2025 年政府口岸建设与发展研究报告招标

前言口岸建设的时代意义与研究价值演讲人01前言口岸建设的时代意义与研究价值022024年我国口岸建设发展现状与基本态势目录03当前口岸建设面临的核心挑战与深层矛盾042025年口岸建设发展趋势与战略方向052025年口岸建设重点任务与实施路径06港口绿色化改造07保障措施与政策建议2025年政府口岸建设与发展研究报告招标前言口岸建设的时代意义与研究价值前言口岸建设的时代意义与研究价值口岸，是国家对外开放的门户，是连接国内国际双循环的关键节点，更是经济社会发展的“命脉通道”2025年，是我国实现“十四五”规划目标的关键一年，也是推进更高水平对外开放、构建新发展格局的攻坚之年在此背景下，政府口岸建设与发展不仅关系到外贸稳增长、产业链供应链安全，更直接影响国家战略实施成效当前，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧、技术变革加速迭代，我国口岸建设正面临“百年未有之大变局”下的新挑战与新机遇——传统以“规模扩张”为主的发展模式已难适应高质量发展要求，数字化、绿色化、智能化转型成为必然趋势在此背景下，开展“2025年政府口岸建设与发展研究”，既是响应国家战略部署的重要举措，也是破解当前口岸发展瓶颈、指导未来建设实践的现实需要本报告旨在通过系统分析当前口岸建设现状、面临的核心挑战、未来发展趋势，提出具有前瞻性、可操作性的政策建议，为政府部门制定口岸发展规划、优化资源配置、提升治理效能提供科学参考，助力我国口岸成为开放型经济新高地、高质量发展增长极年我国口岸建设发展现状与基2024本态势2024年口岸发展总体概况2024年，我国口岸建设延续了“稳中有进、质效提升”的良好态势，在规模、结构、质量上均实现新突破据海关总署数据，全年全国口岸完成货物吞吐量约

52.3亿吨，同比增长

4.2%；完成进出口贸易额约

54.8万亿元，占全国外贸总额的

89.5%，其中跨境电商进出口额突破12万亿元，同比增长

18.7%，成为拉动外贸增长的新引擎从结构看，海港口岸仍占主导地位（占货物吞吐量的

78.3%），但陆路口岸增速显著（同比增长

6.8%），空港口岸恢复至疫情前水平（国际航线恢复率达92%），多式联运体系加速构建，中欧班列开行量突破

2.2万列，同比增长

12.5%，辐射范围覆盖50多个国家和地区2024年口岸发展总体概况在通关便利化方面，“单一窗口”建设成效显著截至2024年底，全国“单一窗口”标准版覆盖货物贸易、服务贸易、跨境电商等18个领域，接入部门23个，服务企业超800万家，通关效率较2020年提升65%，平均通关时间压缩至

2.3小时，其中查验环节平均耗时缩短至45分钟此外，“两步申报”“两段准入”“汇总征税”等创新举措全面落地，全国通关一体化改革深化推进，跨区域、跨部门数据共享机制逐步完善，企业通关成本平均降低15%以上不同类型口岸发展特点海港口岸枢纽功能强化，绿色转型加速2024年，上海港、宁波舟山港、深圳港等十大沿海枢纽港口货物吞吐量均突破7亿吨，其中宁波舟山港以

13.3亿吨吞吐量跃居全球第一在功能升级上，洋山港四期自动化码头作业效率达每小时67自然箱，全流程无人化作业覆盖率100%；天津港、青岛港等北方港口推动“智慧港口”建设，应用5G+北斗定位、AI视频监控等技术，集装箱码头装卸效率提升20%绿色转型成为重点，青岛港建成全球首个“零碳码头”，应用光伏屋顶、新能源集卡（占比达85%）、岸电系统（覆盖率100%），年减少碳排放约12万吨；广州港、厦门港推进港口船舶排放控制区建设，船舶靠港使用岸电比例超90%陆路口岸区域协同深化，边民互市升级不同类型口岸发展特点陆路口岸在“一带一路”倡议支撑下实现快速发展，2024年跨境铁路、公路货运量分别增长

