2025 年政府气象灾害防御能力研究报告招标

一、气象灾害防御能力现状分析基础扎实但挑战并存演讲人目录0103气象灾害防御能力现状分析保障措施与实施路径确保能基础扎实但挑战并存力提升落地见效02强化企业主体责任落实2025年政府气象灾害防御能力研究报告招标前言为何要研究气象灾害防御能力——基于时代背景与现实需求的思考2024年8月，台风“海燕”以强台风级登陆我国东南沿海，中心附近最大风力达14级，造成直接经济损失超300亿元，12人因灾死亡、3人失踪；2024年冬季，北方多地遭遇50年一遇的持续低温暴雪，农作物受灾面积突破千万亩，部分地区供暖系统因极端低温瘫痪……近年来，极端天气事件呈现“发生频率高、影响范围广、致灾强度大”的显著特征，已成为威胁人民生命财产安全、制约经济社会高质量发展的“头号风险源”之一气象灾害防御能力，是衡量一个国家治理体系和治理能力现代化的重要标志党的二十大报告明确提出“提高公共安全治理水平”“加强防灾减灾救灾和安全生产工作”，2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，政府亟需通过系统性研究，全面评估当前气象灾害防御能力的短板弱项，明确未来建设方向与实施路径本报告旨在通过对气象灾害防御能力的多维度分析，为政府招标工作提供科学依据，助力构建“监测精密、预报精准、服务精细、应对敏捷”的现代化气象灾害防御体系，为人民群众筑牢生命安全防线气象灾害防御能力现状分析基础扎实但挑战并存我国气象灾害防御体系的发展基础我国气象灾害防御体系历经数十年建设，已形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局，具备了一定的综合防御能力监测预警网络初步成型截至2024年底，我国已建成由1颗静止气象卫星、5颗极轨气象卫星、195部新一代天气雷达、

19.5万个地面自动气象站、

1.2万个高空气象观测站组成的立体监测网络，全球风云系列卫星数据接收站覆盖120多个国家和地区，灾害性天气监测覆盖率达99%以上，2小时预警预报准确率提升至

90.3%，较2015年提高

12.6个百分点在2024年台风“海燕”防御中，气象部门提前72小时发布橙色预警，通过“国家-省-市-县-乡-村”六级预警信息发布体系，累计向重点区域推送预警短信超5亿条，为人员转移避险争取了关键时间我国气象灾害防御体系的发展基础应急响应机制逐步完善中央层面建立了国家减灾委员会、国家防汛抗旱总指挥部等统筹协调机构，31个省份、90%以上的市（地）、70%以上的县（市、区）设立了应急管理部门，形成“气象-应急-水利-自然资源-交通”等16个部门的联动机制2023年修订的《国家气象灾害应急预案》，将灾害分为干旱、暴雨、台风等20类，明确了“监测预警-会商研判-信息发布-应急响应-救援救助”全流程处置规范，在河南“720”特大暴雨、四川泸定地震等灾害应对中，各部门快速响应，累计转移安置群众超200万人次，最大限度减少了伤亡损失基础设施韧性持续增强我国气象灾害防御体系的发展基础应急响应机制逐步完善针对气象灾害高风险区域，我国实施了“中小河流治理”“病险水库除险加固”“高标准农田建设”等工程，累计建成

1.8万公里城市排水防涝管网、

1.2万座应急避难场所，在沿海地区修建2000多公里海堤，有效提升了城市“海绵体”和乡村防灾能力同时，气象部门研发了基于5G+AI的智慧气象服务平台，在农业、交通、能源等领域推广智慧监测设备，如智能大棚温湿度传感器、公路路面结冰监测仪等，实现了灾害风险的动态感知与提前干预当前气象灾害防御能力的阶段性成效从防御实践看，我国气象灾害防御能力在“十三五”“十四五”期间实现了质的飞跃人员伤亡持续下降与2010-2014年相比，2019-2023年因气象灾害死亡人数下降62%，失踪人数下降78%，预警信息提前量从平均15分钟提升至38分钟，为“生命至上”理念提供了坚实支撑；经济损失得到控制气象灾害直接经济损失占GDP比重从2010年的

