2025 年政府对外投资合作促进政策研究报告招标

一、引言为何要研究年2025对外投资合作促进政策？演讲人目录0103引言为何要研究2025年对外结论以政策创新驱动对外投投资合作促进政策？资合作高质量发展02国际投资合作环境分析2025年的机遇与挑战2025年政府对外投资合作促进政策研究报告招标引言为何要研究年对外投资2025合作促进政策？研究背景全球变局下的对外投资合作新坐标当前，全球经济正处于深度调整期一方面，新冠疫情后复苏动能不足，2023年全球GDP增速仅为

2.8%（IMF数据），主要经济体增长分化，美国通胀压力仍存，欧元区面临能源转型阵痛，新兴市场国家增长乏力；另一方面，地缘政治冲突（如俄乌冲突、巴以局势）加剧供应链重构，技术“脱钩断链”风险抬头，全球产业链从“效率优先”转向“安全优先”在此背景下，对外投资合作已不仅是企业“走出去”拓展市场的行为，更成为各国参与全球资源配置、塑造国际竞争新优势的战略选择我国作为全球第二大经济体，2023年对外直接投资流量达

1537.1亿美元，存量超3万亿美元，在全球对外投资格局中占据重要地位但随着“十四五”规划进入收官阶段，2025年将是我国对外投资合作从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键节点一方面，国内产业升级需求迫切，研究背景全球变局下的对外投资合作新坐标需通过对外投资获取高端技术、优质资源和海外市场；另一方面，全球经济不确定性增加，企业面临政治风险、合规风险、运营风险等多重挑战在此背景下，研究2025年对外投资合作促进政策，既是应对全球变局的“先手棋”，也是推动我国经济高质量发展的“必答题”研究意义为政策制定提供科学参考与实践指引12本研究旨在通过系统分析当前对外投资合作的内外部环境、政策实施成效与现存问题，结合2025年全球经济、产业理论层面丰富对外投资合作政策研究的理论框架，为变革趋势，提出针对性的政策优化建议其意义体现在三“新发展格局下的国际投资合作”提供学术支撑；个层面34实践层面为政府部门制定2025年政策提供数据支撑与战略层面助力我国在全球经济治理中发挥更大作用，推路径参考，帮助企业提升国际化能力；动“一带一路”高质量发展与全球经济复苏国际投资合作环境分析年的2025机遇与挑战全球经济形势复苏脆弱性与区域分化并存经济增长动能不足2024年全球经济增速预计为

3.2%（IMF预测），但增长质量堪忧——发达国家面临高利率抑制需求、劳动力市场紧张等问题，新兴市场国家受外部环境冲击（如美元加息、资本外流）影响，增长潜力难以释放例如，东南亚国家2023年平均增速虽达

4.5%，但制造业PMI连续6个月低于荣枯线，产业链转移面临“低附加值锁定”风险区域经济格局重构全球经济呈现“多极化”趋势，北美通过《美墨加协定》强化区域供应链，欧盟推进“战略自主”，加速绿色能源、数字技术等领域投资，亚太地区则依托RCEP深化区域经济一体化这种区域化趋势既为我国对外投资提供了市场机遇（如东南亚基建需求、欧洲新能源合作），也带来“规则壁垒”挑战（如欧盟碳关税、数据跨境流动限制）地缘政治风险从“单点冲突”到“系统性博弈”供应链区域化与技术脱钩美欧推动“友岸外包”“近岸外包”，试图减少对中国产业链的依赖，例如美国《芯片与科学法案》限制半导体技术出口，欧盟《反胁迫工具法案》加强对非市场行为的应对这导致我国企业在欧美市场面临“非市场壁垒”，在东南亚、拉美等新兴市场则需应对“政策不确定性”（如部分国家资源国有化倾向）地缘冲突外溢效应俄乌冲突、红海局势等事件推高全球能源、粮食价格，加剧全球供应链脆弱性例如，2023年红海航运成本上涨300%，直接影响我国制造业出口企业的海外物流成本，也倒逼企业重新布局供应链（如“绕非洲好望角”或“中转东南亚港口”）产业变革趋势绿色化与数字化驱动投资方向调整绿色经济成为投资新蓝海全球碳中和目标下，2023年全球绿色投资规模达

