2025 年政府旅游产业促进政策研究报告招标

一、引言研究背景与意义演讲人引言研究背景与意义当前旅游产业发展的阶段性特征与核心目录矛盾2025年旅游产业促进政策的核心需求与目标导向CONTENTS2025年旅游产业促进政策框架设计与重点领域政策实施的风险评估与保障机制总结与展望2025年政府旅游产业促进政策研究报告招标摘要本报告以“2025年政府旅游产业促进政策”为研究对象，立足当前旅游产业发展的阶段性特征与核心矛盾，结合宏观经济形势、消费趋势变化及政策需求，从现状分析、需求识别、框架设计、实施保障四个维度展开研究，提出系统性政策建议报告旨在为政府部门制定科学、精准的旅游产业促进政策提供决策参考，推动旅游产业向高质量发展转型，更好满足人民群众对美好生活的需求引言研究背景与意义研究背景旅游业作为国民经济战略性支柱产业，其发展水平直接反映一个国家或地区的经济活力、文化魅力与民生福祉2020年以来，受新冠疫情冲击，全球旅游产业经历了前所未有的波动，市场需求萎缩、产业链断裂、企业经营困难等问题凸显随着疫情影响逐步消退，2023年起全球旅游市场加速复苏，但复苏过程呈现“不均衡、不充分”特征一方面，传统观光游需求快速反弹，但消费能力尚未完全恢复；另一方面，体验式、个性化、深度游等新业态持续增长，产业结构正处于深刻调整期我国高度重视旅游产业发展，“十四五”规划明确提出“推动文化和旅游深度融合，发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、体育旅游、康养旅游等新业态”，将旅游产业升级作为扩大内需、促进消费、推动区域协调发展的重要抓手2025年是“十四五”规划收官之年，也是实现“双碳”目标、推进共同富裕的关键节点，在此背景下，研究政府旅游产业促进政策，既是应对当前产业发展挑战的现实需要，也是着眼长远、推动旅游产业高质量发展的战略选择研究意义理论意义本研究通过梳理旅游产业政策的发展脉络，结合产业经济学、公共政策学等理论，构建适应后疫情时代的旅游政策分析框架，丰富旅游产业政策研究的理论体系实践意义通过深入分析当前旅游产业的痛点难点，提出针对性的政策建议，可为政府部门优化政策工具、提升政策效能提供参考；同时，推动旅游产业与相关产业融合，助力经济结构转型升级，促进就业增收，具有重要的现实价值当前旅游产业发展的阶段性特征与核心矛盾市场复苏态势“量价齐升”背后的结构性分化2023年以来，我国旅游市场呈现“全面复苏、逐步向好”的态势据文化和旅游部数据，2024年国内旅游人次达

41.3亿，恢复至2019年的115%；国内旅游收入达

4.3万亿元，恢复至2019年的98%但“量”的恢复背后，“价”的分化特征明显传统观光型景区门票收入增长12%，而体验式、高端化产品价格涨幅达18%-25%，反映出消费需求从“价格敏感”向“价值敏感”转变从细分市场看，短途周边游占比达62%，成为市场主力；跨省游、出境游恢复至2019年的85%和78%，但消费客群集中于中高收入群体这种“短途化、高端化、集中化”的复苏特征，既体现了旅游市场的韧性，也暴露了产品供给与需求错配的问题——大众市场“优质低价”产品不足，高端市场同质化竞争加剧消费结构升级从“观光打卡”到“深度体验”的转型随着居民人均可支配收入提体验化文化体验、非遗研个性化定制游、小众目的升（2024年全国居民人均可学、康养度假等细分市场增地、主题民宿等需求爆发，支配收入达

4.3万元，同比速显著，故宫“数字文物库”携程平台数据显示，2024年增长

6.2%），旅游消费从带动研学游增长40%，云南“小众目的地”搜索量同比“基础需求”向“品质需求”“非遗+旅游”项目游客停增长210%，主题民宿预订升级，呈现三大趋势留时间延长至

