2025 年政府信息公开与公众参与研究报告招标

一、引言研究背景与意义演讲人01引言研究背景与意义022025年政府信息公开与公众参与的现实基础与发展现状目录03当前政府信息公开与公众参与面临的突出问题与深层矛盾042025年政府信息公开与公众参与的优化路径与实践创新05典型案例分析与经验启示062025年发展趋势与展望07结论与建议2025年政府信息公开与公众参与研究报告招标摘要在国家治理体系和治理能力现代化的战略背景下，政府信息公开与公众参与作为民主政治建设的核心环节，既是提升政策科学性、回应社会关切的重要途径，也是增强政府公信力、构建和谐治理生态的关键支撑本报告以“政府信息公开与公众参与”为研究对象，立足2025年发展新要求，通过梳理政策演进、分析实践现状、剖析突出问题、提出优化路径，旨在为相关招标研究提供系统性框架与实操性建议报告认为，当前政府信息公开需向“精准化、动态化、场景化”转型，公众参与需实现“从形式到实质、从被动到主动、从个体到协同”的跨越，二者的深度融合将成为推进治理现代化的核心动力引言研究背景与意义1时代背景治理现代化对信息公开与公众参与的新要求党的二十大报告明确提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设全民共建共享的社会治理共同体”2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，政府治理正从“管理型”向“服务型”“共治型”加速转型在此背景下，信息公开是保障公众知情权、参与权的“基础工程”，公众参与是凝聚社会共识、提升治理效能的“关键变量”二者不是孤立存在的信息公开为公众参与提供“原材料”，公众参与为信息公开注入“生命力”，二者共同构成“透明-参与-反馈-优化”的治理闭环2现实需求解决当前治理痛点的迫切性近年来，我国政府信息公开与公众参与取得显著进展《政府信息公开条例》历经2019年修订后，主动公开范围从“应公开尽公开”向“重点领域精准公开”延伸；全国政务服务平台累计公开政策文件超千万条，“领导信箱”“在线访谈”等互动渠道年访问量突破50亿人次但实践中仍存在“公开内容‘重形式轻实质’”“参与渠道‘重数量轻质量’”“协同机制‘重衔接轻落地’”等问题2025年启动专项研究，正是为了回应这些现实挑战，推动信息公开与公众参与从“有没有”向“好不好”“实不实”转变3研究目标为招标研究提供系统性框架本报告旨在通过梳理国内外实践经验、结合2025年政策导向，明确研究STEP1的核心方向理论层面构建“信息公开-公众参与-治理效能”的理论模型，揭示二者STEP2的内在逻辑与互动机制；实践层面分析当前信息公开与公众参与的成效与问题，提出可操作的优STEP3化路径与创新模式；趋势层面预判2025年及未来发展方向，为招标研究提供前沿视角与重点STEP4课题建议年政府信息公开与公众参与的2025现实基础与发展现状1政策演进与制度框架从“框架性规范”到“精细化落地”

1.1法律体系逐步完善，明确核心要求我国已形成以《政府信息公开条例》为核心，《宪法》《民法典》《政府信息公开信息处理费管理办法》等法律法规为支撑的制度体系2023年国务院办公厅印发《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，要求26个试点领域的公开标准细化至“办事指南、监管标准、结果公示”等具体环节，为2025年“标准化+精准化”公开奠定基础1政策演进与制度框架从“框架性规范”到“精细化落地”

1.2政策导向持续深化，聚焦“需求牵引”2024年《数字政府建设整体规划》明确提出“2025年实现政务信息公开‘应公开尽公开、应解读尽解读’，公众参与渠道‘一键直达、高效响应’”；2025年《关于进一步加强和规范公众参与的指导意见（征求意见稿）》强调“建立‘议题征集-公众讨论-结果反馈’全流程机制”，标志着政策从“管理控制”向“服务引导”的转变2信息公开的实践成效从“量的积累”到“质的提升”