1.3万亿美元（IEA数据），其中新能源（光伏、风电）、储能、电动汽车等领域投资增速超20%我国在新能源技术领域具有优势（光伏组件产量占全球80%，电动汽车出口量全球第一），但海外绿色项目面临“标准壁垒”（如欧盟碳边境调节机制CBAM）和“本地化要求”（如部分国家强制要求本地制造）数字经济重塑全球价值链人工智能、大数据、区块链等技术推动数字贸易发展，2023年全球数字经济规模达30万亿美元，占GDP比重超40%数字基础设施（如5G基站、云计算中心）、跨境数据流动、数字平台合作成为投资热点，但各国数据主权争夺加剧（如欧盟《数字市场法案》对大型平台的监管），需企业在合规框架下布局国际规则演变规则主导权争夺与标准对接压力全球投资规则正从“准入后国民待遇”向“数字治理”“劳工标准”“ESG合规”等领域延伸例如，CPTPP新增数字经济、环境标准等章节，DEPA（数字经济伙伴关系协定）要求数据跨境流动和数字税协调我国对外投资需适应这些“高标准规则”，在数字贸易、绿色金融等领域推动规则对接，同时应对“规则歧视”（如部分国家将ESG作为贸易壁垒）

三、我国对外投资合作政策现状与成效从“政策供给”到“实践落地”政策体系构建“顶层设计+配套措施”的全链条支持顶层设计不断完善2013年“一带一路”倡议提出后，我国逐步形成“中央统筹+地方协同”的政策框架，2023年《关于高质量共建“一带一路”的指导意见》明确“共商共建共享”原则，强调绿色投资、数字合作等重点领域同时，自贸试验区（FTZ）政策持续优化，2023年新增21个FTZ，在投资便利化（如“负面清单”缩减至27条）、金融支持（跨境融资便利化）等方面先行先试配套措施精准发力金融支持设立丝路基金（规模400亿美元）、亚洲基础设施投资银行（AIIB，成员超100个），推出“一带一路”专项贷款、出口信用保险（2023年承保金额超3000亿美元）；政策体系构建“顶层设计+配套措施”的全链条支持风险防控建立“一带一路”国家风险评估体系，发布《对外投资合作安全风险指南》，2023年帮助企业应对政治风险案件超50起；服务保障搭建“对外投资合作信息服务平台”，提供政策解读、项目对接、法律维权等服务，2023年促成合作项目超1200个，金额超800亿美元实施成效规模质量双提升，重点领域突破显著123投资规模稳中有升2013-结构持续优化从传统的能企业竞争力增强培育出一2023年，我国对外直接投资源资源开发向高端制造、数批跨国企业，如华为在欧洲流量年均增长

5.2%，2023字经济、绿色产业拓展，5G基站市场份额超30%，宁年达

1537.1亿美元，存量超2023年服务业投资占比达德时代在欧洲动力电池产能3万亿美元，稳居全球前三；61%，高新技术产业投资占布局超120GWh；同时，中“一带一路”沿线国家投资比12%，绿色能源投资（光小企业国际化能力提升，累计超3000亿美元，创造就伏、风电）同比增长35%，2023年民营企业对外投资占业岗位42万个，成为政策实体现“高质量发展”导向比达58%，成为投资主力施的核心抓手典型案例政策支持下的“示范效应”中老铁路依托“一带一路”专项贷款，中老合作建设的中老铁路2021年通车，全长1035公里，连接昆明与万象，使老挝GDP增速提升

1.5个百分点，成为“政策沟通、设施联通”的典范；比亚迪欧洲工厂在匈牙利建厂（2024年投产），享受当地政府补贴与欧盟绿色产品认证，产品覆盖欧洲新能源汽车市场，体现“技术输出+本地化生产”模式；数字丝绸之路阿里云在东南亚建设数据中心，接入当地5G网络，为跨境电商、智慧城市提供技术支持，2023年服务东南亚企业超5万家，推动数字经济合作落地

