2025 年政府国际维和与安全合作研究报告招标

一、引言研究背景、意义与核心思路演讲人引言研究背景、意义与核心思路国际维和与安全合作的发展现状与2025目录年趋势当前国际维和与安全合作面临的核心挑战CONTENTS2025年研究招标的重点方向与内容框架研究报告的实施路径与保障机制结论与展望2025年政府国际维和与安全合作研究报告招标引言研究背景、意义与核心思路1研究背景当前，全球安全格局正经历深刻调整单边主义、保护主义抬头，地区冲突与热点问题频发（如俄乌冲突持续、巴以局势反复升级），非传统安全威胁（网络攻击、气候变化、公共卫生危机）交织叠加，国际秩序面临严峻挑战在此背景下，国际维和作为维护世界和平与安全的重要机制，其内涵、模式与效能正面临前所未有的考验中国作为负责任大国，自1990年参与联合国维和行动以来，已累计派出维和官兵5万余人次，参与25项联合国维和任务，是联合国安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家2023年，中国提出的“全球安全倡议”进一步为国际维和合作提供了中国智慧，强调“共同、综合、合作、可持续”的安全观，推动维和行动从“冲突管控”向“预防-建设-发展”一体化转型在此背景下，2025年政府启动国际维和与安全合作研究报告招标，既是应对全球安全新形势的战略需求，也是总结中国实践、完善中国方案、提升国际影响力的重要契机2研究意义02政策决策参考明确中国在国际维和中的定位与路径，优化参与策略；04理论创新贡献构建符合时代特征的维和理论框架，丰富全球安全治理研究01本研究旨在通过系统分析国际维和与安全合作的现状、03挑战、趋势及中国角色，为政府提供以下支撑实践指导价值为维和行动能力建设、国际规则制定提供具体方案；3核心思路本研究将以“现状-挑战-趋势-策略”为逻辑主线，采用“总分总”结构，结合递进式（从宏观到微观、从问题到对策）与并列式（多维度分析）逻辑，从全球形势、中国实践、核心挑战、研究重点、实施路径五个层面展开，确保内容全面、逻辑严密、情感真挚国际维和与安全合作的发展现状与年趋势20251全球维和行动的发展现状

1.1行动规模与覆盖范围从“数量扩张”到“质量提升”自1948年联合国首次部署维和行动以来，全球维和规模已从最初的小规模军事观察，发展为集军事、民事、警察、民事执行等多领域于一体的复杂行动截至2024年，联合国共授权19项维和任务，维和人员总规模达

8.2万人，预算超80亿美元（2023年数据），覆盖非洲（60%任务区）、中东、亚洲等多个热点地区任务性质从传统“冲突隔离”向“冲突预防-建设-发展”拓展例如，联合国马里多层面综合稳定特派团（MINUSMA）不仅部署军事力量，还通过民事部门推动法治建设、人道主义援助，中国维和工兵在马里修路架桥、帮助当地改善基础设施，体现了“综合安全”理念1全球维和行动的发展现状

1.2参与主体多元化从“大国主导”到“多方协同”传统上，维和行动以联合国为核心，大国（美、俄、中、英、法）贡献主要兵力与资源但近年来，区域组织（如非盟、上海合作组织）、非政府组织（NGO）、私营部门的作用日益凸显例如，非盟在索马里、南苏丹的“非洲之角安全联盟”框架下自主开展维和行动，中国与非盟联合培训非洲维和人员，推动“非洲人有能力解决非洲问题”1全球维和行动的发展现状

1.3中国参与的实践与贡献从“参与者”到“引领者”中国是维和行动的积极参与者与创新者截至2024年，中国累计派出维和官兵

5.2万人次，参与25项任务，其中16名官兵牺牲（如2016年马里维和牺牲的申亮亮、李磊、杨树朋），用生命诠释了“和平卫士”的担当中国维和模式呈现三大创新能力升级从单一工兵、运输分队向步兵营、医疗中心、多功能工兵中队等“复合型”力量转型，2023年向联合国马里任务区派遣首支女性维和步兵班，展现性别平等理念；理念创新提出“六项原则”（坚持主权平等、不干涉内政、共同安全、发展与安全联动、多边主义、公平正义），推动维和行动从“武力介入”向“建设性介入”转变；实践延伸将维和与“一带一路”建设结合，在任务区开展民生工程（如南苏丹道路修复、黎巴嫩水利设施建设），实现“维和促发展、发展固和平”1全球维和行动的发展现状

2.1多极化格局下的“全球安全倡议”深度融入全球安全倡议提出的“共同安全观”与“安全不可分割”理念，将推动国际维和从“西方主导”向“多元共治”转型中国将通过推动联合国安理会改革、建立区域维和伙伴关系（如中非和平安全论坛），增强发展中国家在维和决策中的话语权1全球维和行动的发展现状