15.2%和

12.8%在区域协同方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域口岸联盟加速组建，如二连浩特-扎门乌德口岸推行“跨境通关一体化”，实现两国海关数据共享，通关时间缩短至

1.5小时；云南瑞丽口岸与缅甸木姐口岸共建“跨境经济合作区”，推动边民互市从“小散弱”向“规模化、规范化”转型，互市贸易额突破3000亿元，同比增长22%此外，陆路口岸在跨境电商、保税物流等新业态布局加快，满洲里、绥芬河等口岸设立跨境电商综合试验区，2024年跨境电商进出口额占陆路口岸总额的

18.3%，较2020年提升12个百分点空港口岸临空经济崛起，国际中转增强不同类型口岸发展特点空港口岸在疫情后快速复苏，2024年北京大兴、上海浦东、广州白云等国际枢纽机场旅客吞吐量分别达

1.3亿人次、

1.2亿人次、8500万人次，国际货邮吞吐量分别突破400万吨、380万吨、280万吨在功能拓展上，上海浦东机场四期卫星厅投用后，国际中转旅客占比提升至25%，较2020年增长10个百分点；深圳宝安机场推出“国际中转144小时免签”政策，吸引超200万中转旅客，带动跨境电商、国际会展等产业发展临空经济区成为新增长点，成都双流、杭州萧山等机场临空经济区GDP贡献超500亿元，形成航空制造、跨境电商、生物医药等特色产业集群主要成就与突破2024年口岸建设的核心成就，体现在三个“新突破”一是数字化转型实现新突破全国口岸“智慧查验”系统覆盖率达90%，AI视频查验、区块链溯源、大数据风险预警等技术广泛应用，2024年通过智能查验查获走私案件同比下降18%，查验准确率提升至98%；“单一窗口”跨境金融服务功能上线，实现汇率查询、融资对接、保险理赔等“一站式”服务，惠及企业超10万家二是开放平台建设实现新突破新增15个跨境电商综合试验区，总数达165个；自贸试验区“证照分离”改革全覆盖，口岸特殊监管区域整合优化，2024年自贸试验区进出口额占全国的

18.7%，较2020年提升5个百分点三是安全保障能力实现新突破构建“人防+技防+制度防”立体防控体系，2024年口岸传染病疫情检出率下降30%，危险品查验准确率达

99.5%，反走私、反恐怖等非传统安全威胁防控能力显著增强当前口岸建设面临的核心挑战与深层矛盾当前口岸建设面临的核心挑战与深层矛盾尽管2024年口岸建设取得显著成就，但在迈向高质量发展的过程中，仍面临诸多深层次挑战，这些矛盾既是当前发展的“瓶颈”，也是未来建设需重点突破的“靶心”区域发展不均衡“东快西慢”格局尚未根本改变从区域分布看，我国口岸发展呈现“东部领先、中西部滞后”的显著差异2024年，东部沿海11省市口岸进出口额占全国的

82.3%，其中长三角、珠三角、京津冀三大区域占比达

65.2%；而中西部12省市占比仅

17.7%，部分偏远地区口岸年吞吐量不足1000万吨，仅为东部枢纽港口的1/100这种差距源于多重因素一是基础设施差距，中西部口岸多为陆路口岸，铁路、公路等集疏运体系不完善，如新疆阿拉山口口岸虽为我国与中亚最大陆路口岸，但年货物吞吐量仅2000万吨，不及深圳港的1/5；二是产业支撑不足，中西部口岸腹地经济以资源型产业为主，附加值低，导致跨境货物量少、种类单一，2024年中西部口岸跨境电商占比仅为