2.4%降至2023年的

1.1%，极端天气事件的“致灾效应”在一定程度上被防御能力提升所抵消；科技支撑作用凸显数值预报模式分辨率从10公里提升至1公里，全球台风路径预报准确率进入世界前三，为精准研判灾害发生时间、地点、强度提供了技术保障当前气象灾害防御能力的阶段性成效

二、当前气象灾害防御能力存在的突出问题诊断从“有没有”到“好不好”的跨越尽管我国气象灾害防御体系已具备较好基础，但随着全球气候变暖加剧，极端天气事件呈现新的变化特征，防御能力仍存在“不匹配、不适应、不精准”等突出问题，亟需深入剖析根源监测预警网络时空覆盖有“盲区”，数据融合有“壁垒”薄弱区域监测能力不足我国气象灾害高发区与经济欠发达区高度重合西部山区、青藏高原、南海岛礁等区域，自动气象站密度仅为东部平原地区的1/5，部分偏远乡村每100平方公里不足1个观测站，导致中小尺度灾害（如局地暴雨、强对流天气）的监测出现“空窗期”例如，2024年7月云南哀牢山区因缺乏加密观测，一场持续3小时的暴雨未被及时预警，引发山洪导致5人死亡，事后分析显示，灾害发生地距最近自动站直线距离达8公里，无法捕捉到局部强降水信号数据共享与同化存在“孤岛”气象数据涉及气象、水利、自然资源、交通等多个部门，目前各部门数据标准不

一、接口不开放，导致“数据多、信息孤岛多”问题突出例如，气象卫星遥感数据与水利部门的水位数据尚未实现实时共享，当台风登陆时，气象部门无法结合实时水位数据精准研判内涝风险；部分地区的地质灾害监测数据仍依赖人工录入，与气象预警信息存在1-2小时的延迟，影响应急响应效率监测预警网络时空覆盖有“盲区”，数据融合有“壁垒”薄弱区域监测能力不足预警信息“最后一公里”传递不畅虽然我国已建成国家-省-市-县-乡-村六级预警发布体系，但在“村”和“户”两个关键环节仍存在短板农村地区老年人口占比高，智能手机普及率不足40%，传统的“大喇叭”“铜锣”等预警方式易受环境干扰；城市社区、企业的预警信息接收设备（如应急广播、电子显示屏）维护不到位，部分社区因资金不足长期处于“瘫痪”状态2024年浙江某沿海渔村，台风预警信息通过大喇叭传递时，因信号被山体遮挡，部分村民未及时听到预警，导致2人受伤应急响应机制部门联动有“断层”，基层响应有“短板”跨部门协同存在“中梗阻”尽管建立了多部门联动机制，但在实际运行中，部门间职责边界不清、信息传递“打折扣”现象时有发生例如，2023年湖北某县暴雨期间，气象部门提前发布橙色预警，但应急管理部门因未收到水利部门的水位预警信息，未及时启动Ⅱ级应急响应，导致部分低洼地带群众未能及时转移；部分省份的“气象-应急”联动会议仅停留在“文件传达”层面，缺乏具体的协同演练，一旦发生灾害，部门间仍需“临时对接”，影响响应效率基层防御能力“上热下冷”乡镇（街道）作为灾害防御的“最后一公里”，普遍存在“人少事多、能力不足”问题全国80%的乡镇气象工作站仅1-2名兼职人员，且多为非专业背景，缺乏灾害监测、风险评估、应急处置等专业知识；村级防御力量更薄弱，“村两委干部+网格员”的模式在偏远地区常因人员流动大、培训不足而“名存实亡”2024年甘肃某县山洪灾害中，村干部因对气象预警信号误判，未及时组织群众转移，导致3人遇难应急响应机制部门联动有“断层”，基层响应有“短板”跨部门协同存在“中梗阻”应急物资储备“重数量轻效能”部分地区应急物资储备存在“仓库建了、物资买了、但用不上”的现象一是物资种类与实际需求不匹配，如南方地区储备的防寒物资在台风防御中几乎无用；二是储备点布局不合理，偏远山区的物资储备点距风险区超过5公里，一旦发生灾害，无法快速调运；三是维护管理不到位，部分救生衣、应急食品因长期存放过期变质，无法在关键时刻发挥作用

