2025 司法行业网络安全保障体系

前言司法安全是法治现代化的基石演讲人目录0103前言司法安全是法治现代化司法行业网络安全现状与核心的基石挑战02042025司法行业网络安全保障体2025司法行业网络安全保障体系的核心构建系的实施路径2025司法行业网络安全保障体系前言司法安全是法治现代化的基石前言司法安全是法治现代化的基石当我们站在2025年的时间节点回望，中国司法行业已走过十余年信息化转型之路智慧法院、智慧检务、智慧司法的建设成果显著，全国法院在线诉讼服务覆盖率超98%，检察数据平台实现跨区域案件协同办理，司法区块链存证技术覆盖90%以上的知识产权案件然而，技术赋能的同时，网络安全风险也如影随形——2023年某省法院系统因内部人员违规操作导致10万条当事人信息泄露，2024年某检察院遭遇APT攻击致3起重大案件证据链受损，这些事件暴露出司法行业在数据安全、系统防护、应急响应等方面的短板2025年，随着《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》的深入实施，以及“数字法治”战略的全面推进，司法行业网络安全已从“技术保障”升级为“治理能力”的核心组成部分构建一套覆盖“技术-管理-制度-人才-应急”的全维度保障体系，不仅是应对日益复杂网络威胁的必然选择，更是维护司法公信力、保障公平正义的政治责任本报告将从现状挑战、体系构建、实施路径三个层面，系统探讨2025年司法行业网络安全保障体系的建设逻辑与实践路径司法行业网络安全现状与核心挑战司法行业网络安全现状与核心挑战司法行业作为国家“数字基建”的关键领域，其网络安全具有“高敏感、高依赖、高协同”的显著特征当前，行业安全风险已从“单点威胁”演变为“系统性风险”，具体表现为以下四个核心挑战数据安全司法核心资产面临“全生命周期威胁”司法数据是法治运行的“血液”，涵盖裁判文书、当事人信息、执行记录、证据材料等敏感内容据最高人民法院统计，2024年全国法院电子卷宗总量突破10亿份，检察机关涉案数据存储规模年均增长45%这些数据的安全风险贯穿“产生-传输-存储-使用-销毁”全生命周期产生环节纸质卷宗电子化过程中，OCR识别错误导致关键信息泄露（如2024年某基层法院因扫描设备未脱敏，将当事人身份证号、住址等信息直接暴露在电子目录中）；传输环节跨部门数据共享（如法院与监狱、公安的数据对接）缺乏加密机制，2023年某省司法系统因API接口未做访问控制，导致

1.2万条在押人员信息被非法爬取；存储环节传统存储架构下，服务器漏洞、备份失效等问题频发2024年某省检察院因服务器未及时修复Log4j漏洞，导致3000份案件证据被非法下载；数据安全司法核心资产面临“全生命周期威胁”使用环节内部人员违规操作（如法官未授权导出裁判文书）、外部黑客定向攻击（如针对“类案检索系统”的钓鱼攻击），均可能造成数据泄露或篡改系统安全智慧司法应用面临“高并发+强依赖”压力智慧司法系统是网络安全的“前沿阵地”，其承载的在线庭审、电子送达、智能辅助决策等功能，对系统稳定性和可用性提出极高要求当前，系统安全风险主要集中在三个方面高并发攻击下的业务中断庭审直播、网上立案等高峰期（如疫情期间、重大案件审理期间），系统易遭受DDoS攻击2024年某省会城市法院因DDoS攻击导致3小时内网上立案系统瘫痪，影响超5万起案件的正常办理；应用漏洞与供应链风险智慧司法系统多基于开源框架（如Java、Python）开发，若未及时修复已知漏洞（如Struts

2、SpringCloud Gateway漏洞），易被黑客利用2023年某省法院“智能量刑辅助系统”因使用存在漏洞的开源组件，导致1000余起案件的量刑建议出现偏差；系统安全智慧司法应用面临“高并发+强依赖”压力云平台与混合架构安全随着“司法上云”加速，法院、检察院逐步采用混合云架构（私有云+公有云）云平台的共享基础设施可能存在配置不当（如S3存储桶公开访问）、权限管理松散等问题，2024年某检察院因云服务器配置错误，导致2000份案件材料被非法访问协同安全跨部门数据共享的“信任鸿沟”尚未弥合司法工作具有“跨部门协同”的天然属性，法院、检察院、公安、司法行政等部门需实时共享案件数据但当前跨部门协同中，安全机制存