5.2天；量增长150%；12345但消费升级也面临“供给跟绿色化低碳旅游、生态保不上需求”的挑战部分景护成为新潮流，青海湖生态区文化内涵挖掘不足，“门旅游区、浙江“千万工程”票经济”依赖尚未完全打破；乡村游等案例，通过“保护乡村旅游基础设施薄弱，“重硬件轻软件”导致游客优先、适度开发”实现经济体验感差；智慧旅游建设滞效益与生态效益统一后，游客在预订、导览、投诉等环节的便捷性不足产业融合趋势“旅游+”催生新业态，协同效应初显12旅游产业正从“单一服务”向“多产业融合”文旅融合故宫、敦煌等文化IP通过数字化延伸，形成“旅游+文化、旅游+农业、旅游手段（如虚拟游览、文创产品）实现“出+体育、旅游+科技”等新业态例如圈”，2024年故宫文创收入突破15亿元；34农旅融合乡村旅游成为乡村振兴重要抓手，体旅融合马拉松、骑行、露营等运动旅游全国休闲农业接待游客超20亿人次，带动农项目快速发展，2024年国内露营地数量达产品销售额增长35%；

1.8万个，同比增长80%；5科旅融合科技馆、博物馆、工业旅游等“知识型旅游”受青睐，上海科技馆年接待游客超500万人次，科普旅游收入增长28%产业融合趋势“旅游+”催生新业态，协同效应初显然而，产业融合仍处于初级阶段融合模式多停留在“简单叠加”，缺乏深度创新；跨部门、跨区域协同机制不健全，资源整合难度大；部分融合项目同质化严重，如乡村旅游中“采摘园+农家乐”模式占比超70%，难以形成差异化竞争力区域发展差异“东部引领、中西部追赶”的格局固化我国旅游产业呈现“东快西慢、南强北弱”的区域差异东部地区凭借经济基础、交通优势和产业集群，旅游收入占比达65%，如长三角、珠三角区域旅游收入占全国总量的40%；中西部地区虽资源丰富，但受交通、人才、资金等制约，发展相对滞后，2024年西部12省旅游收入占比仅25%，且多依赖传统观光游，附加值低城乡差距同样显著城市旅游基础设施完善，但同质化竞争激烈；乡村旅游潜力巨大，但“散小弱”问题突出，全国90%的乡村旅游点为小型单体，缺乏品牌化运营和标准化服务这种区域、城乡发展不平衡，制约了旅游产业的整体效益和共同富裕目标的实现年旅游产业促进政策的核心需2025求与目标导向政策核心需求破解当前发展瓶颈，适应未来趋势基于上述分析，2025年旅游产业促进政策需聚焦以下核心需求稳增长与促转型并重既要通过政策刺激，巩固旅游市场复苏态势，确保产业对经济增长的贡献度（2024年旅游产业对GDP综合贡献达

11.5%）；又要引导产业向高质量转型，摆脱“规模扩张依赖”，实现“质量效益优先”供需两端协同发力一方面，针对大众市场“优质低价”产品不足的问题，需加大产品供给侧改革；另一方面，针对消费升级趋势，需培育个性化、高端化、绿色化产品，满足不同客群需求产业融合与创新驱动推动“旅游+”深度融合，突破“简单叠加”模式，通过科技赋能、文化赋能、生态赋能，提升产业附加值；同时，鼓励业态创新，支持“旅游+数字经济”“旅游+银发经济”等新赛道发展政策核心需求破解当前发展瓶颈，适应未来趋势区域协调与城乡统筹缩小区域发展差距，支持中西部和乡村旅游发展，通过“资源互补、政策倾斜”实现共同发展；推动城乡旅游要素流动，促进乡村振兴与城市旅游升级联动

（二）政策目标导向构建“短期稳市、中期提质、长期强基”的政策体系短期目标（2025年）国内旅游人次达45亿，旅游收入达5万亿元，分别同比增长9%和16%；培育100个国家级乡村旅游重点村、50个国家级旅游休闲街区；智慧旅游服务覆盖率超80%，游客满意度提升至85分以上中期目标（2026-2030年）旅游产业对GDP综合贡献达12%，成为扩大内需的核心引擎；形成“东部引领、中西部崛起、城乡互补”的区域发展格局；政策核心需求破解当前发展瓶颈，适应未来趋势01020304旅游产业成为长期目标建成世界旅游实现旅游高质文化传承、生（2035年）强国，旅游产量发展，形成态保护、民生业成为满足人“创新驱动、改善的重要载民美好生活需绿色低碳、文体求的“幸福产化繁荣”的产业”；业生态年旅游产业促进政策框架设计2025与重点领域政策工具创新构建“多元协同、精准高效”的支持体系财政政策设立“旅游产业高质量发展专项资金”，重点支持新业态培育、智慧旅游建设、乡村旅游升级；对中小旅游企业给予增值税减免（如从3%降至1%）、社保补贴（企业养老、失业、工伤保险单位缴费部分减免50%）；发行“文旅专项债”，支持旅游基础设施建设（如景区道路、游客服务中心、智慧旅游平台），2025年计划发行1000亿元，带动社会资本投入超5000亿元金融政策推出“旅游复苏贷”，对受疫情影响的旅游企业提供低息贷款（年利率不超过4%），贷款额度最高500万元，期限延长至5年；政策工具创新构建“多元协同、精准高效”的支持体系鼓励金融机构开发“旅游+碳汇”“旅游+知识产权”等创新金融产品，对绿色旅游项目给予利率优惠（下浮10%-20%）土地政策保障旅游项目用地需求，将乡村旅游、康养旅游等纳入“重点产业用地清单”，实行“弹性供地”（如租赁、先租后让）；盘活闲置资源，鼓励利用农村集体建设用地、废弃矿山、闲置厂房发展旅游项目，土地用途变更实行“一事一议”审批政策工具创新构建“多元协同、精准高效”的支持体系