（三）科技支撑与社会协同创新转化有“时差”，参与主体有“缺位”前沿技术落地“最后一米”梗阻我国在气象科技领域取得多项突破，如AI智能预报、无人机观测、区块链溯源等，但在落地应用中存在“技术先进但接地气不足”的问题一方面，科研成果转化周期长，如基于AI的地质灾害预警模型在实验室准确率达95%，但在实际应用中因数据样本不足、参数调试复杂，准确率降至70%左右；另一方面，基层缺乏技术应用能力，如某省推广的“智慧气象APP”因操作复杂、功能冗余，最终仅30%的农户会使用，未能有效发挥作用应急响应机制部门联动有“断层”，基层响应有“短板”跨部门协同存在“中梗阻”专业人才“引不进、留不住、用不好”气象专业人才长期面临“总量不足、结构失衡”问题全国气象部门专业技术人员中，硕士以上学历仅占18%，基层台站高学历人才流失率达30%；在人工智能、大数据、遥感应用等新兴领域，专业人才缺口超

1.2万人；部分地方政府对气象人才的培养投入不足，2023年气象部门培训经费占比仅为财政总投入的

0.3%，导致基层人员知识结构老化，难以适应智慧气象发展需求社会力量参与“被动化、碎片化”尽管我国已形成“政府主导、社会参与”的防御格局，但社会力量参与仍停留在“捐款捐物”等传统模式，缺乏专业化、常态化机制企业在气象灾害防御中的主体责任落实不到位，部分工厂未按要求制定气象灾害应急预案；社会组织参与度低，应急响应机制部门联动有“断层”，基层响应有“短板”跨部门协同存在“中梗阻”全国仅12%的省份建立了气象志愿者服务队伍，且多为“一次性活动”；公众防灾意识薄弱，2023年全国气象科普知晓率为65%，农村地区不足50%，部分群众对预警信息“不信、不看、不用”，甚至在灾害来临时仍“冒险出行”

