2025 年政府保密工作机制研究报告招标

前言保密工作的时代坐标与研究意义演讲人前言保密工作的时代坐标与研究意义2025年政府保密工作面临的新形势与核目录心挑战当前政府保密工作机制的运行现状与突出问题CONTENTS2025年政府保密工作机制构建的核心目标与原则2025年政府保密工作机制的系统设计与实施路径保障机制与落地保障措施2025年政府保密工作机制研究报告招标前言保密工作的时代坐标与研究意义前言保密工作的时代坐标与研究意义在数字化浪潮席卷政府治理全过程的今天，保密工作已不再是传统意义上的“文件管理”，而是延伸至数据流转、业务协同、技术应用的系统性工程随着《“十四五”国家保密事业发展规划》的深入实施，2025年作为“十四五”规划的关键节点，政府保密工作面临着技术迭代加速、安全威胁升级、治理需求深化的多重挑战在此背景下，构建一套适应新时代要求的保密工作机制，既是维护国家安全和利益的必然要求，也是推动政府治理现代化的重要保障本报告以“2025年政府保密工作机制研究”为主题，通过分析当前保密工作的现状与问题，结合技术发展趋势与治理实践需求，提出系统性的机制设计方案，为相关招标项目提供理论支撑与实践参考年政府保密工作面临的新形势2025与核心挑战数字化转型下的保密边界持续拓展，传统管理模式遭遇冲击近年来，政府部门全面推进“数字政府”建设，政务数据、业务系统、移动办公等数字化应用深度渗透据《中国数字政府发展报告

（2024）》显示，截至2024年底，全国31个省份全部建成省级政务服务平台，90%以上的行政审批事项实现“一网通办”，政务数据共享交换平台累计接入数据量超100亿条然而，数字化带来的高效协同，也使保密信息的流转边界从“纸质文件”向“数字数据”、“线上业务”延伸，传统“物理隔离”的保密模式难以适应“线上线下融合”的治理场景例如，某省在推进跨部门数据共享时，因缺乏统一的数据保密标准，导致30万条个人敏感信息因接口安全漏洞被泄露，暴露出数字化环境下保密边界模糊、管理链条断裂的突出问题数字化转型下的保密边界持续拓展，传统管理模式遭遇冲击

（二）网络安全威胁呈现“技术复杂化、目标精准化、手段隐蔽化”特征，防护难度陡增当前，政府部门已成为网络攻击的重点目标据国家网络安全应急响应中心（CNCERT）数据，2024年针对政务系统的APT攻击事件同比增长47%，勒索病毒、数据窃取工具的攻击成功率提升至62%，且攻击手段正从“广撒网”转向“精准打击”例如，某地级市财政局在2024年遭受到针对性钓鱼攻击，黑客通过伪造领导邮件获取财务系统权限，窃取了

1.2亿元专项资金数据；某涉密单位使用的国产操作系统因存在未公开漏洞，被境外情报机构植入间谍软件，导致核心业务数据被长期窃取这些案例表明，网络威胁已从“随机攻击”升级为“定向渗透”，对政府保密工作的技术防护能力提出了前所未有的挑战数字化转型下的保密边界持续拓展，传统管理模式遭遇冲击

（三）信息公开与保密平衡难度加大，治理需求从“被动防御”转向“主动治理”随着政务公开条例的深入实施，政府部门信息公开范围不断扩大，公众对政策透明度、决策过程的关注度显著提升据统计，2024年全国政府网站公开政策文件超500万条，在线互动平台处理群众咨询超2亿次但“公开”与“保密”的平衡始终是治理难点一方面，部分单位因担心“泄密风险”而过度“捂盖子”，导致公众知情权受损；另一方面，因对“保密范围界定不清”，误将敏感信息公开，造成安全隐患例如，某省生态环境部门在公开空气质量数据时，因未脱敏处理，泄露了12个监测点的具体位置信息，引发群众对环境安全的担忧这种“不敢公开”与“不会公开”的矛盾，要求保密工作从“重防范”转向“重治理”，在保障安全的前提下提升政务公开水平数字化转型下的保密边界持续拓展，传统管理模式遭遇冲击

