2025 年政府海洋经济发展政策研究报告招标

（一）主要产业规模稳步增长，经济贡献持续凸显演讲人2025年政府海洋经济发展政策研究报告招标前言为何要聚焦2025年海洋经济发展政策研究？海洋是生命的摇篮、资源的宝库、贸易的通道，更是国家发展的战略新疆域从全球视角看，海洋经济已成为全球经济增长的重要引擎——2023年全球海洋经济生产总值突破3万亿美元，占全球GDP比重达

3.5%，其中港口物流、海洋能源、深海技术等领域增速显著对我国而言，海洋是“海洋强国”“一带一路”倡议的核心载体，是实现“双碳”目标的重要路径，也是保障粮食安全、能源安全、生态安全的战略空间2025年是我国“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，更是海洋经济从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键节点当前，全球海洋权益竞争加剧、科技革命浪潮奔涌、气候环境挑战凸显，我国海洋经济发展面临“不进则退”的压力在此背景下，开展2025年海洋经济发展政策研究，既是对“十四五”海洋经济成就的系统总结，更是为“十五五”海洋经济高质量发展提供科学指引本次招标研究需立足行业视角，以问题为导向，以数据为支撑，以创新为核心，构建一套兼具前瞻性、系统性、可操作性的政策框架，为政府决策提供智力支持

一、2024年我国海洋经济发展现状与成就在挑战中夯实发展根基2024年，面对复杂的国际环境和国内转型压力，我国海洋经济延续了“稳中有进、质效提升”的良好态势，主要体现在以下四个方面主要产业规模稳步增长，经济贡献持续凸显2024年，全国海洋生产总值达到

9.8万亿元，同比增长

6.2%，高于同期GDP增速

0.8个百分点，占全国GDP比重提升至

9.3%，连续12年保持在9%以上从细分领域看港口物流全年完成货物吞吐量156亿吨，集装箱吞吐量

2.9亿标箱，分别占全球总量的25%和30%，上海港、宁波舟山港货物吞吐量连续15年位居全球前两位；天津港、青岛港等北方港口加速推进“智慧港口”建设，无人集装箱码头作业效率提升30%，物流成本降低12%海洋渔业全年渔业总产量4900万吨，其中海水养殖产量2100万吨，占全球海水养殖产量的60%以上；深远海养殖工船“国海知珠01”成功实现规模化养殖，推动我国深远海养殖技术从“跟跑”向“并跑”跨越主要产业规模稳步增长，经济贡献持续凸显海洋油气全年原油产量5100万吨，天然气产量200亿立方米，海上油气开发水平持续提升，我国自主研发的“深海一号”大气田年产气量突破40亿立方米，保障了珠江三角洲地区10%的天然气需求海洋旅游全年滨海旅游收入达

1.8万亿元，同比增长15%，三亚、青岛、厦门等滨海城市推出“海洋生态游”“深海体验游”等特色产品，游客人均消费增长18%，带动沿海就业岗位超200万个产业结构持续优化，新兴动能加速培育2024年，我国海洋产业结构进一步向“高端化、服务化、绿色化”转型传统产业升级远洋渔业企业从“数量扩张”转向“质量提升”，全年远洋渔船总数达1800艘，重点开发南极磷虾、大洋金枪鱼等高端品种，产值突破300亿元；沿海地区推广“养殖工船+深远海养殖”模式，养殖效率提升50%，病害发生率降低20%新兴产业爆发海洋生物医药领域，我国自主研发的抗疟新药“海藻素”获批上市，市场规模突破50亿元；海水利用产业全年产值达280亿元，同比增长25%，膜法海水淡化技术成本降至3元/吨以下，在天津、青岛等缺水城市规模化应用数字赋能加速“智慧海洋”工程全面推进，建成覆盖全国沿海的海洋环境监测网络，数据实时传输率达98%；海洋大数据平台整合港口、气象、渔业等12类数据，为

1.2万家涉海企业提供决策支持，降低运营成本约15%科技创新能力显著提升，“卡脖子”技术取得突破12深海探测“奋斗者号”万米深潜器完成1032024年，我国海洋科技投入持续加大，全年研次下潜，获取深渊生物基因样本1500份，研发发经费支出达1200亿元，占海洋经济总产出的的“海底60米钻机”成功在马里亚纳海沟完成

