2025 年政府国际能源合作与战略储备研究报告招标

一、国际能源合作现状、重点领域与核心挑战演讲人01国际能源合作现状、重点领域与核心挑战目录02战略储备体系构建逻辑、现状评估与优化路径03国际能源合作与战略储备的联动趋势与关键变量04政策建议构建“国际合作-战略储备-能源安全”协同体系2025年政府国际能源合作与战略储备研究报告招标引言全球能源格局重构下的时代命题当前，全球能源体系正经历着自工业革命以来最深刻的变革一方面，碳中和目标推动能源结构向清洁化、低碳化转型，可再生能源占比持续提升；另一方面，地缘政治冲突、极端天气事件、供应链扰动等风险交织，能源安全重新成为各国战略优先级的核心议题2025年，这一趋势将进一步深化传统能源与新能源的博弈、国际合作与保护主义的角力、战略储备与市场调节的协同，将共同塑造全球能源治理的新格局在此背景下，政府层面开展国际能源合作与战略储备研究，既是应对短期能源安全挑战的“应急之需”，更是保障长期能源转型的“战略之基”本报告将从国际能源合作的现状与挑战、战略储备体系的构建与优化、二者的联动趋势三个维度展开分析，最终提出2025年及未来一段时期的政策建议，为政府决策提供参考国际能源合作现状、重点领域与核心挑战国际能源合作现状、重点领域与核心挑战国际能源合作是各国通过资源互补、技术共享、市场联动，实现能源安全与经济发展的重要途径随着全球能源格局的变化，当前合作呈现出“传统与新兴并行、区域与全球交织”的特征，同时也面临多重挑战区域合作格局多极化趋势下的差异化路径全球能源合作已从“单一资源输出”转向“全产业链协同”，不同区域基于资源禀赋、战略目标和地缘关系，形成了差异化的合作模式

1.亚太地区以“多元互补”为核心，聚焦绿色转型与供应链韧性亚太地区是全球最大的能源消费区（占全球总量35%），也是能源合作最活跃的区域中国、印度等新兴经济体与东盟、中亚等资源富集区形成了“资源-市场”联动，同时与发达国家在新能源技术领域深度合作中国-东盟合作依托RCEP框架，双方在油气贸易、电网互联、可再生能源（光伏、风电）等领域合作紧密例如，中老铁路带动老挝北部油气管道建设，中缅天然气管道年输气量达200亿立方米，保障了中国西南地区能源供应的多元化区域合作格局多极化趋势下的差异化路径中日韩与中亚能源走廊日韩通过投资中亚油气田（如哈萨克斯坦田吉兹油田）保障能源供应，中国则通过“一带一路”建设推动中亚-中国天然气管道（西气东输二线）、电力联网等项目，形成“油气+电力”双轨合作模式新能源技术协同中国与澳大利亚合作开发光伏制氢技术，与日本联合研发储能电池，与东南亚共建“光伏+电网”示范项目，推动区域绿色能源一体化但亚太合作仍面临挑战部分国家对“资源依赖”存在顾虑，技术标准差异（如电网接口、新能源认证体系）增加了合作成本，且地缘政治（如南海局势、中印边境问题）可能干扰区域能源互联互通区域合作格局多极化趋势下的差异化路径欧洲地区以“安全重构”为导向，加速能源自主与多元替代俄乌冲突后，欧洲能源合作重心从“依赖俄罗斯能源”转向“构建多元供应体系”，合作方向呈现三大特征与中东、非洲深化天然气合作欧洲与卡塔尔签订“20年LNG供应协议”，从埃及引进天然气并建设液化设施，与莫桑比克合作开发LNG项目，2024年欧洲LNG进口量占比已达50%（较2021年提升25个百分点）与美洲强化能源转型协作美国通过《通胀削减法案》吸引欧洲企业在美投资可再生能源制造，欧洲则向美国出口风电设备、投资储能项目，双方在氢能产业链（欧洲需求+美国技术）形成互补区域内能源互联欧盟推进“超级电网计划”，连接北欧风电、南欧光伏、中欧水电，2025年目标实现区域内80%的电力来自可再生能源区域合作格局多极化趋势下的差异化路径欧洲地区以“安全重构”为导向，加速能源自主与多元替代然而，欧洲合作面临“高成本”与“低效率”问题LNG采购价格较俄乌冲突前上涨3倍，企业投资压力大；多国保护主义抬头（如法国限制新能源设备出口），削弱了区域合作效能

