2025 年政府宗教事务管理研究报告招标

二、当前宗教事务管理行业发展现状分析演讲人目录当前宗教事务管理行业发展现1状分析2025年宗教事务管理面临的核2心挑战2025年宗教事务管理发展趋势3展望关于“2025年政府宗教事务管4理研究报告”招标的具体建议结论以高质量研究报告推动5宗教事务治理现代化2025年政府宗教事务管理研究报告招标2025年政府宗教事务管理研究报告招标背景、现状、趋势与对策研究

一、引言为何要开展“2025年政府宗教事务管理研究报告”招标宗教工作是党和国家工作中的重要组成部分，事关国家统

一、民族团结、社会和谐与国家安全随着新时代中国特色社会主义事业的推进，宗教事务管理面临着新形势、新挑战全球化背景下宗教交流的深度与广度不断拓展，网络宗教信息传播方式深刻变革，信教群众需求日益多元，基层治理能力与复杂治理场景之间的矛盾逐渐凸显在此背景下，开展“2025年政府宗教事务管理研究报告”招标，既是落实党中央关于宗教工作决策部署的具体行动，也是提升宗教事务治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是为各级政府部门提供科学决策参考、破解管理难题的重要支撑从实践需求看，近年来宗教领域出现了一些新变化一方面，宗教活动场所数字化管理、“互联网+宗教服务”等创新模式逐步探索；另一方面，利用网络平台非法传教、跨境宗教极端思想渗透、宗教与基层社会治理融合不足等问题仍需系统应对这些现实问题的解决，亟需高质量的研究成果提供理论指导和实践路径因此，本次招标研究报告需立足当前行业发展实际，聚焦未来趋势，提出兼具前瞻性与操作性的对策建议，为2025年及更长时期的宗教事务管理工作提供智力支持当前宗教事务管理行业发展现状分析政策体系建设法治化框架逐步完善，但衔接落地仍需加强我国宗教事务管理以《宗教事务条例》为核心，辅以《宗教活动场所管理办法》《宗教教职人员管理办法》等配套法规，形成了“中央统筹、地方落实”的政策体系2021年《宗教事务条例》修订后，进一步明确了宗教活动场所法人资格、网络宗教信息管理等新要求，为管理工作提供了法律依据但在实践中，政策落地仍存在“温差”部分地方在执行中存在“一刀切”现象，对宗教活动场所的日常管理过度依赖审批流程，忽视服务与引导；基层执法部门在适用法律条款时，因对“非法宗教活动”“宗教极端主义”等概念的界定不够清晰，导致执法标准不统一；此外，政策宣传的精准度不足，部分信教群众对法规内容了解不深，易被错误信息误导政策体系建设法治化框架逐步完善，但衔接落地仍需加强

（二）管理机制运行多部门协同格局初步形成，但联动效能有待提升宗教事务管理涉及统战、公安、网信、文旅、教育等多部门，近年来各地逐步建立跨部门联席会议制度，推动信息共享与联合执法例如，2023年国家宗教局联合公安部开展“网络宗教信息专项整治行动”，通过网信部门技术监测、宗教部门政策解读、公安部门案件查处的联动，有效遏制了非法传教活动然而，协同机制的“纸面化”问题依然存在部分部门存在“重监管、轻服务”倾向，信息共享平台建设滞后，数据互通存在壁垒；基层管理力量薄弱，乡镇（街道）宗教工作干部多为兼职，且缺乏系统的宗教政策培训，难以应对复杂的宗教活动场景；此外，宗教团体作为政府与信教群众之间的桥梁，其作用发挥不够充分，部分团体存在行政化倾向，服务功能弱化技术赋能应用数字化管理探索起步，但深度融合仍存瓶颈随着数字技术的发展，宗教事务管理正从“人海战术”向“智慧治理”转型部分地区已开始尝试利用大数据平台对宗教活动场所进行动态监管，通过安装视频监控、身份识别系统，实现对大型宗教活动、重点场所的实时监测；一些宗教团体开发了线上教务管理系统，方便宗教教职人员开展活动报备、学习培训等工作但技术应用仍处于初级阶段一是数据标准不统一，不同地区、不同部门的管理系统数据格式各异，难以形成全国性的宗教事务数据池；二是隐私保护与信息安全风险，宗教活动涉及信教群众个人信息，如何在数据收集与共享中保障隐私，是技术应用的关键难题；三是基层技术能力不足，部分宗教活动场所信息化设施配备不全，老年宗教教职人员对数字工具的使用能力有限，导致技术赋能效果打折扣技术赋能应用数字化管理探索起步，但深度融合仍存瓶颈

