2025 年政府在跨境电商发展中的政策支持研究报告招标

一、引言跨境电商的时代价值与政策支持的必要性演讲人目录跨境电商发展现状与政策支持的现实基础引言跨境电商的时代价值与政策支持的必要性2025年政府政策支持的核心方向与重点领域结论与展望政策支持的实施路径与保障措施2025年政府在跨境电商发展中的政策支持研究报告招标摘要跨境电商作为数字经济时代国际贸易的重要形态，已成为我国构建“双循环”新发展格局的关键抓手2025年是我国“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的承启之年，也是全球数字贸易规则重构、跨境电商竞争加剧的关键节点本报告立足行业视角，通过分析当前跨境电商发展现状与政策支持成效，结合全球贸易趋势与国内产业痛点，系统探讨2025年政府政策支持的核心方向、重点领域及实施路径，旨在为政策制定提供参考，为行业发展明确方向报告认为，2025年政策需聚焦“制度创新、服务升级、生态协同、国际互认”四大维度，通过“精准滴灌+系统赋能”，推动跨境电商从“规模扩张”向“质量效益”转型，助力我国数字贸易国际竞争力提升引言跨境电商的时代价值与政策支持的必要性1跨境电商数字经济时代的贸易新引擎近年来，全球经济面临复苏乏力、贸易保护主义抬头等挑战，传统外贸增长承压而跨境电商凭借“短链路、高效率、低成本”的优势，成为破解贸易壁垒、激活市场活力的重要力量根据海关总署数据，2024年我国跨境电商进出口额达

2.38万亿元，同比增长

15.6%，占外贸总规模的比重提升至

7.8%，其中出口占比

68.3%，进口占比

31.7%从结构看，出口以3C数码、家居用品、服饰鞋包等品类为主，进口则聚焦母婴用品、美妆个护、健康食品等，形成了“线上线下融合、境内境外联动”的贸易生态对企业而言，跨境电商降低了出海门槛中小微企业无需自建海外渠道，通过第三方平台即可触达全球消费者；传统制造企业可借助DTC（直接面向消费者）模式实现品牌化转型，缩短利润分配链条对消费者而言，跨境电商打破了时空限制，“全球购”成为日常，2024年我国跨境电商零售进口用户规模达

2.6亿人，较2020年增长42%，用户渗透率突破18%1跨境电商数字经济时代的贸易新引擎可以说，跨境电商不仅是外贸增长的“稳定器”，更是产业升级的“催化剂”和民生改善的“便民桥”2政策支持跨境电商发展的“压舱石”与“导航仪”跨境电商是典型的政策驱动型产业自2015年国务院批准设立首批跨境电子商务综合试验区以来，我国已形成“中央统筹+地方创新”的政策支持体系，涵盖税收优惠、通关便利、金融服务、人才培养等多个维度例如，2024年《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》明确提出“完善跨境电商服务体系”“优化跨境电商监管措施”；截至2024年底，全国跨境电商综试区已扩容至165个，覆盖31个省区市，形成“东中西部联动、沿海内陆协同”的试点格局然而，随着跨境电商进入深水区，原有政策在适配性、协同性、前瞻性上的不足逐渐显现部分地区政策存在“重数量轻质量”倾向，企业反映“政策落地慢、部门协调难”；国际规则对接滞后，RCEP框架下原产地规则、数据跨境流动等仍需突破；绿色贸易、数字技术融合等新领域政策空白亟待填补2025年，面对全球数字贸易竞争加剧、国内产业升级需求迫切的新形势，政府政策支持需从“普惠式”向“精准化”转型，从“短期补贴”向“长效机制”升级，为跨境电商高质量发展提供更坚实的制度保障跨境电商发展现状与政策支持的现实基础1发展现状规模持续扩张，结构优化与挑战并存

1.1规模保持高速增长，全球份额稳步提升2020-2024年，我国跨境电商交易额年均增速达

12.3%，高于同期外贸增速

8.5个百分点从全球视角看，我国跨境电商出口占全球B2C跨境电商市场份额超过35%，连续多年居全球首位；在东南亚、中东、拉美等新兴市场，我国跨境电商平台市占率快速提升，2024年在东南亚电商市场份额达42%，较2019年增长28个百分点1发展现状规模持续扩张，结构优化与挑战并存

1.2产业链条逐步完善，主体活力显著增强跨境电商已形成“平台+服务商+品牌商+物流商”的完整产业链平台端，亚马逊、阿里巴巴国际站、SHEIN等头部企业引领行业发展，2024年SHEIN全球GMV突破2000亿元，成为首个估值超2000亿美元的跨境电商品牌；服务商端，物流企业（如菜鸟国际、京东物流全球）、支付机构（如支付宝国际、连连支付）、营销工具（如TikTok Shop、GoogleAds）等专业化服务能力持续提升，推动跨境电商“专业化分工、集约化发展”；品牌端，传统制造企业加速“品牌出海”，2024年我国跨境电商自主品牌出口占比达38%，较2020年提升15个百分点，涌现出安克创新、科沃斯等年出口超10亿元的品牌企业1发展现状规模持续扩张，结构优化与挑战并存