三、2025年政府气象灾害防御能力提升的核心方向从“被动应对”到“主动防控”的转型针对上述问题，结合“十四五”规划目标与2035年远景要求，2025年气象灾害防御能力提升需聚焦“智慧化、精准化、协同化、长效化”，构建“预防为主、防抗救相结合”的现代化防御体系构建智慧化监测预警网络织密“天地空”立体感知网优化监测站网布局，填补薄弱区域空白加密重点区域观测在西部山区、青藏高原、南海岛礁等气象灾害高风险区，新增自动气象站5万个，实现“每10平方公里1个站”的覆盖目标；在城市新区、产业园区、交通枢纽等人口密集区，布设移动应急观测车、微波辐射计等设备，提升中小尺度灾害监测能力；发展空天地一体化观测发射2颗新一代极轨气象卫星，提升全球气象数据获取能力；利用低轨通信卫星（如“虹云工程”“鸿雁星座”）构建“空天地一体”通信网络，解决偏远地区数据传输难题；在台风、暴雨高发区部署无人机观测系统，实现“厘米级”分辨率的灾害现场数据采集建设国家级气象数据中台，打破“信息孤岛”统一数据标准与接口制定《气象数据共享管理办法》，强制要求各部门开放气象、水文、地质等数据接口，建立国家级、省级两级气象数据中台，实现数据实时共享、统一管理；构建智慧化监测预警网络织密“天地空”立体感知网优化监测站网布局，填补薄弱区域空白深化数据融合与应用运用大数据、云计算技术，开发“气象+”融合应用平台，整合交通流量、电力负荷、农作物长势等数据，构建“灾害风险动态评估模型”，实现“预警-研判-处置”全流程数据支撑创新预警信息传递方式，打通“最后一公里”推广“智能+传统”混合发布模式在农村地区，为独居老人、残疾人配备“智能语音预警终端”，通过AI识别方言自动播报预警信息；在城市社区，升级智能应急广播系统，实现“一键式”精准推送；构建“多渠道、分众化”发布矩阵针对不同群体设计差异化预警信息，如对渔民推送短信+APP+VHF无线电组合预警，对企业推送微信公众号+内部通知+应急终端组合预警，提升信息触达率完善分级分类应急响应体系强化“全链条”处置能力优化应急预案体系，提升精准响应能力制定差异化灾害应对方案针对台风、暴雨、干旱等20类灾害，编制“一灾一策”专项应急预案，明确不同预警级别下各部门职责、响应流程和资源调配机制；强化预案实战化演练建立“国家-省-市-县”四级演练体系，每季度开展1次跨部门联合演练，重点模拟“预警信息误判”“多部门协同不畅”等场景，提升应急处置熟练度加强基层防御能力建设，筑牢“第一道防线”配强基层防御力量为每个乡镇配备2-3名专职气象灾害防御员，建立“气象+应急+自然资源”复合型队伍；实施“村级气象信息员赋能计划”，每年开展不少于40小时的专业培训，考核合格后发放“气象防御员资格证”；推广“网格化+数字化”管理将气象灾害防御纳入基层社会治理网格化管理，明确网格员的预警传递、隐患排查、人员转移等职责；开发“基层气象防御APP”，实现隐患上报、物资调配、人员转移等工作的数字化管理完善分级分类应急响应体系强化“全链条”处置能力优化应急预案体系，提升精准响应能力健全应急物资保障机制，实现“储备-调运-使用”全流程优化动态调整物资储备目录根据区域灾害风险特征，建立“省级统筹、市级储备、县级调配”的物资储备体系，重点储备救生衣、冲锋舟、应急食品等“小而精”的物资；建设智能物资管理系统利用物联网技术对物资储备点进行实时监控，实现“库存预警、自动调拨、使用追溯”功能，确保应急物资“随时能用、关键时刻调得出”深化科技与数据赋能以技术创新驱动能力跃升推动前沿技术落地应用AI智能预报技术研发基于深度学习的“分钟级、公里级”智能预报模型，提升短时临近预报准确率；开发“AI+气象”决策支持系统，自动生成灾害风险评估报告，辅助政府快速决策；遥感与无人机技术利用卫星遥感数据监测森林火险、城市内涝等灾害，无人机搭载热成像仪实现地质灾害隐患点的动态巡查；区块链技术构建“气象数据溯源平台”，确保预警信息、灾情数据的真实性和不可篡改，为灾后评估和责任认定提供依据加强专业人才队伍建设完善人才培养体系在高校增设“智慧气象”“气象大数据”等专业，扩大硕士、博士培养规模；建立“气象人才专项计划”，对基层专业技术人员给予住房、科研经费等政策支持，提高人才留存率；深化科技与数据赋能以技术创新驱动能力跃升推动前沿技术落地应用引进海内外高端人才设立“气象科技人才基金”，吸引海外顶尖气象专家来华工作，建立“气象科学家工作室”，推动关键技术突破强化企业主体责任落实强化企业主体责任落实建立“气象灾害防御信用评价”制度将企业气象灾害防御责任落实情况纳入安全生产信用体系，对未按要求制定应急预案、未开展风险评估的企业，限制其参与政府项目招标；推广“企业气象风险保险”联合保险公司开发“气象指数保险”，当灾害达到约定条件时，保险公司自动赔付，降低企业因灾损失引导社会组织有序参与培育专业化气象服务组织支持成立气象志愿者协会、应急救援队等社会组织，政府通过购买服务方式，委托其开展气象科普、隐患排查、应急救援等工作；建立“社会力量参与激励机制”对表现突出的社会组织给予资金奖励、物资支持，在灾害救援中优先调度其专业设备和人员提升公众防灾减灾意识强化企业主体责任落实开展“气象科普进社区、进校园、进农村”活动制作通俗易懂的科普短视频、漫画手册，利用短视频平台、社区宣传栏等渠道，普及“预警信息如何看、灾害来了怎么办”等知识；建立“公众防灾技能培训基地”在中小学、社区设立应急演练基地，每年开展不少于2次的防灾技能培训，确保公众掌握急救、疏散、自救互救等基本技能保障措施与实施路径确保能力提升落地见效保障措施与实施路径确保能力提升落地见效气象灾害防御能力提升是一项系统工程，需从组织、资金、法治、宣传等多维度提供保障，确保各项任务落到实处