3.中东与美洲以“资源掌控”为核心，平衡市场份额与地缘博弈中东地区凭借石油、天然气资源优势，通过OPEC+控制全球能源定价权，同时推动“能源转型”以降低对传统化石能源的依赖沙特推出“NEOM未来城”，投资光伏、氢能项目；阿联酋与法国合作开发核能，与中国共建“一带一路”能源合作伙伴关系美洲地区则以“能源出口国”与“技术输出国”双重身份参与合作美国通过“能源主导”战略，推动页岩油增产并扩大LNG出口；巴西、哥伦比亚则加强与亚洲的油气合作，同时探索生物燃料（如巴西乙醇）的国际市场重点合作领域传统能源转型与新兴能源布局并行当前国际能源合作已突破“单一资源贸易”，向全产业链、多技术领域延伸，核心方向包括重点合作领域传统能源转型与新兴能源布局并行传统能源从“保障供应”到“绿色改造”油气领域全球油气合作从“发现-开采”转向“低碳开发”，例如，中国与俄罗斯合作开发西伯利亚LNG项目，同步建设碳捕集与封存（CCUS）设施；欧洲与阿塞拜疆合作升级老旧油田，应用智能开采技术降低能耗煤炭领域随着全球“煤改气”“煤改新”趋势，国际合作聚焦“清洁利用”与“有序退出”，中国与印尼合作建设高效煤电项目，同时投资东南亚生物质能替代煤炭的技术研发重点合作领域传统能源转型与新兴能源布局并行新能源技术、市场与标准协同01可再生能源光伏、风电合作从“设备出口”转向“联合开发”，中国与德国合作建设“光伏+储能”示范电站，与巴西共建风电制氢项目；欧盟与非洲合作开发“沙漠光伏带”，目标2030年向欧洲输送10%的电力02储能技术中、美、欧在锂离子电池、液流电池、压缩空气储能等领域建立技术联盟，例如，中国宁德时代与欧洲车企合作研发固态电池，美国特斯拉向欧洲出口Megapack储能系统03氢能与CCUS国际合作聚焦“绿氢”产业链，日本与澳大利亚合作开发“绿氢-氨”运输技术，欧盟与美国共建“CCUS技术示范中心”，推动工业碳排放减排重点合作领域传统能源转型与新兴能源布局并行基础设施跨区域互联互通与数字化升级油气管道中俄东线天然气管道、中哈原油管道等“一带一路”项目持续扩容，欧洲推进“北溪-2”备用管道建设，同时探索“跨境电网互联”（如欧洲-北非电网）数字技术中国与东盟合作建设“智慧能源平台”，实现跨境电力交易、负荷预测、设备维护的数字化管理；美国与欧洲联合开发能源区块链系统，提升能源交易透明度与效率核心挑战地缘政治、利益协调与技术壁垒尽管国际能源合作呈现深化趋势，但多重挑战仍制约合作效能核心挑战地缘政治、利益协调与技术壁垒地缘政治风险冲击合作稳定性俄乌冲突、巴以冲突等事件导致能源供应链中断，各国“能源自主”诉求上升，保护主义倾向加剧例如，欧盟对能源企业实施“价格管控”，美国限制LNG出口（2024年出口量同比下降8%），削弱了国际市场的资源流动性核心挑战地缘政治、利益协调与技术壁垒利益分配矛盾导致合作碎片化资源输出国希望通过涨价保障收益（如OPEC+减产推高油价），消费国则追求低价稳定供应，双方在定价机制、市场份额上的分歧难以调和此外，部分国家利用能源合作附加政治条件（如美国对印度的“能源-人权”挂钩政策），增加了合作的非经济成本核心挑战地缘政治、利益协调与技术壁垒技术标准与规则差异形成壁垒新能源技术标准（如光伏认证、储能接口）、数据安全规则（如能源数据跨境流动）存在区域差异，例如，欧盟《数字市场法案》限制非欧盟企业参与能源数字化项目，中国与欧美在氢能标准上尚未统一，增加了合作的技术成本战略储备体系构建逻辑、现状评估与优化路径战略储备体系构建逻辑、现状评估与优化路径战略储备是国家应对能源供应中断、平抑市场价格波动、保障民生需求的“最后一道防线”随着全球能源市场不确定性加剧，各国加速优化储备体系，但当前体系仍存在结构单