在明显短板标准不统一各部门数据格式、加密算法、接口协议不兼容，导致数据共享时需反复“脱敏-解密-再脱敏”，增加操作风险2024年某省公检法协同办案平台因数据格式冲突，出现“同一案件当事人信息在不同系统中显示不一致”的问题；信任机制缺失缺乏统一的身份认证与授权体系，跨部门访问时依赖“人工审批”，易出现权限滥用2023年某监狱因未严格验证法院工作人员身份，导致非办案人员通过“内部访客账号”查看在押人员档案；责任边界模糊数据共享后，“谁使用、谁负责、谁担责”的追溯机制不健全2024年某省检察院数据被外传后，因未明确共享时的责任划分，导致跨部门追责耗时超1个月人才与管理安全能力“重技术轻运营”的结构性矛盾司法行业网络安全能力建设长期存在“重硬件投入、轻人才培养”“重制度制定、轻落地执行”的问题专业人才短缺据中国网络安全产业联盟统计，2024年司法系统网络安全专职人员仅占总人数的

3.2%，且多数为“技术出身”，缺乏法律、数据合规等复合型人才某省法院信息中心负责人坦言“我们有20人团队维护系统，但能同时懂数据脱敏、AI攻击检测、法律合规的只有1人”安全运营薄弱多数司法单位未建立“7×24小时”安全监控机制，依赖“事后补救”而非“主动防御”2023年某基层检察院因未部署入侵检测系统，系统被入侵后3天后才通过人工巡检发现，导致案件证据被篡改；人才与管理安全能力“重技术轻运营”的结构性矛盾考核机制滞后网络安全未纳入司法单位核心考核指标，导致“安全投入”与“业务需求”脱节某省法院2024年网络安全预算占IT总预算的12%，但实际使用中因“无考核压力”，30%的预算用于“重复采购硬件”而非“安全能力提升”司法行业网络安全保障体系的2025核心构建2025司法行业网络安全保障体系的核心构建面对上述挑战，2025年司法行业网络安全保障体系需以“统筹发展与安全”为原则，构建“技术为基、管理为要、制度为纲、人才为魂、应急为盾”的“五位一体”架构这一体系既需立足当前技术水平，又需预留未来发展空间，确保安全能力与司法信息化建设“同频共振”技术体系构建“主动防御+智能感知”的立体防护网技术体系是安全保障的“硬件基础”，需覆盖“终端-网络-应用-数据-云”全场景，实现“事前预警、事中拦截、事后溯源”的闭环防护技术体系构建“主动防御+智能感知”的立体防护网终端安全筑牢“最后一公里”防线司法终端涵盖法官办公电脑、办案专用终端、庭审设备等，其安全直接关系数据“入口”安全2025年需重点部署三类技术终端检测响应（EDR）系统取代传统杀毒软件，通过行为基线分析识别异常操作（如批量导出文件、连接外部存储设备）某省法院试点显示，EDR可将终端病毒感染率从15%降至

2.3%；USB端口管控工具禁止未授权设备接入，对必要设备采用“身份认证+数据加密”双因子管控，2024年某检察院因未管控USB端口，导致100份案卷光盘被盗，部署管控工具后未再发生类似事件；移动办公安全加固针对法官常用的手机、平板等移动设备，开发“司法专用安全浏览器”，实现远程文件访问、加密通讯、操作留痕等功能，避免因设备丢失导致数据泄露技术体系构建“主动防御+智能感知”的立体防护网网络安全打造“零信任+微隔离”的访问控制体系司法网络需在“内外网分离”基础上，引入零信任架构（“永不信任，始终验证”）和微隔离技术，实现精细化访问控制零信任网络访问（ZTNA）取代传统VPN，对每一次访问请求进行“身份+权限+环境”三重验证例如，法官远程访问内网案件系统时，需验证人脸信息、设备安全状态（是否越狱/root）、访问时间（是否工作时段），通过后动态分配临时权限；微隔离技术基于业务逻辑划分安全域，如将“案件录入系统”“电子卷宗系统”“庭审直播系统”设为不同安全域，仅允许授权服务跨域调用某省法院通过微隔离，将APT攻击的影响范围从“全系统瘫痪”控制在“单案件系统中断”；网络流量可视化部署网络流量分析（NTA）工具，实时监控异常流量（如大量向外发送敏感数据、非常规端口连接），2024年某检察院通过NTA工具提前发现“向境外IP传输案件证据”的异常行为，避免了重大泄密事件技术体系构建“主动防御+智能感知”的立体防护网应用安全构建“全生命周期”漏洞管理机制第三方组件安全检测利用“组件漏洞库”司法应用系统（如智能辅助办案系统、电（如国家信息安全漏洞共享平台CNVD），子送达平台）的漏洞直接成为黑客攻击的对系统使用的开源组件（如Spring