2025 年政府审计监督效能提升研究报告招标

一、引言新时代政府审计监督效能提升的战略意义与时代召唤演讲人01引言新时代政府审计监督效能提升的战略意义与时代召唤022025年政府审计监督效能提升的现实基础与核心价值目录03当前政府审计监督效能提升面临的突出问题与深层制约042025年政府审计监督效能提升的实施路径与创新方向05国内外政府审计效能提升的经验借鉴与案例启示062025年政府审计监督效能提升的保障措施与实施建议07结论以效能提升书写新时代审计监督新篇章2025年政府审计监督效能提升研究报告招标引言新时代政府审计监督效能提升的战略意义与时代召唤研究背景与现实需求政府审计是国家治理体系的重要组成部分，是保障权力规范运行、维护财经秩序、促进高质量发展的“经济体检”和“免疫系统”党的二十大报告明确提出“完善党和国家监督体系”“加强对权力运行的制约和监督”，为新时代审计工作指明了方向随着我国进入高质量发展阶段，数字化转型、新经济新业态、复杂风险挑战等新形势，对审计监督的精准性、前瞻性、有效性提出了更高要求2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是全面推进国家治理现代化的攻坚期在此背景下，如何通过技术赋能、制度创新、能力建设等路径，系统提升政府审计监督效能，既是应对审计环境深刻变革的必然选择，也是服务国家战略落地、回应人民群众期待的现实需要当前，审计工作仍面临数据整合难、分析深度不足、协同机制不健全等问题，亟需从顶层设计到实践操作进行系统性优化，以适应新时代治理需求研究思路与核心框架本报告以“问题—路径—保障”为逻辑主线，结合2025年时代特征，从“现实基础—突出问题—实施路径—经验借鉴—保障措施”五个维度展开研究采用“总分总”结构，先明确审计效能提升的战略意义与现实基础，再深入剖析当前存在的深层制约，进而提出可操作的创新路径，最后结合国内外经验给出落地保障建议，力求形成逻辑严密、内容详实、兼具理论深度与实践价值的研究成果年政府审计监督效能提升的现2025实基础与核心价值审计监督的时代定位从“事后监督”到“全过程治理”进入新时代，政府审计的职能定位已从传统的“事后纠错”向“事前预警、事中监控、事后评价”的全周期治理转变一方面，在政策执行层面，审计需跟踪重大决策部署落地情况，如“六稳六保”“乡村振兴”“科技创新”等国家战略实施效果，及时发现政策堵点、执行偏差；另一方面，在风险防控层面，面对地方政府债务、金融风险、民生资金安全等复杂挑战，审计需发挥“防火墙”作用，通过穿透式监督揭示潜在风险隐患例如，2023年审计署开展的“政策跟踪审计”中，通过大数据比对发现某省新能源补贴政策存在企业“虚假申报、套取资金”问题，推动相关部门建立“事前审核—事中监控—事后核查”全流程监管机制，这正是审计从“被动应对”向“主动治理”转变的典型实践效能提升的基础条件制度、技术与队伍的协同推进近年来，我国审计制度体系逐步完善，形成了以《审计法》为核心，涵盖国家审计准则、审计结果公告、责任追究等配套制度的“制度矩阵”；技术应用层面，“金审工程”持续推进，大数据审计、人工智能审计等技术逐步落地，2024年全国审计机关运用大数据审计发现问题线索占比达65%，较2019年提升32个百分点；队伍建设方面，审计人员学历层次显著提高，2024年具有本科及以上学历的审计人员占比达89%，其中复合型人才（兼具审计专业与信息技术能力）占比达28%，为效能提升奠定了基础这些基础条件表明，我国审计工作已具备从“传统手工审计”向“智慧审计”转型的能力，但在数据融合、技术应用深度、制度协同等方面仍有提升空间效能提升的战略意义服务国家治理现代化的“关键支撑”提升审计监督效能，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障从宏观层面看，审计通过揭示财政资金使用效益、政策执行偏差、权力运行风险，为政府决策提供数据支撑，推动治理流程优化；从中观层面看，审计监督能促进部门协同，打破“信息孤岛”，提升公共服务效率，如2024年审计署推动建立的“跨部门数据共享平台”，使民生资金监管效率提升40%；从微观层面看，审计通过保障民生资金安全（如扶贫资金、社保基金），维护群众利益，增强政府公信力以某县为例，2023年审计发现当地“义务教育经费”存在拨付延迟、使用不规范问题，推动财政部门建立“按月拨付、动态监控”机制，确保每笔资金精准用于教学设施改善，受益学生达5万余人，这正是审计效能提升对民生保障的直接作用当前政府审计监督效能提升面临的突出问题与深层制约当前政府审计监督效能提升面临的突出问题与深层制约

