2025 年政府森林资源保护与管理研究报告招标

二、我国森林资源保护与管理的战略意义与现实背景演讲人目录当前我国森林资源保护与管理面临的突出挑战我国森林资源保护与管理的战略意义与现实背景现行政策法规的短板分析保障措施与实施建议研究报告的预期目标与应用价值2025年政府森林资源保护与管理研究报告招标

一、引言为何需要一份“2025年政府森林资源保护与管理研究报告”？当清晨的第一缕阳光穿透层峦叠嶂的林海，当鸟儿的啼鸣在郁闭的树冠间回荡，当山间清泉顺着植被覆盖的坡地蜿蜒而下——这些看似寻常的自然景象，实则是我国森林资源作为“绿水青山”核心载体的生动写照森林不仅是地球的“绿肺”，更是保障生态安全、推动绿色发展、维系人类生存的“命根子”截至2024年底，我国森林覆盖率已达

24.02%，森林蓄积量达到

194.93亿立方米，人工林面积稳居世界首位，为全球生态治理贡献了“中国方案”然而，站在“双碳”目标冲刺期（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）、生态文明建设深化期和乡村振兴战略实施期的历史节点，森林资源保护与管理正面临新的挑战气候变化加剧下极端天气（干旱、洪涝、病虫害）频发，人为干扰（非法侵占林地、乱砍滥伐、森林火灾）仍未杜绝，林分质量“重数量轻质量”问题突出，生态产品价值实现机制尚不健全……这些问题的破解，离不开科学、系统的研究支撑在此背景下，政府启动“2025年森林资源保护与管理研究报告招标”，旨在通过专业研究团队的力量，全面梳理当前森林资源保护与管理的现状、问题，研判未来趋势，提出可操作的对策建议，为国家及地方层面的政策制定、资源配置、技术创新提供“思想库”和“智囊团”这份报告不仅是对过去工作的总结与反思，更是对未来如何以“科学保护、智慧管理”推动森林资源高质量发展的路径规划我国森林资源保护与管理的战略意义与现实背景森林资源的多重价值生态、经济与社会的“复合纽带”森林的价值从来不是单一的，而是“生态-经济-社会”三维价值的有机统一生态价值作为陆地生态系统的主体，森林是“固碳吸碳”的核心载体——我国森林年固碳量约占全球人工林固碳量的1/3，相当于减少了30亿吨二氧化碳排放；同时，森林具有涵养水源（全国森林年涵养水源能力超5500亿立方米）、保持水土（减少水土流失量约20亿吨/年）、净化空气（吸附PM

2.

5、释放氧气）等不可替代的生态功能，是保障国家生态安全的“第一道防线”经济价值森林是绿色产业的“源头”，涉及木材加工、林下经济、生态旅游、碳汇交易等多个领域2024年，我国林下经济总面积达

6.8亿亩，产值突破8000亿元；森林旅游接待游客超60亿人次，带动旅游收入超

1.2万亿元，成为乡村振兴的“绿色引擎”森林资源的多重价值生态、经济与社会的“复合纽带”社会价值森林是“民生银行”，为林区群众提供就业岗位（全国林业产业就业人员超6000万人），传承生态文化（如哈尼族的“爱尼人”森林崇拜、侗族的“鼓楼森林”传统），更承载着人民对“诗与远方”的向往——调查显示，85%的受访者认为“身边有森林”是提升幸福感的重要因素时代背景新战略、新要求与新挑战的叠加进入2025年，我国森林资源保护与管理面临的外部环境和内部需求已发生深刻变化国家战略驱动“双碳”目标将森林碳汇纳入国家整体减排路径，要求森林年固碳量到2030年较2020年提升20%；《长江保护法》《黄河保护法》等专项法律实施，对重点流域森林生态修复提出刚性要求；乡村振兴战略中“绿美乡村”建设，推动森林资源与民生改善深度融合技术革命赋能卫星遥感（如高分辨率光学卫星、雷达卫星）、物联网传感器（如森林火险监测终端、病虫害预警设备）、大数据分析、AI智能识别等技术快速发展，为“智慧林业”建设提供了硬件基础，也对传统管理模式提出转型要求国际责任凸显作为《生物多样性公约》第15次缔约方大会（COP15）“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”的履约主体，我国需在2030年前实现森林面积、蓄积量、生物多样性“三提升”，这对全球生态治理具有示范意义当前我国森林资源保护与管理面临的突出挑战当前我国森林资源保护与管理面临的突出挑战尽管我国森林资源保护取得显著成效（如连续40年实现森林覆盖率、蓄积量“双增长”），但在“高质量发展”新要求下，仍存在诸多亟待破解的问题，具体可从“自然-人为-技术-制度”四个维度展开分析生态脆弱性自然风险与林分质量的双重压力自然灾害频发气候变化导致极端天气常态化，2024年全国森林火灾发生次数同比上升12%，其中南方省份因持续干旱引发的森林火险等级多次达“极度危险”；松材线虫病、美国白蛾等外来物种入侵加速，2024年新增疫情发生面积达120万亩，防控难度极大林分质量不高我国人工林占比超50%，但中幼龄林占比达68%，单位面积蓄积量仅为全球平均水平的85%；部分天然林“过伐”“退化”问题突出，如西南高山林区天然林郁闭度下降