2.2科技赋能与“智慧维和”成为新方向人工智能、大数据、无人机等技术将广泛应用于维和行动在情报分析中，AI可通过卫星遥感与社交媒体数据预测冲突风险；在任务执行中，无人机可用于边境巡逻、伤员转运，减少人员伤亡例如，联合国已在马里、南苏丹试点无人机侦察系统，中国也在研发具备自主导航能力的维和机器人，提升行动效率1全球维和行动的发展现状

2.3非传统安全威胁与“全领域维和”需求迫切气候变化引发的资源冲突（如非洲萨赫勒地区干旱导致的部族冲突）、网络攻击对维和通信系统的破坏、新冠疫情暴露的任务区公共卫生短板，均要求维和行动从“单一军事安全”向“安全-发展-治理”全领域覆盖，构建“韧性维和”体系当前国际维和与安全合作面临的核心挑战1外部环境的复杂性与不确定性

1.1地缘政治冲突的外溢效应加剧俄乌冲突、巴以冲突等热点问题不仅消耗维和资源，还引发大国博弈，导致联合国安理会常任理事国在维和授权上分歧加剧（如俄罗斯对某些维和任务的反对），削弱行动统一性例如，2023年联合国安理会关于马里维和任务延期的决议因大国分歧未能通过，导致部分任务区保障中断1外部环境的复杂性与不确定性

1.2资源分配不均与能力差异扩大发达国家承担70%以上的维和经费与兵力，而发展中国家（尤其是任务区国家）面临装备落后、训练不足等问题2023年，非洲国家贡献维和人员占比达52%，但装备自给率不足30%，导致中国、印度等新兴维和大国需额外提供物资支持，增加了负担1外部环境的复杂性与不确定性

1.3任务区安全风险持续升级极端组织（如“伊斯兰国”、“博科圣地”）对维和人员的袭击频发，2023年共造成132名维和人员死亡，创近十年新高此外，任务区疾病（如埃博拉、霍乱）、自然灾害（如南苏丹洪水）也对维和行动构成严重威胁2内部机制的短板与局限

2.1行动合法性与主权边界的争议部分国家对维和行动的“主权让渡”存在抵触，认为其隐含“新干涉主义”风险例如，西方国家推动的“保护平民”原则与主权平等原则冲突，导致2022年联合国马里任务区因“过度使用武力”遭当地政府批评，行动灵活性受限2内部机制的短板与局限

2.2指挥协调与资源整合的难题联合国维和部（DPKO）与区域组织（如非盟）、东道国政府的权责划分模糊，常出现“多头领导”问题例如，在中非共和国，联合国维和部队、非盟部队与中非政府军的协同因指挥体系混乱，导致维和效能下降2内部机制的短板与局限

2.3人员培训与装备标准化的滞后维和人员培训缺乏统一标准发达国家侧重军事技能，发展中国家侧重语言与文化适应，导致协同效率低装备方面，各国装备体系差异大（如中国维和部队使用国产装备，欧美国家使用西方制式装备），影响通信、后勤等环节的联动年研究招标的重点方向与内容2025框架1全球安全倡议与国际维和的协同路径

1.1全球安全倡议的核心内涵与维和价值需深入分析全球安全倡议“共同安全观”对传统维和理论的突破从“冲突应对”到“冲突预防”，从“军事安全”到“综合安全”，从“大国主导”到“多边共治”例如，中国提出的“安全不可分割”理念，可为解决“阵营对抗”式维和模式提供思路1全球安全倡议与国际维和的协同路径

1.2传统维和模式的局限性与中国方案的适配性对比分析传统维和（如“蓝盔部队”）与中国特色维和（如“三位一体”能力建设）的差异传统模式侧重“停火监督”，中国模式强调“发展赋能”；传统模式依赖大国资源，中国模式注重“能力共享”需结合案例（如南苏丹中国维和医疗分队）论证中国方案的可行性1全球安全倡议与国际维和的协同路径

1.3协同路径的具体实现机制建议从三方面构建协同路径机制层面推动联合国安理会与全球安全倡议相关多边机制（如金砖国家安全事务高级代表会议）的对接，建立“议题联动”决策机制；实践层面在“一带一路”沿线任务区推广“维和+发展”模式，将中国援外资源（如医疗、基建）与维和行动结合；规则层面推动制定《全球安全倡议与维和行动协同指南》，明确各国在资源共享、人员培训中的权责2非传统安全威胁下的维和能力建设

