2025 年政府海关监管模式创新研究报告招标

引言新时代海关监管的使命与创新呼唤演讲人2025年政府海关监管模式创新研究报告招标引言新时代海关监管的使命与创新呼唤研究背景贸易变革与监管挑战1的时代交汇1研究背景贸易变革与监管挑战的时代交汇2025年，全球贸易正处于深度调整期一方面，数字技术加速渗透、跨境电商蓬勃发展、区域经济一体化进程加快，推动贸易规模持续扩张——据世界贸易组织（WTO）预测，2025年全球跨境电商交易额将突破12万亿美元，较2020年增长近70%；另一方面，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，全球供应链呈现“区域化、近岸化”重构趋势，传统以“事后查验、逐票审核”为核心的监管模式，已难以适应“快进、多元、复杂”的贸易新特征从国内看，我国正深入推进“双循环”新发展格局，2024年货物贸易进出口总额达

5.4万亿美元，连续7年居全球首位，其中跨境电商、海外仓、市场采购等新业态占比提升至18%这一背景下，海关作为“国门卫士”和贸易便利化“推动者”，既要守牢“监管安全”底线，又要当好“服务发展”先锋，1研究背景贸易变革与监管挑战的时代交汇传统“重监管、轻服务”“重审批、轻共治”的模式已难以为继数据显示，当前企业对“通关效率”“政策透明度”“监管一致性”的满意度仅为68%，部分企业反映“重复申报”“多部门校验”“事后追溯难”等问题仍较突出，亟需通过模式创新破解“监管效能”与“贸易便利”的平衡难题研究意义创新驱动海关治理现2代化的实践路径2研究意义创新驱动海关治理现代化的实践路径海关监管模式创新，本质是通过制度重构、技术赋能、协同共治，实现“监管更精准、服务更高效、安全更可靠”的目标其研究意义体现在三个层面对国家战略的支撑在“一带一路”倡议深化、RCEP全面实施的背景下，创新监管模式可提升我国贸易规则话语权，助力“贸易强国”建设；对企业发展的赋能通过简化流程、降低成本，帮助企业应对全球供应链波动，增强国际竞争力；对治理能力的提升推动海关从“传统行政监管”向“现代治理体系”转型，为其他领域监管改革提供经验借鉴本报告立足2025年发展阶段，聚焦“数字化、智能化、协同化”三大方向，系统分析海关监管模式创新的路径与保障，为政府决策提供参考我国海关监管模式发展现状与挑战现有监管模式的成效与经验我国海关监管模式历经数十年发展，已形成“以‘单一窗口’为核心、分类监管为基础、风险布控为支撑”的体系，主要成效体现在三方面通关效率显著提升11通关效率显著提升通过“通关一体化”改革，2024年整体通关时间较2017年缩短60%，其中出口整体通关时间从2017年的28小时降至2024年的8小时，进口从41小时降至12小时；“单一窗口”已覆盖102个监管环节、62个部门，实现90%以上的申报数据“一次录入、多部门共享”，企业重复申报率下降75%监管效能持续增强22监管效能持续增强依托“风险布控系统”，2024年海关通过智能审图、机检查验等手段，将“有效监管”的目标商品准确率提升至85%，“非侵入式查验”比例达40%，减少对合规企业的干扰；针对“洋垃圾”“濒危物种”等重点风险，建立“风险预警-快速处置-事后追责”全链条机制，2024年查获走私案件同比下降12%，未发生重大监管安全事故服务企业水平逐步优化33服务企业水平逐步优化实施“企业信用管理”制度，将企业分为“认证企业、一般信用企业、失信企业”三类，认证企业享受“优先查验、简化手续”等便利，2024年全国认证企业达

1.2万家，带动其进出口通关效率提升30%；针对中小微企业推出“关税保证保险”“汇总征税”等政策，缓解企业资金压力，2024年中小微企业出口占比提升至45%，政策红利逐步显现当前监管模式存在的核心问题尽管取得显著成效，但对照新时代贸易发展需求，现有模式仍存在“三不匹配”问题，成为创新改革的主要突破点数字化基础与“全链条监管”需1求不匹配1数字化基础与“全链条监管”需求不匹配数据孤岛未完全打破海关内部12项业务系统（如H