（二）产品供给优化培育“特色化、品质化、品牌化”的旅游产品体系新业态培育重点发展“文化体验游”，支持博物馆、非遗工坊、红色旅游景区开发沉浸式体验项目（如《只有河南》《长恨歌》等实景演出模式推广）；推动“科技赋能旅游”，建设国家级智慧旅游示范区，支持景区数字化改造（如VR导览、AR互动、智能储物柜），2025年实现5A景区数字化覆盖率100%；发展“银发旅游”“研学旅游”“康养旅游”，制定《老年旅游服务规范》《研学旅游安全标准》，对相关企业给予税收减免和宣传支持服务质量提升政策工具创新构建“多元协同、精准高效”的支持体系实施“旅游服务质量提升三年行动计划”，开展景区服务标准化建设，建立“游客满意度评价体系”，对连续三年满意度低于70分的景区进行降级处理；规范导游服务，推行“金牌导游”认证制度，加强导游培训（年培训10万人次），提升专业素养和服务水平精品线路打造整合资源开发“国家文化公园旅游线”“黄河生态旅游带”“长城主题旅游线”等跨区域精品线路，给予线路运营企业补贴（按客流量10元/人次）；推动“城市旅游+乡村旅游”联动，打造“周末微度假”产品，鼓励城市游客到周边乡村体验农耕、民俗、美食，2025年培育100条“乡村周末游”精品线路市场主体培育激发“大中小微协同发展”的产业活力中小微企业扶持建立“旅游企业纾困帮扶机制”，对中小旅游企业（如民宿、农家乐）提供免费数字化转型培训（年培训5万人次）、营销资源对接（纳入政府购买服务目录）；支持“专精特新”旅游企业发展，评选100家“小而美”旅游企业，给予一次性奖励50万元，并优先推荐上市融资头部企业引领鼓励大型旅游集团（如携程、中青旅）与地方政府合作，参与旅游目的地开发和运营，通过“国企+民企”模式整合资源；支持旅游企业“走出去”，对参与“一带一路”旅游合作的企业给予海外营销补贴（最高500万元），培育5-10家具有国际竞争力的旅游品牌市场主体培育激发“大中小微协同发展”的产业活力数字化转型支持建设“旅游企业数字化转型服务平台”，提供免费SaaS工具（如智能预订系统、数据分析平台），降低中小旅游企业数字化成本；设立“旅游科技专项基金”，支持旅游大数据、虚拟现实、人工智能等技术研发，对技术应用成效显著的企业给予最高200万元奖励

（四）基础设施升级完善“便捷化、智慧化、人性化”的旅游支撑体系交通接驳优化推进“旅游风景道”建设，重点完善中西部地区旅游公路（如西藏林芝-墨脱旅游公路、新疆独库公路升级改造），2025年新增旅游专用公路2000公里；市场主体培育激发“大中小微协同发展”的产业活力开通“景区直通车”，对城市到4A以上景区的直达班车给予燃油补贴（每公里