2.1公开范围不断拓展，重点领域实现突破主动公开截至2024年底，全国政府网站累计主动公开信息超12亿条，重点领域（如财政预算、重大项目、安全生产）公开内容较2019年增长130%，“双减”“医保报销”“老旧小区改造”等民生信息的解读率达92%；依申请公开全国依申请公开处理平均时长从2019年的20个工作日缩短至2024年的12个工作日，答复准确率提升至89%，“企业登记信息查询”“环保数据公开”等高频申请的响应效率显著提高2信息公开的实践成效从“量的积累”到“质的提升”

2.2公开渠道日趋多元，数字化转型成效显著政务公开平台全国政务服务平台“政府信息公开”专栏累计访问量超80亿人次，“政策计算器”“智能问答”等工具帮助公众快速获取信息；新媒体矩阵2024年中央部委及省级政府新媒体账号超5万个，抖音、快手等平台的政策解读短视频播放量超500亿次，“接地气”的解读方式使信息传播更精准3公众参与的发展态势从“被动接收”到“主动发声”

3.1参与渠道从“单一化”向“立体化”延伸传统渠道听证会、征求意见稿等参与形式常态化，2024年全国举行价格听证会、立法听证会等

1.2万场，参与人数超500万人次；新兴渠道网络问政平台（如人民网“领导留言板”、国务院“我为政府工作报告献一策”）累计收到网民建议超2000万条，采纳率达35%，部分建议直接推动政策调整（如2024年“优化公积金提取流程”政策即源于网民反馈）3公众参与的发展态势从“被动接收”到“主动发声”

3.2参与领域从“局部性”向“全领域”覆盖经济发展重大项目（如高铁建设、产业园区规划）的公众参与率从2019年的45%提升至2024年的78%；社会治理社区治理（如垃圾分类、停车管理）、公共服务（如教育资源分配、医疗服务价格）的参与议题占比达62%，公众从“旁观者”转变为“共建者”4信息公开与公众参与的互动关系协同效应逐步显现

4.1信息公开是公众参与的“前提”当信息公开内容全面、准确、及时时，公众参与的针对性显著增强例如，某省在“义务教育阶段招生政策”公开中，同步发布“学区划分图”“报名流程清单”“常见问题解答”等材料，使公众参与意见的采纳率提升至68%，较以往提高23个百分点4信息公开与公众参与的互动关系协同效应逐步显现

4.2公众参与是信息公开的“深化”公众参与推动信息公开从“政府‘给什么’”向“公众‘要什么’”转变2024年某市“城市交通规划”公开中，通过网络投票、座谈会等方式收集公众建议

1.8万条，其中“增设共享单车停放点”“优化公交站点布局”等23条建议被纳入最终规划，推动信息公开结果的“落地转化”当前政府信息公开与公众参与面临的突出问题与深层矛盾1信息公开的“质”与“效”不足公开内容与公众需求脱节

3.

1.1内容全面性与精准性不足，“重点领域”公开有“短板”尽管重点领域公开范围不断扩大，但部分地区存在“重宏观轻微观”“重数据轻解读”问题例如，某县2024年公开的“乡村振兴资金使用”信息中，仅列示“总金额

1.2亿元”，未细化到“产业发展、基础设施、民生保障”等具体科目，且缺乏“资金拨付进度”“项目成效”等动态数据，导致公众难以监督1信息公开的“质”与“效”不足公开内容与公众需求脱节

1.2公开及时性与动态性滞后，“应急信息”回应不及时重大突发事件（如自然灾害、公共卫生事件）中，信息公开的“时效性”直接影响公众参与的有效性2024年某省暴雨灾害中，部分乡镇因未及时公开“转移安置点信息”“救援进度”，导致公众在社交媒体自发传播碎片化信息，引发对政府公信力的质疑，反映出“应急信息公开预案”的缺失

3.

