2025 年政府行政审批制度改革成效研究报告招标

一、引言行政审批制度改革的时代意义与研究背景演讲人引言行政审批制度改革的时代意义与研究背景2025年行政审批制度改革的核心逻辑与目录实践路径高频事项“一件事一次办”，群众办事负担减轻CONTENTS当前改革面临的深层次问题与挑战“硬骨头”仍需啃建立审批事项“动态清理+动态调整”机制结论与展望2025年政府行政审批制度改革成效研究报告招标引言行政审批制度改革的时代意义与研究背景引言行政审批制度改革的时代意义与研究背景行政审批制度改革，作为优化营商环境的“牛鼻子”工程，始终是我国政府治理现代化进程中的关键议题从“简政放权”到“放管结合、优化服务”，再到“数字赋能政务服务”，改革的核心始终围绕“破除体制机制障碍、释放市场主体活力、提升政府治理效能”三大目标展开2025年，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是我国经济从高速增长转向高质量发展的攻坚期在这一背景下，政府行政审批制度改革进入深水区——既要巩固前期“减审批、优流程”的成果，更要破解“协同性不足、数字化不深、长效机制不健全”等深层次问题本报告以2025年行政审批制度改革成效为研究对象，立足“专业行业者”视角，通过梳理改革的核心逻辑、实践路径、阶段性成效、现存问题及优化方向，系统呈现改革全貌报告采用“总分总”结构，以“目标-措施-成效-问题-优化”为递进主线，结合“简政放权、放管结合、优化服务”三大并列维度展开分析，力求内容详实、逻辑严密，既体现改革的严谨性，也传递对民生温度的关注，为后续改革深化提供参考年行政审批制度改革的核心逻2025辑与实践路径2025年行政审批制度改革的核心逻辑与实践路径行政审批制度改革不是孤立的“减法”，而是系统性、整体性的“重构”2025年改革以“服务型政府”建设为核心，通过重塑政府与市场、政府与社会的关系，构建“审批更简、监管更强、服务更优”的治理新格局改革的核心逻辑从“管理本位”到“服务本位”的价值转型行政审批制度改革的本质，是政府治理理念的革新2025年改革在延续“放管服”主线的基础上，进一步明确了“以人民为中心”的价值导向，核心逻辑体现在三个层面改革的核心逻辑从“管理本位”到“服务本位”的价值转型价值导向从“管理”到“服务”的转变传统审批模式下，政府往往以“管理者”身份主导审批流程，重点关注“是否合规”，而忽视企业和群众的“办事体验”2025年改革强调“服务本位”，将“企业群众需求”作为出发点——例如，针对企业反映的“重复提交材料、多部门跑腿”等痛点，推行“一件事一次办”；针对群众“办事难、办事慢”问题，推动“就近办、全城通办”这种转变不是弱化管理，而是通过“服务”实现更精准的“管理”，让审批从“政府单向要求”变为“政企良性互动”目标导向以“制度创新”推动“治理现代化”改革的终极目标是构建“权责清晰、流程规范、监管有效、服务高效”的现代政府治理体系2025年改革聚焦“制度创新”，通过“权限下放-标准统一-监管协同-服务优化”的闭环设计，推动审批从“经验驱动”转向“制度驱动”改革的核心逻辑从“管理本位”到“服务本位”的价值转型价值导向从“管理”到“服务”的转变例如，在权限下放中建立“双向评估机制”，既确保“放得下”，也保障“接得住”；在监管中引入“信用+智慧”手段，实现“事前预警、事中干预、事后追溯”的全链条监管，从根本上提升治理的科学化、精细化水平路径导向“放管服”协同发力，破解“一放就乱、一管就死”困局“放管服”不是“放、管、服”的简单并列，而是三者相互支撑、动态平衡的有机整体2025年改革强调“放要彻底、管要精准、服要到位”“放”的是“不该管、管不好”的审批权限，让市场“活起来”；“管”的是“事中事后”的关键环节，让市场“规起来”；“服”的是“企业群众最关心”的办事流程，让市场“暖起来”三者协同，既避免了“重放轻管”导致的市场失序，也防止了“重管轻放”造成的创新受限，为高质量发展提供制度保障2025年改革的重点实践路径以“三化”推动“三提升”2025年改革在实践中聚焦“标准化、数字化、协同化”三大方向，通过具体路径实现“审批效率提升、监管效能提升、服务质量提升”2025年改革的重点实践路径以“三化”推动“三提升”简政放权“标准化”破除审批壁垒，激发市场活力简政放权是改革的“先手棋”，2025年重点通过“标准化”实现“精准放权、有效放权”事项清单化制定《全国统一行政许可事项指导目录（2025年版）》，明确“必设审批”与“可取消审批”的边界，推动“非必要不审批”成为共识例如，对“企业设立后的经营项目变更”“个体工商户注销”等高频事项，明确“直接取消审批”或“改为备案管理”权限分级化建立“中央-省-市-县-乡”五级权限清单，推动“能下放的一律下放”针对基层承接能力，同步制定《基层政务服务能力建设标准》，从人员、场地、设备等方面提供支持如某省将300余项省级审批权限下放至10个试点县，配套建设“县乡一体化政务服务平台”，基层办事效率提升40%2025年改革的重点实践路径以“三化”推动“三提升”简政放权“标准化”破除审批壁垒，激发市场活力流程优化化推行“一窗受理、集成服务”，将分散在多个部门的审批环节整合为“一件事”例如，“企业开办+社保参保+公积金缴存”实现“1个窗口、1套材料、1次提交”，办理时间从3天压缩至