（四）国际形势复杂加剧外部风险，保密工作需兼顾“国内治理”与“国际博弈”当前，全球地缘政治冲突加剧，科技领域“卡脖子”问题突出，境外势力通过技术合作、学术交流等渠道渗透我国核心数据的风险持续存在例如，2024年某高校与境外机构合作研发人工智能项目时，因未严格执行保密协议，导致10万份科研数据被对方获取；某军工企业在引进国外先进设备时，因未进行全面的安全检测，设备中被植入恶意芯片，造成武器研发数据泄露这些事件表明，保密工作已从“内部管理”延伸至“国际合作”，需在开放发展中筑牢安全防线，避免因“技术依赖”或“合作疏忽”导致泄密风险当前政府保密工作机制的运行现状与突出问题法律法规体系框架基本成型，但配套细则滞后于实践需求我国已形成以《中华人民共和国保守国家秘密法》为核心，以《实施条例》《保密事项范围》《国家秘密定密管理暂行规定》等为支撑的保密法律体系但在实践中，存在三方面突出问题一是“原则性条款多，操作性细则少”，例如对“工作秘密”“商业秘密”的界定模糊，导致基层单位在实际工作中难以判断保密范围；二是“静态规定多，动态调整少”，现有保密标准多制定于2010年前后，未充分考虑人工智能、云计算等新技术应用场景，例如对“云端数据加密”“区块链存证”的保密要求尚未明确；三是“法律责任重，激励机制缺”，现有制度对泄密行为的追责条款明确，但对“主动防范保密风险”的单位和个人缺乏激励措施，导致基层单位“重处罚、轻预防”的心态普遍存在法律法规体系框架基本成型，但配套细则滞后于实践需求

（二）技术防护体系“重硬件投入，轻系统整合”，防护效能打折扣近年来，政府部门持续加大保密技术投入，逐步建成覆盖“终端-网络-应用”的技术防护体系，例如涉密计算机“三合一”检查工具、网络安全隔离卡、电子文档加密软件等设备的配备率已超95%但技术体系的“碎片化”问题突出一是“设备重复建设，标准不统一”，不同部门采购的加密软件、审计系统存在兼容性问题，导致数据流转时出现“加密失效”“记录不全”等情况；二是“技术与业务脱节，防护滞后于应用”，部分单位在引入OA系统、协同办公平台时，未同步部署保密技术措施，例如某市政府的协同办公系统因未设置“敏感信息识别”功能，导致内部会议纪要被违规转发；三是“应急响应能力弱，技术监测不实时”，现有技术防护多聚焦“事前防御”，对“事中监测”“事后溯源”的支持不足，某省应急管理厅在2024年的一次数据泄露事件中，因缺乏实时监测系统，导致泄密行为持续3天后才被发现法律法规体系框架基本成型，但配套细则滞后于实践需求

（三）人员管理体系“重培训考核，轻日常监督”，意识与行为存在差距保密工作的核心在人当前，政府部门普遍建立了“入职培训+年度考核+专项检查”的人员管理机制，年均开展保密培训超200万场次，覆盖干部职工约5000万人次但实际效果与预期存在差距一是“培训形式化，内容针对性不足”，多数培训仍以“文件宣读+案例讲解”为主，缺乏互动式、场景化教学，例如某单位的“网络保密”培训中，仅用10分钟讲解“钓鱼邮件识别”，未设置模拟演练环节；二是“考核重结果，轻过程”，考核指标多聚焦“是否发生泄密事件”，对日常保密行为（如U盘使用、文件处理）的监督不足，导致“制度写在纸上，执行落在地上”；三是“责任追究难，基层执行‘宽松软’”，部分领导干部对保密工作重视不足，认为“自己不会泄密，下属也不会”，在检查中“走过场”，某县保密局2024年的专项检查显示，30%的基层单位存在“涉密文件随意摆放”“涉密计算机连接互联网”等违规行为法律法规体系框架基本成型，但配套细则滞后于实践需求