一、协同不足等问题，需从规模、结构、管理等维度升级战略储备的核心功能与国际经验战略储备的本质是“通过提前储备关键能源产品，增强能源系统的抗风险能力”，其核心功能包括战略储备的核心功能与国际经验应急保障功能应对供应中断与突发危机当遭遇自然灾害（如飓风、寒潮）、地缘冲突（如石油禁运）、基础设施故障（如管道爆炸）时，战略储备可快速释放资源，保障民生与关键产业（如医疗、交通）的能源供应例如，2021年美国得州寒潮期间，战略石油储备（SPR）释放1800万桶原油，缓解了市场恐慌战略储备的核心功能与国际经验价格调节功能平抑市场波动与投机行为战略储备通过“逆周期操作”影响市场预期供应紧张时释放储备，增加市场供应；价格过高时暂停储备采购，减少需求例如，2022年欧盟释放

1.2亿桶战略石油储备，使国际油价在3个月内下跌20%战略储备的核心功能与国际经验战略威慑功能提升能源安全话语权充足的战略储备可增强国家在国际能源谈判中的议价能力，同时向市场传递“供应稳定”的信号，避免恐慌性抢购例如，日本战略石油储备量达166天（全球最高），使其在2023年红海局势导致油价上涨时，市场波动较小国际上，美国、欧盟、日本等发达国家已建立较为成熟的储备体系，其经验对中国具有借鉴意义美国战略石油储备（SPR）达20亿桶（90天净进口量），储备库分布在墨西哥湾沿岸，采用“轮换机制”保持原油新鲜度，同时建立“紧急释放”法律框架（《国防生产法》）欧盟成员国平均储备90-110天，采用“共同储备”机制（2023年建立

1.77亿桶联合储备库），并与挪威、阿塞拜疆等国签订长期采购协议战略储备的核心功能与国际经验战略威慑功能提升能源安全话语权日本储备以原油为主（占比85%），同时储备煤炭、LNG等，建立“民间+政府”双重储备体系（政府储备60%，企业储备40%），降低财政压力中国战略储备体系的现状与问题中国战略储备体系自2000年启动建设以来，已形成“原油、成品油、天然气、煤炭”多品类储备格局，但仍存在以下突出问题中国战略储备体系的现状与问题储备结构单一，新能源储备不足传统能源占比过高原油储备占比达75%，天然气、煤炭储备占比仅15%和10%，难以应对可再生能源转型后的“新能源供应波动”（如风电、光伏出力不稳定）储备类型单一以“一次能源”为主（原油、煤炭），对“二次能源”（如氢能、储能电池）的储备几乎空白，而这些是未来能源转型的关键中国战略储备体系的现状与问题储备规模与需求不匹配，区域分布不均储备天数不足中国原油储备约

9.6亿桶（约85天净进口量），低于美国（90天）、欧盟（90-110天），天然气储备仅45天，难以应对长期供应中断区域集中风险80%的原油储备位于沿海（如浙江、广东），内陆地区（如四川、陕西）储备不足，若遭遇沿海港口封锁（如台风、地缘冲突），内陆能源保障能力将大幅下降中国战略储备体系的现状与问题管理机制与国际协同不足储备主体单一以政府储备为主（占比80%），民间储备仅占20%，且企业储备缺乏政策激励（如税收优惠、应急调度优先权），导致储备潜力未充分释放国际储备联动弱中国参与国际能源署（IEA）的“紧急释放机制”有限，与其他国家的储备交换协议仅覆盖少量原油，在全球供应链危机时难以获得快速支持中国战略储备体系的现状与问题智能化管理水平滞后当前储备管理仍依赖人工巡检、人工调度，缺乏实时监测系统（如储备库温度、压力、泄漏检测），以及智能决策平台（如供需预测、最优释放策略），导致储备效率低、响应慢优化路径构建“多元、动态、协同”的现代化储备体系针对上述问题，中国需从以下四方面优化战略储备体系优化路径构建“多元、动态、协同”的现代化储备体系优化储备结构从“单一化石能源”到“多能互补”增加新能源储备试点储备氢能（如“绿氢-氨”储备）、储能电池（锂离子电池、液流电池），建立“新能源-储能”联动储备机制，应对风光发电波动拓展储备品类探索储备煤炭清洁利用产品（如水煤浆）、LNG冷