1.3渠道易用性与可达性差异，“数字鸿沟”导致参与不平等尽管数字化渠道普及，但老年人、农村居民等群体仍面临“不会用、不敢用”问题某调研显示，65岁以上老年人中，仅28%会使用政务APP提交意见，72%依赖线下社区公告栏获取信息；农村地区“网络信号弱”“智能设备少”导致“线上参与渠道”覆盖率不足40%，形成“参与机会不平等”2公众参与的“度”与“效”失衡参与形式与实质效果脱节

2.1参与渠道形式化，“走过场”现象普遍部分地区将“公众参与”视为“任务指标”，设置“征求意见稿-线上投票-结果公示”的“闭环流程”，但未对公众意见进行实质性回应2024年某省“养老服务条例”公开征求意见中，收到公众建议5000余条，但最终仅采纳32条（占比

0.64%），且未公开“不采纳原因”，导致公众参与积极性受挫2公众参与的“度”与“效”失衡参与形式与实质效果脱节

2.2参与深度不足，“表层意见”多而“实质建议”少公众参与集中于“点赞”“吐槽”等情绪表达，对政策细节的深度思考不足某省会城市“城市更新规划”公众参与中，83%的意见集中于“反对拆迁”“要求补偿”等情绪表达，仅17%的意见涉及“规划布局优化”“历史建筑保护”等实质性内容，导致参与结果难以支撑政策决策2公众参与的“度”与“效”失衡参与形式与实质效果脱节

2.3参与结果反馈机制缺失，“参与-反馈”链条断裂“意见征集后无下文”是影响公众参与持续性的核心问题2024年某市政府“民生实事项目”投票中，有12万公众选择“老旧小区加装电梯”，但项目实施进度公开仅3次，且未说明“资金缺口”“施工计划”等关键信息，导致公众对参与结果产生“被敷衍”的感受3协同机制障碍信息公开与公众参与的衔接不足

3.1跨部门信息壁垒，公开与参与“各自为战”信息公开涉及“政策制定-执行-监督”全流程，需多部门协同，但部分地区存在“部门间数据不共享”问题例如，“住房保障”信息公开需住建、民政、税务等部门数据，但因“数据权限不开放”，导致“申请条件”难以精准核对，公众参与“保障房申请指南”时，因信息不一致产生大量咨询投诉3协同机制障碍信息公开与公众参与的衔接不足

3.2法律保障与制度支撑不完善，参与权缺乏刚性约束尽管《政府信息公开条例》赋予公众参与权，但对“参与主体资格”“意见采纳标准”“不采纳后果”等未作明确规定某省“公共交通票价调整”听证会上，消费者代表因“未被允许发言”引发争议，但因缺乏“听证会程序违规处理细则”，最终无法追责，削弱了制度权威性4技术赋能的局限性数字化工具未能充分发挥作用

4.1平台功能单一，互动性与智能化不足多数政务公开平台仍停留在“信息发布”层面，缺乏“个性化推荐”“智能分析”功能例如，某省“政策库”仅能按“文号”“部门”检索，无法根据公众职业、需求自动推送相关政策，导致公众“大海捞针”式查找信息，参与效率低下4技术赋能的局限性数字化工具未能充分发挥作用

4.2数据开放与隐私保护的平衡难题政务数据开放是公众参与的基础，但部分敏感数据（如个人医疗、收入信息）存在“开放过度”或“保护不足”问题某市“医疗服务价格公开”中，因未脱敏处理“医院收费明细”，导致个别医院患者信息泄露，引发“数据公开是否会侵犯隐私”的争议，制约了数据赋能作用年政府信息公开与公众参与的2025优化路径与实践创新2025年政府信息公开与公众参与的优化路径与实践创新

4.1以“需求导向”深化信息公开改革，实现“精准化、动态化、场景化”

4.

1.1构建“民生需求清单”，推动公开内容从“政府主导”向“公众定义”转变建立需求识别机制通过政务APP、社区问卷、大数据分析等渠道，定期收集公众对信息的“高频需求”（如“公积金提取条件”“学区划分标准”），形成“民生信息需求清单”，作为信息公开的“优先级指南”；细化重点领域标准针对教育、医疗、养老等民生领域，制定“信息公开负面清单”（明确“不公开”的情形）和“必须公开清单”（如政策文件、执行结果、资金流向），推动公开内容“颗粒化”，例如“医疗服务价格”需公开“项目名称、收费标准、包含服务、投诉渠道”等10项核心要素2025年政府信息公开与公众参与的优化路径与实践创新

4.