2018、AEO系统）数据标准不统一，与税务、外汇、市场监管等部门数据共享仅停留在“单向推送”层面，企业需在不同平台重复填报数据，某跨境电商企业反映“每月需向海关、税务、外汇局提交8类不同数据，耗时超20小时”；技术应用深度不足现有“单一窗口”以“信息传递”为主，未实现“数据智能分析”“业务流程再造”，如对跨境电商商品的“税则归类”仍依赖人工判断，2024年因归类争议导致的退单率达15%，影响通关时效监管逻辑与“新业态发展”需求2不匹配2监管逻辑与“新业态发展”需求不匹配对新兴业态适应性弱跨境电商“多批次、小批量”“9610/9710/9810”等模式，传统“逐票审核”“按箱查验”效率低，某综试区企业反映“每票9610订单需人工录入30项数据，查验率高达35%，导致物流成本增加20%”；风险防控滞后于新业态风险海外仓、市场采购等新业态中，“货权转移不清晰”“跨境支付不规范”等风险频发，2024年因海外仓数据滞后导致的“货权纠纷”案件达237起，传统“事后监管”难以预警协同治理与“全球贸易链”需求3不匹配3协同治理与“全球贸易链”需求不匹配部门协同存在“中梗阻”海关与市场监管、税务等部门虽已建立“数据共享清单”，但涉及“企业信用修复”“违规行为联合惩戒”等核心环节，仍存在“信息不通、标准不

一、权责不清”问题，如某企业因税务违规被处罚后，海关需3个工作日后才能同步信息，导致监管效率损失；国际监管合作机制不健全面对“数字贸易规则”“碳关税”等新议题，我国与主要贸易伙伴的“监管互认”“数据跨境流动”等合作仍停留在双边层面，企业“走出去”面临“重复认证、标准壁垒”等问题，2024年我国企业因国际监管规则差异导致的贸易摩擦达189起2025年海关监管模式创新的核心方向基于上述挑战，2025年海关监管模式创新需以“数据驱动、智能预警、协同共治”为核心，构建“安全、高效、便利、智能”的新型监管体系，具体可从五个方向推进

1.以数字化转型为基础，构建“全链条数据贯通”的智慧监管底座数字化是监管创新的前提需打破“信息壁垒”，实现“数据实时共享、业务线上闭环”，为智能化监管提供基础支撑升级“单一窗口”功能，打造1“一站式”数据服务平台1升级“单一窗口”功能，打造“一站式”数据服务平台010302整合申报流程将现有102个监管试点“数据授权使用”机制企环节中的“重复表单”合并，建业可通过“单一窗口”授权海关、立“跨境贸易全流程一张表”，拓展服务场景在“单一窗口”税务、银行等部门查询其生产经中嵌入“政策计算器”（自动匹实现企业“一次填报、自动校验、营数据，减少重复申报，某试点配税收优惠）、“合规诊断”多部门流转”，目标将企业申报企业反馈“授权后数据流转时间（AI识别潜在违规风险）、“物时间缩短50%；从3天缩短至2小时”流追踪”（实时同步港口、仓储数据）等功能，2025年前覆盖80%的重点企业；建设海关数据中台，实现“监管2数据资产化”2建设海关数据中台，实现“监管数据资产化”统一数据标准制定涵盖“商品编码、企业信用、物流信息”等12类核心数据的统一标准，建立“数据字典库”，确保各业务系统数据“一数一源、一数一码”；构建数据共享中枢整合海关内部业务数据（如通关、查验、统计）与外部数据（如市场监管、外汇管理、国际物流），建立“海关数据中台”，向监管部门、企业、地方政府开放API接口，实现“数据按需共享、业务协同联动”；推动数据价值挖掘应用“数据挖掘算法”分析跨境贸易数据，生成“行业景气指数”“风险预警报告”，为政策制定和企业决策提供支撑，如2025年可通过数据中台预测“新能源汽车出口趋势”，提前调整监管资源配置

