2025 年政府农业农村现代化推进策略研究报告招标

一、当前农业农村现代化的基础与挑战从成就到瓶颈的现实考量演讲人目录01当前农业农村现代化的基础与挑战从成就到瓶颈的现实考量02保障机制构建协同推进的政策体系与实施路径2025年政府农业农村现代化推进策略研究报告招标前言站在历史节点的农业农村现代化战略意义农业农村现代化是国家现代化的基础和支撑，事关亿万农民福祉、国家粮食安全和全面建设社会主义现代化国家全局2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键节点当前，我国农业农村发展取得历史性成就，粮食产量连续9年稳定在

1.3万亿斤以上，脱贫攻坚战取得全面胜利，农村基础设施和公共服务显著改善，但同时也面临农业生产效率不高、农村人才流失、生态环境压力较大、城乡发展不平衡等深层次问题站在新的历史方位，推进农业农村现代化必须坚持问题导向与目标导向相结合，以系统思维构建全方位、多层次的推进体系，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园本报告将围绕2025年农业农村现代化推进策略展开研究，从现状挑战、核心路径、保障机制三个维度提出系统性建议当前农业农村现代化的基础与挑战从成就到瓶颈的现实考量农业农村发展的显著成就为现代化奠定坚实基础党的十八大以来，我国农业农村发展实现历史性跨越，为现代化建设提供了有力支撑粮食安全根基更加稳固，通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成10亿亩高标准农田，主要农作物良种覆盖率超过96%，粮食单产从2012年的每亩348公斤提高到2023年的368公斤，人均粮食占有量稳定在470公斤以上，高于国际安全线；脱贫攻坚成果持续巩固，832个贫困县全部摘帽，近1亿农村贫困人口实现脱贫，农村居民人均可支配收入从2012年的7917元增长到2023年的21691元，城乡居民收入比从

2.88:1下降至

2.45:1；农业产业结构不断优化，农产品加工业产值与农业总产值比从2012年的

1.7:1提升至2023年的

2.5:1，乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展，2023年农产品网络零售额突破8000亿元；农村人居环境持续改善，农村卫生厕所普及率超过86%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上行政村，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村逐步显现推进现代化面临的突出挑战深层次矛盾亟待破解尽管成就斐然，但农业农村现代化仍是“短板中的短板”，面临多重挑战，主要体现在以下四方面推进现代化面临的突出挑战深层次矛盾亟待破解农业生产效率与质量效益仍需提升当前我国农业以小农户分散经营为主，2023年农户平均经营规模仅

7.5亩，远低于发达国家的几百亩甚至上千亩农业劳动生产率仅为第二产业的1/

8、第三产业的1/4，土地产出率与发达国家相比差距明显，如我国小麦、水稻单产虽高于全球平均水平，但玉米单产仅为美国的60%同时，农产品质量安全问题仍有隐患，2023年全国农产品质量安全例行监测合格率

97.5%，但“三品一标”认证产品占比不足15%，品牌化、标准化程度不高，优质优价机制尚未完全形成推进现代化面临的突出挑战深层次矛盾亟待破解农村人才“引不进、留不住、用不好”问题突出随着城镇化加速，农村青壮年劳动力大量外流，2023年农民工总量达

2.95亿人，其中跨省流动占比42%，导致农村“谁来种地”成为现实难题农村人才结构失衡，懂技术、会经营的新型职业农民占比不足10%，返乡创业人员中，35岁以下仅占30%，且多集中在传统种养领域，对农产品电商、休闲农业等新业态参与度低同时，农村人才政策存在“重引进、轻培育”倾向，职业农民培训体系不健全，激励机制不完善，导致人才“来了又走”推进现代化面临的突出挑战深层次矛盾亟待破解生态保护与农业发展协同难度加大农业面源污染尚未得到根本遏制，化肥农药利用率虽提升至43%，但仍高于发达国家5-8个百分点，农膜回收率约80%，秸秆综合利用率达88%，但局部地区过量使用化肥农药、养殖粪污处理不规范等问题依然存在农业碳汇能力建设滞后，2023年我国农业碳排放量约占全国总排放的7%，但农业固碳增汇技术应用不足，耕地质量退化面积占比达40%，生态脆弱区农业生产与环境保护的矛盾日益凸显推进现代化面临的突出挑战深层次矛盾亟待破解城乡要素双向流动机制尚未完全打通农村土地、资金、技术等要素向城市单向流动趋势未根本改变，2023年农村居民储蓄率仅为25%，低于城镇35%，金融机构涉农贷款占比30%，但农村产权抵押融资难、农业保险覆盖率低等问题仍制约资本投入城乡公共服务差距依然较大，农村教育、医疗、养老等资源质量与城市相比存在明显短板，2023年农村居民人均教育文化娱乐支出仅为城镇居民的58%，导致农村“虹吸效应”持续，人才、资金等要素难以回流