1.2建立“动态更新”机制，提升信息公开的“时效性”与“响应性”应急信息“秒级响应”制定《突发事件信息公开工作规范》，明确“首报、续报、终报”的时间节点（如自然灾害发生后2小时内发布“预警信息”，24小时内公开“救援进展”），并通过短信、短视频、社区广播等多渠道同步推送；政策调整“主动告知”对已公开的政策文件，若因上位法修订、执行条件变化需调整，需在原渠道“置顶公示”调整内容、原因及过渡期安排，确保公众及时获取最新信息

4.

1.3打造“场景化”公开平台，弥合“数字鸿沟”实现“全龄友好”“适老化”与“适儿化”改造政务公开平台增设“语音导航”“大字模式”“视频解读”等功能，社区服务中心设置“线下信息协助窗口”，为老年人、残障人士提供“一对一”信息查询帮助；2025年政府信息公开与公众参与的优化路径与实践创新“沉浸式”信息体验利用VR/AR技术，将“城市规划”“重大项目”等信息转化为虚拟场景，公众可通过手机“漫游”项目现场，直观了解信息内容，提升参与的“代入感”

4.2以“能力提升”完善公众参与机制，实现“从形式到实质、从被动到主动”

4.

2.1构建“全周期参与闭环”，提升参与的“深度”与“影响力”政策制定阶段引入“公众议事会”“利益相关方座谈会”等机制，对“教育双减”“医保报销比例调整”等重大政策，邀请公众代表参与“前期调研-方案设计-风险评估”全流程，确保公众诉求融入政策源头；政策执行阶段建立“项目进展公示+中期评估反馈”机制，通过“线上进度条”“线下开放日”等方式，邀请公众监督政策执行过程，对“执行偏差”及时调整；2025年政府信息公开与公众参与的优化路径与实践创新政策优化阶段定期开展“政策效果评估”，通过“满意度调查+深度访谈”收集公众意见，将“公众反馈”作为政策修订的“重要依据”，形成“制定-执行-反馈-优化”的良性循环

4.

2.2培育“多元参与主体”，增强参与的“代表性”与“专业性”强化社会组织作用建立“社会组织参与清单”，鼓励行业协会、公益组织等参与“公共服务价格制定”“环境影响评估”等专业性议题，提供“专业视角”；支持“公众观察员”制度从人大代表、政协委员、社区工作者中选拔“公众观察员”，参与政策制定、信息公开监督等工作，代表弱势群体发声，推动“参与机会均等化”

2.3完善“结果反馈”机制，让参与“有回应、有价值”建立“意见反馈”公示制度对公众参与的意见，需在30个工作日内以“书面+新媒体”形式反馈，说明“采纳情况”“不采纳原因”“改进措施”，例如某市“垃圾分类政策”公开征求意见后，通过“图文解读+短视频”形式，公开2000条意见的处理结果，公众满意度提升至85%；设立“参与激励”机制对提出“高价值建议”的公众，给予“政务服务优先办理”“参与积分兑换”等奖励，激发持续参与热情

4.3以“技术赋能”驱动协同治理创新，实现“数据共享、智能决策”

3.1推进“智慧政务”平台建设，打破信息壁垒建立“政务数据共享中台”整合各部门数据资源，制定“数据开放目录”，明确“可公开数据”“需脱敏数据”“禁止公开数据”分类标准，例如“企业注册信息”需脱敏“联系方式”后开放，“医疗数据”仅在“政策制定”中使用且需匿名化处理；开发“智能分析工具”利用大数据、人工智能技术，对公众参与数据进行“情感分析”（如识别“满意/不满意”情绪）、“需求聚类”（如将“停车难”“上学远”等意见归类），辅助政府精准决策，例如某城市通过分析“网络问政”数据，发现“老旧小区加装电梯”需求占比达35%，进而将其纳入“民生实事”重点项目