能利用设备，以及关键能源设备（如燃气轮机、风电整机），增强产业链韧性优化路径构建“多元、动态、协同”的现代化储备体系动态调整储备规模与布局提升储备天数参考国际经验，2025-2030年将原油储备提升至100天，天然气提升至70天，煤炭提升至120天，同时建立“需求驱动”的动态调整机制（如根据国际油价、地缘风险变化）分散区域布局在中西部（如新疆、陕西）建设内陆储备基地，与沿海基地形成“双核心”储备网络，降低地理集中度风险优化路径构建“多元、动态、协同”的现代化储备体系完善“政府+市场”协同管理机制强化民间储备激励通过税收减免（如储备企业所得税优惠）、应急调度优先权（如紧急状态下优先调用），鼓励能源企业参与储备，形成“政府主导、企业参与”的储备体系深化国际储备协同加入IEA紧急释放机制，与“一带一路”沿线国家签订储备交换协议（如原油、LNG），参与全球能源应急网络建设优化路径构建“多元、动态、协同”的现代化储备体系推进智能化管理升级建设智能监测平台在储备库部署物联网传感器、AI泄漏检测系统，实时监测储备状态，降低安全风险开发智能决策系统利用大数据分析供需趋势，建立“最优释放模型”（如根据国际油价、国内需求缺口动态调整释放量），提升储备响应效率国际能源合作与战略储备的联动趋势与关键变量国际能源合作与战略储备的联动趋势与关键变量国际能源合作与战略储备并非孤立存在，而是相互支撑、动态影响的“双轮驱动”关系国际合作是战略储备的“外部支撑”，战略储备则是国际合作的“安全锚点”2025年，二者的联动将受到多重变量影响，呈现以下趋势能源转型加速合作与储备的“结构性重构”碳中和目标推动能源系统从“化石能源主导”转向“多能互补”，这将深刻改变国际合作与战略储备的方向传统能源储备需求下降，新能源储备需求上升随着风电、光伏占比提升，传统能源（原油、煤炭）的战略储备需求将逐步下降，而储能、氢能、CCUS技术的储备需求将上升国际合作将从“油气贸易”转向“新能源技术与标准协同”，储备体系需增加对“绿氢、储能电池、智能电网设备”的储备合作与储备的“低碳化”要求国际能源合作需纳入“碳足迹”评估（如LNG运输的碳排放），战略储备需建立“低碳储备”标准（如储备过程中的碳捕集），推动能源安全与气候目标协同地缘政治新变化合作的“风险溢价”与储备的“战略缓冲”地缘冲突（如俄乌冲突、中东局势）将长期影响国际能源合作合作“区域化”与“多极化”为规避风险，各国将加强“近邻合作”（如欧洲与中东、非洲合作），同时推动“多极化供应”（如中国与俄罗斯、巴西、圭亚那的油气合作），这要求战略储备在区域布局上更注重“多元化来源”储备的“应急响应”能力地缘冲突可能导致关键能源通道（如霍尔木兹海峡、马六甲海峡）中断，战略储备需与“应急物流体系”（如多式联运、分布式储备点）结合，提升快速响应能力极端天气与能源安全“气候韧性”纳入合作与储备气候变化加剧极端天气（如热浪、寒潮、飓风），对能源系统的稳定性提出更高要求合作聚焦“气候韧性”技术国际合作将加大对“智能电网、储能、微电网”等抗灾技术的研发，例如，中国与东南亚合作开发“光伏+储能+微电网”项目，应对台风、干旱等灾害储备的“环境适应性”战略储备库需提升“抗灾能力”（如沿海储备库的防洪设计、内陆储备库的抗旱设施），同时考虑极端天气对能源需求的影响（如夏季用电高峰时的储备调度）技术突破重塑合作模式与储备逻辑010203合作模式从“资源输出”转储备逻辑从“物理储备”转向“技术共享”例如，绿向“技术储备”例如，若新能源技术（如氢能、氢技术依赖可再生能源与电氢能技术成熟，可通过“绿CCUS、先进储能）的突破解槽，中国可向欧洲出口电氢-氨”运输实现跨区域供将从根本上改变国际能源合解槽技术，欧洲向中国提供应，战略储备可从“液氢储作与战略储备的逻辑备”转向“制氢技术储备”，可再生能源资源，形成“技降低物理储备成本术-资源”互补合作政