（一）技术应用层面数据整合难、分析深度不足，智慧化水平待突破尽管“金审工程”已取得阶段性成果，但审计数据应用仍面临“三难”一是数据整合难各部门数据标准不统

一、接口不开放，如税务、社保、市场监管等部门数据分散在不同系统，审计需花费大量时间进行数据清洗与匹配，2024年某省审计厅调研显示，基层审计机关平均30%的工作时间用于数据采集与处理，而非问题分析；二是分析深度不足当前审计仍以“事后核查”为主，对数据的挖掘多停留在“异常数据筛查”层面，缺乏对政策执行逻辑、资金使用效益的深度分析，如对新能源补贴政策的审计，仅能发现“申报数据异常”，却难以分析“补贴标准是否合理、是否真正促进产业升级”；三是智能化水平低AI算法应用场景有限，多集中在“数据比对”“疑点识别”，而对“非结构化数据”（如合同文本、会议纪要）的分析能力不足，难以应对“新经济新业态”（如直播带货、区块链金融）带来的审计挑战当前政府审计监督效能提升面临的突出问题与深层制约

（二）制度机制层面协同机制不健全、结果运用“最后一公里”梗阻审计效能的发挥依赖于“审计—整改—问责—反馈”的闭环机制，但当前存在“三重梗阻”一是跨部门协同难审计与纪检监察、巡视巡察、人大监督等监督主体缺乏常态化联动机制，2024年某省审计项目中，因未与纪检监察部门提前沟通，导致审计发现的问题线索重复核查，浪费行政资源；二是整改责任落实难部分被审计单位对审计整改“消极应付”，如某县2023年审计发现的12项问题中，5项整改滞后超6个月，且未建立长效机制；三是结果公开与应用不足审计结果公告多停留在“问题清单”层面，对整改成效、典型案例的公开力度不够，社会公众参与度低，如某省审计结果公开后，仅3%的公众通过政府网站了解整改情况，未能形成“舆论监督+审计监督”的合力当前政府审计监督效能提升面临的突出问题与深层制约

（三）队伍能力层面复合型人才短缺、专业能力滞后，创新思维待激发审计队伍能力与新时代需求存在“三不匹配”一是专业能力与新经济需求不匹配面对数字经济、绿色经济、平台经济等新业态，传统审计人员缺乏对区块链技术、ESG指标、碳会计等专业知识的掌握，2024年某审计署调研显示，仅15%的审计人员能独立完成“区块链审计”项目；二是技术能力与数字化转型不匹配部分审计人员对Python、SQL等工具应用不熟练，2024年基层审计机关中，能独立运用大数据分析工具的人员占比不足20%；三是创新思维与风险防控需求不匹配审计工作仍以“经验判断”为主，缺乏对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预判能力，如2023年某省审计厅在地方政府债务审计中，因未预判到“城投公司隐性债务”风险，导致部分高风险项目未被及时揭示当前政府审计监督效能提升面临的突出问题与深层制约

（四）环境因素层面新经济新业态带来审计盲区，公众参与度有待提升随着我国经济结构转型，新经济新业态（如跨境电商、元宇宙、共享经济）的涌现，审计面临“三新”挑战一是监管盲区部分新兴领域缺乏明确的审计标准，如直播电商的“佣金结算”“税收征管”环节，审计难以判断合规性；二是数据隐蔽性新业态企业多采用“去中心化”运营模式，数据分散在第三方平台或海外服务器，审计获取数据难度大；三是公众参与不足审计结果公开渠道单