（四）社会协同参与多元主体积极性逐步激发，但治理合力尚未形成宗教事务管理不仅是政府的责任，也需要宗教团体、社会组织、信教群众等多元主体参与近年来，各地通过购买服务、设立公益项目等方式，引导社会组织参与宗教领域志愿服务，例如为信教群众提供心理咨询、法律援助等服务；部分宗教团体开展“四进”（国旗、宪法和法律、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所）活动，增强信教群众的国家意识与法治意识但社会协同的广度与深度仍需拓展一是政府与宗教团体的权责划分不清晰，部分团体过度依赖政府资源，自主治理能力较弱；二是信教群众的参与渠道单一，多以被动接受管理为主，主动参与治理的意识和能力不足；三是社会组织参与宗教事务管理的专业性不足，缺乏系统的培训和政策支持，服务质量参差不齐年宗教事务管理面临的核心挑2025战网络宗教治理信息传播快速化与监管滞后性的矛盾突出随着短视频、社交平台等新媒体的普及，宗教信息传播呈现“即时化、碎片化、隐蔽化”特征部分不法分子利用加密聊天工具、暗网等渠道，传播宗教极端思想、煽动暴力恐怖活动，甚至跨境组织非法宗教活动现有监管手段存在“三难”一是信息识别难，AI技术对宗教极端内容的识别准确率不足，易出现误判或漏判；二是溯源难，网络匿名性导致信息发布者身份难以追踪；三是处置难，跨平台信息删除需多部门联动，响应速度慢基层管理能力“小马拉大车”与治理精细化要求的差距明显当前基层宗教事务管理普遍面临“人少事多”的困境一方面，乡镇（街道）宗教工作干部多为兼职，平均需管理数十个宗教活动场所，且承担信访维稳、政策宣传等多重任务；另一方面，宗教活动形式日益复杂，既有传统的大型宗教节日活动，也有小型化、隐蔽化的“家庭聚会点”，对管理的精细化、动态化要求更高部分基层干部因缺乏专业培训，对宗教政策理解不深，在处理“家庭聚会点”等敏感问题时，易出现简单化、情绪化倾向，影响干群关系

（三）跨区域协作宗教活动流动性增强与治理资源不均衡的矛盾凸显宗教活动的跨区域举办（如大型宗教会议、朝圣活动）、跨区域传教等现象日益增多，对区域间协同治理提出更高要求但目前区域间管理标准不统一，例如对宗教活动场所的设立审批、宗教教职人员的资格认定等，不同地区存在差异，导致“一地管理、他地难衔接”的问题；此外，资源分配不均衡，经济发达地区有更多的技术、资金投入，而欠发达地区基层管理力量薄弱，难以应对复杂治理任务，可能成为宗教极端思想渗透的薄弱环节信教群众服务多元需求满足与管理方式转变的适配性不足新时代信教群众的需求已从“单一的宗教需求”向“多元的社会需求”转变，他们不仅需要宗教活动场所提供的宗教服务，也需要教育、医疗、就业等公共服务但当前宗教事务管理仍以“监管”为主，对信教群众的服务供给不足部分宗教活动场所功能单一，难以满足信教群众的文化、心理等需求；针对少数民族信教群众的就业帮扶、语言培训等政策落实不到位，导致部分信教群众因现实需求未被满足而产生心理失衡，甚至被错误思想利用年宗教事务管理发展趋势展望2025数字化转型智慧治理成为主流，技术赋能贯穿全流程未来五年，数字技术将深度融入宗教事务管理各环节在监测预警层面，基于大数据和AI技术，构建全国性宗教事务监测平台，实时捕捉网络宗教信息、重点区域宗教活动动态，实现“早发现、早干预”；在服务管理层面，开发“宗教事务一站式服务平台”，整合场所登记、活动报备、教职人员管理等功能，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；在资源共享层面，建立跨部门数据共享机制，打通统战、公安、网信等部门数据壁垒，形成“信息互通、资源共享”的治理格局法治化深化执法标准统一化，权利保障与规范管理并重随着《宗教事务条例》配套法规的完善，宗教事务管理将更加注重“法治思维”与“法治方式”一方面，细化“非法宗教活动”“宗教极端主义”等概念的法律界定，制定分场景、分类型的执法指引，解决基层执法“无法可依”“标准不一”的问题；另一方面，强化对宗教活动场所、宗教教职人员的权利保障，明确政府管理边界，避免过度干预宗教内部事务，同时加大对侵犯宗教信仰自由行为的监督问责力度，实现“管理”与“服务”的有机统一