8.5%，远低于东部的

25.3%；三是政策资源倾斜，东部口岸享受更多开放试点政策，如上海洋山港的“离境退税”“启运港退税”等政策，中西部口岸则缺乏此类支持，发展动力不足数字化转型瓶颈数据“孤岛”与技术“落地难”并存尽管“单一窗口”建设取得进展，但数字化转型仍面临“最后一公里”难题一是数据共享不充分，海关、边检、交通、税务等部门数据标准不统一，部分数据仍存在“部门壁垒”，如2024年某省企业反映，因海关与税务部门数据未实时共享，导致出口退税平均耗时仍达7个工作日，较“单一窗口”承诺的3个工作日差距明显；二是技术应用“重建设、轻运营”，部分口岸投入巨资建设智慧系统，但因缺乏专业运维团队、与实际业务脱节，系统“闲置”现象突出，如某陆路口岸投入2000万元建设的AI查验系统，因操作复杂、识别准确率不足80%，实际使用率不足30%；三是中小企业数字化能力薄弱，中小外贸企业受资金、技术、人才限制，难以应用区块链、大数据等新技术，2024年全国中小外贸企业数字化渗透率仅35%，远低于大型企业的82%，制约了整体口岸数字化水平提升国际环境不确定性地缘风险与贸易壁垒加剧挑战全球经济格局深刻调整，国际环境的复杂性对口岸建设提出新考验一是地缘政治冲突冲击供应链，俄乌冲突、红海局势等事件导致国际航运路线重构，部分欧洲航线、中东航线货物被迫绕行，2024年我国沿海港口至欧洲的集装箱运输成本上涨20%-30%，部分企业转向陆路口岸，但陆路口岸运力不足、通关效率低等问题凸显；二是贸易保护主义抬头，部分国家以“安全”“环保”为由设置技术壁垒，如欧盟碳关税（CBAM）、美国“芯片法案”出口管制等，对我国口岸的绿色低碳发展、技术合规性提出更高要求，2024年我国有