Boot、突破口，需建立从“开发”到“运维”的MyBatis）进行定期扫描，发现漏洞后强全生命周期管理制更新或替换；01030204安全开发生命周期（SDL）在系统开发运行时应用自我保护（RASP）在应用程阶段嵌入“安全需求分析、威胁建模、代序内部嵌入防护模块，实时拦截SQL注入、码审计、渗透测试”环节2024年某省法XSS等攻击，无需依赖外部防火墙，响应院“智慧执行系统”因在开发阶段引入速度提升80%SDL，漏洞数量较上一代系统减少67%；技术体系构建“主动防御+智能感知”的立体防护网数据安全实现“分类分级+全链路防护”司法数据是核心保护对象，需按“敏感程度”实施差异化保护数据分类分级参照《数据安全法》，将司法数据分为“公开数据”（如已生效裁判文书）、“内部数据”（如未公开案件信息）、“核心数据”（如未成年人犯罪记录、国家秘密案件材料），核心数据需单独管理；全链路加密传输环节采用TLS

1.3协议，存储环节对核心数据采用AES-256加密，使用环节通过“数据脱敏”（如对身份证号显示为“110********1234”）、“数据水印”（嵌入案件编号，追踪泄露源头）保护数据；数据访问审计记录所有数据操作行为（谁、何时、访问了什么数据），形成不可篡改的审计日志，某省法院通过审计日志成功追溯到“内部人员违规导出裁判文书”的责任人技术体系构建“主动防御+智能感知”的立体防护网云安全构建“云原生+混合云”防护体系随着司法系统上云比例提升，需针对云环境特点强化安全能力云安全配置管理开发“云资源安全基线工具”，自动检测云服务器、存储桶、数据库的配置漏洞（如S3存储桶公开访问、数据库弱口令），2024年某省检察院通过该工具修复云配置问题136个；容器安全防护对部署在K8s集群中的司法应用，实施“镜像扫描、运行时监控、网络隔离”，防止容器逃逸攻击；混合云数据协同在私有云与公有云之间部署“安全网关”，实现数据加密传输、权限动态同步，避免因“数据驻留”问题违反《数据安全法》管理体系建立“权责清晰+流程闭环”的安全运营机制技术是“骨架”，管理是“血肉”安全体系的落地需依赖完善的管理机制，明确“谁来做、怎么做、做什么”，形成“安全策略-风险评估-事件处置-持续改进”的闭环管理管理体系建立“权责清晰+流程闭环”的安全运营机制组织架构构建“党委领导+部门协同”的责任体系司法网络安全需“一把手”亲自抓，形成“党委统一领导、网信部门统筹协调、业务1部门具体落实、技术部门专业支撑”的格局安全领导小组由法院院长、检察院检察长牵头，定期召开安全例会，审议安全策略、2重大项目预算、突发事件处置方案；专职安全团队省级司法单位设立“网络安全处”，市级单位设“安全专干”，基层3单位明确“安全联络员”，形成“省-市-县”三级安全管理网络；跨部门协同机制建立“网信+业务+技术”联合工作组，例如在“智慧法院”建设中，4安全部门需参与需求评审，确保安全需求融入系统设计管理体系建立“权责清晰+流程闭环”的安全运营机制安全策略制定“动态适配+可落地”的安全规范安全策略需结合司法业务特点，避免“一刀切”基线标准制定《司法系统安全配置基线》，明确服务器、网络设备、应用系统的安全配置要求（如密码复杂度、日志保留时长），2024年某省法院按基线整改后，系统漏洞数量下降58%；风险评估机制每半年开展一次全面安全风险评估，重点评估数据泄露、系统瘫痪、协同安全等风险，评估结果纳入单位年度考核；安全基线动态更新根据新型漏洞（如AI驱动的攻击工具）、业务变化（如新增区块链存证功能），每季度更新安全策略，确保策略时效性管理体系建立“权责清晰+流程闭环”的安全运营机制人员管理打造“懂法律+会技术+强责任”的安全队伍司法安全人员需兼具技术能力与法律素养准入机制安全岗位人员需通过“政治审查+背景调查+专业考试”，重点考察法律合规知识（如《网络安全法》《个人信息保护法》）；培训体系开展“分层分类”培训，对技术人员强化漏洞挖掘、应急响应技能，对业务人员开展“数据安全红线”教育（如禁止违规拷贝案件材料）；绩效考核将“安全指标”纳入岗位考核，例如对法官考核“是否规范使用安全终端”，对