措面对挑战，实现2025年司法行政工作新使命，需以“技术赋能、机制创新、队伍支撑、协同治理”为抓手，构建“全方位、多层次、高质量”的发展新格局技术赋能构建智慧司法“新基建”数字化是司法行政工作提质增效的“引擎”2025年需重点推进三个方向一是打通数据壁垒，建设“司法行政大数据平台”整合社区矫正、法律援助、公证、行政复议等12个业务系统数据，建立“身份识别、案件跟踪、风险预警”三大数据库，实现“一证通办、一码通行”例如，群众申请法律援助时，系统可自动调取其社保、收入等数据，3分钟内完成资格审查；社区矫正对象手机定位异常时，系统自动推送预警信息至工作人员，实现“动态监管”二是升级智能服务，打造“云端司法”新场景开发“司法行政一站式服务APP”，集成法律援助申请、公证预约、矛盾纠纷调解、法治宣传等功能，2025年实现90%的高频服务“掌上办”；在偏远地区推广“智能服务终端”，通过“远程视频公证”“AI辅助调解”等技术，让群众“家门口办司法”例如，农村老人立遗嘱时，可通过终端设备连线公证处，律师远程指导完成公证，无需进城；农民工讨薪纠纷，可在线申请“视频调解”，1天内化解矛盾技术赋能构建智慧司法“新基建”三是下沉数字基建，实现“服务跟着群众走”在县域及农村地区建设“智慧司法服务站”，配备平板电脑、便携式打印机等设备，开展“移动服务”；开展“数字技能培训”，2025年实现基层司法人员数字化应用能力100%达标，让“技术”真正服务于“人”机制创新优化治理体系与服务流程机制创新是破解发展瓶颈的“关键”需从三个层面突破一是构建矛盾纠纷“多元化解”新机制建立“访调对接、诉调对接、警调对接”联动平台，对信访案件、民商事纠纷、治安案件实行“三调联动”，2025年将非诉讼纠纷解决方式（ADR）化解成功率提升至65%以上；引入“专业调解力量”，在物业纠纷、劳动争议等领域设立“律师调解工作室”，由律师、心理咨询师等提供专业服务，提升调解专业性二是深化法律服务“供给侧改革”推行“订单式服务”，根据群众需求提供个性化法律援助、公证服务，例如为残疾人提供“上门公证”，为小微企业提供“合规定制方案”；发展“互联网+公共法律服务”，2025年实现每个乡镇有1个“法律便利店”，提供“法律咨询、文书代写、调解指引”等“打包服务”机制创新优化治理体系与服务流程三是创新执法监督“全流程”机制运用“互联网+监管”手段，对行政处罚、行政强制等行为实行“全程留痕、智能预警”，2025年实现执法全过程记录率100%；建立“执法质量评价体系”，将群众满意度、纠错率等指标纳入考核，对“选择性执法”“粗暴执法”实行“一票否决”队伍建设打造高素质专业化“铁军”队伍是实现新使命的“基石”需从能力、保障、作风三方面发力一是提升专业能力，培养“一专多能”复合型人才构建“理论+实践+技能”培训体系，重点培训数字化应用、应急处突、群众工作等能力；与高校合作开设“法治复合型人才实验班”，定向培养既懂法律又懂经济、科技的人才；建立“导师制”，由资深律师、法官等带教新人，2025年实现基层人员专业培训覆盖率100%二是完善职业保障，增强队伍“归属感”落实基层司法干警薪酬待遇“上浮20%”政策，设立“基层服务津贴”；打通晋升通道，对长期扎根基层的人员在职级晋升上给予倾斜，例如5年以上基层工作经历者可优先晋升副科级；开展“最美司法行政人”评选，增强职业尊荣感，让“基层有人干、留得住、干得好”队伍建设打造高素质专业化“铁军”三是强化作风建设，践行“为民服务”初心深化“我为群众办实事”实践活动，开展“走村入户访民情”活动，2025年实现困难群众走访全覆盖；建立“服务评价”机制，通过APP、热线等渠道收集群众反馈，对“冷硬横推”等行为严肃问责，打造“有温度的司法行政”协同治理构建多元共治“共同体”司法行政工作不是“单打独斗”，需凝聚各方力量形成合力一是深化部门协同，实现“数据共享、业务联动”与法院、检察院、公安等部门建立“联席会议”制度，共享社区矫正、法律援助等数据；在重大案件办理中，实行“律师辩护全覆盖”，由司法行政部门统筹律师资源，提升案件办理质量二是引导社会参与，培育“法治社会组织”支持律师协会、公证协会等行业组织发挥自律作用；培育“公益法律服务中心”“调解工作室”等社会组织，2025年发展法治类社会组织1万个以上；邀请人大代表、政协委员参与司法行政监督，推动“开门搞法治”三是畅通公众参与，打造“法治共建”新格局开展“法治体验日”活动，组织群众走进监狱、法院、公证处，了解司法行政工作；建立“法治观察员”制度，邀请群众代表对政策制定、服务流程提出意见，让法治建设“有群众声音”风险防范与可持续发展建议风险防范与可持续发展建议在推进新使命的过程中，需警惕技术风险、伦理风险、资源风险，确保发展行稳致远风险识别与应对一是数据安全风险司法行政数据涉及个人隐私、商业秘密，需建立“数据分级分类管理”制度，对敏感数据实行“加密存储、权限管控”；定期开展数据安全审计，对泄露风险实时预警，2025年建成“司法行政数据安全防护体系”二是算法伦理风险AI辅助决策可能存在“算法歧视”，需建立“算法审计机制”，对风险评估、纠纷调解等算法模型进行公平性测试；明确AI决策的“红线”，禁止算法用于剥夺人身自由、限制基本权利的事项三是资源投入风险智慧司法、基层服务等建设需大量资金，需争取财政加大投入，同时探索“政府购买服务”“社会资本参与”模式，缓解资金压力；优化资源配置，避免“重硬件轻软件”“重城市轻农村”，确保资源向基层、向薄弱环节倾斜可持续发展保障一是强化政策支持出台《智慧司法建设三年行动计划（2025-2027年）》，明确数字化转型目标和路径；完善法律援助经费保障机制，将基层服务经费纳入财政预算，确保“有钱办事”二是加强人才储备与高校合作开设“司法行政定向培养班”，定向输送法律、信息技术等专业人才；建立“人才流动池”，允许律师、公证员等专业人员到司法行政系统挂职，优化队伍结构三是完善考核评估建立以“群众满意度、服务效率、安全指数”为核心的考核体系，考核结果与评优评先、经费分配挂钩；引入第三方评估机构，对司法行政工作进行客观评价，动态调整发展策略结语可持续发展保障2025年的司法行政工作，既是“答卷”，更是“新起点”新使命的提出，要求我们以“服务大局”的担当筑牢法治根基，以“司法为民”的初心守护公平正义，以“改革创新”的勇气破解发展难题这需要每一位司法行政工作者以“功成不必在我，功成必定有我”的境界，在技术赋能中创新，在机制改革中突破，在队伍建设中蓄力，让法治的阳光照亮每个角落，为全面建设社会主义现代化国家贡献“司法行政力量”未来已来，前路可期当智慧司法的种子在基层生根发芽，当法治信仰融入群众日常生活，当公平正义成为社会共识，我们必将迎来司法行政事业的美好明天谢谢。