12.3%的出口货物因不符合目标国技术标准被退运，较2020年增长8个百分点；三是国际规则对接滞后，我国口岸与“国际单一窗口”对接仍处于起步阶段，与部分国家的“数据互换、监管互认、执法互助”机制尚未建立，2024年我国企业因与东盟国家数据标准不统一，跨境贸易摩擦案件同比增长15%运营模式转型滞后传统“重监管、轻服务”思维尚未转变当前口岸运营仍存在“重管理、轻服务”“重效率、轻体验”的问题，与高质量发展要求存在差距一是服务理念滞后，部分口岸仍以“监管便利化”为主要目标，对企业实际需求关注不足，如2024年某跨境电商企业反映，因缺乏“7×24小时”通关服务，导致“618”“双11”等促销期间货物积压，错失销售窗口期；二是业态融合不足，口岸功能仍集中于“货物通关”，对跨境电商、国际物流、供应链金融等增值服务布局滞后，2024年我国口岸物流收入占比达75%，而国际中转、跨境电商服务收入占比不足15%，与新加坡港（中转收入占比30%）、鹿特丹港（物流+金融服务占比45%）差距显著；三是应急响应能力薄弱，2024年某沿海港口因台风导致停港3天，因缺乏完善的应急预案和快速调度机制，造成直接经济损失超5亿元，反映出口岸应对极端天气、突发事件的能力仍需提升年口岸建设发展趋势与战略方2025向2025年口岸建设发展趋势与战略方向立足当前发展阶段，结合国家战略部署和技术变革趋势，2025年及未来一段时间，我国口岸建设将呈现“五个转型”趋势，迈向更高质量、更具韧性的发展新阶段数字化智能化转型从“工具应用”到“生态重构”数字化智能化是口岸建设的核心方向，未来将从“技术赋能单个环节”向“重构口岸生态系统”升级一是全链条数字化，依托“单一窗口”拓展至贸易全流程，整合物流、金融、保险、税务等数据，实现“一次申报、全程通关、全链可溯”，如上海港计划2025年实现“船边直提”“抵港直装”，通关时间压缩至1小时以内；二是智能查验全覆盖，AI、5G、物联网技术深度应用，实现“无人查验、远程验放”，2025年全国口岸智能查验系统覆盖率将达100%，查验准确率提升至99%以上；三是数据要素市场化，建立口岸数据共享平台，推动数据作为生产要素参与价值分配，如深圳前海试点“数据跨境流动白名单”，允许企业将跨境贸易数据授权第三方机构使用，激发数据要素活力绿色低碳转型从“末端治理”到“全生命周期减碳”绿色低碳已成为全球共识，口岸作为能源消耗和碳排放集中区域，将从“被动减排”转向“主动降碳”一是港口绿色化，推广新能源设备（如电动集卡、氢燃料叉车）、光伏供电、岸电系统，2025年沿海主要港口新能源设备占比达50%，年减少碳排放超500万吨；二是物流低碳化，发展多式联运，降低单一运输方式碳排放，中欧班列将推广“铁路+海运”铁海联运，单位货量碳排放较公路运输降低60%；三是标准国际化，对接国际绿色标准（如ISPS Code、IMO2020硫排放限值），建立口岸绿色低碳评价体系，推动港口、机场通过ISO14001环境管理体系认证，提升国际竞争力区域协同转型从“各自为战”到“一体化发展”区域协同是破解“东快西慢”格局的关键路径，将从“政策协同”向“要素协同”深化一是跨区域口岸联盟，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为试点，建立“通关一体化+监管互认+执法互助”机制，如长三角口岸2025年实现“一次查验、全域互认”，企业通关成本降低20%；二是沿边口岸开放升级，支持中西部沿边口岸申建综合保税区、跨境电商综试区，如云南瑞丽、广西东兴等口岸2025年新增2-3个特殊监管区域，打造沿边开放增长极；三是**“一带一路”口岸联动**，推动与东盟、中亚、中东等国家口岸建立“数字丝绸之路”，实现监管数据互换、标准对接，2025年与“一带一路”沿线国家口岸数据互联率达80%，跨境贸易便利化水平提升30%业态服务转型从“货物通关”到“综合服务枢纽”口岸功能将从“单一货物通关”向“多业态融合服务”拓展，成为开放型经济的“综合体”一是跨境电商生态化，建设“前店后仓”模式，在口岸周边布局保税仓、海外仓，实现“线上下单、线下通关、境内配送”，2025年跨境电商进出口额占口岸贸易总额的25%，成为第一大业务板块；二是供应链服务集成化，整合物流、金融、保险等资源，提供“一站式供应链解决方案”，如青岛港推出“跨境金融+物流+保险”服务包，帮助企业降低融资成本10%；三是国际会展平台化，依托大型口岸举办国际物流展、跨境电商展等展会，打造“展贸+通关+物流”联动模式，2025年口岸展会交易额突破1000亿元安全韧性转型从“被动防控”到“主动预警”面对复杂的国际安全环境，口岸安全将从“事后处置”转向“主动预警、动态防控”一是智能安全防控体系，应用AI视频监控、大数据分析、物联网感知等技术，建立“风险预警-智能处置-复盘优化”闭环机制，2025年口岸安全事件预警准确率达90%以上；二是应急响应能力提升，制定极端天气、公共卫生事件等应急预案，建设应急物资储备库，组建专业应急队伍，确保突发事件“1小时响应、4小时处置”；三是非传统安全合作，加强与国际组织、周边国家在反恐、禁毒、疫情防控等领域的合作，建立“信息共享-联合执法-应急联动”机制，提升全球公共卫生安全治理贡献度年口岸建设重点任务与实施路2025径2025年口岸建设重点任务与实施路径为实现上述发展趋势，2025年口岸建设需聚焦“六大任务”，明确实施路径，确保政策落地见效深化数字化转型，构建智慧口岸新体系完善“单一窗口”功能拓展服务领域2025年底前，“单一窗口”接入跨境电商、市场采购、国际会展等10个新业态服务模块，实现贸易全流程覆盖；推动与国际贸易“单一窗口”国际版对接，2025年与“一带一路”沿线30个国家实现数据互联提升技术支撑研发区块链跨境贸易平台，实现报关单、提单、发票等数据上链存证，2025年区块链应用覆盖80%的跨境贸易业务；建设AI风险预警系统，通过大数据分析企业信用、商品特征、航线数据，自动识别高风险货物，2025年智能查验占比达70%强化数据共享建立跨部门数据共享机制，打通海关、税务、外汇、交通等25个部门数据壁垒，2025年数据共享率达95%，企业平均通关时间缩短至