技术人员考核“漏洞修复及时率”，考核结果与评优、晋升挂钩制度体系完善“法律合规+标准规范”的制度保障制度是安全体系的“顶层设计”，需以法律法规为依据，构建覆盖“数据安全、系统运维、应急响应”的制度框架制度体系完善“法律合规+标准规范”的制度保障合规制度对标“三大法律”的刚性要求司法安全制度需严格遵循《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》数据合规制定《司法数据分类分级管理办法》，明确核心数据的“采集授权、存储期限、出境限制”，2024年某省法院因未严格执行数据出境审批制度，被国家网信办约谈整改；个人信息保护针对当事人、律师等人员的个人信息，制定《个人信息处理规范》，明确“最小必要采集、匿名化处理、访问权限控制”等要求；标准落地将国家标准（如《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》GB/T22239）转化为司法行业标准，例如法院系统网络安全等级保护需达到“等保三级”，高敏感数据存储需达到“等保四级”制度体系完善“法律合规+标准规范”的制度保障标准规范建立“全流程+可量化”的操作指南制度落地需依赖具体操作规范，避免“原则性条款”无法执行数据共享标准制定《跨部门司法数据共享技术规范》，统一数据格式（如裁判文书XML格式）、加密算法（如SM4国密算法）、接口协议（如RESTful API），2024年某省通过该标准将跨部门数据共享时间从3天缩短至4小时；应急响应流程明确“预警-研判-处置-恢复-总结”的标准化流程，例如规定“数据泄露事件发生后，需在1小时内上报省级网信部门，24小时内完成溯源”；安全审计规范制定《司法安全审计管理办法》，明确审计日志的“保留时长（至少6个月）、审计频率（每日）、异常行为处理流程”，确保审计可追溯人才体系打造“引进+培养+激励”的人才梯队司法安全人才是体系落地的“核心动力”，需构建“多层次、专业化”的人才队伍人才体系打造“引进+培养+激励”的人才梯队精准引进聚焦“复合型+紧缺型”人才01030204针对司法系统安全人才法律合规专家引进短缺问题，实施“靶向“数据合规、网络安全技术专家引进“网络复合型人才从优秀法引进”法”领域的律师，参与安全、数据安全、AI安官、检察官中选拔“懂安全制度制定、合规审全”领域的高级工程师，业务+有潜力”的人员，查；重点解决“零信任架构培养为“法律+技术”落地、AI攻击检测”等复合型安全骨干技术难题；人才体系打造“引进+培养+激励”的人才梯队系统培养构建“理论+实践+轮岗”的培养体系理论培训与高校（如实践演练每季度组织轮岗交流推动“安全-中国政法大学、清华大“红队攻防演练”，模业务”部门人员轮岗，学）合作开设“司法网拟黑客攻击场景（如例如让业务部门人员到络安全”微专业，课程APT攻击、勒索病毒），安全团队实习，安全人涵盖“网络攻防、数据检验安全防护能力，员参与业务系统需求评法律、AI安全”；2024年某省法院通过演审，提升跨领域能力练发现“云服务器权限管理漏洞”12个；人才体系打造“引进+培养+激励”的人才梯队激励机制完善“待遇+发展+荣誉”的激励体系待遇保障对安全人才实施“专项津贴”，01待遇不低于同级别技术岗位，某省法院通过该措施成功引进5名AI安全专家；职业发展建立“安全专家-安全经理-安全02总监”晋升通道，明确各层级职责与能力要求；荣誉激励设立“司法网络安全卫士”年度03评选，对在安全事件处置、技术创新中表现突出的个人给予表彰应急响应体系构建“快速响应+精准处置”的安全盾牌“预防为主，防患未然”是安全工作的核心原则，但安全事件仍可能发生，需建立“平急结合”的应急响应体系，最大限度降低损失应急响应体系构建“快速响应+精准处置”的安全盾牌预案体系制定“分级分类+可操作”的应急预案分级预案按影响范围分为“一般事件（单系统中断）、较大事件（多部门业务受影响）、重大事件（全系统瘫痪）”，重大事件需上报最高人民法院、最高人民检察院；专项预案针对“数据泄露、系统瘫痪、APT攻击”等场景制定专项预案，明确“指挥小组、处置流程、资源调配、对外发布”等内容；预案演练每半年开展一次桌面推演，每年开展一次实战演练，2024年某省检察院通过“勒索