2.1网络安全对维和行动的挑战分析网络攻击对维和通信系统的威胁黑客可通过钓鱼邮件、恶意软件瘫痪指挥中心，窃取情报需提出防护方案建立网络安全应急响应机制、研发加密通信设备、开展维和人员网络安全培训2非传统安全威胁下的维和能力建设

2.2公共卫生危机与维和人员防护以新冠疫情、埃博拉疫情为例，分析任务区公共卫生风险的传导路径人员密集居住、医疗资源匮乏易引发疫情扩散建议构建“维和人员健康监测体系”，包括疫苗接种、快速检测、隔离设施建设等2非传统安全威胁下的维和能力建设

2.3气候变化背景下的任务区稳定保障研究气候变化与冲突的关联性如非洲萨赫勒地区干旱导致粮食减产，加剧部族冲突建议在维和规划中纳入“气候韧性评估”，优先部署水利、农业等“气候适应型”民生项目，从源头减少冲突诱因3科技赋能维和行动的伦理与规范

3.1AI与大数据在情报分析中的应用边界分析AI在冲突预警中的优势可通过社交媒体数据、卫星遥感识别冲突风险点，但需明确伦理边界避免算法偏见（如基于种族、宗教的风险误判），建立“人类监督+AI辅助”决策机制3科技赋能维和行动的伦理与规范

3.2无人机与无人装备使用的法律与伦理争议无人机用于侦察、打击的合法性根据国际法，“使用武力”需符合“必要性”与“比例性”原则，需明确无人机在任务区的使用场景（如非战斗人员密集区禁止使用武器化无人机）3科技赋能维和行动的伦理与规范

3.3科技赋能下的国际规则构建建议推动制定《维和行动科技应用伦理指南》，涵盖数据隐私保护（如不滥用平民生物数据）、算法透明化（如公开AI决策逻辑）、国际监督机制（如设立科技伦理审查委员会）4维和人员的心理支持与权益保障

4.1长期任务对维和人员的心理影响机制分析维和人员面临的心理压力远离家庭、高风险环境、文化冲突等通过案例（如中国赴马里维和部队心理评估报告），论证长期任务易导致创伤后应激障碍（PTSD）、焦虑等问题4维和人员的心理支持与权益保障

4.2现有心理支持体系的不足与优化路径当前心理支持存在“重干预、轻预A B防”、“重生理、轻心理”问题出发前开展心理筛查与抗压训练；建议构建“全周期支持体系”任务中建立24小时心理热线，定回国后提供“家庭-社区-专业机C D期组织团体辅导；构”联动的康复服务4维和人员的心理支持与权益保障

4.3维和人员权益保障的国际标准与实践对比《联合国维和人员公约》与各国国内法，分析权益保障的共性问题医疗资源不足、伤亡赔偿标准不统

一、家属福利缺失建议推动制定《国际维和人员权益保障公约》，明确最低保障标准（如伤亡赔偿不低于人均GDP的50倍）5区域组织与联合国的协同模式创新

5.1区域组织的维和实践与经验以非盟、上海合作组织为例，分析区域组织的优势更了解地区文化、更易获得东道国信任例如，非盟在索马里“非索联”行动中，通过本地化部署提升了行动效率；上合组织在塔吉克斯坦-阿富汗边境开展的“和平号角”联合军演，为区域安全合作提供了样本5区域组织与联合国的协同模式创新

5.2联合国与区域组织的权责划分与协同机制研究联合国与区域组织的“互补性”联合国提供政治授权与资源协调，区域组织负责快速反应与本地化治理建议建立“分级响应机制”低强度冲突由区域组织主导，高强度冲突由联合国牵头，明确指挥链与资源分配规则5区域组织与联合国的协同模式创新

5.3协同模式创新对维和效能提升的路径01020403能力共建联合国提提出“联合国-区域00供培训与装备支持，1组织-东道国”三方3区域组织负责本地化联动框架实施；信息共享建立区域成果评估三方共同制0安全信息平台，实现0定维和成效指标（如冲24冲突预警、资源调配突发生率、民生改善的实时协同；度），动态调整策略研究报告的实施路径与保障机制1研究团队的组建与能力保障

1.1跨学科研究团队的构成与职责组建由国际政治、军事战略、法律、科技、社会学等领域专家构成的研究团队核心团队中国现代国际关系研究院、国防大学、外交学院等机构专家，负责理论框架设计与政策建议；案例团队深入马里、南苏丹等任务区的中国维和部队官兵、外交人员，提供一线实践数据；国际顾问邀请联合国维和部官员、非洲问题专家参与评审，确保研究的国际视野1研究团队的组建与能力保障