1.5小时推广智能查验技术深化数字化转型，构建智慧口岸新体系完善“单一窗口”功能在沿海枢纽港口推广无人集装箱码头，2025年上海洋山港、宁波舟山港无人码头作业效率提升至80自然箱/小时；在陆路口岸部署智能查验设备（如智能核身系统、AI视频查验仪），2025年陆路口岸智能查验覆盖率达60%试点“远程验放”模式，对低风险货物实现“企业自主核放、海关远程查验”，2025年远程验放货物占比达30%，企业查验配合率提升至90%优化通关便利化，打造高效口岸服务环境创新通关监管模式全面推广“两步申报”“两段准入”，2025年“两步申报”覆盖率达100%，申报数据准确率提升至99%；推行“汇总征税”“自报自缴”，企业税款缴纳时间缩短至2小时以内深化“证照分离”改革，对口岸监管所需的15项审批事项实行“告知承诺制”，2025年企业办事时限压缩50%，材料提交量减少60%提升企业服务体验建立“口岸服务热线+线上服务平台+线下服务窗口”三位一体服务体系，2025年企业诉求响应时间缩短至24小时，满意度达95%以上推行“7×24小时”通关服务，在节假日、重大展会期间开通“绿色通道”，确保重点货物优先通关，2025年跨境电商“9610”模式通关时效提升至12小时推进区域协同，构建开放发展新格局深化区域口岸一体化以长三角、珠三角、京津冀为试点，2025年实现“三地海关、边检数据互通、监管互认、执法互助”，企业异地报关报检“零跑腿”；建立区域口岸联席会议机制，统筹解决跨区域通关问题推动中西部口岸与东部枢纽港口合作，2025年在中西部12省市设立“无水港”30个，实现“陆运+海运”无缝衔接，降低企业物流成本15%扩大沿边口岸开放支持新疆、云南、广西等沿边省份申建综合保税区、跨境电商综试区，2025年新增沿边特殊监管区域5个，跨境电商综试区覆盖80%的陆路口岸城市推动中老铁路、中越铁路等跨境铁路口岸“铁路+港口”联动，2025年跨境铁路货运量突破5000万吨，带动沿线产业集聚发展口岸新业态，培育经济增长新动能壮大跨境电商产业建设“跨境电商综合服务平台”，提供“通关、物流、退税、融资”一体化服务，2025年跨境电商进出口额突破15万亿元，占口岸贸易总额的25%支持跨境电商海外仓建设，2025年海外仓数量达5000个，覆盖全球100个国家和地区，实现“境内备货、境外配送”推动多式联运发展建设“多式联运信息平台”，整合铁路、公路、水路、航空等运输数据，2025年多式联运货运量占口岸货物吞吐量的30%，物流成本降低20%推广“一单制”联运提单，实现“一次委托、一单到底、全程负责”，2025年“一单制”应用覆盖80%的多式联运线路强化安全保障，筑牢口岸安全防线构建智能安全防控体系应用AI视频监控、物联网感知等技术，建立“口岸安全大脑”，实时监测人员、车辆、货物动态，2025年安全事件预警准确率达90%加强危险品查验技术研发，推广“放射性物质检测仪”“危化品成分分析仪”，2025年危险品查验准确率达

