2025 年政府参与国际标准制定的策略研究报告招标

一、引言政府参与国际标准制定的时代意义与战略价值演讲人目录0103引言政府参与国际标准制定中国政府参与国际标准制定的的时代意义与战略价值现状分析与核心挑战0204保障措施与实施路径确保策结论以标准国际化赋能中国略落地的“全链条”支撑高质量发展2025年政府参与国际标准制定的策略研究报告招标引言政府参与国际标准制定的时代意义与战略价值引言政府参与国际标准制定的时代意义与战略价值在全球经济深度融合、技术革命加速演进的今天，国际标准已从“技术规则”升级为“国际话语权的核心载体”作为全球第二大经济体、制造业第一大国，中国的发展离不开国际规则的“通行证”，更需要通过参与国际标准制定，将技术优势、产业优势转化为规则制定权，在全球治理中占据主动地位2025年是中国实现“碳达峰、碳中和”目标的关键节点，也是数字经济、绿色低碳、人工智能等战略产业加速全球化布局的窗口期在此背景下，政府如何系统规划参与国际标准制定的路径，不仅关系到中国产业的国际竞争力，更关乎国家在全球治理体系中的角色定位从历史维度看，国际标准的制定权始终与大国实力紧密绑定20世纪以来，美欧通过主导ISO、IEC、ITU等国际标准组织，构建了以其技术体系为核心的全球标准规则，进而在高端制造、信息技术等领域占据垄断地位引言政府参与国际标准制定的时代意义与战略价值中国作为后发国家，长期面临“标准跟随”困境一方面，核心技术领域的国际标准“卡脖子”问题突出，如高端芯片、工业软件的标准体系仍依赖国际规则；另一方面，中国企业在5G、新能源等新兴领域虽有技术突破，但标准输出能力不足，国际市场认可度仍需提升数据显示，截至2023年，中国主导制定的国际标准仅占全球国际标准总量的

1.2%，而德国、美国占比分别达

12.3%、

10.8%，差距显著从现实需求看，2025年的中国亟需通过标准国际化破解“大而不强”的发展瓶颈在“双循环”新发展格局下，国内产业升级需要国际标准的“倒逼”与“引领”——例如，新能源汽车产业若能主导充电接口、电池安全等国际标准，可大幅降低出口壁垒；数字经济领域若能推动数据安全、人工智能伦理等标准制定，可在全球竞争中掌握主动权引言政府参与国际标准制定的时代意义与战略价值同时，面对逆全球化思潮与技术脱钩风险，政府主动参与国际标准制定，既是应对单边主义、保护产业安全的“防火墙”，也是推动构建人类命运共同体的“软实力”体现正如习近平总书记强调的，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”，这一论述深刻揭示了标准在国家发展全局中的战略地位中国政府参与国际标准制定的现状分析与核心挑战发展现状从“被动参与”到“主动融入”的阶段性突破近年来，中国政府已将国际标准制定纳入国家战略，取得了显著进展参与范围不断扩大截至2024年，中国已在ISO、IEC、ITU等16个国际标准组织中担任正式成员，参与制定的国际标准数量较2015年增长近3倍，在5G、新能源、高铁等领域实现从“技术追随者”到“规则贡献者”的转变例如，华为、中兴等企业主导制定的5G标准（3GPP R

15、R16）占全球标准提案的30%以上，成为国际标准体系的重要组成部分政策支持体系逐步完善国家层面出台《国家标准化发展纲要》《关于提升国际标准竞争力的指导意见》等文件，设立国际标准专项基金，对主导制定国际标准的企业给予资金补贴和知识产权保护；地方政府也积极推动“标准国际化试点”，如深圳、上海等地已建立国际标准培育基地，形成“政府引导、企业主体、产学研协同”的工作模式发展现状从“被动参与”到“主动融入”的阶段性突破区域合作初见成效通过“一带一路”标准联通行动计划，中国与沿线国家合作制定了电力、交通、通信等领域的区域标准，推动“中国标准”在东南亚、中东等地区落地应用；在金砖国家、上合组织等多边框架下，中国主导制定的“数字丝绸之路标准”“绿色丝绸之路标准”已成为区域合作的重要纽带核心挑战从“数量增长”到“质量跃升”的关键瓶颈尽管中国国际标准参与度显著提升，但在“话语权”与“影响力”层面仍面临多重挑战，具体表现为“技术优势”与“标准输出”脱节，国际规则主导力不足中国在5G、新能源、特高压等领域拥有全球领先技术，但国际标准制定中“技术提案转化率”低例如，中国电动汽车产业规模占全球60%，但充电接口标准（如GB/T20234）仅在国内应用，在欧洲、北美市场仍需兼容CE、SAE等国际标准，导致出口成本增加30%以上这反映出中国技术创新与标准制定的协同不足，“有技术无标准”仍是核心短板国际标准组织治理体系存在“结构性失衡”，话语权争夺激烈ISO、IEC等组织的投票权分配与经济实力挂钩，美欧凭借历史积累占据绝对优势（如美国在ISO的投票权占比