一、解读不直观，公众对审计工作的认知度低，2024年某调查显示，仅28%的受访者能说出审计的主要职能，未能形成“全民监督”的氛围年政府审计监督效能提升的实2025施路径与创新方向技术赋能构建“智慧审计”生态体系，实现监督精准化技术是提升审计效能的核心驱动力2025年需以“数据驱动”为核心，推动审计技术从“工具应用”向“生态构建”升级，具体包括技术赋能构建“智慧审计”生态体系，实现监督精准化深化数据治理，打破“数据孤岛”建立跨部门数据共享机制推动省级以上政府建立“审计数据共享平台”，统一数据标准（如财政数据、税务数据、民生数据的分类编码），实现与政务服务网、“一网通办”平台的数据实时对接，2025年力争实现80%的省级部门数据接入共享平台；构建动态数据采集网络运用“API接口+爬虫技术+区块链存证”模式，对新业态企业、跨境交易等数据进行自动采集，如通过区块链追溯直播电商的资金流向，确保数据真实性；完善数据质量监控体系建立“数据清洗—异常标记—人工复核”流程，对数据缺失、重复、错误等问题进行自动预警，将数据处理时间缩短40%以上技术赋能构建“智慧审计”生态体系，实现监督精准化创新智能分析模型，提升审计穿透力开发“政策执行效果评估模探索“非结构化数据审计工型”整合经济指标（如构建“风险预警模型库”针具”利用自然语言处理GDP、就业率）、政策文本对地方政府债务、金融风险、（NLP）技术，对合同文本、（如补贴标准、实施细则）、民生资金等重点领域，开发会议纪要、信访举报等非结构审计数据（如资金拨付、项目“指标阈值预警+趋势预测”化数据进行语义分析，自动提进度），通过机器学习分析政模型，如通过“债务率+现金取“利益输送”“违规决策”策实施的“投入产出比”，识别“低效政策”和“执行偏流+项目收益”多维度指标，等线索，提升对“微腐败”的差”；提前识别隐性债务风险；识别能力123技术赋能构建“智慧审计”生态体系，实现监督精准化推动“全流程数字化转型”，实现审计闭环管理线上审计作业平台开发集“数据采集—疑点分析—证据链构建—整改跟踪”于一体的审计平台，审计人员可在线完成数据调取、模型运行、报告生成等工作，2025年实现80%的审计项目线上化作业；“审计+区块链”技术应用将审计结果、整改情况等数据上链存证，确保信息不可篡改，如对扶贫资金审计结果进行区块链存证，方便人大、纪检监察部门随时追溯；智能审计助手开发AI辅助决策工具，自动生成审计疑点报告、整改建议方案，将审计人员从重复性工作中解放，聚焦高风险领域分析制度优化完善“协同监督”机制，打通“结果运用”闭环制度是效能提升的保障需从“协同、整改、公开”三个维度发力，构建“审计—整改—问责—反馈”的完整链条制度优化完善“协同监督”机制，打通“结果运用”闭环健全“大监督”协同机制建立“审计联席会议”制度由政府牵头，审计、01纪检监察、巡视巡察、人大财经委等部门参与，定期会商重大审计项目、共享监督信息、协同整改问题，如对“乡村振兴资金”审计，可联合农业农村、财政部门开展联合督查，避免重复检查；推行“监督结果共享清单”明确各02监督主体的信息共享范围（如审计发现的问题线索、纪检监察的问责结果），2025年实现省级层面监督信息共享率100%；完善“线索移送”机制对审计发现03的违纪违法线索，建立“10个工作日内移送、30个工作日内反馈结果”的闭环流程，确保问题线索“件件有回音”制度优化完善“协同监督”机制，打通“结果运用”闭环强化“整改闭环”管理推行“整改台账销号制”对审计发现的问题，明确责任单位、整改时限、验收标准，实行“整改一个、销号一个、公开一个”，避免“纸上整改”；建立“整改成效评估体系”从“问题解决率、制度完善率、资金挽回率”三个维度评估整改效果，评估结果纳入被审计单位绩效考核，对整改不力的单位负责人进行约谈问责；探索“整改公开第三方评估”引入会计师事务所、高校专家等第三方机构，对整改情况进行独立评估并公开结果，增强整改透明度制度优化完善“协同监督”机制，打通“结果运用”闭环深化“审计结果公开与应用”构建“分层分类公开体系”对重大政策跟踪审计、民01生资金审计等项目，公开“问题清单+整改措施+典型案例”；对部门预算执行审计，公开“总体评价+问题摘要+处理结果”，避免信息过载；创新“公众参与渠道”通过“审