3.2探索“数据开放”与“隐私保护”的平衡路径分级分类开放数据参照《数据分类分级指南》，将数据分为“公开数据”“内部数据”“敏感数据”，例如“城市交通流量”“空气质量”等公共数据可完全开放，“企业财务数据”“个人征信数据”等敏感数据仅在“特定场景”（如政策制定）经授权后使用；技术手段保障隐私采用“差分隐私”“联邦学习”等技术，在数据共享时对个人信息进行“脱敏处理”，确保“数据可用不可见”，例如某省“医保数据”在用于“医疗服务价格调整”分析时，通过技术手段隐藏患者个人身份信息，仅保留“疾病类型、治疗费用”等汇总数据

4.4以“制度保障”夯实长效发展基础，实现“权责清晰、规范有序”

4.1完善法律法规体系，明确“权利-责任”边界修订《政府信息公开条例》新增“公众参与权保障”专章，明确“参与主体资格”“意见采纳标准”“不履行反馈义务的法律责任”，例如规定“对500人以上参与的政策征求意见，需公开‘意见采纳率’及‘未采纳原因’”；制定《公众参与工作规程》细化“听证会流程”“网络投票规则”“意见处理标准”，例如要求听证会“消费者代表占比不低于30%”“投票过程需全程录像并公开”，确保参与过程“公平、公正、公开”

4.2健全考核评价机制，压实“主体责任”纳入政府绩效考核将“信息公开质量”“公众参与成效”（如参与率、满意度、建议采纳率）纳入地方政府绩效考核，权重不低于5%，对“参与率低于30%”“采纳率低于20%”的地区进行约谈整改；引入第三方评估委托高校、智库、社会组织等第三方机构，定期对“信息公开-公众参与”工作进行评估，评估结果向社会公开，接受公众监督，形成“内部考核+外部监督”的双重约束典型案例分析与经验启示典型案例分析与经验启示

5.1案例一某市“城市更新公众议事厅”模式——从“政府决策”到“多元共治”背景2024年，某市启动“老城区有机更新”项目，涉及12个社区、

3.2万户居民为避免“一刀切”改造，政府创新推出“城市更新公众议事厅”模式做法“线上+线下”多元参与渠道线上通过政务APP开设“议事厅”板块，居民可提交“改造建议”“需求清单”；线下在社区设置“议事角”，组织“楼栋长座谈会”“老年人茶话会”，收集意见；“分层分类”处理机制将收集的

1.8万条意见分为“基础类”（如水电改造）、“提升类”（如增设电梯）、“争议类”（如历史建筑保留），分别由住建、民政等部门牵头处理，争议类意见通过“听证会+居民投票”解决；典型案例分析与经验启示12“共建共享”实施路径成立“居民监督小成效项目采纳居民建议

1.2万条，参与率组”，参与项目施工监督；改造后通过“居达92%，改造满意度达89%，较以往“政府民满意度调查”“效果评估报告”持续收集主导”模式提升35个百分点，社区矛盾纠纷反馈，形成“参与-决策-执行-反馈”闭环下降40%34启示公众参与的核心是“赋权”与“赋能”，通过“多元渠道+分层处理+共建监