0.15，生物多样性栖息地破碎化加剧人为干扰利益驱动与监管能力的矛盾非法侵占林地问题部分地区为追求短期经济利益，存在“未批先占”“批少占多”等现象，2024年全国查处非法占用林地案件

1.2万起，涉及面积约

3.5万亩，虽较往年下降15%，但“隐形侵占”（如以“林下种植”名义改变林地用途）仍需警惕社区发展与保护的冲突在集体林区，村民对木材、林下资源的依赖度较高，部分地区存在“保护-发展”二元对立——如云南某保护区周边社区因缺乏替代生计，仍通过盗砍滥伐获取收入，影响保护成效技术应用“数字鸿沟”与创新转化的瓶颈监测技术碎片化目前森林监测仍依赖“卫星遥感+地面样地+人工巡查”的传统模式，数据标准不统一（如不同省份遥感数据分辨率差异达10-30米），导致“数据孤岛”现象严重，难以实现全国森林资源动态一体化监测智慧化应用不足基层林草部门普遍存在“重硬件采购、轻系统应用”问题，如部分地区配备的无人机、智能传感器，因缺乏专业人员操作和数据整合平台，实际应用率不足40%，技术优势未转化为管理效能制度体系政策协同与执行落地的短板生态补偿机制不健全集体林生态补偿标准（年亩均15元）远低于管护成本（约30元/亩），林农参与保护的积极性不足；碳汇交易试点范围有限，仅覆盖8个省份，且交易价格（约60元/吨CO₂e）低于市场预期，影响社会资本参与生态修复的动力跨区域协同机制缺失长江、黄河等流域森林生态修复涉及多省份，但目前缺乏统一的规划、资金分摊和考核机制，导致“上游保护、下游受益”的责任与利益分配失衡，如某跨省自然保护区因边界争议，管护资源长期难以整合

四、2025年政府森林资源保护与管理研究报告的核心研究方向与内容框架基于上述挑战，2025年研究报告需以“问题导向、目标导向、结果导向”为原则，聚焦以下六大核心方向，形成系统性、可操作的研究内容森林资源动态监测技术与体系优化研究传统监测模式的局限性分析以固定样地清查为例，传统方法存在“数据更新滞后（周期5-10年）、人力成本高（全国年投入超20亿元）、空间代表性不足（仅覆盖1%国土面积）”等问题；对比分析卫星遥感（如高分系列卫星、无人机遥感）、物联网（如森林物联网传感器）、地面监测数据的优劣势，指出当前“天地空”一体化监测体系尚未形成（如无人机监测覆盖率仅为重点林区的30%）2025年智慧监测技术创新方向多源数据融合技术研究如何整合遥感影像（光学+雷达+激光雷达）、物联网传感器（温湿度、光照、病虫害预警）、林草部门业务数据（采伐、火灾记录），构建“数据中台”，实现森林资源“一张图”动态更新；森林资源动态监测技术与体系优化研究传统监测模式的局限性分析AI智能识别应用探索基于深度学习的林火、病虫害识别算法（如通过卫星影像识别烟雾、通过无人机图像识别松材线虫病症状），目标将识别准确率提升至90%以上，响应时间缩短至1小时内；生态价值核算技术建立森林固碳、水源涵养、生物多样性维持等生态服务价值的动态评估模型，为碳汇交易、生态补偿提供数据支撑监测体系构建路径提出“国家-省-市-县-乡”五级监测网络建设方案国家层面统筹卫星遥感数据，省级建立智慧监测平台，市县配备移动监测终端，乡村落实网格化巡查；建议建立“林草数据共享联盟”，推动公安、交通、气象等12个部门数据互通，破解“数据孤岛”问题重点区域生态修复模式创新研究退化林修复技术集成针对西南高山林区（云南、四川）的天然林退化问题，提出“近自然经营”模式（保留原生植被、引入乡土树种），对比传统皆伐更新（成活率60%）与近自然修复（成活率85%）的生态效益与成本差异；针对东北、华北沙地的流动沙丘，研究“草方格固沙+乡土灌木（沙柳、柠条）种植+微生物固碳”的复合修复技术，目标2025年修复沙化土地100万亩，土壤有机质含量提升