12.7%，中国仅

5.6%）；部分国际标准制定过程存在“隐性壁垒”，如对中国企业的技术审查更严格，甚至以“国家安全”为由排斥中国提案2023年，中国提交的“区块链金融标准”提案因美国反对未被纳入ITU议程，反映出地缘政治对标准制定的干扰核心挑战从“数量增长”到“质量跃升”的关键瓶颈企业参与积极性与能力不足，“产学研用”协同机制待完善一方面，中小企业因缺乏国际标准知识、资金和人才，参与意愿低；另一方面，大型企业虽有技术实力，但对国际标准制定流程不熟悉，往往“重技术研发、轻规则制定”此外，高校、科研机构与企业的标准研发协同不足，导致技术成果难以快速转化为国际标准标准质量与创新速度不匹配，“高端标准供给”不足中国国际标准提案中，基础通用类占比超60%，而涉及前沿技术（如人工智能伦理、元宇宙安全）的提案不足20%；部分标准存在“重形式、轻实质”问题，与国际先进标准（如欧盟GDPR、美国UL标准）相比，在技术先进性、兼容性上仍有差距例如，中国主导的“新能源汽车电池回收标准”虽已发布，但在回收效率、环保指标上低于欧盟REACH法规要求核心挑战从“数量增长”到“质量跃升”的关键瓶颈

三、2025年政府参与国际标准制定的核心策略构建“四维一体”推进体系基于上述现状与挑战，2025年中国政府参与国际标准制定需聚焦“战略引领、机制创新、能力提升、合作共赢”四大维度，形成系统性策略战略引领锚定“三个聚焦”，明确标准国际化路线图聚焦国家战略需求领域围绕“碳达峰碳中和”“数字中国”“制造强国”等国家战略，优先支持新能源、储能、人工智能、量子信息等前沿产业的国际标准制定例如，在新能源领域，推动建立“全球统一的电动汽车充电标准体系”，联合欧盟、东南亚国家开展标准互认试点；在数字经济领域，加快“数据跨境流动标准”“工业互联网平台标准”的国际化提案，应对美国《芯片与科学法案》、欧盟《数字市场法案》的技术壁垒聚焦国际规则话语权争夺针对ISO、IEC等国际标准组织的治理改革，中国需联合发展中国家推动投票权分配优化，争取在新兴领域（如区块链、生物识别）设立新的技术委员会（TC）；同时，主动参与国际标准制定中的“规则制定权”博弈，例如在5G标准专利披露、人工智能伦理等议题上提出符合中国发展利益的提案，避免被“规则绑架”战略引领锚定“三个聚焦”，明确标准国际化路线图聚焦“中国标准”品牌建设通过“标准+认证”模式，打造一批具有国际影响力的“中国标准”，如“特高压输电标准”“高铁轨道标准”等例如，国家市场监管总局可联合行业协会发布“中国标准国际影响力评估报告”，向全球推介优秀标准案例，提升“中国标准”的国际认知度