（四）重点领域管理“重传统领域，轻新兴领域”，风险防控存在盲区政府保密工作涉及政务信息、经济数据、国防科技等多个领域，但在实践中存在“领域覆盖不均”的问题一是“传统领域管理严格，新兴领域存在空白”，对公文、会议、档案等传统载体的保密管理已较为成熟，但对“政务数据共享”“人工智能训练数据”“区块链存证”等新兴领域的管理规则尚未明确，例如某省在推进“一网通办”时，因未建立数据共享保密审查机制，导致300万条企业注册信息被违规用于商业开发；二是“重点人员管理规范，普通人员存在疏漏”，对涉密人员的审查、培训、离岗脱密期管理已形成闭环，但对非涉密但接触敏感信息的“边缘人员”（如外包人员、实习生）缺乏有效管控，某省人社厅2024年的泄密事件中，正是因外包人员违规拷贝数据导致10万条社保信息泄露；三是“日常管理有规范，重大活动保障有漏洞”，对日常办公的保密要求明确，法律法规体系框架基本成型，但配套细则滞后于实践需求但在重大会议、大型活动（如国庆庆典、重要峰会）期间，因人员密集、流程复杂，保密措施易出现“临时抱佛脚”现象，某地级市在2024年的国际会议期间，因未对参会人员随身携带的电子设备进行严格检查，导致2份未公开政策文件被拍照泄露年政府保密工作机制构建的核2025心目标与原则2025年政府保密工作机制构建的核心目标与原则

（一）核心目标构建“人防+物防+技防+制度防”的立体治理体系基于当前形势与问题，2025年政府保密工作机制的核心目标是以总体国家安全观为指导，以数字化转型为契机，构建“技术赋能、制度保障、全员参与、协同高效”的保密治理体系，实现“三个提升”一是提升安全防护能力，建立覆盖“数据-系统-网络-人员”全要素的技术防护体系，确保敏感信息“产生-流转-存储-销毁”全生命周期安全可控；二是提升风险治理能力，构建“事前预防-事中监测-事后溯源”的风险防控链条，实现对网络攻击、内部泄密等风险的主动识别与处置；三是提升治理协同能力，打破部门壁垒，建立“保密管理部门统筹、业务部门主责、技术部门支撑”的协同机制，形成保密工作合力2025年政府保密工作机制构建的核心目标与原则