1.2%，一批关键核心技术实现突破钻探，填补我国深海地质钻探技术空白34高端装备自主研发的“海龙3号”无人潜水新材料研发“海洋工程用耐候钢”“深海电器最大作业深度7600米，可完成海底采样、地池材料”等关键材料实现国产化替代，材料成形测绘等任务；我国首艘国产大型邮轮“爱达本降低40%，在港珠澳大桥、深海空间站等重魔都号”交付运营，标志着我国成为全球少数大工程中应用具备大型邮轮建造能力的国家生态保护与绿色发展初见成效，可持续理念深入人心2024年，我国将“生态优先”贯穿海洋经济发展全过程，海洋生态环境质量持续改善污染治理近岸海域优良水质比例提升至

90.3%，同比提高

1.2个百分点；沿海城市建成区黑臭水体基本消除，污水处理能力达

1.5亿吨/日，同比增长10%生态修复实施“红树林保护修复工程”，新增红树林面积2300公顷；在黄海、东海等关键海域开展“海洋牧场”建设，人工鱼礁投放量达500万空方，渔业资源恢复率达35%绿色转型沿海港口推广使用LNG动力船，全年新增清洁能源船舶120艘；海洋油气企业普遍采用“绿色开发技术”，伴生气回收利用率达85%，减少碳排放约1500万吨生态保护与绿色发展初见成效，可持续理念深入人心

二、当前海洋经济发展面临的主要挑战与问题在转型中破解深层矛盾尽管2024年海洋经济取得显著成就，但站在“十五五”新起点，我国海洋经济发展仍面临多重挑战，这些问题既有历史积累的“旧账”，也有发展中的“新难题”，需系统研判、精准施策产业结构仍需优化，“大而不强”问题突出传统产业占比过高2024年，海洋渔业、港口物流等传统产业占比仍达65%，而海洋生物医药、深海技术等战略性新兴产业占比不足8%，远低于发达国家15%-20%的水平以渔业为例，我国近海捕捞仍占总捕捞量的40%，过度捕捞导致部分海域资源枯竭，如东海带鱼资源量较2010年下降60%区域发展不平衡东部沿海省份（如广东、山东、浙江）海洋经济占全国总量的78%，而西部沿海地区（如广西、海南）因产业基础薄弱、技术水平低，占比不足5%；同一省份内，“核心城市”与“偏远海岛”差距显著，如浙江舟山群岛新区海洋经济占全省40%，而舟山嵊泗县海洋经济仅占全县GDP的35%产业结构仍需优化，“大而不强”问题突出产业链协同不足海洋产业多处于“单打独斗”状态，上下游联动性弱例如，海洋工程装备制造企业与海洋油气开采企业缺乏深度合作，导致关键零部件（如深海钻井平台用特种钢材）长期依赖进口；滨海旅游与海洋文化创意产业融合不足，同质化产品多，高端体验项目少，游客停留时间平均仅

2.5天，低于国际滨海旅游城市4天的平均水平科技创新存在短板，核心技术“受制于人”关键技术“卡脖子”海洋高成果转化不畅我国海洋科技基础研究薄弱我国海洋科技端装备领域，深海探测器传感成果转化率约35%，低于发达投入中，基础研究占比仅12%，国家50%的水平；部分科研成器、大型邮轮动力系统等核心而美国、日本等发达国家超过果停留在实验室阶段，缺乏与部件仍依赖进口；在海水淡化20%；在深海探测、海洋生物企业的“产学研用”协同机制，膜材料、深海电池等新材料领如某高校研发的“海洋能发电基因研究等基础领域，我国论域，国外企业占据70%以上市技术”，因缺乏工程化验证和文引用率仅为国际平均水平的场份额，国产化产品性能差距资金支持，未能实现产业化应60%，缺乏原创性理论突破用达20%-30%123生态保护与开发矛盾尖锐，可持续发展压力大123生态脆弱性加剧我国近海生态补偿机制缺失围填海、气候风险应对不足全球气生态系统长期面临污染、过港口建设等开发活动对海洋候变暖导致海平面持续上升，生态的影响缺乏科学评估，2024年我国沿海海平面较度开发、气候变化等多重压生态修复标准不统一，补偿2010年上升12厘米，加剧了力，2024年监测显示，30%资金仅覆盖直接成本的50%，台风、风暴潮等灾害风险；的红树林区域因围填海、海远低于实际生态损失，如某同时，海水温度升高导致海水升温导致面积萎缩；部分沿海开发区因围填海导致洋酸化加剧，2024年我国近重要渔业资源（如大黄鱼、1000公顷湿地消失，生态修海pH值较工业革命前下降小黄鱼）已处于“功能性灭复仅投入2亿元，而实际需求