0.5元），解决“最后一公里”出行难题公共服务提升建设“智慧旅游服务中心”，整合票务、导览、投诉、应急等功能，提供“一站式”服务；完善旅游厕所、无障碍设施、母婴室等便民设施，2025年新建和改造旅游厕所2万座，实现5A景区全覆盖安全保障强化建立“旅游安全风险预警系统”，对自然灾害、疫情等风险实时监测，提前发布预警信息；推行“旅游保险+安全培训”模式，对旅游企业强制购买安全生产责任险，对游客开展安全知识培训（覆盖率达80%）区域协同发展构建“资源互补、优势共享”的区域合作格局跨区域政策协同支持京津冀、长三角、成渝等城市群建立“旅游协同发展联盟”，统一市场监管标准、共享客源数据、联合开展营销推广；对跨区域旅游合作项目（如跨省研学基地、区域旅游集散中心）给予专项补贴（最高300万元）中西部旅游扶持实施“中西部旅游振兴计划”，设立200亿元“中西部旅游发展基金”，重点支持贵州、甘肃、云南等省份的旅游基础设施建设；开展“东部对口支援中西部旅游”行动，组织东部旅游企业、专家团队帮扶中西部，2025年培训中西部旅游人才2万人次区域协同发展构建“资源互补、优势共享”的区域合作格局乡村旅游赋能推进“千万工程”与乡村旅游融合，培育“千万工程”旅游示范村，对入选的村庄给予500万元奖励；推广“旅游+乡村振兴”模式，支持农民通过土地入股、民宿经营、农产品销售等方式增收，2025年带动100万农民通过旅游实现增收

（六）可持续发展实现“生态保护、文化传承、经济发展”的良性循环生态保护优先严格落实“旅游开发与生态保护”红线，对自然保护区、世界遗产地实行“分区管控”，限制游客承载量；区域协同发展构建“资源互补、优势共享”的区域合作格局推广“低碳旅游”，鼓励景区使用新能源交通、环保住宿，对绿色旅游企业给予税收优惠（如企业所得税减免15%）文化传承创新建立“非遗旅游保护名录”，支持非遗传承人参与旅游产品开发（如非遗手作、民俗表演），对成功案例给予20-50万元奖励；规范“文化旅游商品”开发，避免过度商业化，培育“地方特色+文化内涵”的旅游商品品牌政策实施的风险评估与保障机制潜在风险评估地方财政压力部分地区可能因配套资金不足、项目推进缓慢导致政策落地效果打折扣，01尤其是中西部欠发达地区财政能力有限，难以承担政策配套成本政策执行效率跨部门协同不足（如文旅、交通、住建等部门政策衔接不畅）、审批流02程繁琐，可能导致企业享受政策红利的周期过长市场主体依赖过度依赖政府补贴可能导致部分企业“等靠要”心态，缺乏自主创新动03力，长期不利于产业市场化发展生态保护与开发矛盾在资源开发过程中，可能出现“重开发轻保护”倾向，破坏生态04环境，影响可持续发展实施保障机制强化组织保障成立“国家旅游产业高质量发展领导小组”，由国务院牵头，文旅部、发改委、财政部等12个部门参与，建立“月调度、季评估、年考核”机制；地方政府成立相应工作专班，将旅游产业政策纳入地方政府绩效考核，考核结果与财政转移支付挂钩完善资金保障中央财政加大对旅游产业的投入，2025年安排专项资金500亿元；同时，通过PPP模式吸引社会资本参与旅游项目建设，降低政府债务风险建立“旅游政策资金动态调整机制”，根据经济形势和产业发展需求，灵活调整补贴标准和支持方向实施保障机制简化旅游项目审批建立“旅游企业白流程，推行“一窗名单”制度，对重123优化营商环境受理、并联审批”，点企业提供“绿色将审批时限压缩通道”服务，保障50%；企业合法权益引入第三方机构对建立“政策纠错机政策实施效果进行制”，对实施中发456加强监督评估评估，重点监测就现的问题及时调整业带动、消费增长、优化，避免政策偏游客满意度等指标；差总结与展望总结与展望2025年政府旅游产业促进政策的制定与实施，需立足当前旅游产业“复苏分化、结构升级、融合加速、区域失衡”的阶段性特征，以“稳增长、促转型、强融合、优区域、可持续”为核心目标，通过财政、金融、土地、市场等多维度政策工具创新，构建“短期有刺激、中期有转型、长期有基础”的政策体系政策实施后，预计将推动旅游产业规模持续扩大、结构优化升级、服务质量显著提升，助力经济复苏和共同富裕目标实现同时，需警惕地方财政压力、政策执行效率等潜在风险，通过强化组织保障、完善资金机制、优化营商环境等措施，确保政策落地见效总结与展望未来，随着科技进步、消费升级和政策支持，旅游产业将逐步向“创新驱动、绿色低碳、文化繁荣”的高质量发展阶段迈进，成为展现国家形象、满足人民美好生活需求的重要载体字数统计约4800字谢谢。