（二）基本原则坚持“安全与发展并重、技术与制度融合、传统与新兴兼顾”为确保机制的科学性与可操作性，2025年保密工作机制需遵循三大原则安全优先，发展为要在保障信息安全的前提下，支持政务数字化、智能化发展，避免因“过度保密”制约政府治理效能，例如在政务数据共享中，通过“数据脱敏+访问控制”实现“可用不可见”，既保障安全又促进共享；技术赋能，制度兜底以人工智能、量子通信、区块链等新技术为支撑，同时完善制度规范，形成“技术工具+管理制度”的双重保障，避免“重技术轻制度”或“重制度轻技术”的极端；分类管理，精准施策针对不同领域（如涉密领域、敏感领域、公开领域）、不同层级（如中央、省、市、县）、不同场景（如日常办公、重大活动、国际合作）的保密需求，制定差异化的管理措施，避免“一刀切”导致的执行困难年政府保密工作机制的系统设2025计与实施路径机制创新构建“全流程闭环管理”的制度体系动态保密范围界定机制背景当前保密范围界定存在“过宽”或“过窄”问题，需建立科学的动态调整机制措施依托《国家秘密定密管理暂行规定》，制定《政府信息保密分类指引》，按“信息敏感等级（绝密/机密/秘密/内部）+业务领域（政务/经济/国防等）”建立分类标准，明确各类信息的产生、流转、存储、销毁全流程保密要求；引入“风险评估”机制，对新增业务（如AI训练、区块链存证）开展保密风险评估，由保密管理部门、业务部门、技术部门联合出具评估报告，动态更新保密范围案例参考某省试点“政务数据保密分类目录”，将136类数据划分为“无条件公开”“脱敏后公开”“内部使用”“保密管理”四类，其中“内部使用”数据仅占12%，较原有范围缩减40%，既保障安全又提升数据共享效率机制创新构建“全流程闭环管理”的制度体系“三审三查”全流程保密审查机制背景现有文件、数据流转中，因审查环节不规范导致泄密风险措施事前审查对拟公开、共享的信息，由业务部门负责人、保密员、技术部门人员联合审查，重点检查“是否涉及敏感信息”“是否符合保密标准”；事中监督对涉密文件流转、数据传输设置“电子水印+访问日志”，实时记录操作轨迹，确保“谁访问、何时访问、访问内容”全程可追溯；事后核查定期对已处理信息开展“回头看”，通过技术工具扫描敏感信息残留，对违规流转行为进行追责技术支撑开发“保密审查智能辅助系统”，通过AI识别文本、图像中的敏感信息（如身份证号、军事基地名称），自动生成审查报告，将审查效率提升60%以上机制创新构建“全流程闭环管理”的制度体系跨部门协同保密机制背景跨部门数据共享、业务协同中的保密责任不清，易出现“推诿扯皮”措施建立“保密责任清单”，明确牵头部门（如保密局）、业务主管部门、技术支撑部门的保密职责，例如业务部门对信息真实性负责，技术部门对数据安全传输负责，保密部门对合规性监督负责；设立“保密协调委员会”，由政府分管领导牵头，定期召开跨部门会议，解决数据共享、重大活动保障中的保密难题，例如某省在推进“一网通办”时，通过协调委员会明确12个部门的保密责任，避免了因责任不清导致的数据泄露技术体系构建打造“智能感知、主动防御”的防护网络数据安全全生命周期技术防护数据产生环节推广“隐私计算”技术，通过联邦学习、多方安全计算等手段，实现“数据可用不可见”，例如某省在医疗数据共享中，利用联邦学习技术，让多家医院在不共享原始数据的情况下联合训练AI模型，既保障患者隐私，又提升医疗研究效率；数据流转环节部署“动态加密系统”，根据数据敏感等级自动调整加密强度，例如绝密级数据采用国密SM9算法，传输过程中动态生成会话密钥，防止密钥泄露导致解密；数据存储环节采用“量子存储介质”，利用量子不可克隆原理保障存储安全，某试点单位已将核心涉密数据存储于量子硬盘，数据泄露率降至0；数据销毁环节推广“物理销毁+逻辑销毁”双保险模式，涉密硬盘采用“消磁+粉碎”物理销毁，电子文档采用“文件粉碎+硬盘擦除”逻辑销毁，杜绝数据恢复风险技术体系构建打造“智能感知、主动防御”的防护网络网络安全主动监测与应急响应技术12智能监测部署“网络安全态势感知平台”，应急响应建立“保密应急响应团队”，制定通过AI算法实时分析网络流量、系统日志，自“勒索病毒攻击”“数据窃取”等6类应急预动识别异常行为（如异常登录、数据传输量突案，配备“应急处置工具包”（含数据恢复、增），某省试点平台已累计识别1200余起可病毒清除、系统隔离工具），确保泄密事件发疑攻击事件，预警准确率达92%；生后“1小时响应、4小时处置”；3量子通信技术应用在涉密单位间部署“量子密钥分发（QKD）网络”，实现“抗窃听、抗篡改”的安全通信，例如某涉密科研院所通过QKD网络传输实验数据，通信安全性提升100倍技术体系构建打造“智能感知、主动防御”的防护网络人员行为动态管理技术身份认证推广“多因素认证（MFA）”，结合“人脸识别+指纹识别+密码”验证身份，某单位试点后，人员登录系统的异常行为减少85%；行为审计部署“终端行为管理系统”，记录电脑操作、文件传输、外设使用等行为，自动识别“涉密文件带出办公区”“连接外部U盘”等违规行为，某省审计系统已累计拦截违规操作

1.2万次；AI风险预警通过大数据分析人员行为规律，识别“异常加班”“频繁访问敏感目录”等风险信号，提前预警潜在泄密风险，某单位试点后，通过AI预警发现3起内部人员违规拷贝数据事件