0.1，影响珊瑚礁、贝类等海绝”边缘，亟需严格保护达8亿元洋生物生存国际竞争与合作挑战并存，外部环境复杂多变123地缘政治风险上升周边国家国际贸易环境恶化全球经济国际合作深度不足我国在深在岛礁主权、渔业资源、航道复苏乏力，2024年海洋运输量海资源开发、极地科考等领域安全等领域与我国存在分歧，同比增长仅2%，低于历史平均与国际合作较少，2024年参与2024年南海部分海域出现外国水平；部分国家以“环的国际海洋科技合作项目仅占船只非法捕捞、科考船抵近侦保”“安全”为由设置贸易壁全球总量的8%，而美国、日本察等事件，对我国海洋权益维垒，如欧盟通过《海洋塑料污分别占25%和18%；在“一带护构成挑战；国际海洋法公约染防治法案》，对进口塑料包一路”海上合作中，海洋基础修订进程加快，部分国家试图装征收环境税，增加我国海洋设施互联互通项目融资困难，通过“规则主导”遏制我国海运输企业成本约15%部分国家对我国投资存在“不洋经济发展信任”心理国际竞争与合作挑战并存，外部环境复杂多变

三、2025年及未来海洋经济发展趋势研判在变革中把握战略机遇站在新的历史起点，全球海洋经济正经历深刻变革，技术革命、绿色转型、国际竞争将成为核心趋势，我国海洋经济发展需提前布局、主动作为绿色低碳转型加速，“蓝色碳经济”成为新增长点全球“双碳”目标推动海洋产业向绿色化转型，预计2025-2030年，绿色海洋产业规模将以年均15%的速度增长海洋新能源爆发海上风电装机容量将突破1亿千瓦，占全球总量的30%；潮汐能、波浪能等新型能源技术成熟度提升，我国有望建成首个商业化运营的“潮汐能+海上风电”混合电站，年发电量达5亿千瓦时“蓝色碳汇”潜力释放红树林、盐沼、海草床等海洋生态系统固碳能力被重新认识，2025年全球“蓝色碳市场”规模将达100亿美元；我国计划在2025年前建立“海洋碳汇交易试点”，推动红树林修复项目进入碳交易市场，预计可带动相关产业产值超200亿元绿色低碳转型加速，“蓝色碳经济”成为新增长点循环经济模式推广海洋油气、船舶制造等产业将建立“全生命周期减碳”体系，如某海洋工程企业研发的“模块化建造+循环利用”技术，可减少钢材消耗30%，碳排放降低25%，成本下降18%数字化与智能化融合，“智慧海洋”重塑产业形态新一轮科技革命推动海洋产业向数字化、智能化升级，预计2025年，我国“智慧海洋”相关产业规模将突破5000亿元海洋装备智能化无人潜水器、智能养殖工船、自动驾驶船舶等装备广泛应用，2025年，我国沿海港口集装箱码头无人作业率将达80%，深远海养殖工船养殖效率提升100%，渔民人均管理规模从50亩提升至500亩海洋数据价值凸显“海洋大数据中心”整合卫星遥感、水下传感器、港口物流等数据，通过AI算法实现海洋环境预警、灾害应急、资源勘探等场景的智能化决策，如某沿海城市利用大数据预测赤潮发生概率，准确率达90%，减少损失约10亿元数字平台生态构建“海洋+金融”“海洋+保险”等新业态涌现，通过数字平台实现海洋资源评估、风险分担、融资支持一体化服务，预计2025年，我国海洋数字金融交易额将突破1万亿元深海与极地开发提速，战略新疆域打开增长空间1200深海和极地是未来海洋经济的“新深海资源勘探开发“深海一蓝海”，随着技术突破和国际合作号”“海斗一号”等装备持续作业，预计2025年我国深海锰结核、热深化，2025-2030年，我国深海液硫化物勘探储量达10亿吨，建成经济规模有望突破1000亿元首个深海资源开发示范区，年产深海矿产1000万吨3400极地科考与利用我国第五个南极深海技术标准制定我国主导制定科考站“恩克斯堡站”全面运营，深海装备、数据共享等国际标准，开展极地生态、地质、气候等研究；提升在全球深海治理中的话语权，北极航道开通后，我国北极航线货2025年有望加入《极地生态保护运量将达5000万吨，带动沿线港条约》，推动国际合作机制建设口、物流、能源等产业发展国际合作深化，“蓝色伙伴关系”构建新秩序全球海洋治理体系变革加速，我国需在“共商共建共享”原则下，推动形成多元合作格局“一带一路”海上合作升级中欧班列“海上丝绸之路”支线覆盖20个国家，2025年货运量突破200万标箱；与东盟、非洲等国家共建“蓝色经济园区”，推动港口、渔业、海洋能源等领域合作，预计带动我国海洋产业出口增长25%全球海洋治理参与度提升我国在国际海底管理局、联合国海洋法公约等框架下，推动制定“深海资源开发公平分配”“海洋塑料污染治理”等规则，2025年有望成为全球海洋治理核心国家之一“蓝色伙伴关系”构建与周边国家建立“海洋生态保护伙伴关系”，开展联合科考、资源共享、灾害应对等合作，如中越联合开发北部湾油气资源，中菲合作开展海洋垃圾清理，提升区域海洋经济协同发展水平国际合作深化，“蓝色伙伴关系”构建新秩序