二、2025年农业农村现代化推进的核心路径以五大振兴为抓手的系统构建面对上述挑战，2025年推进农业农村现代化需坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦五大振兴，构建“基础夯实—产业升级—要素支撑—生态保障—治理赋能”的递进式推进体系，实现农业强、农村美、农民富的目标产业振兴筑牢现代化根基，推动农业高质量发展产业是现代化的物质基础，需以“三产融合”为主线，推动农业从“量的保障”向“质的提升”转变产业振兴筑牢现代化根基，推动农业高质量发展做强粮食和重要农产品供给保障能力123稳定粮食播种面积严守保障重要农产品自主可控完善粮食补贴与价格机制18亿亩耕地红线，新建高实施大豆油料产能提升工健全“生产者补贴+农业保程，推广“大豆玉米带状标准农田3亿亩，重点支持险+最低收购价”政策体系，复合种植”等技术，2025东北、黄淮海、长江中下扩大完全成本保险和种植年大豆面积稳定在

1.5亿亩游三大粮食主产区，推广收入保险覆盖面，2025年以上；加强棉糖胶等经济“良田、良种、良法、良三大粮食作物完全成本保作物生产，建设特色农产机”配套模式，确保粮食险覆盖主产县80%以上，品优势区，形成“粮食安产量稳定在

1.3万亿斤以上稳定农民种粮预期全+特色供给”双保障格局产业振兴筑牢现代化根基，推动农业高质量发展推动农业全产业链升级123培育农业龙头企业集群实打造区域特色农产品品牌发展农村新产业新业态推施“农业产业化龙头企业培深入实施“区域品牌+企业品动“农业+文旅”融合，建设休闲观光农业园区、乡村民育计划”，支持国家级龙头牌+产品品牌”培育工程，支宿集群，2025年休闲农业接企业在主产区建设加工基地，持地理标志农产品发展，待游客超20亿人次，综合收2025年培育年营收超百亿的2025年创建国家级农产品品入突破

1.2万亿元；拓展“农龙头企业50家，农产品加工牌100个，打造“土特产”业+电商”模式，完善县乡村转化率提升至80%，精深加金字招牌，如五常大米、赣三级物流体系，培育农村电工占比达35%，延长产业链南脐橙等，通过“品牌溢价”商带头人100万人，农产品价值带动农民增收网络零售额突破