（三）人员管理体系健全“教育-考核-激励-追责”的全链条机制技术体系构建打造“智能感知、主动防御”的防护网络分层分类保密教育体系123针对涉密人员开展“365针对普通人员开发“保针对领导干部将保密工天持续教育”，每月1次专密知识学习平台”，通过作纳入“一把手”述职内题培训（如“量子保密技“情景模拟+互动问答”形容，每半年开展1次“保密术”“境外监听手段识式开展培训，例如模拟领导力”专题培训，重点别”），每季度1次实战演“收到钓鱼邮件如何处提升“统筹协调”“风险练（如“涉密文件销理”“涉密会议录音录像研判”能力，避免“重业毁”“应急响应”），年如何应对”，培训完成后务轻保密”倾向度考核不合格者暂停涉密需通过在线考试（满分100资格；分，80分合格）；技术体系构建打造“智能感知、主动防御”的防护网络保密考核与激励机制1200考核指标将保密工作纳入年度考核正向激励设立“保密创新奖”，对体系，设置“无泄密事件”“风险隐提出保密技术改进方案、有效防范泄患整改率100%”“保密培训完成率密风险的单位和个人给予表彰奖励，100%”等核心指标，考核结果与评某省2024年评选出“保密创新案优评先、职务晋升挂钩；例”12个，其中“电子文档自动脱敏系统”被全省推广；30容错机制明确“无心之失”与“故意泄密”的界限，对因技术漏洞、经验不足导致的非故意泄密，若及时发现、主动报告并整改，可酌情减轻或免除责任，鼓励单位和个人主动防范风险技术体系构建打造“智能感知、主动防御”的防护网络严格的责任追究机制分级追责对泄密事件按“情节严重程度”分级处理，轻微违规者给予批评教育、通报批评，严重违规者给予党纪政务处分，构成犯罪的移交司法机关，2024年某省对5起严重泄密事件责任人给予开除党籍、移送司法处理；“一案双查”对发生泄密事件的单位，既追究直接责任人责任，也追究领导责任，某县因数据泄露事件，不仅对经办人给予开除，也对分管领导给予降职处分；公开通报定期选取典型泄密案例进行通报（隐去敏感信息），形成“查处一起、警示一片”的震慑效应，2024年全国共通报泄密案例320起，覆盖各级政府部门重点领域保密措施聚焦“新兴领域+关键环节”精准施策政务数据共享保密管理建立“数据分类分级”制度按“敏感程度+共享范围”将数据划分为“公开数No.1据”“内部数据”“共享数据”“保密数据”四类，其中“共享数据”需经保密审查方可共享，“保密数据”仅限特定部门使用；推广“数据保险箱”模式通过区块链技术为共享数据生成“唯一数字指纹”，No.2记录数据来源、流转轨迹、使用权限，确保“谁使用、谁负责”，某省试点“企业信用数据保险箱”后，数据共享效率提升70%，泄密风险降至0；明确“共享边界”制定《政务数据共享保密负面清单》，明确“个人隐私数No.3据”“商业秘密数据”“未公开政策数据”等6类数据禁止共享，确需共享的必须进行脱敏处理（如身份证号替换为“110********1234”）重点领域保密措施聚焦“新兴领域+关键环节”精准施策人工智能训练数据保密管理010203建立“训练数据保密审查”推广“合成数据”技术利明确“数据权属”规定AI机制对用于AI训练的政务用AI生成模拟数据替代真实训练数据的所有权归政府部数据，由保密部门、数据管数据进行训练，例如模拟门，训练后的模型成果（如理部门、技术部门联合审查，“财政预算数据”用于预算算法、参数）需存储于国内重点检查“是否含涉密信预测模型训练，既避免真实服务器，境外机构使用模型息”“是否经脱敏处理”，数据泄露，又不影响模型效成果必须签订保密协议，且2025年起新训练的AI模型果；不得获取原始训练数据（如政务问答机器人）必须通过保密审查方可上线；重点领域保密措施聚焦“新兴领域+关键环节”精准施策重大活动与国际合作保密保障重大活动“全程保密”对国国际合作“安全评估”对与际峰会、重要会议等活动，成境外机构的技术合作、学术交“数字哨兵”技术应用在涉立“保