策建议构建“国际合作战略储-备能源安全”协同体系-政策建议构建“国际合作-战略储备-能源安全”协同体系基于上述分析，2025年政府需从“深化国际合作”与“优化战略储备”双维度发力，构建“内外联动、多元协同”的能源安全体系，具体建议如下深化国际能源合作以“开放包容”促安全构建“一带一路”能源合作新机制成立“能源安全联盟”联合中亚、东南亚、中东等能源富集区国家，建立“能源供应应急响应机制”，共享储备资源（如原油、LNG），共同应对地缘冲突导致的供应中断推动区域能源市场一体化依托RCEP、上合组织等平台，建立跨境电力交易市场，实现风光等可再生能源的跨境消纳，降低区域能源依赖风险深化国际能源合作以“开放包容”促安全加强新能源技术与标准协同主导国际新能源标准制定联合欧盟、美国推动“光伏认证、储能接口、氢能安全”等国际标准统一，减少技术壁垒设立“新能源技术创新基金”与发展中国家合作开发储能、氢能、CCUS等技术，通过技术转移提升全球能源系统韧性深化国际能源合作以“开放包容”促安全提升国际能源市场参与度参与国际能源期货市场在上海国际能源交易中心推出LNG、氢能期货，增强对国际能源价格的影响力优化能源进口结构与俄罗斯、巴西、圭亚那等国签订长期采购协议，同时拓展新能源进口（如绿氢、生物质能），降低单一来源风险优化战略储备体系以“精准高效”强根基完善储备法律法规与政策体系修订《能源法》明确战略储备的规模、结构、管理责任，将新能源储备纳入法定储备范畴建立“储备保险制度”对民间储备企业给予保费补贴，降低企业储备风险，扩大储备总量优化战略储备体系以“精准高效”强根基动态调整储备结构与布局2025年前新增1000万立方米地下盐穴储气库，提升天然气储备能力；在新疆、陕西建设2个内陆原油储备基地，形成“沿海+内陆”双储备网络试点“氢能储备”在广东、浙江建设绿氢储备站，探索“绿氢-氨”运输与储备技术，为未来氢能社会做准备优化战略储备体系以“精准高效”强根基提升储备智能化与应急响应能力建设“国家能源储备智慧平台”整合储备库数据、市场数据、气象数据，实现供需预测、智能调度、应急决策的数字化管理开展“跨区域联合应急演练”每半年组织一次与沿海省份、能源企业的联合演练，模拟台风、管道爆炸等场景，提升储备释放效率强化协同保障政府、企业、社会联动发力政府层面统筹规划与政策激励设立“能源安全专项资金”支持国际合作项目与储备设施建设，对技术研发给予税收优惠建立“能源安全预警机制”整合国际能源署（IEA）、国家能源局数据，实时监测全球能源供需、地缘风险，提前启动储备响应强化协同保障政府、企业、社会联动发力企业层面技术创新与社会责任鼓励能源企业参与储备对参与政府储备的企业给予“储备补贴+优先发电权”，推动民间储备规模占比提升至30%加大新能源技术研发投入支持企业研发氢能、储能等技术，建立“技术储备库”，为能源转型提供支撑强化协同保障政府、企业、社会联动发力社会层面全民参与与意识提升开展“能源安全科普教育”通过媒体宣传、学校教育，普及节能降耗知识，引导公众养成“节约能源”的习惯，降低能源需求压力建立“社区微型储备点”在城市社区试点储备应急食品、小型发电机等，形成“国家-区域-社区”三级储备网络结论2025年，国际能源合作与战略储备已成为保障国家能源安全的“双引擎”面对全球能源格局重构、能源转型加速、地缘风险加剧的复杂形势，政府需以“开放合作”为帆、以“精准储备”为锚，通过深化国际能源合作构建多元供应体系，通过优化战略储备提升应急响应能力，最终实现能源安全与经济发展、气候目标的协同推进强化协同保障政府、企业、社会联动发力社会层面全民参与与意识提升这不仅是一项战略任务，更是对国家治理能力的考验——需要政府统筹规划、企业主动作为、社会广泛参与，共同筑牢能源安全的“铜墙铁壁”，为2030年碳达峰、2060年碳中和目标的实现提供坚实支撑（全文约4800字）谢谢。