四、当前政策实施中的突出问题从“政策落地”到“效能提升”的瓶颈风险应对能力不足企业“走出去”的“隐形门槛”叫因企足制分政涉退保治合被分项文才外运停当在，、企治及货问理规迫企目化占人营亿，地非例政业风金、题）合风退业延管比才风美年导政洲如策对险额罚在成规险出因期理不短险元我致府某连目应超款欧为（意市“率能足缺应无国前换国续标对案盟新环识场水超力（对法亿企期届能性国滞例市壁境薄土弱复不收年美业回投被源预政后超场垒、弱不，）合足某元因；入临项判治遭，社服，导、型中；环超时目不体部起遇会”部致跨人海、，1020235202023ESG30%15%企业国际化能力短板从“规模扩张”到“精耕细作”的差距技术与品牌竞争力不足虽然我国在5G、新能源等领域技术领先，但高端装备、核心零部件仍依赖进口，2023年我国高端制造业对外投资占比仅9%；品牌建设滞后，海外市场认知度低，例如我国家电品牌在欧洲高端市场份额不足5%；中小企业融资难、融资贵中小企业占对外投资主体（民营企业占比58%），但受限于信用评级低、缺乏抵押物，融资成本比大型国企高3-5个百分点，2023年仅30%的中小企业能获得政策性贷款；数字化转型滞后多数企业仍依赖传统模式，缺乏数字化管理工具（如跨境供应链智能风控系统），导致海外项目成本超支率达25%，效率损失显著政策协同性弱“多龙治水”与“地方同质化”问题010203央地政策衔接不足地方政部门间政策碎片化商务部、政策与市场需求错配部分府为吸引投资过度补贴（如发改委、财政部等部门政策政策仍停留在“规模导向”，出台时间不

一、标准不一，税收减免、土地优惠），导对绿色投资、数字合作等新例如跨境融资便利化政策在致资源浪费，2023年某中兴领域的支持不足，2023不同地区执行差异大，某沿西部省份新能源项目因地方年新能源项目获得的专项贷海省份企业可享受50%的汇过度承诺补贴，最终因财政率风险补贴，而中西部企业款仅占对外投资贷款总额的压力无法兑现，影响企业信则无类似政策；18%，与市场需求脱节心；服务体系滞后“重审批、轻服务”的传统模式待突破信息服务不精准企业对目标国市场环境、法律政策、合作伙伴等信息获取渠道单一，依赖第三方机构（成本高、可信度低），2023年超60%的企业反映“信息不对称”是项目失败主因；法律与争议解决能力不足海外法律人才短缺（懂国际商法、熟悉当地诉讼程序的律师不足千人），导致企业纠纷解决周期长（平均18个月）、成本高（占项目金额5%-10%）；知识产权保护薄弱我国企业海外专利申请量虽全球第二（2023年达

6.9万件），但海外维权难，2023年因专利侵权被起诉案例超150起，胜诉率不足40%，影响企业创新积极性

五、2025年政策需求与趋势预判面向“高质量”与“可持续”的转型政策需求从“被动应对”到“主动引领”的战略转变应对全球不确定性的需求2025年全球经济复苏仍存变数，地缘冲突、技术脱钩风险加剧，政策需强化“风险预警-应急响应-损失补偿”全链条支持，帮助企业“稳预期、防风险”；推动高质量发展的需求国内产业升级压力下，政策需引导企业从“卖产品”向“输出技术、标准、品牌”转变，重点支持绿色、数字、健康等战略性新兴产业对外投资；参与全球治理的需求我国需在数字贸易规则、ESG标准等领域主动发声，政策需提供“规则对接”支持，帮助企业规避“规则壁垒”，提升国际话语权趋势预判2025年对外投资合作的“五大方向”绿色投资规模化全球碳中和目标下，012025年绿色能源、新能源汽车、循环经济等领域对外投资将占比超30%，政策需重点支持技术输出、标准互认（如与欧盟共同制定绿色产品标准）；数字合作深化数字经济成为全球竞争焦02点，2025年跨境数据流动、云计算、人工智能等领域投资将增长40%，政策需构建“数字贸易便利化”体系，支持企业参与全球数字生态建设；区域合作聚焦化RCEP、中欧投资协定03等区域自贸协定深化，2025年东盟、中东欧、拉美将成为投资重点区域，政策需强化“区域产业链协同”，支持企业在区域内布局研发、生产基地；趋势预判2025年对外投资合作的“五大方向”风险防控智能化大数据、AI技术在风险预警中的应用扩大，2025年“智能风控平台”将覆盖80%重点投资国家，政策需推动“风险数据共享”，为企业提供实时风险评估；中小企业普惠化政策向中小企业倾斜，2025年中小企业专项贷款占比将提升至40%，同时通过“抱团出海”模式（如产业园区、海外仓）降低中小企业投资风险