1.2万亿元产业振兴筑牢现代化根基，推动农业高质量发展构建农业社会化服务体系推广“全程托管”服务模式支持农业服务公司、合作社等主体提供代耕代种、统防统治、烘干仓储等服务，2025年农业社会化服务覆盖率达60%，解决小农户“办不了、办不好、办起来不划算”的难题完善农业科技推广网络建设“县乡村”三级农业科技服务中心，推广“专家+农技员+科技示范户”技术服务模式，2025年基层农技推广机构全覆盖，农业科技进步贡献率达65%，良种在增产中的贡献率超45%人才支撑破解“谁来种地”难题，激活农村内生动力人才是现代化的核心要素，需构建“引进、培育、激励”三位一体的人才支撑体系人才支撑破解“谁来种地”难题，激活农村内生动力培育新型职业农民队伍实施“高素质农民培育计划”面向小农户和返乡人员开展订单式培训，重点培训种植养殖、农产品电商、休闲农业等技能，2025年培育新型职业农民500万人，其中35岁以下占比达40%，提升农民生产经营能力完善职业农民认定与激励政策建立职业农民职称评定、社会保障、项目扶持等政策体系，对符合条件的职业农民给予创业补贴、低息贷款等支持，探索“土地经营权入股+职业农民身份”的激励机制，让农民有“干头”“奔头”人才支撑破解“谁来种地”难题，激活农村内生动力吸引返乡创业人才回流优化返乡创业环境设立“返乡创业园”，提供场地减免、税费优惠、融资担保等政策，支持农民工、大学生、退役军人等返乡创办家庭农场、合作社等主体，2025年返乡创业人员达1500万人，带动就业超5000万人搭建创业服务平台建设“互联网+创业服务”平台，提供政策咨询、技术指导、市场对接等服务，设立返乡创业基金，重点支持农产品加工、乡村旅游等领域，对优秀项目给予最高50万元创业补贴人才支撑破解“谁来种地”难题，激活农村内生动力引进农业科技与经营管理人才实施“农业人才专项计划”面向国内外引进农业科技领军人才、产业导师等高端人才，给予安家补贴、科研经费支持，2025年引进农业高端人才1000名，带动组建创新团队500个推广“科技特派员”制度鼓励高校、科研院所科技人员到基层服务，建立“技术入股+成果转化”收益分配机制，对长期扎根农村的科技特派员给予职称晋升、待遇倾斜，实现“科技人员有平台、农民有技术、产业有提升”的多方共赢科技赋能以创新驱动农业现代化转型科技是农业现代化的引擎，需聚焦智慧农业、生物育种、农机装备等关键领域，突破“卡脖子”技术科技赋能以创新驱动农业现代化转型发展智慧农业技术应用建设数字农业创新区在东北、黄淮海等主产区建设国家级数字农业示范区，推广物联网、大数据、人工智能等技术，实现“精准播种、精准施肥、精准灌溉”，2025年数字农业渗透率达30%，亩均节本增效15%以上培育农业农村数字人才开展农民数字技能培训，重点培训智能手机应用、电商运营、数据分析等技能，2025年农村居民掌握基础数字技能比例达60%，培育农村数字经济带头人10万人科技赋能以创新驱动农业现代化转型突破生物育种与农机装备技术加强生物育种创新实施“良种联合攻关计划”，重点突破抗逆、优质、高蛋白等基因编辑技术，2025年培育突破性新品种50个，如耐旱耐盐碱作物、高油大豆等，提升农业良种自主可控能力升级农业机械化水平加快大马力拖拉机、精量播种机、智能收割机等装备研发，推广适合小农户的轻便型、经济型农机具，2025年主要农作物耕种收综合机械化率达85%，水稻、小麦全程机械化率达95%以上科技赋能以创新驱动农业现代化转型推动农业绿色低碳技术应用推广绿色生产技术普及测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉等技术，2025年化肥农药利用率达45%，农膜回收率达85%，秸秆综合利用率达90%，减少农业面源污染发展农业碳汇产业探索耕地碳汇交易机制，推广“有机肥替代化肥”“种养循环农业”模式，2025年农业碳汇能力提升10%，将农业生产从“碳排放源”转变为“碳汇库”生态优先守护绿水青山，实现农业可持续发展生态是农业的“生命线”，需坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推动农业与生态协同发展生态优先守护绿水青山，实现农业可持续发展加强农村人居环境整治提升推进“厕所革命”与污水治理重点改造农村户厕，2025年卫生厕所普及率达90%，建设村级污水治理设施50万个，实现“污水有处去、垃圾有分类、村容有提升”打造生态宜居美丽乡村实施“村庄规划提升行动”，保护传统村落和田园景观，建设“口袋公园”“小菜园”等，2025年创建美丽宜居村庄50万个，让农村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”生态优先守护绿水青山，实现农业可持续发展发展绿色生态农业推广有机农业与循环农业建设有机农业示范区，发展“稻渔综合种养”“林下经济”等循环模式，2025年有机农产品认证面积达5000万亩，种养循环模式覆盖率达40%，实现“资源高效利用、废弃物资源化”严格农业面源污染管控建立农业投入品监管平台，推广低毒低残留农药、生物农药，限制高毒农药使用，2025年化肥农药使用量实现负增长，农业面源污染得到有效遏制生态优先守护绿水青山，实现农业可持续发展健全生态补偿与修复机制完善生态补偿政策对重点生态功能区、水源涵养区等实施生态补偿，建立“谁受益、谁付费”的跨区域补偿机制，2025年农业生态补偿资金规模达500亿元推进耕地质量保护与修复实施黑土地保护工程、耕地轮作休耕制度，推广秸秆还田、有机肥施用等技术，2025年耕地质量等级平均提升