2.以智能化监管为核心，提升“精准防控、高效查验”的监管能力智能化是监管创新的关键需应用AI、区块链等技术，实现“风险主动预警、查验精准高效”，破解“监管资源有限”与“贸易规模扩张”的矛盾构建“动态风险预警”模型，实1现“风险事前识别”1构建“动态风险预警”模型，实现“风险事前识别”123AI算法深度应用基于历史建立“信用积分”动态管理试点“数字哨兵”系统在监管数据（如走私案件、违机制将企业“合规情况、跨境电商综试区、重点口岸跨境数据表现、社会责任”规记录）和实时贸易数据部署“数字哨兵”，通过视等指标纳入信用积分体系，（如订单流向、价格波动），频监控、图像识别技术自动积分实时更新，不同积分等训练“风险预测模型”，自识别“伪报瞒报、夹藏走私”级对应不同监管措施（如高动识别“高风险商品、高风等行为，2025年在10个重点积分企业享受“零查验”，险企业、高风险物流路径”，口岸实现“24小时智能监低积分企业触发“重点稽2025年目标将高风险商品识控”查”），实现“守信激励、别准确率提升至90%；失信惩戒”的动态化；推广“区块链监管”模式，实现2+“全流程可追溯”2推广“区块链+监管”模式，实现“全流程可追溯”010302商品溯源区块链化对“濒危物跨境物流区块链化在中欧班列、种、食品药品、3C产品”等高风国际海运中推广“区块链运单”，跨境支付区块链化依托“数字险商品，强制上链“生产-运输-实现“物流信息不可篡改、全程人民币+区块链”技术，实现跨境报关-查验”全流程数据，消费者可视化”，2025年覆盖80%的重支付“点对点清算、实时到账”，可通过扫码查询商品合规信息，点航线解决“支付时间长、汇率风险高”2025年覆盖60%的高风险商品；问题，某跨境电商平台试点后支付成本降低15%；以协同治理为支撑，构建“多方联动、内外协同”的治理格局协同化是监管创新的保障需打破“部门壁垒”“国际边界”，形成“政府引导、企业自治、社会参与”的共治体系，提升监管整体效能深化跨部门“数据共享与业务协1同”1深化跨部门“数据共享与业务协同”0102建立“监管协同工作平台”整合海推行“跨部门联合查验”机制对“大宗货物、敏感商品”，由海关牵关、税务、市场监管、外汇局等部门头，联合市场监管、环保等部门开展数据，实现“违规信息、信用记录、“一次查验、多部门取证”，减少企政策执行”等数据实时共享，建立业迎检成本，某试点企业反映“联合“联合惩戒清单”，2025年前实现查验后检查次数从每月5次降至1次”；“一处违规、处处受限”；03试点“属地查检一体化”将“申报、查验、放行”等环节下放至属地海关，实现“企业就近申报、口岸快速验放”，2025年在长三角、珠三角试点后，通关效率再提升20%建立“国际监管合作新机制”22建立“国际监管合作新机制”推动“监管互认”升级在RCEP框架下，与01东盟、日韩等主要贸易伙伴签订“监管结果互认协议”，对“经认证的经营者（AEO）”实现“全球通关便利化”，2025年目标AEO国际互认企业达5000家；参与“数字贸易规则制定”联合“一带02一路”沿线国家建立“跨境数据流动监管联盟”，制定“数据出境安全评估标准”，为企业“出海”提供规则指引；构建“国际供应链安全屏障”与主要贸03易伙伴共享“供应链风险预警信息”，在“海外仓、跨境电商园区”建立“联合监管点”，2025年在30个重点国家/地区设立监管联络点以服务优化为导向，打造“柔性监管、个性服务”的营商环境服务优化是监管创新的目标需从“企业需求”出发，变“被动服务”为“主动赋能”，降低企业合规成本，激发市场活力推行“柔性监管”模式，减少1“过度干预”1推行“柔性监管”模式，减少“过度干预”分级分类监管根据企业信用等级、商品风险等级实施“差异化监管”，对“高信用、低风险”企业推行“自主申报、事后核查”，对“低信用、高风险”企业实施“重点稽查、全程监控”，2025年自主申报企业占比提升至70%；“首违不罚”制度普及对“轻微违规行为”（如申报数据笔误、单证不全），首次发现且及时纠正的不予处罚，引导企业“主动合规”，2024年试点后企业合规率提升12%；“沙盒监管”试点在跨境电商综试区设立“监管沙盒”，对“元宇宙贸易、数字藏品跨境”等新业态给予1-2年试点期，在可控范围内测试监管规则，2025年试点5-8个新业态提供“个性化服务”，解决“企2业痛点”2提供“个性化服务”，解决“企业痛点”1200“一对一”政策辅导针对中小“一站式”问题解决建立“企业诉求响应平台”，企业可在线微企业、新业态企业，组建“政提交问题，海关承诺“3个工作策辅导员”队伍，提供“定制化日内响应，7个工作日内解决”，合规方案”，2025年实现重点2024年试点后企业满意度提升企业政策辅导覆盖率100%；至85%；30“政策计算器”智能服务通过AI算法自动匹配企业“适用税率、税收优惠、监管要求”，生成