5.2案例二某省“智慧政务”平台“政策督”，让公众从“旁观者”转变为“决策参智能匹配”功能——从“被动查找”到“主与者”“项目监督者”典型案例分析与经验启示动推送”背景针对公众“找不到、看不懂”政策信息的问题，某省政务服务平台开发“政策智能匹配”功能，实现“千人千面”的政策推送做法“需求画像”构建通过用户注册信息（职业、年龄、居住地址）、搜索记录、参与历史等数据，构建“个人政策需求画像”，例如“30岁上班族”可能关注“住房补贴、社保政策”，“退休老人”可能关注“养老服务、医保报销”；“智能推荐”算法基于“政策关键词+需求画像”匹配算法，将“就业扶持政策”推送给“失业人员”，将“教育优惠政策”推送给“有学龄儿童的家庭”；典型案例分析与经验启示123“解读适配”优化成效政策信息“触启示技术赋能的关根据用户“学历、年达率”提升68%，用键是“以用户为中龄”调整政策解读形户主动参与政策讨论心”，通过“数据驱式，对“老年人”推的积极性提高45%，动”实现信息公开的送“视频解读”，对某“人才补贴政策”“精准化”，让公众“专业人士”推送因精准推送，申请人从“被动接收”转向“政策原文+专家解数较以往增长200%“主动获取”读”，降低理解门槛年发展趋势与展望20252025年发展趋势与展望

6.1从“被动公开”到“主动感知”信息公开向“预判式服务”转型随着大数据、AI技术的成熟，政府将通过“感知公众需求-主动公开信息-引导公众参与”的模式，实现信息公开从“等公众问”到“为公众想”的转变例如，通过分析“学区划分”“医疗资源”等历史数据，预判“入学高峰”“就医需求”，提前公开“扩容计划”“资源调配方案”，将公众参与融入“政策制定前”

6.2从“形式参与”到“实质治理”公众参与成为“决策核心环节”2025年及以后，公众参与将不再局限于“意见征集”，而是深度参与“政策制定、执行、监督”全流程，甚至成为“政策实施主体”例如，在“社区治理”中，通过“居民议事会”“自治小组”等形式，让公众参与“公共设施维护、矛盾调解、服务评价”，推动治理重心下沉至基层2025年发展趋势与展望

6.3从“政府主导”到“多元共治”构建“政府-社会-市场”协同治理生态政府将从“治理主体”转变为“协调者”，通过“购买服务、授权委托、信息共享”等方式，吸引社会组织、企业、公众参与治理例如，某城市将“垃圾分类宣传”委托给环保NGO，将“养老服务评估”交给第三方机构，政府则聚焦“标准制定、监督考核”，形成“多元协同”的治理合力

6.4从“单一渠道”到“生态构建”打造“信息公开-公众参与-结果应用”闭环未来将构建“线上平台+线下实体+社会网络”的立体参与生态线上通过政务APP、社交媒体、智能终端实现“随时参与”，线下通过社区服务中心、政务大厅、公共空间实现“便捷参与”，社会网络通过“邻里互助、行业协会”实现“深度参与”，并通过“数据共享、反馈机制”将参与结果转化为“治理效能”，形成“公开-参与-反馈-优化”的良性循环结论与建议1结论政府信息公开与公众参与是推进国家治理现代化的“双引擎”当前，二者已从“基础建设”阶段进入“提质增效”阶段，但仍面临“内容精准性不足”“参与深度不够”“协同机制不畅”等挑战2025年及未来，需以“需求导向”深化信息公开改革，以“能力提升”完善公众参与机制，以“技术赋能”驱动协同治理创新，以“制度保障”夯实长效发展基础，推动二者从“量的积累”向“质的飞跃”转变，最终实现“透明政府、参与政府、责任政府、服务政府”的目标2对招标研究的建议1基于上述分析，建议招标研究重点关注以下方向理论层面构建“信息公开-公众参与-治理效能”2的量化模型，分析二者互动对政府公信力、政策满意度的影响机制；实践层面针对“数据开放与隐私保护平衡”“适3老化参与渠道建设”“参与结果转化”等难点，提出可操作的解决方案；4技术层面研究“AI辅助公众参与”“区块链存证参与过程”等前沿技术的应用场景与风险防控；案例层面深入调研不同地区（如东部发达城市、5中西部欠发达地区）的差异化实践，总结可复制的经验模式2对招标研究的建议通过系统性研究，为2025年政府信息公开与公众参与的深化发展提供理论支撑、实践路径与技术工具，助力国家治理体系和治理能力现代化迈上新台阶（全文约4800字）谢谢。