0.5个百分点碳汇林建设优化提出“碳汇林+”模式在南方集体林区，推广“杉木-马尾松-楠木”混交林（年固碳量达

6.5吨/亩，较纯松林提升20%）；在北方农牧交错带，发展“杨树-牧草”复合经营（年固碳量

5.8吨/亩，同时增加牧草产量300公斤/亩）；重点区域生态修复模式创新研究退化林修复技术集成测算不同碳汇林模式的经济可行性，如在江西试点“碳汇林认养”模式，通过“企业认养+碳汇交易”实现林农增收，预计每亩年收益可达1200元跨区域生态修复协同机制以长江流域为例，设计“上游保护-中游修复-下游利用”的协同修复方案上游加强天然林保护，中游开展湿地森林修复，下游发展碳汇交易，建立“生态补偿基金”（每年20亿元），由下游省份向中上游省份转移支付；提出“生态修复成效考核办法”，将森林覆盖率、碳汇量、生物多样性指数纳入地方政府政绩考核，权重不低于15%智慧林业技术集成与应用研究物联网设备的场景化应用针对森林火险监测，研究“地面传感器（温度、湿度、烟雾）+无人机巡检+卫星热成像”的立体监测网络，在重点火险区（如云南、福建）布设传感器10万个，实现火点预警准确率95%；针对病虫害防治，设计“传感器实时监测+AI识别+无人机精准施药”流程，在湖南试点松材线虫病防治，无人机施药效率较人工提升10倍，成本降低30%大数据平台的管理效能提升构建“林草大数据指挥中心”，整合森林资源、林政执法、生态修复等数据，开发“一张图”管理系统，实现林地审批、采伐监管、火灾调度的“一网通办”，预计可缩短审批时间50%，执法效率提升40%；智慧林业技术集成与应用研究物联网设备的场景化应用研究“智慧巡护”APP开发，为基层护林员配备手持终端，实时接收任务、上传巡护数据、获取AI识别支持，解决“巡护不到位、数据不及时”问题技术推广的“最后一公里”问题分析当前技术推广存在的“基层人员能力不足、设备维护成本高、农民接受度低”等问题，提出“技术培训+示范基地+政策激励”的推广模式在每个县建立1个智慧林业示范基地，每年培训护林员、林农50万人次；探索“政府购买服务”机制，由企业负责设备安装与维护，林农按使用量付费，降低基层应用门槛森林碳汇能力提升路径研究森林碳汇潜力评估基于2024年森林资源数据，测算我国森林年固碳量约20亿吨，若通过林分质量提升、碳汇林建设等措施，2030年可提升至25亿吨，占全国碳达峰目标（约30亿吨）的83%，需明确碳汇在“双碳”目标中的定位；分析不同区域碳汇潜力差异南方集体林区（年固碳潜力8亿吨）、北方生态屏障区（年固碳潜力7亿吨）、西南生物多样性保护区（年固碳潜力5亿吨），为碳汇交易市场布局提供依据碳汇交易机制创新建议扩大碳汇交易试点范围至全国，建立“国家核证自愿碳汇（CCER）+地方碳汇”双轨交易体系CCER市场对接企业减排需求，地方碳汇市场对接生态修复项目；森林碳汇能力提升路径研究森林碳汇潜力评估设计“碳汇银行”模式林农可将碳汇量存入“银行”，通过“预交易”提前获得资金，用于生态修复，预计可带动社会资本投入生态修复超100亿元/年碳汇与社区发展协同提出“碳汇+林下经济”“碳汇+生态旅游”融合模式在福建长汀，推广“碳汇竹林”（毛竹年固碳量