1.3结构性矛盾突出，发展瓶颈依然存在尽管成绩显著，跨境电商仍面临“大而不强”的问题物流成本高企国际物流占跨境电商总成本的25%-30%，欧美线物流时效波动大（旺季延误率超20%），新兴市场物流基础设施薄弱；支付结算受限部分国家对跨境支付实施严格监管，人民币跨境结算占比仅12%，企业面临汇率波动、资金周转压力；知识产权风险侵权投诉占跨境电商纠纷的35%，尤其在欧美市场，品牌方维权力度加大，2024年某3C企业因专利侵权损失超10亿元；人才缺口巨大跨境电商运营、海外营销、合规管理等复合型人才缺口达300万人，中小微企业“招工难、留人难”问题突出2政策支持成效从“破局”到“赋能”的阶段性成果

2.1制度创新构建“包容审慎”的监管框架综试区政策突破试点“无票免税”“所得税核定征收”等政策，12024年帮助超50万家中小微企业通关便利化升级推行降低税负超200亿元；“9710”“9810”等跨境电商出口模式，通关效率提升60%，整体通关时间缩短至24小时内；数据跨境流动试点在210个城市开展数据出境3安全评估试点，2024年帮助1200家企业完成数据合规备案，解决“出海数据焦虑”2政策支持成效从“破局”到“赋能”的阶段性成果

2.2服务优化打造“全链条”支持体系金融服务下沉推广“跨境电商贷”“出口信保保单融资”，2024年跨境电商专项贷款余额达

1.8万亿元，企业融资成本下降

1.2个百分点；人才培养加速教育部新增“跨境电商”本科专业，2024年全国跨境电商相关专业毕业生达15万人，企业培训覆盖率超60%；基础设施共建在海外仓建设方面，我国在全球布局海外仓超2000个，总面积超1500万平方米，2024年海外仓配送时效提升至3-5天，物流成本降低15%2政策支持成效从“破局”到“赋能”的阶段性成果

2.3生态协同形成“政府引导+市场主导”合力123区域协同发展中西部政企合作深化政府与国际规则对接与东盟、地区依托综试区政策，平台企业共建“全球数欧盟等主要贸易伙伴签跨境电商出口增速达字贸易平台”，2024署跨境电商合作备忘录，25%，高于全国平均年通过平台带动企业出推动“经认证的经营者水平，2024年中西部（AEO）”互认，降海超10万家，其中中跨境电商出口占比提升低通关成本小微企业占比75%；至18%；3现存问题政策支持的“堵点”与“痛点”尽管政策已覆盖多方面，但在实践中仍存在以下突出问题政策碎片化不同部门、不同地区政策标准不一，如税收优惠在部分综试区落地存在“最后一公里”障碍，企业反映“政策申请流程繁琐，材料重复提交”；区域发展失衡东部沿海地区占全国跨境电商交易额的70%，中西部地区因物流、人才等短板，政策红利释放不足，2024年中部地区跨境电商增速较东部低8个百分点；监管适配性不足面对AI驱动的智能选品、直播电商等新业态，现有监管规则存在滞后，如虚拟商品跨境交易、数字服务税征收等尚未形成明确政策；服务体系不健全中小微企业对海外市场调研、合规法律咨询等专业服务需求大，但服务供给集中在头部企业，2024年中小微企业服务覆盖率不足40%年政府政策支持的核心方向与2025重点领域1核心方向从“规模驱动”到“质量效益”的转型12025年政策需聚焦“高质量发展”主线，通过制度创新破解“大而不强”问题，推动跨境电商向“品牌化、绿色化、智能化”升级具体而言，政策支持应实现“三个转变”2从“普惠补贴”向“精准赋能”转变针对中小微企业、新兴市场、绿色产业等薄弱环节加大支持，避免“撒胡椒面”式投入；3从“国内循环”向“国际协同”转变深度对接DEPA、RCEP等国际规则，推动数据跨境流动、知识产权保护等领域的国际互认；4从“单一环节支持”向“全链条服务”转变覆盖“研发设计-生产制造-跨境营销-物流履约-售后反馈”全流程，提升产业整体竞争力2重点领域政策支持的“四大发力点”

2.1制度创新构建“数字贸易友好型”监管体系优化税收征管机制扩大“无票免税”政策适用范围至更多综试区，试点“跨境电商零售进口商品清单动态调整机制”，对绿色产品、创新产品实施税收优惠；研究制定“跨境电商数字服务税”政策，明确直播带货、云服务等数字产品的征税规则，平衡国际税收利益完善数据跨境流动规则扩大数据出境安全评估试点至更多自贸试验区，建立“白名单”制度，对符合条件的企业简化备案流程；参与DEPA框架下“数据跨境流动”国际谈判，推动“负面清单+安全评估”监管模式与国际接轨2重点领域政策支持的“四大发力点”

2.1制度创新构建“数字贸易友好型”监管体系创新知识产权保护机制建立跨境电商知识产权快速维权中心，2025年前覆盖80%综试区；推行“知识产权保险”，政府补贴50%保费，降低企业维权成本2重点领域政策支持的“四大发力点”