计开放日”“线上答02疑”“短视频解读”等方式，向公众普及审计知识，如制作“一分钟看懂审计报告”系列短视频，提升公众参与度；推动“审计结果与预算挂钩”对多次出现问题的部门，03在年度预算编制中核减其“三公经费”“项目资金”，倒逼部门规范管理能力提升打造“复合型”审计队伍，激发创新活力人才是效能提升的核心支撑需从“专业能力、技术能力、创新思维”三个维度培养队伍能力提升打造“复合型”审计队伍，激发创新活力培养“专业+技术”复合型人才实施“双轨制”培训计划一方面，开展“审计专业+新经济知识”培训（如数字经济、绿色金融、区块链技术），2025年实现审计人员培训覆盖率100%；另一方面，开设“Python、SQL、数据建模”等技术课程，考核合格者颁发“数字化审计证书”，将技术能力纳入晋升考核指标；建立“人才梯队”建设机制选拔优秀审计人员到财政、发改、税务等部门挂职锻炼，培养“懂业务、通技术、善管理”的复合型人才，2025年省级审计机关复合型人才占比提升至40%；引进“外部专家智库”聘请高校教授、行业专家、技术企业人员组建“审计智库”，为重大审计项目提供技术支持和专业指导能力提升打造“复合型”审计队伍，激发创新活力创新“实战化”培养模式开展“审计案例复盘”活动选取典型01审计项目，组织审计人员复盘“问题发现过程、技术应用方法、整改成效”，提炼经验教训；举办“审计创新大赛”鼓励审计人员建立“师徒结对”机制由资深审0302围绕“技术应用、制度优化、方法创新”计人员带教年轻人员，通过“传帮开展课题研究，优秀成果纳入审计实践带”提升实战能力，缩短培养周期并给予奖励；能力提升打造“复合型”审计队伍，激发创新活力激发“主动创新”思维推行“审计创新项目加强“前沿趋势研制”鼓励审计人员建立“容错纠错”机究”定期组织“新自主申报创新项目制对在创新探索中经济、新技术、新风（如“AI在审计中的出现的失误，予以免险”专题研讨，让审应用研究”），给予责，保护审计人员创计人员及时掌握行业专项经费支持，对成新积极性；动态，提升风险预判功落地的项目给予表能力彰；环境营造应对“新经济”挑战，构建“全民审计”格局环境是效能提升的重要支撑需从“监管盲区、公众参与、文化建设”三个方面优化外部环境环境营造应对“新经济”挑战，构建“全民审计”格局建立“新业态审计标准”123制定“新兴领域审计开展“试点审计”推动“行业自律与审计监督结合”与行指引”针对直播电选择部分新业态集中业协会合作，制定行商、跨境电商、数字的地区（如杭州直播业审计标准，如联合藏品等新业态，研究电商基地、深圳跨境电商平台建立“资金制定审计方法指南，电商产业园）开展审流水审计接口”，实明确数据采集范围、计试点，总结经验后现对平台企业的穿透合规判断标准；全国推广；式监管环境营造应对“新经济”挑战，构建“全民审计”格局畅通“公众参与渠道”01搭建“审计问题举报平台”开发“随手拍”“一键举报”功能，鼓励公众通过微信小程序、APP等渠道举报审计线索，对有效线索给予奖励；02建立“审计结果反馈机制”对公众关注的热点问题（如教育、医疗资金），及时公开整改进展，邀请公众代表参与整改验收；03开展“审计宣传进社区”活动通过社区讲座、宣传栏、文艺汇演等形式，普及审计知识，增强公众对审计工作的理解和支持环境营造应对“新经济”挑战，构建“全民审计”格局营造“依法审计”文化氛围1200强化“审计法治教育”将树立“审计权威”形象对重《审计法》《国家审计准则》大违纪违法问题，依法依规严等法规纳入审计人员必修课程，肃处理并公开结果，形成“审定期开展“以案释法”培训，计必严、违法必究”的震慑效提升依法审计能力；应；30加强“审计队伍作风建设”弘扬“客观公正、廉洁奉公”的审计精神，开展“廉洁审计”主题活动，打造忠诚干净担当的审计铁军国内外政府审计效能提升的经验借鉴与案例启示国内经验从“单点突破”到“系统推进”的转型实践审计署“大数据审计”试点经验2023年，审计署开展“大数据审计试点”，聚焦财政资金、民生保障等重点领域，通过构建“全国审计数据平台”，整合120余个部门的10亿+条数据，实现“跨区域、跨部门、跨层级”的数据穿透式分析试点项目中，通过比对“医保基金”数据与“医院收费”数据，发现某省“过度用药、重复收费”问题线索2300余条，涉及金额