病毒攻击”演练，将应急响应时间从12小时缩短至3小时应急响应体系构建“快速响应+精准处置”的安全盾牌资源保障建立“技术+物资+人员”的应急资源库0301人员资源组建“应急02响应专班”，由安全、技术资源部署“安全技术、业务部门骨干组事件应急响应平台”，物资资源储备“备用成，确保“7×24小时”集成漏洞扫描、日志分服务器、加密设备、应待命析、溯源追踪工具，实急通讯工具”等物资，现“一键启动应急响确保发生瘫痪事件时可应”；快速恢复业务；应急响应体系构建“快速响应+精准处置”的安全盾牌协同联动构建“跨区域+跨部门”的应急协作机制壹贰叁部门联动与公安网安部区域协同建立“华东、社会合作与网络安全企门、国家信息安全漏洞库华南、华北”等区域司法业、高校合作，建立“应（CNVD）建立“7×24安全应急联盟，共享攻击急响应技术支持联盟”，小时”对接机制，确保漏情报、处置经验；引入外部专家资源洞情报第一时间获取；司法行业网络安全保障体系的2025实施路径2025司法行业网络安全保障体系的实施路径构建2025年司法行业网络安全保障体系是一项长期工程，需分阶段、有步骤推进，确保“体系可落地、能力可提升、成效可考核”顶层设计阶段（2025年1-6月）明确目标与责任0102制定“五年规划”省级司法单位牵成立专项工作组由单位“一把手”头制定《司法网络安全保障五年规划任组长，网信、技术、业务部门负责（2025-2029年）》，明确“2025人参与，明确各部门安全职责（如技年实现安全体系框架搭建，2027年术部门负责漏洞修复，业务部门负责达到行业领先水平，2029年建成智数据安全）；慧司法安全标杆”的目标；03开展基线调研对现有系统、数据、人员进行全面摸底，形成《安全现状评估报告》，找出“技术短板、管理漏洞、制度缺失”等问题顶层设计阶段（2025年1-6月）明确目标与责任01基础设施升级2025年完成“终端安全防护体系”全覆盖，部署EDR工具100%，2026年完成“网络零信任改造”，实现跨部门数据共享安全接入；（二年）技月）补齐核术落地阶段（02心短板年月数据安全建设2025年完成“司法数据分类分级”，核心数据加密存储率达100%，2026年建成“数据安全管理平台”，实现数据访问全审计；03云安全防护2025年完成“云资源安全配置基线”部署，2026年实现“混合云安全协同”，确保上云数据安全可控20261220257-顶层设计阶段（2025年1-6月）明确目标与责任01制度体系建设2026年完成《司法网络安全管理制度汇编》，涵盖“数据安全、应急响应、人员管理”等12项核心制度；月

（三）管年理与月制）度完02强善化阶体段系（运行安全运营机制2026年建成“安全运营中年心（SOC）”，实现7×24小时安全监控，2027年建立“安全运营KPI考核体系”，将安全指标纳入年度考核；03人才梯队建设2026年引进“AI安全、数据合规”专家20名，2027年培养“复合型安全骨干”100名，建立“司法安全人才库”1-202762026顶层设计阶段（2025年1-6月）明确目标与责任

（四）优化提升阶段（2027年7月-2029年12月）打造标杆模式技术创新应用探索AI在安全领域的应用，如“基于深度学习的异常行为检测”“AI驱动的自动漏洞修复”；行业标准输出总结经验形成《司法行业网络安全保障指南》，向全国推广“技术-管理-制度”三位一体的建设模式；成效评估与改进每年度开展“安全能力评估”，根据评估结果优化体系，形成“建设-评估-改进”的良性循环结语以安全守护司法公信力2025年的司法行业，正站在“数字赋能”与“安全护航”的十字路口构建网络安全保障体系，不仅是技术层面的“防护网”，更是制度层面的“防火墙”，是维护司法公信力、保障人民群众合法权益的“压舱石”顶层设计阶段（2025年1-6月）明确目标与责任当我们看到智慧法院的“指尖诉讼”便捷高效，看到检察系统的“数字监督”精准有力，更应铭记每一次庭审的顺利进行、每一份判决的公正作出，背后都离不开网络安全的默默守护未来，司法行业网络安全保障体系的建设，需要技术的创新突破，需要管理的精细落地，更需要全社会的共同参与唯有如此，才能让数字法治的阳光照亮每一个角落，让公平正义在安全的环境中行稳致远（全文约4800字）谢谢。