“合规指引”，某加工贸易企业应用后，政策适用准确率提升至98%以安全保障为底线，筑牢“技术安全、制度安全”的双重防线安全是监管创新的前提需平衡“创新”与“安全”，建立“技术+制度”双防线，确保监管模式可持续技术安全保障11技术安全保障数据安全防护建立“海关数据AI算法可解释性对风险预警、系统容灾备份建立“主备双中安全中心”，应用“加密传输、分类监管等AI模型，建立“算法心”，实现核心业务系统访问权限分级、异常行为监控”审计机制”，确保决策过程可追“7×24小时不间断运行”，数等技术，防止数据泄露、篡改，溯、可解释，避免“算法歧视”，据备份恢复时间≤15分钟，保障2025年前通过“国家网络安全某试点海关AI模型解释性达95%；极端情况下监管不中断等级保护三级”认证；制度安全保障22制度安全保障监管创新“负面清单”明确“禁止性监管行为”，01如“禁止无依据冻结企业账户、禁止过度查验”等，保护企业合法权益；公众参与监督机制公开监管流程、处罚标准，建立02“企业、媒体、专家”三方监督委员会，对监管行为进行评价和监督；应急处置预案针对“网络攻击、系统故障、重大疫03情”等突发事件，制定“分级响应预案”，2025年前开展3次全流程应急演练海关监管模式创新的实施路径与保障措施强化顶层设计，完善政策法规体系制定专项规划将“智慧海关”建设纳入国家“十四五”规划中期调整，明确2025年创新目标、重点任务和责任分工，建立“月调度、季评估、年考核”机制；修订法律法规推动《海关法》《进出口商品检验法》等修订，新增“数据共享、A I监管、跨境电商管理”等条款，为创新提供法律依据；出台配套政策制定“数据中台建设标准”“区块链监管应用指南”“跨境数据流动安全规范”等20项配套文件，形成“制度+标准”支撑体系海关监管模式创新的实施路径与保障措施夯实技术基础，推动数字基建升级加大技术投入2025年海关信息化建设投入不低于200亿元，重点建设“数据中台、AI训练平台、区块链基础设施”，2025年底前完成12个业务系统整合；构建算力网络依托“东数西算”工程，在中西部建立“海关算力中心”，为AI模型训练、大数据分析提供算力支撑，算力规模达1000PFlops；推动5G+物联网应用在口岸部署5G基站1000个，推广“智能闸机、无人查验设备、物联网传感器”，实现“监管场景全连接”海关监管模式创新的实施路径与保障措施试点先行，有序推进创新落地选择试点区域在长三角、珠三角、成01渝等外贸核心区域，选择10个海关特殊监管区域（如自贸区、综试区）开展“智慧海关”试点，总结可复制经验；动态调整优化建立“试点效果评分阶段推进2025年上半年完成“数估小组”，每季度对试点情况进行0302据中台、单一窗口升级”等基础建设，评估，根据企业反馈和实际需求调下半年开展“AI风险预警、区块链溯整方案，避免“一刀切”源”等场景试点，2025年底全面推广；海关监管模式创新的实施路径与保障措施加强人才培养，打造专业化监管队伍校企合作培养与高引进高端人才面向内部能力提升开展校、科技企业共建全球招聘“数据科学、“全员数字化培训”，“海关人才培养基人工智能、跨境法律”重点培训“数据中台地”，开设“智慧海等领域专家，建立操作、AI工具应用、关”相关专业，定向“海关智库”，2025区块链技术”等技能，培养复合型人才，年引进高端人才2002025年实现监管人员2025年输送专业人才名；培训覆盖率100%；500名海关监管模式创新的实施路径与保障措施筑牢安全防线，保障创新可持续性建立安全审查机制对所有监管创新项目开展“安全风险评估”，重点评STEP1估“数据安全、算法合规、隐私保护”，未通过评估的项目不得落地；加强国际安全合作参与“全球数字治理安全倡议”，与主要贸易伙伴共STEP2享“网络攻击情报”，共同应对跨境数据安全威胁；强化监督问责建立“监管创新责任清单”，明确各部门、各岗位的安全STEP3责任，对违规操作严肃追责，保障创新安全可控结论与展望结论与展望2025年海关监管模式创新，是应对全球贸易变革、推动治理现代化的必然选择通过“数字化转型、智能化监管、协同化治理、服务优化、安全保障”五大方向的突破，我国海关将构建起“更精准、更高效、更便利、更智能”的新型监管体系，既守牢“国门安全”底线，又释放“贸易便利”红利，为“双循环”新发展格局提供坚实支撑展望未来，随着技术迭代加速和全球规则重构，海关监管模式创新将向“更开放、更协同、更人性化”方向发展一方面，AI、元宇宙等技术将深度融入监管全流程，实现“无感监管、智能共治”；另一方面，我国将在“数字贸易规则、跨境数据流动”等领域发挥更大作用，推动全球贸易治理向更公平、更高效的方向演进海关，这个承载着国家贸易安全与发展使命的机构，将以创新为笔，在新时代的画卷上书写“监管为民、服务强国”的新篇章结论与展望（全文约4800字）谢谢。