1.2亿元，推动医保部门建立“智能审核系统”，将违规率从8%降至2%启示技术赋能需以“数据整合”为基础，通过顶层设计打破数据壁垒，才能实现审计效能的“质变”国内经验从“单点突破”到“系统推进”的转型实践浙江省“智慧审计”改革实践浙江省审计厅2022年启动“智慧审计”改革，开发“审计大脑”平台，整合全省200余个部门数据，形成“经济运行监测、风险预警、问题分析”三大模块在“政策跟踪审计”中，通过“审计大脑”自动比对“减税降费”政策与企业申报数据，发现“虚假申报”企业130余家，挽回损失

8.6亿元；同时，平台对“政府投资项目”进行全流程监控，发现“超概算、围标串标”等问题，推动项目管理效率提升35%启示“智慧审计”需与“业务流程优化”结合，通过技术工具倒逼审计流程再造，实现“效率+质量”双提升国际经验从“制度设计”到“技术融合”的创新路径美国GAO“数据驱动审计”模式美国政府问责局（GAO）2020年推出“数据驱动审计”战略，构建“全生命周期数据管理”体系，通过与联邦机构建立“数据共享协议”，获取税收、社保、医疗等核心数据，开发“风险预测模型”，提前识别“欺诈、浪费、滥用”风险2023年，GAO通过分析“疫情期间失业救济数据”，发现23%的申请存在“身份盗用”问题，推动国土安全部建立“身份核验系统”，减少损失120亿美元启示国际经验表明，审计效能提升需以“制度保障”为前提，通过法律明确数据共享权责，才能确保技术应用的可持续性国际经验从“制度设计”到“技术融合”的创新路径新加坡“数字政府审计”实践新加坡审计署2021年启动“数字政府审计”项目，重点关注“数字转型项目”（如“智慧国”计划）的效益与风险审计团队与技术部门联合开发“数字项目评估模型”，从“成本效益、数据安全、公众满意度”三个维度进行量化评估，2023年对“电子政务平台”审计发现“系统冗余、用户体验差”等问题，推动政府部门优化平台功能，用户活跃度提升40%，行政成本降低15%启示国际经验强调“审计与业务融合”，需主动介入项目规划、实施、验收等全流程，才能从源头提升效能年政府审计监督效能提升的保2025障措施与实施建议2025年政府审计监督效能提升的保障措施与实施建议

（一）强化组织保障构建“顶层设计—责任明确—动态调整”的推进机制成立“审计效能提升领导小组”由政府主要领导牵头，审计、财政、发改等部门参与，制定《2025年审计效能提升三年行动计划》，明确各部门职责分工、时间节点和考核指标；建立“审计效能考核体系”将“数据审计占比、问题整改率、公众满意度”等指标纳入地方政府绩效考核，考核结果与干部任用、财政预算挂钩；实行“动态评估调整”每半年对效能提升措施的实施效果进行评估，根据实际情况优化路径，确保措施贴合审计工作实际2025年政府审计监督效能提升的保障措施与实施建议加大“智慧审计”基础设施投入2025年省级财政安排专项经费，重点支持审计数据中心、AI审计工具、区块链存证平台建设，确保技术应用有硬件支撑；优化“审计人才队伍结构”通过公务员招录、调任等方式，引进信息技术、法律、金融等专业人才，2025年审计队伍中复合型人才占比达到40%；

（二）加强资源保障加大“技术投入—人才培养—经费支持”的资源倾斜设立“审计创新专项基金”对审计人员自主申报的创新项目给予经费支持，鼓励探索新技术、新方法在审计中的应用2025年政府审计监督效能提升的保障措施与实施建议

（三）防范风险保障筑牢“数据安全—隐私保护—廉洁审计”的风险防线建立“数据安全管理制度”制定《审计强化“审计人员廉洁风险防控”开展防范“技术应用风险”对AI审计工具的数据安全规范》，明确数据采集、存储、“廉洁审计”警示教育，建立“审计人员算法逻辑进行审计，避免“算法偏见”导使用的权限和流程，采用“加密传输、脱回避制度”“审计结果公示制度”，对审致的误判，定期对技术系统进行安全评估，敏处理”技术，防止数据泄露；计过程进行全流程监督；确保系统稳定运行结论以效能提升书写新时代审计监督新篇章结论以效能提升书写新时代审计监督新篇章2025年，政府审计监督效能提升是适应国家治理现代化的必然要求，也是回应人民群众对“公平正义、廉洁高效”期待的现实选择面对技术变革、制度创新、能力建设的多重挑战，需以“数据驱动”为核心，通过技术赋能、制度优化、能力提升、环境营造的“四维联动”，构建“智慧审计”生态体系，打通“结果运用”闭环，打造“复合型”审计队伍，最终实现审计监督从“被动应对”向“主动治理”、从“经验判断”向“数据决策”、从“单一监督”向“协同共治”的转变作为审计工作者，我们需以“功成不必在我”的担当和“功成必定有我”的作为，在实践中探索、在创新中突破，让审计监督真正成为国家治理的“免疫系统”和“助推器”，为全面建设社会主义现代化国家保驾护航结论以效能提升书写新时代审计监督新篇章字数统计约4800字谢谢。