0.5个等级，保障农业可持续发展基础治理升级提升乡村治理效能，夯实现代化制度保障治理是农业农村现代化的重要支撑，需构建“党建引领、自治法治德治结合”的乡村治理体系治理升级提升乡村治理效能，夯实现代化制度保障强化农村基层党组织建设选优配强村“两委”班子实施“头雁领航工程”，选拔政治素质高、带富能力强的党员担任村党组织书记，2025年村党组织书记中35岁以下占比达30%，大专以上学历占比达40%发挥党员先锋模范作用建立党员联系户、党员责任区制度，组织党员参与乡村建设、矛盾调解等工作，推动党建与乡村治理深度融合，打造“党建强、治理优、产业兴”的示范村治理升级提升乡村治理效能，夯实现代化制度保障健全乡村治理机制推广“积分制”“清单制”治理模式建立村民参与乡村事务的激励机制，通过积分兑换生活用品、公共服务等，调动村民积极性；制定村级事务“小微权力清单”，规范决策、执行、监督流程，减少“微腐败”完善村规民约与矛盾调解体系修订村规民约，将孝老爱亲、邻里互助、环境卫生等内容纳入其中，建立“村级调解+乡镇仲裁+司法保障”三级矛盾纠纷化解机制，2025年村级矛盾纠纷化解率达98%以上治理升级提升乡村治理效能，夯实现代化制度保障推进数字乡村与法治乡村建设建设数字乡村服务平台整合政务服务、电商服务、医疗教育等资源，实现“一网通办”“一站式服务”，2025年农村地区政务服务事项“掌上办”比例达70%，提升村民办事便捷度加强农村法治建设开展“法律进乡村”活动，培育农村“法律明白人”50万人，建立公共法律服务站覆盖所有行政村，保障农民合法权益，营造尊法学法守法用法的良好氛围保障机制构建协同推进的政策体系与实施路径保障机制构建协同推进的政策体系与实施路径推进农业农村现代化是一项系统工程，需强化政策协同、要素保障和监督考核，确保各项策略落地见效强化政策支持与财政投入加大财政投入力度建立“农业农村现代化专项基金”，整合涉农资金，重点支持高标准农田建设、农业科技研发、农村人才培育等领域，2025年中央财政农业农村支出占比稳定在8%以上，省级财政占比不低于5%创新财政资金使用方式，推广“以奖代补”“先建后补”“风险补偿”等模式，引导社会资本投入农业农村，形成“财政引导、社会参与”的多元投入机制强化政策支持与财政投入完善金融服务体系扩大涉农信贷投放，鼓励金融机构开发“活体抵押贷”“订单贷”等新型产品，2025年涉农贷款余额突破60万亿元，农户小额贷款覆盖率达70%发展农业保险，推广“指数保险”“气象保险”等创新产品，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面，2025年三大粮食作物保险覆盖率达90%，降低农业生产风险健全城乡要素双向流动机制盘活农村土地资源深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，2025年土地流转率达65%，培育家庭农场、合作社等新型经营主体100万家盘活农村闲置宅基地和农房，鼓励发展民宿、康养等产业，建立宅基地有偿退出、自愿转让机制，2025年盘活闲置农房100万户，增加农民财产性收入健全城乡要素双向流动机制推动城乡公共服务均等化加大农村教育、医疗、养老投入，推进县域内城乡教育一体化、医疗共同体建设，2025年农村义务教育阶段辍学率控制在

0.6%以内，乡镇卫生院标准化建设覆盖率达100%完善农村社会保障体系，推进城乡居民养老保险、医疗保险标准逐步统一，建立农村养老服务设施全覆盖的服务网络，让农民“老有颐养、病有所医”强化监督考核与动态评估建立差异化考核机制制定农业农村现代化评价指标体系，包括粮食安全、农民增收、生态保护、治理效能等20项核心指标，实行“分类考核、差异化评价”，避免“一刀切”将农业农村现代化推进成效纳入地方政府绩效考核，考核结果与干部任用、资金分配挂钩，压实地方政府主体责任强化监督考核与动态评估动态监测与政策优化建立农业农村现代化监测评估平台，实时跟踪粮食生产、农民收入、生态环境等指标变化，及时发现问题并调整政策鼓励社会力量参与评估，引入第三方机构对政策实施效果进行独立评价，确保策略科学有效、精准落地结语迈向农业强国的历史征程2025年推进农业农村现代化，既是实现第二个百年奋斗目标的必然要求，也是亿万农民对美好生活的向往从“解决温饱”到“全面小康”，再到“农业强、农村美、农民富”，我国农业农村发展已站在新的历史起点面对新形势新挑战，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以产业振兴为核心、人才为支撑、科技为引擎、生态为底色、治理为保障，统筹推进、久久为功，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础强化监督考核与动态评估动态监测与政策优化（全文约4800字）谢谢。