2.5吨/亩）+笋竹加工，带动农户年增收5000元；在浙江安吉，发展“碳汇白茶”生态旅游，游客量年均增长15%，旅游收入提升20%社区参与森林治理的机制研究林农参与保护的动力机制分析当前林农参与保护的现状全国已有2000万林农加入生态护林员队伍，但补偿标准低（月均1500元）、缺乏长期保障；提出“生态护林员工资动态调整机制”，将工资与管护成效挂钩，年增长不低于5%，并为护林员购买意外保险探索“林农合作社”模式通过合作社统一管理林地（如集体林赎买后由合作社经营），实现“规模经营+利益共享”，浙江某合作社通过“统一管护+碳汇交易”，林农年均分红超8000元社区生态文化传承与保护调研发现，80%的传统村落保留着“神山”“风水林”等生态保护习俗，如广西侗族“鼓楼森林”（面积约5000亩）已有数百年历史，森林覆盖率达95%；建议将传统生态智慧纳入森林管理规划，对保护成效显著的村落给予奖励（每个村50万元）社区参与森林治理的机制研究林农参与保护的动力机制社区与政府的利益协调机制建立“社区参与决策”制度在自然保护区周边社区，成立“保护与发展协调委员会”，参与保护区规划、项目审批，对涉及社区利益的决策（如旅游开发）进行民主投票，避免“政府主导、社区被动”的矛盾；推广“生态产品价值实现”试点在江西婺源，试点“森林体验”“研学旅行”等生态产品，社区占旅游收入的30%，实现“保护得好、发展得好”的双赢现行政策法规的短板分析现行政策法规的短板分析对比《森林法》修订前后的实施效果2020年新《森林法》取消“木材生产计划”，改为“采伐限额管理”，但部分地方仍存在“限额虚高、执行不严”问题（如某省2024年采伐限额完成率仅75%）；指出生态补偿、碳汇交易、社区参与等领域政策“碎片化”问题现有政策涉及20多个部门，缺乏统一的顶层设计，如生态补偿标准由财政部门单独制定，未考虑地方经济水平差异政策优化建议修订《森林法实施条例》，明确“碳汇林”“修复林”的法律地位，将碳汇量纳入森林资源资产核算体系；现行政策法规的短板分析建立“政策协同委员会”，由林草、财政、生态环境等部门联合制定政策，避免“多头管理、政策冲突”；完善“生态损害赔偿制度”，对非法侵占林地、破坏生态的行为，除罚款外，增加“生态修复”责任条款，明确修复标准与期限政策实施效果评估方法设计“森林政策实施效果评估指标体系”，包含生态效益（森林覆盖率、碳汇量）、经济效益（林业产值、林农收入）、社会效益（公众满意度、社区参与度）三大维度，通过“政策前-政策中-政策后”对比分析，量化政策成效；建议引入第三方评估机构（如高校、科研院所），每3年开展一次全国性政策评估，评估结果作为政策调整的依据研究报告的预期目标与应用价值预期目标1200形成“现状-问题-对策”的全景构建“技术-制度-模式”的创新报告全面梳理2024年我国森体系提出智慧监测、生态修复、林资源保护与管理的成效、问题，碳汇交易、社区参与等领域的技提出2025-2030年的重点任务术方案与制度设计，为林草行业清单，为政策制定提供“基线数据”；提供可复制、可推广的经验；30提出“短期-中期-长期”的实施路径明确2025年（基础建设）、2027年（重点突破）、2030年（全面实现）三个阶段的目标与任务，与国家“双碳”目标、生态文明建设规划相衔接应用价值为政府决策提供“科学支撑”报告提出的监测体系优化、01生态修复模式、政策完善建议，可直接服务于《“十四五”林草保护发展规划》《碳达峰碳中和林业行动方案》等政策文件的修订；为行业实践提供“操作指南”报告中的技术方案（如智02慧监测设备应用、碳汇交易流程）可指导地方林草部门、林业企业、社区组织开展具体工作；为社会参与提供“认知窗口”通过分析森林资源的多重03价值，提升公众对生态保护重要性的认知，引导企业、社会组织、林农参与森林保护与管理，形成“政府主导、社会参与”的良好氛围保障措施与实施建议保障措施与实施建议为确保研究报告高质量完成并发挥实效，需从以下四方面提供保障数据共享机制由国家林草局牵头，协调自然资源、生态环境、气象等12个部门开放森林资源、遥感影像、气象数据等信息，建立“林草数据共享平台”，保障研究数据的全面性与准确性；技术研发支持联合高校、科研院所、科技企业组建“技术攻关小组”，重点研发AI识别、大数据分析等关键技术，为报告提供技术创新案例与数据模型；政策协同保障邀请林草、财政、发改等部门专家参与报告评审，确保研究内容与现行政策衔接，提出的对策建议具有可操作性；人才培养计划在报告编制过程中，同步开展“林草管理人才培训”，培养500名既懂专业又懂技术的复合型人才，为森林资源保护与管理提供人才支撑保障措施与实施建议

七、结语以科学研究守护“绿水青山”，以创新智慧推动“生态惠民”森林是生命之母，是文明之基2025年的森林资源保护与管理研究报告，不仅是一份学术成果，更是一份对国家生态安全的责任担当，对人民美好生活的承诺践行我们期待通过这份报告，凝聚“科学保护、智慧管理、社会共治”的共识，推动我国森林资源从“数量增长”向“质量提升”转变，从“生态屏障”向“生态资产”转变，最终实现“林茂、业兴、民富、生态美”的美好愿景——让每一片森林都成为守护我们共同家园的绿色长城，让每一个人都能在绿水青山中共享生态福祉（全文约4800字）谢谢。