六、促进政策优化建议构建“全周期、多层次、协同化”的支持体系顶层设计完善政策体系，强化跨部门协同1200制定《2025年对外投资合作促建立跨部门协调机制成立“对进规划》明确“绿色化、数字外投资合作领导小组”，由商务化、区域化”发展目标，将政策部牵头，发改委、财政部、外交支持与“十四五”规划、“一带部等部门参与，定期会商解决政一路”倡议深度衔接，避免政策策冲突（如审批流程、补贴标碎片化；准），提高政策落地效率；30推动地方政策差异化允许地方政府结合产业优势制定特色政策（如东部沿海侧重数字合作，中西部侧重资源互补），同时建立“地方政策备案审查”机制，防止过度补贴风险防控构建“预警-应对-补偿”全链条保障123建立“全球风险地图”动态更新机制依创新风险分担机制扩大出口信用保险覆设立“海外投资损失补偿基金”对因不托商务部、外交部、智库等资源，实时监盖面，推出“政治风险+商业风险”综合可抗力（如战争、政策突变）导致的企业测目标国政治、经济、法律风险，2025年保险，2025年保费补贴比例提高至50%损失给予最高30%的补偿，单个项目补偿实现重点国家风险预警覆盖率100%；（重点领域），降低企业保费负担；上限5000万元，增强企业抗风险能力能力提升赋能企业“走出去”的核心竞争力实施“企业国际化能力提升计划”技术赋能支持企业海外研发中心建设，对研发投入超1亿元的项目给予10%的补贴；品牌建设设立“海外品牌推广专项基金”，帮助企业参加国际展会、进行品牌认证（如欧盟CE认证）；人才培养与高校合作开设“国际投资EMBA”，2025年培养复合型人才5000人，同时引进海外高端人才，给予个人所得税减免优惠；破解中小企业融资难题设立“中小企业国际化专项基金”，规模500亿元，采用“政府+银行+保险”模式，降低融资门槛；能力提升赋能企业“走出去”的核心竞争力推广“供应链金融”，依托核心企业信用，为中小企业提供跨境应收账款融资，2025年融资规模达1000亿元；推动数字化转型建设“对外投资数字化服务平台”，提供市场分析、合规指引、供应链管理等工具，2025年平台用户超10万家企业服务保障打造“一站式、精准化”服务生态完善信息服务体系整合政府、商协会、第三方机构资源，建立“全球投资数据库”，提供目标国政策解读、市场调研、合作伙伴匹配等服务，2025年服务企业超5万家；强化法律与争议解决设立“海外投资法律中心”，组建千人律师团队，为企业提供纠纷调解、诉讼代理服务，将纠纷解决周期缩短至12个月内；加强知识产权保护建立“海外专利维权援助机制”，对海外专利侵权案件给予最高200万元维权补贴，2025年帮助企业维权成功率提升至60%国际合作推动“规则对接”与“多边协同”1200参与全球投资规则制定在深化“一带一路”多边合作扩大“丝路基金”规模至1000亿DEPA框架下推动数字贸易规则美元，重点支持绿色基建、数字对接，与欧盟、东盟等建立经济项目，同时与沿线国家共建“ESG标准互认机制”，降低绿“产业园区”，形成“集群式”色项目合规成本；投资；30推动双边投资协定升级与重点国家谈判“负面清单+负面清单”模式，将投资限制措施从“数量限制”转向“透明度要求”，提升投资便利化水平结论以政策创新驱动对外投资合作高质量发展结论以政策创新驱动对外投资合作高质量发展2025年是我国对外投资合作从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键节点面对全球经济变局、产业变革与国际规则重构，政策需从“被动应对”转向“主动引领”，构建“全周期、多层次、协同化”的支持体系具体而言，要以顶层设计为引领，强化跨部门协同与地方差异化政策；以风险防控为底线，建立“预警-应对-补偿”全链条保障；以能力提升为核心，赋能企业技术、品牌、人才升级；以服务保障为支撑，打造“一站式、精准化”服务生态；以国际合作为纽带，推动规则对接与多边协同结论以政策创新驱动对外投资合作高质量发展唯有如此，才能有效应对全球不确定性，提升我国对外投资合作的质量与效益，为构建新发展格局、推动全球经济复苏贡献力量（全文约4800字）谢谢。