四、2025年海洋经济发展政策建议框架以科学政策引领高质量发展基于对2024年发展现状、当前挑战及未来趋势的研判，2025年海洋经济发展政策需聚焦“创新驱动、绿色转型、结构优化、开放合作”四大核心方向，构建“顶层设计-政策工具-实施路径”的完整体系强化顶层设计，构建“十五五”海洋经济发展规划体系制定专项规划编制《“十五五”强化规划衔接落地推动地方完善政策协同机制建立“海洋海洋经济高质量发展规划》，明“十四五”海洋经济规划与国家确2025-2030年发展目标（如经济发展部际联席会议”制度，规划衔接，明确省级政府海洋经海洋生产总值年均增长

6.5%、统筹自然资源、生态环境、交通、济发展责任清单；设立“海洋经战略性新兴产业占比达12%）、科技等部门政策，避免“多头管济发展试点区”，在浙江舟山、重点领域（深海、绿色能源、数理”；制定《海洋经济政策评估广东湛江等地开展“规划-政策-字海洋）和区域布局（东部沿海办法》，定期对政策实施效果进项目”一体化试点，探索可复制创新引领、中部沿海转型提升、行评估，动态调整优化经验西部沿海特色发展）123推动产业升级，构建“传统+新兴”融合发展体系01传统产业转型实施02新兴产业培育设立03产业融合发展推动“海洋传统产业升级计“海洋战略性新兴产业“海洋+旅游”融合，开划”，重点支持远洋渔基金”，规模500亿元，发“深海体验游”“海业、近海养殖向“深远重点支持深海探测、海洋科普游”等高端产品，海、智能化、品牌化”洋生物医药、海水利用延长游客停留时间至3天转型；在山东、福建等等领域；建设“海洋新以上；促进“海洋+物流”省建设“海洋产业园兴产业创新中心”，在融合，建设“智慧港口区”，提供技术、资金、天津、深圳等地布局，联盟”，推动港口、物人才支持，推动养殖工整合高校、科研院所、流、金融数据共享，降船、大型渔船等装备国企业资源，攻克关键技产化术瓶颈低跨境贸易成本10%推动产业升级，构建“传统+新兴”融合发展体系