（三）协同治理模式创新“政府引导、社会协同、群众参与”格局形成未来宗教事务管理将突破“政府单一主导”模式，构建多元共治体系政府层面，进一步明确各部门权责清单，避免“多头管理”或“管理真空”；宗教团体层面，深化“去行政化”改革，赋予其更大的自主治理权，发挥其在政策宣传、矛盾调解中的作用；社会组织层面，通过购买服务、设立项目等方式，引导专业社会组织参与宗教领域服务，例如开展信教群众心理疏导、法律援助等；信教群众层面，建立“信教群众议事会”等机制，鼓励其参与宗教活动场所管理、政策制定，形成“共建共治共享”的治理合力文化引导功能强化宗教与中华优秀传统文化深度融合随着文化自信战略的推进，宗教事务管理将更加注重“文化引领”作用一方面，引导宗教活动场所挖掘、传承宗教中的积极文化元素，例如佛教的“慈悲”“向善”、道教的“和谐共生”等，与社会主义核心价值观相融合；另一方面，通过举办宗教文化交流活动、出版宗教典籍普及读物等方式，增进信教群众对中华文化的认同，同时抵御境外利用宗教进行的文化渗透，筑牢国家文化安全防线关于“年政府宗教事务管理研2025究报告”招标的具体建议研究方向建议聚焦“问题导向”与“需求导向”本次招标研究报告应紧密结合当前宗教事务管理的实际需求，01重点围绕以下方向展开网络宗教治理创新研究分析网络宗教传播特点，研究AI技02术在非法宗教信息识别、溯源追踪中的应用，提出跨平台协同监管机制；基层治理能力提升路径研究针对基层“人少事多”问题，03探索“网格化管理+信息化支撑”模式，提出基层干部培训体系构建方案；多元主体协同治理机制研究分析宗教团体、社会组织、信04教群众参与治理的路径与障碍，提出协同治理的制度设计；信教群众服务体系建设研究结合信教群众多元需求，研究05宗教活动场所功能拓展、公共服务供给的政策建议成果形式与评审标准兼顾理论深度与实践价值为确保研究报告的质量，成果形式与评审标准应突出以下特点0内容要求需基于实地调研（至少覆盖3个以上省份、5个以上宗教活动场所），数据详实，案例具体，避免“空泛论述”；50结构要求需包含“现状分析—问题剖析—趋势预测—对策建议”四40个部分，逻辑严密，层层递进；30创新要求提出具有可操作性的创新建议，例如具体的技术应用方案、政策修订建议、管理流程优化措施等；20评审标准以“问题解决能力”“政策适配性”“实践可操作性”为1核心指标，避免“唯论文”倾向，注重成果对实际工作的指导价值研究团队选择强调“跨学科”与“实践经验”为提升研究报告的专业性与实用性，建议招标对象优先选择具备以下条件的研究团队跨学科背景包含宗教学、法学、管理学、计算机科学等领域专家，确保研究的多维度视角；实践经验团队成员有基层宗教工作部门、宗教团体、社会组织工作经历，熟悉实际管理场景；数据能力具备大数据分析、案例研究能力，能独立开展实地调研与数据处理结论以高质量研究报告推动宗教事务治理现代化结论以高质量研究报告推动宗教事务治理现代化2025年政府宗教事务管理研究报告招标，是提升宗教事务治理体系和治理能力现代化的关键举措通过深入分析当前行业现状、面临的挑战与未来趋势，提出科学可行的对策建议，将为各级政府部门提供“精准施策”的智力支持，助力破解宗教领域的突出问题在研究过程中，需始终坚持“以人民为中心”的理念，既要关注管理的“刚性需求”，也要重视服务的“柔性关怀”；既要借鉴国内外先进经验，也要立足中国实际，避免“照搬照抄”唯有如此，研究报告才能真正成为连接理论与实践的桥梁，推动宗教事务管理从“被动应对”向“主动治理”转变，为国家长治久安、社会和谐稳定贡献力量未来，随着研究成果的落地应用，宗教事务管理将更加法治化、精细化、智能化，信教群众的合法权益得到更好保障，宗教与社会的关系更加和谐，为全面建设社会主义现代化国家营造良好的宗教环境结论以高质量研究报告推动宗教事务治理现代化（全文约4800字）谢谢。