99.5%，漏检率下降至

0.01%提升应急响应能力制定极端天气、公共卫生事件等应急预案，2025年口岸应急物资储备库覆盖率达100%，组建500支专业应急队伍，确保突发事件快速处置加强与周边国家的应急合作，建立“跨境应急联动机制”，2025年实现疫情、灾害等突发事件信息共享、联合处置港口绿色化改造港口绿色化改造推广新能源设备，2025年沿海主要港口电动集卡占比达50%，氢燃料叉车占比达30%，岸电系统覆盖率达100%建设“零碳港口”，2025年上海港、宁波舟山港实现港口运营零碳排放，通过光伏、风电等可再生能源满足能源需求物流低碳化发展发展“绿色货运”，推广甩挂运输、驼背运输等模式，2025年公路货运碳排放强度下降15%建立“碳足迹”管理体系，对跨境货物实行碳标签制度，2025年高碳货物占比下降10%，推动绿色贸易发展保障措施与政策建议保障措施与政策建议实现2025年口岸建设目标，需强化“政策、人才、资金、技术”四大保障，形成多方协同的推进机制完善政策支持体系出台专项政策国务院牵头制定《“十A四五”口岸高质量发展规划》，明确2025年发展目标和重点任务；财政部设立“口岸高质量发展专项资金”，2025年投入1000亿元，支持智慧口岸、绿色口岸建设优化法规标准修订《海关法》《国境B卫生检疫法》，为口岸数字化、绿色化转型提供法律支撑；制定《智慧口岸建设标准》《绿色口岸评价标准》，统一行业规范加强考核激励将口岸建设纳入地方政C府绩效考核，建立“通关效率、企业满意度、绿色发展”等评价指标，对先进地区给予政策倾斜强化人才队伍建设培养复合型人才支引进高端人才实施提升从业人员能力持高校开设“智慧口“口岸人才专项计建立“口岸从业人员岸”“跨境电商”等划”，对引进的AI、培训体系”，年培训专业，2025年培养专区块链、绿色低碳等80万人次，重点提升业人才10万人；企业领域专家给予安家补数字化操作、应急处与高校合作开展“订贴、科研经费支持，置等技能，2025年从单式”培养，年输送2025年引进高端人才业人员持证上岗率达技术骨干5万人1000人100%拓宽资金投入渠道加大财政投入中央财政对中西部口岸基础设施建设给予30%的资金补助，地方财政配套20%，2025年累计投入基础设施建设资金5000亿元引导社会资本参与推广PPP模式，吸引社会资本参与智慧口岸、跨境电商园区建设，2025年PPP项目投资占比达40%；鼓励金融机构开发“口岸建设专项贷款”，降低企业融资成本创新融资工具支持口岸企业上市融资，对符合条件的企业给予税收优惠；发行“口岸建设专项债券”，2025年发行规模达1000亿元加强技术创新与合作支持关键技术研发设立“口岸技术创新基金”，2025年投入500亿元支持AI、5G、区块链、新能源等技术研发，突破智能查验、数据共享等“卡脖子”技术深化国际技术合作与德国、新加坡等口岸强国建立技术合作机制，引进先进管理经验和技术；参与国际口岸技术标准制定，提升我国话语权建设技术创新平台依托上海、深圳等城市建设“国家智慧口岸创新中心”，2025年形成20项国际领先技术成果，推动技术成果转化应用结语以高质量口岸建设服务国家战略全局口岸是国家对外开放的“前沿阵地”，是经济社会发展的“黄金通道”2025年，面对全球发展新机遇与新挑战，我国口岸建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，以数字化转型为引领，以区域协同为支撑，以安全韧性为底线，以绿色低碳为方向，加快从“规模扩张”向“质量效益”转变，从“货物通关”向“综合服务”升级加强技术创新与合作通过本次研究报告的编制与应用，我们期待为政府部门提供科学决策参考，推动口岸建设在服务双循环新发展格局、共建“一带一路”、实现共同富裕中发挥更大作用让我们携手共进，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，将我国口岸建设成为更高效、更智能、更绿色、更安全的开放新高地，为全面建设社会主义现代化国家贡献口岸力量！谢谢。