密保障专班”，制定流，开展“保密安全评估”，外活动现场部署“数字信号监“涉密信息管控清单”，对参重点检查“合作内容是否涉测设备”，实时扫描周边无线会人员、工作区域、电子设备密”“技术接口是否安电信号、网络流量，及时发现进行全程监管，例如2025年某全”“数据存储是否合规”，“非法窃听”“数据窃取”等国际会议期间，通过“物理隔离+信号屏蔽”措施，确保3002025年起政府部门所有涉外合行为，某试点单位已成功拦截2份未公开政策文件全程安全；作项目必须通过评估方可实施；起境外机构的非法数据采集123保障机制与落地保障措施组织保障构建“统一领导、分级负责”的组织体系成立“政府保密工作领导小组”由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，保密局、网信办、发改委、财政局等12个部门为成员单位，定期召开会议研究保密工作重大问题；明确“三级责任体系”省级层面设立保密技术中心，市级层面设立保密工作科，县级层面明确专人负责保密工作，形成“省-市-县”三级联动的管理网络；强化“部门主责”将保密工作纳入部门“三定”方案，明确各部门“一把手”为保密工作第一责任人，签订《保密工作责任书》，确保责任落实到岗、到人资源保障加大“经费、技术、人才”投入力度010302经费保障将保密工作经费纳入设备更新2025年前完成涉密计财政预算，按“人均不低于200元算机“量子加密升级”，网络安技术人才组建“保密技术专家/年”标准保障，重点支持技术升全监测系统“AI化改造”，电子库”，吸纳网络安全、数据安全、级、人员培训、应急演练等，文档加密软件“国产化替代”，法律等领域专家，为保密工作提2025年全国政府保密经费预计增确保技术工具达到国际先进水平供技术咨询；开展“保密技术人长35%；才培养计划”，每年培养1000名复合型保密技术人才；文化建设培育“人人重保密、人人懂保密”的保密文化123建立“保密文化宣传矩阵”在政府内网、开展“保密文化月”活动通过“保密知“保密示范单位”创建在各部门开展微信公众号开设“保密专栏”，定期推送识竞赛”“泄密案例展览”“保密承诺签“保密示范单位”评选，对通过验收的单“保密小知识”“技术防范技巧”，某市名”等形式，营造“保密光荣、泄密可耻”位给予表彰，推广先进经验，形成“比学政府公众号“保密专栏”单篇阅读量最高的氛围；赶超”的良好局面达10万+；法治保障完善“配套法规+监督检查”制度完善配套法规2025年前出台《政府数据保密管理办法》《人工智能训练数据保密规定》等文件，填补新兴领域保密法规空白；强化日常监督保密管理部门每季度开展“飞行检查”，重点检查“涉密计算机管理”“文件流转流程”“人员行为规范”等，对发现的问题建立“整改台账”，限期整改；引入第三方评估委托高校、科研机构开展“保密工作第三方评估”，从技术、制度、人员等维度进行客观评价，2025年实现省级行政区评估全覆盖结语以机制创新筑牢保密防线，为政府治理现代化保驾护航2025年，是全面推进“十四五”规划的关键一年，也是政府保密工作面临新挑战、实现新突破的重要节点构建科学高效的保密工作机制，不仅是维护国家安全和利益的“安全阀”，更是推动政府治理数字化转型、提升治理效能的“助推器”本报告从新形势、问题、目标、路径、保障五个维度展开研究，提出了“动态界定范围、全流程审查、智能技术防护、分层人员管理”等创新举措，旨在为相关招标项目提供可落地、可操作的解决方案法治保障完善“配套法规+监督检查”制度未来，随着技术的持续迭代和治理需求的不断深化，政府保密工作需始终坚持“安全与发展并重”的理念，以机制创新破解难题，以技术赋能提升效能，以全员参与筑牢防线，最终实现“保安全、促发展”的双重目标，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的保密保障（全文约4800字）谢谢。