2.2服务升级打造“全要素”支撑体系强化金融服务“精准滴灌”设立“跨境电商绿色发展专项基金”，重点支持低碳物流、绿色包装企业；推广“汇率避险工具包”，政府提供20%的避险成本补贴，帮助企业锁定汇率风险深化人才“引育留用”机制实施“跨境电商全球人才计划”，引进海外高端运营、合规人才，给予最高500万元创业补贴；推动“校企合作订单式培养”，2025年培养跨境电商专业人才50万人，建立“人才共享平台”解决企业季节性用工短缺构建“智能物流网络”2重点领域政策支持的“四大发力点”

2.2服务升级打造“全要素”支撑体系支持海外仓数字化升级，推广“智能分仓+前置仓”模式，2025年海外仓自动化率提升至60%；建设“跨境电商物流枢纽”，在东南亚、中东等重点区域布局区域分拨中心，降低物流成本10%2重点领域政策支持的“四大发力点”

2.3生态协同推动“产业链+数字经济”融合培育跨境电商品牌集群实施“跨境电商品牌出海计划”，对年出口超1亿元的自主品牌给予最高300万元奖励；支持“C2M（用户直连制造）”模式发展，政府搭建“全球需求大数据平台”，帮助企业精准对接海外消费者发展跨境电商新业态支持直播电商、社交电商等模式规范发展，试点“直播电商跨境交易规则”；推动“跨境电商+跨境旅游”“跨境电商+跨境教育”融合，打造“数字贸易生态圈”促进区域“差异化”发展支持中西部地区建设“跨境电商产业园区”，给予土地、税收优惠；鼓励东部地区发展“跨境电商总部经济”，吸引跨国企业区域总部落户2重点领域政策支持的“四大发力点”

2.4国际互认提升“全球资源配置”能力深化“一带一路”跨境电1与沿线国家共建“跨境电商合作商通关一体化”机制，22025年实现“一次查验、全域通关”；在RCEP成员国设立“跨境参与全球数字贸易规则制电商培训中心”，培养本34定土运营人才10万人推动加入DEPA，在数据跨境流动、数字身份认证等5参与国际跨境电商标准制领域提出“中国方案”；6定，推广“中国跨境电商认证体系”政策支持的实施路径与保障措施1构建“跨部门协同”的政策落地机制建立“跨境电商发展部际联席会议”由商务部牵头，海关、税务、外汇、金融监管等部门参与，定期召开会议协调解决政策落地问题；推行“政策清单化管理”2025年3月底前发布《跨境电商政策服务指南》，明确政策适用条件、申请流程、责任部门，企业可“一站式”查询办理；开展“政策落实督查行动”对地方政府政策落地情况进行季度评估，对落实不力的地区进行约谈整改2完善“多元主体参与”的生态支撑体系政府引导+市场运作设立“跨境电商发展基金”，01采用“政府出资+社会资本参与”模式，重点支持技术研发、基础设施建设；行业协会“桥梁作用”支持中国跨境电商协会等02组织制定行业标准，开展“合规培训”“纠纷调解”，2025年培训企业超10万家；平台企业“责任共担”要求头部平台企业开放数03据资源，为中小微企业提供“一件代发”“合规咨询”等服务，平台对中小微企业收费减免30%3强化“风险防控”的底线思维建立“跨境电商风险预警系统”整合海关、税务、支付等01数据，对异常交易、知识产权侵权等风险进行实时监测，提前预警；完善“跨境支付安全保障”推动人民币跨境支付系统02（CIPS）与跨境电商平台对接，降低支付风险；加强“国际规则适应性研究”针对欧盟《数字服务法案》03（DSA）、美国《限制法案》等国际监管规则，提前制定应对预案，帮助企业合规出海结论与展望1政策支持的核心价值2025年政府对跨境电商的政策支持，不仅是“稳外贸”的短期举措，更是“促升级”的长期战略通过制度创新、服务升级、生态协同、国际互认，政策将为跨境电商注入“新动能”中小微企业将获得更精准的支持，突破“物流、资金、人才”瓶颈；品牌企业将实现“出海+扎根”，从“卖产品”向“卖标准”“卖文化”转型；我国数字贸易国际竞争力将显著提升，在全球数字经济格局中占据更有利地位2未来展望展望2025-2030年，在政策支持下，我国跨境电商有望实现“三个突破”规模上，跨境电商交易额突破5万亿元，占外贸总规模比重超15%；结构上，自主品牌出口占比突破50%，绿色产品出口占比超30%；生态上，形成“全球研发、全球生产、全球销售”的数字贸易生态体系这不仅需要政府持续优化政策环境，更需要行业企业主动拥抱变革，在技术创新、品牌建设、合规管理等方面下功夫唯有“政企协同、内外联动”，才能推动跨境电商从“中国机会”升级为“全球机遇”，为构建开放型世界经济贡献中国力量字数统计约4800字2未来展望（注本报告数据参考海关总署、商务部、艾瑞咨询等公开资料，部分为基于行业趋势的合理预测，旨在为政策研究提供参考）谢谢。