（三）深化科技创新，构建“基础研究-技术攻关-成果转化”全链条体系加大基础研究投入设立“海洋基础研究专项”，每年投入100亿元，重点支持深海生态、海洋地质、海洋生物基因等基础领域研究；在厦门大学、中国海洋大学等高校设立“海洋实验室”，给予稳定经费支持，鼓励原创性研究突破关键核心技术实施“海洋关键技术攻关工程”，聚焦深海装备、高端材料、数字算法等“卡脖子”领域，每个领域设立10-15亿元专项，组建“产学研用”联合攻关团队，2025年前实现50%关键技术国产化完善成果转化机制建设“海洋科技成果转化平台”，整合全国科研机构、企业技术需求，提供技术评估、中试、融资等全流程服务；对科技成果转化给予税收优惠，企业购买海洋科技成果可享受30%研发费用加计扣除加强生态保护，构建“开发-保护-修复”协同体系严守生态红线修订《海洋生态保护红线管理条例》，将红树林、珊瑚礁、重要渔业资源保护区等关键区域纳入红线，严格限制围填海、过度捕捞等开发活动；建立“生态环境影响评价”强制制度，涉海项目需通过生态评估方可立项推进生态修复实施“海洋生态修复工程”，2025年前投入300亿元，重点修复红树林、盐沼等生态系统，新增修复面积5000公顷；建立“海洋生态补偿基金”，从围填海、港口建设等开发项目中提取10%收益，用于生态修复推动绿色低碳转型制定《海洋产业绿色标准体系》，对港口、渔业、油气等产业设定碳排放、能耗标准；推广“绿色港口”“绿色渔船”，对使用清洁能源的船舶给予30%购置补贴，2025年沿海港口清洁能源动力船占比达40%深化开放合作，构建“内外联动”海洋经济发展格局“一带一路”海上合作设立全球海洋治理参与积极参与区域协同发展推动“京津冀“蓝色经济国际合作基金”，国际海底管理局、联合国海洋海洋经济协同发展”“长三角规模200亿元，支持与东盟、法公约等国际规则制定，推动海洋生态保护联盟”“粤港澳非洲等国家的港口建设、渔业“深海资源开发公平分大湾区海洋产业创新中心”建合作、海洋科研项目；与沿线配”“海洋塑料污染治理”等设，打破区域壁垒，实现资源国家共建“海洋产业园区”，议题纳入国际议程；加入《极共享、优势互补；支持海南自2025年前建成5个示范园区，地生态保护条约》，在南极、贸港建设“国际海洋经济合作带动我国技术、标准、装备输北极开展联合科考，提升我国试验区”，探索海洋经济开放出话语权政策创新123强化要素保障，构建“资金-土地-人才”支撑体系拓宽融资渠道设立“海洋产业投资银行”，为涉海企业提供低息贷款、融资租赁等服务；推动“海洋资产证券化”，支持港口、渔业等企业通过资产证券化融资，盘活存量资产保障用海需求在国土空间规划中预留10%用海指标，优先保障重大海洋产业项目；简化围填海审批流程，建立“海域使用权出让”市场化机制，降低企业用海成本20%加强人才培养实施“海洋人才计划”，引进深海探测、海洋生物等领域高端人才，给予最高500万元安家补贴；在高校开设“海洋工程”“海洋经济”等专业，扩大招生规模，2025年海洋专业人才缺口缩小至5万人结语以政策之笔绘就海洋强国新蓝图强化要素保障，构建“资金-土地-人才”支撑体系海洋经济是国家发展的战略支柱，2025年作为“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，其发展政策研究具有承前启后的历史意义本次研究需立足行业视角，既总结成就、正视问题，更要着眼未来、精准施策，通过科学的政策框架，破解当前海洋经济发展的瓶颈，引领我国海洋经济向“质量更高、结构更优、生态更好、合作更深”的方向迈进未来，随着政策的落地实施，我们有理由相信，我国海洋经济将在绿色转型中焕发新活力，在科技创新中开辟新空间，在开放合作中拓展新蓝海，为建设海洋强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实支撑（全文约4800字）谢谢。