（一）加强组织保障构建“顶层设计-部门协同-基层落实”责任链条强化顶层统筹成立“国家气象灾害防御领导小组”，由国务院分管领导任组长，气象、应急、水利等16个部门参与，定期召开联席会议，研究解决重大问题；压实部门责任制定《气象灾害防御部门职责清单》，明确各部门在监测预警、应急响应、物资保障等方面的具体职责，将防御工作纳入政府绩效考核；落实地方主体责任省级政府制定本地区气象灾害防御能力提升实施方案，县级政府将防御任务分解到乡镇、村，建立“一把手负总责、分管领导具体抓”的责任机制加大资金保障优化投入结构，提升资金效能建立稳定投入机制将气象灾害防御经费01纳入各级财政预算，确保每年投入增幅不低于GDP增幅的

1.5倍；设立“气象灾害防御专项基金”，重点支持监测网络升级、科技研发、基层能力建设等领域；引导社会资本参与通过PPP模式吸引社02会资本参与应急物资储备、智慧气象平台建设等项目，对企业捐赠用于气象防御的资金给予税收优惠；加强资金监管建立“预算-执行-绩效”03全流程监管机制，引入第三方机构评估资金使用效益，对挤占、挪用资金的行为严肃追责完善法治保障健全法律法规与标准体系加强执法监督开展气象灾害防御专项执法检查，03重点查处未落实预警信息传递、应急响应不到位等违法行为，维护防御秩序制定配套标准规范出台《气象数据共享接口标准》02《基层气象灾害防御建设标准》等20项行业标准，统一技术规范和建设要求；修订《气象灾害防御条例》将智慧气象、数据01共享、社会协同等新要求纳入条例，明确各主体的权利义务和法律责任；强化宣传引导营造“人人参与、人人有责”的良好氛围开展主题宣传活动以“全国防灾减灾日”“世界气象日”为契机，通过电视、报纸、新媒体等渠道，宣传气象灾害防御政策、知识和典型案例；建立“媒体联动”机制与主流媒体合作开设“气象灾害防御”专栏，邀请气象专家解读预警信息，纠正错误认知；发挥典型示范作用评选“气象灾害防御先进单位”“防灾减灾标兵”，通过榜样引领，激发全社会参与防御工作的积极性结语以能力提升守护人民幸福安康气象灾害防御能力建设，是一项功在当代、利在千秋的民生工程面对全球气候变暖带来的严峻挑战，我们必须以“时时放心不下”的责任感，加快构建智慧化、精准化、协同化的气象灾害防御体系强化宣传引导营造“人人参与、人人有责”的良好氛围通过本报告的研究，希望能为2025年政府招标工作提供科学指引，推动气象灾害防御从“被动应对”向“主动防控”转变，从“经验判断”向“数据决策”升级，最终实现“少灾、少亡、少损”的目标，为人民群众守护好每一个平安的日子，为经济社会高质量发展筑牢气象安全屏障（全文约4800字）谢谢。