（二）机制创新构建“政府引导-市场驱动-多方协同”的联动机制强化政府顶层设计成立“国家国际标准战略委员会”，由国务院牵头，工信部、商务部、发改委等12个部门参与，定期研判国际标准发展趋势，制定“2025-2030年国际标准发展规划”；设立“国际标准专项资金”，对主导制定国际标准的企业给予最高500万元奖励，对参与国际标准组织活动的机构给予经费补贴战略引领锚定“三个聚焦”，明确标准国际化路线图激发企业主体活力建立“国际标准培育库”，筛选一批技术领先、有竞争力的企业（如华为、宁德时代、比亚迪）作为重点培育对象，支持其联合高校、科研机构组建“国际标准研发联盟”；简化国际标准提案流程，对符合“国家战略+国际需求”的提案，由政府部门提供“一对一”指导，提升提案通过率深化产学研用协同推动高校开设“国际标准与规则”专业，培养复合型人才；支持中国标准化研究院、中科院等机构建立“国际标准智库”，为企业提供规则解读、提案设计、国际谈判等服务；建立“产学研用”信息共享平台，促进技术创新与标准研发的无缝衔接能力提升打造“技术-人才-平台”三位一体支撑体系提升标准技术创新能力将国加强国际标准人才培养实施建设数字化标准服务平台开际标准制定纳入“国家重点研“国际标准人才计划”，选拔发计划”，支持企业、高校开发“中国国际标准服务网”，一批懂技术、通规则、外语好展“前沿技术标准预研”，重整合国际标准动态、提案流程、的复合型人才，通过“理论培点突破人工智能算法伦理、量专利信息等资源，为企业提供训+国际实践”相结合的方式，子通信安全等关键技术标准；“一站式”服务；建立“国际培养一批国际标准专家；与ISO、建立“国际标准技术审查中标准数据库”，实时跟踪ISO、IEC等组织合作，设立“中国标心”，对提案标准进行先进性、兼容性评估，确保与国际先进准人才培训基地”，每年培养IEC等组织的标准制定进展，为水平接轨1000名以上国际标准人才中国提案提供数据支撑123合作共赢构建“双边-多边-区域”多层次国际合作网络n深化双边标准合作与主要n参与多边标准组织治理在n推动区域标准一体化在贸易伙伴（如欧盟、美国、ISO、IEC、ITU等国际组织RCEP框架下，加快与东盟、日本）建立“标准对话机中，联合俄罗斯、巴西、印日韩、澳新等国家的标准对制”，在新能源汽车、医疗度等新兴经济体，推动“发器械等领域开展标准互认谈展中国家标准制定能力建设接，推动“区域数字标准互判，破解“技术壁垒”；与计划”，帮助其提升参与度；认框架”落地；在中欧班列“一带一路”沿线国家签订在国际标准制定中坚持“共沿线国家推广“铁路物流标“标准互认协议”，推动中商共建共享”原则，避免准”“跨境电商标准”，将国标准在东南亚、中东、非“技术霸权”，例如在数字区域标准转化为国际标准，洲等地区落地应用，2025年税、数据主权等议题上，推扩大“中国标准”的辐射范前实现“一带一路”沿线国动制定兼顾各方利益的国际围家标准互认率达80%以上标准保障措施与实施路径确保策略落地的“全链条”支撑政策保障完善法律法规与激励机制修订《标准化法》将国际标准制定纳入法律支持范畴，明确政府、企业、社会组织在标准国际化中的权责；对主导制定国际标准的企业，给予税收减免、信贷优惠等政策支持建立“国际标准负面清单”明确禁止参与的国际标准领域（如涉及国家核心安全的标准），避免因“技术输出”引发风险；对敏感领域国际标准，由政府牵头制定“技术防御方案”，确保国家利益不受损害组织保障强化跨部门协同与地方联动设立“国际标准工作领导小组”由国务院分管副总理任组长，统筹协调各部门资源，定期召开会议解决标准国际化中的重大问题；建立“部门联动清单”，明确工信部、商务部、市场监管总局等部门的职责分工，避免推诿扯皮推动地方标准化试点支持深圳、上海、广东等有条件的地区建设“国际标准创新试点城市”，赋予试点城市在标准制定、国际合作等方面的先行先试权；鼓励地方政府与企业共建“国际标准培育基地”，形成“中央引导、地方实践、全国推广”的格局技术保障加强数字化与知识产权融合推动“数字标准”建设利用区块链、大数据等技术，建立“国际标准数字化管理平台”，实现标准提案、审查、发布全流程线上化；开发“智能标准分析工具”，自动识别国际标准漏洞与发展趋势，为中国提案提供决策支持加强标准与知识产权协同建立“国际标准专利池”，将中国核心技术专利纳入国际标准，通过“专利许可”获取收益；在标准制定中坚持“专利披露”原则，避免因专利纠纷影响标准推广宣传推广提升“中国标准”国际影响力打造“中国标准全球行”品牌活动每年举办国际标准峰会，邀请全球政要、企业代表、专家学者参与，发布“中国标准白皮书”；通过国际媒体、社交平台宣传“中国标准”案例，讲好“中国标准”故事加强国际标准人才交流与ISO、IEC等组织合作，选派中国专家担任国际标准组织的技术委员会主席、副主席等职务；邀请国际标准专家来华授课，提升国内对国际标准规则的理解结论以标准国际化赋能中国高质量发展结论以标准国际化赋能中国高质量发展2025年是中国全面建设社会主义现代化国家的关键一年，也是国际标准格局深刻调整的重要窗口期政府参与国际标准制定，不仅是提升产业竞争力的“必答题”，更是争夺全球治理话语权的“战略先手棋”通过构建“战略引领、机制创新、能力提升、合作共赢”的四维策略体系，中国将逐步实现从“国际标准参与者”到“引领者”的转变，让“中国标准”成为全球高质量发展的“通用语言”展望未来，随着策略的落地实施，中国不仅能在新能源、数字经济等领域掌握国际规则制定权，更能通过标准国际化推动“中国制造”向“中国智造”“中国精造”升级，为全球经济复苏贡献“中国方案”正如古人所言，“不谋全局者，不足谋一域”，在标准国际化的征程中，唯有立足国家长远发展，统筹国内国际两个大局，才能在百年未有之大变局中抢占先机，实现从“标准大国”到“标准强国”的跨越结论以标准国际化赋能中国高质量发展（全文约4800字）谢谢。