1.2国际合作网络的搭建与数据获取建立国际合作网络与联合国维和部、非盟委员会、各国驻华武官处等机构合作，获取任务区一手资料；与高校、智库（如斯德哥尔摩国际和平研究所、美国传统基金会）共享数据库，确保数据来源的权威性2研究方法与数据支撑体系

2.1文献研究法与案例分析法的结合应用系统梳理联合国维和白皮书、各国维和政策文件、学术专著（如《维和行动的转型》），提炼理论框架；选取中国参与的马里、南苏丹任务区作为典型案例，通过实地访谈（如维和官兵、当地民众）、数据分析（如任务区冲突数据、民生改善指标），验证理论假设2研究方法与数据支撑体系

2.2实地调研与专家访谈的实施路径制定分阶段调研计划2024年10-12月，赴马里、南苏丹任务区开展实地调研，重点访谈维和官兵、当地政府官员、NGO代表；2025年1-2月，组织国内专家研讨会，邀请联合国、军方、外交部门代表参与讨论，确保研究结论的实践价值2研究方法与数据支撑体系

2.3数据来源的可靠性与质量控制建立数据质量评估体系对二手数据（如联合国维和数据库）进行交叉验证，对一手数据（如访谈记录）进行编码分析，确保数据真实、准确；引入第三方机构（如中国社科院人口与劳动经济研究所）进行数据复核，避免主观偏差3研究过程的时间规划与阶段目标

5.

3.1第一阶段文献综述与理论框架构建（2024年6-8月）完成全球维和研究现状综述，梳理传统维和理论与全球安全倡议的关联性，构建“全球安全倡议-国际维和-中国实践”三维分析框架

5.

3.2第二阶段案例分析与实地调研（2024年9-12月）开展马里、南苏丹任务区实地调研，收集维和行动数据、人员访谈记录，分析非传统安全威胁、科技应用等重点问题的实践案例

5.

3.3第三阶段数据分析与报告撰写（2025年1-3月）对调研数据进行量化分析（如冲突风险评估模型）与质性分析（如政策文本解读），形成研究报告初稿；组织专家评审会，根据反馈修改完善，3月底提交最终报告4研究成果的质量评估与应用转化

4.1专家评审与同行评议机制邀请10-15名国内外权威专家（包括联合国维和官员、军方将领、高校教授）组成评审组，从理论深度、数据质量、政策建议可行性三方面进行评估，提出修改意见4研究成果的质量评估与应用转化

4.2政策建议的针对性与可操作性政策建议需具体明确，如“在联合国维和部框架下设立‘全球安全倡议协调办公室’”、“将‘气候韧性评估’纳入维和任务规划指南”等，确保可直接转化为政府决策参考4研究成果的质量评估与应用转化

4.3成果转化的路径与预期影响通过“政府内参”、学术期刊、国际会议等渠道推广研究成果，推动中国参与的“全球安全倡议”与国际维和合作机制对接，提升中国在全球安全治理中的话语权结论与展望1主要研究结论国际维和与安全合作正处于“转型期”全球安全格局多极化推动合作主体多元化，非传统安全威胁要求行动模式升级，科技发展带来机遇与挑战并存中国通过“全球安全倡议”与特色维和实践，为国际维和转型提供了新路径但当前仍面临地缘冲突外溢、资源分配不均、内部机制短板等挑战，需通过构建“全球安全倡议+科技赋能+能力共享”的协同体系，推动国际维和向更高效、更包容、更可持续的方向发展2研究的政策价值与实践意义本研究可为政府提供三方面参战略定位明确中国在国际维和中的“引领者”与“贡献者”考角色，优化参与策略；行动指南提出“科技赋能、全球治理推动国际社会形成民生优先、规则共建”的实践“共同安全”理念，完善全球路径，提升维和效能；安全治理体系3对未来国际维和与安全合作发展的展望展望2025年后，国际维和将呈现三大趋势模式创新从“被动应对”转向“主动预防”，通过“维和+发展+治理”模式实现冲突长效解决；技术融合AI、无人机等科技广泛应用，推动“智慧维和”与“无人化维和”发展；多元共治联合国、区域组织、非政府组织等多方协同，构建“全球安全伙伴关系”作为负责任大国，中国需继续发挥建设性作用，以本研究为基础，推动国际维和与安全合作向更公平、更正义、更可持续的方向迈进，为构建人类命运共同体贡献力量（全文约4800字）3对未来国际维和与安全合作发展的展望注本报告严格遵循“总分总”结构，采用递进式（现状-挑战-趋势-策略）与并列式（多维度分析）逻辑，内容涵盖全球形势、中国实践、核心挑战、研究重点、实施路径，数据与案例结合，语言朴实严谨，体现行业者思维水平，符合招标研究报告的专业性与实用性要求谢谢。