0.5天放管结合“数字化”创新监管模式，筑牢风险底线“放管服”改革中，“管”的能力决定“放”的空间2025年通过“数字化”手段实现“精准监管、智慧监管”“互联网+监管”深度应用依托全国一体化政务服务平台，建立“审批-监管-信用”联动机制企业审批通过后，系统自动推送监管任务至对应部门，监管数据实时反馈至审批系统，形成“审批有依据、监管有记录、信用有评价”的闭环如某省对食品生产企业推行“审批-飞行检查-信用分级”联动，监管频次降低30%，问题发现率提升25%2025年改革的重点实践路径以“三化”推动“三提升”简政放权“标准化”破除审批壁垒，激发市场活力信用监管为核心的差异化监管建立“红黑名单”制度，对守信企业“少检查、优先办”，对失信企业“重点查、从严办”例如，将纳税信用A级企业纳入“容缺受理”范围，允许“先办后补材料”，企业满意度提升至92%跨部门协同监管落地打破“信息孤岛”，推动市场监管、生态环境、税务等部门数据共享，建立“联合监管清单”如对建筑项目审批，自然资源、住建、消防等部门同步开展“多审合

一、多证合一”，避免重复检查，项目审批周期缩短50%优化服务“协同化”深化数字赋能，提升政务效能服务优化是改革的“落脚点”，2025年通过“协同化”手段让群众和企业“办事更省心、更舒心”2025年改革的重点实践路径以“三化”推动“三提升”简政放权“标准化”破除审批壁垒，激发市场活力“一网通办”向“好办易办”升级推动政务服务平台与部门业务系统深度融合，实现“数据多跑路，群众少跑腿”例如，“不动产登记+水电气暖过户”实现“一链办理”，群众无需分别到5个部门，线上提交材料后，1个工作日内即可办结“跨省通办”“就近办”破解地域限制针对流动人口多、异地办事难问题，建立“跨省通办”事项清单，推动长三角、珠三角等区域率先实现“无差别受理、同标准办理”同时，在乡镇（街道）设立“自助办”终端，在村（社区）配备“帮办代办员”，偏远地区群众办事跑动次数减少70%“主动服务”让政策红利精准落地通过大数据分析企业和群众需求，主动推送政策信息和审批提醒例如，对新注册企业自动推送“社保开户、发票申领、税收优惠”等服务指南，政策知晓率提升至85%2025年改革的重点实践路径以“三化”推动“三提升”简政放权“标准化”破除审批壁垒，激发市场活力

三、2025年行政审批制度改革的阶段性成效从“量”到“质”的跨越经过多年持续推进，行政审批制度改革已从“物理变化”转向“化学反应”2025年，改革成效在市场活力、政府治理、民生服务等多个维度得到充分体现，呈现“量质齐升、惠及广泛”的良好态势市场主体活力显著增强准入更便捷，发展更自主改革的核心目标之一是激发市场主体活力，2025年这一目标取得突破性进展审批事项大幅精简，市场准入门槛持续降低截至2025年6月，全国现有行政许可事项较2019年减少68%，非行政许可审批彻底取消企业开办时间从2019年的

5.5天压缩至

0.5天，个体工商户登记“零见面”率达98%例如，某省推行“证照分离”改革全覆盖，对106项涉企经营许可事项实行“直接取消审批”“审批改为备案”或“实行告知承诺”，企业开办成本降低60%，新登记市场主体同比增长23%企业全生命周期服务优化，经营成本有效下降市场主体活力显著增强准入更便捷，发展更自主针对企业“从生到死”的全流程需求，改革推出“一业一证”“证照联办”等创新举措例如，餐饮行业“一业一证”整合了营业执照、食品经营许可证等12项审批，企业无需分别申请；对“新开办企业3个月内未发生涉税行为”的，允许“零申报”，企业财务成本降低40%同时，“注销便利化”改革推动企业注销时间从60天压缩至15天，“吊销转注销”业务量同比增长35%市场主体活力显著增强准入更便捷，发展更自主投资环境持续改善，发展信心稳步提升2025年一季度，全国固定资产投资同比增长

5.8%，其中民间投资占比达62%，创历史新高这得益于改革对投资项目审批的优化企业投资项目“负面清单+告知承诺制”适用范围扩大至90%，审批时限压缩60%；对民生领域项目推行“容缺审批”，如某省将医院扩建项目审批周期从120天压缩至45天，项目提前6个月投入使用政府治理效能持续提升监管更精准，服务更高效改革不仅“减审批”，更在“管”和“服”上做文章，推动政府治理从“粗放式”向“精细化”转变政府治理效能持续提升监管更精准，服务更高效“一网通办”深度融合，政务服务体验优化全国一体化政务服务平台覆盖90%以上的行政审批事项，“一网通办”率达85%群众和企业通过平台可办理80%的个人事项和75%的企业事项，平均办事跑动次数从3次降至

0.8次例如，“公积金提取”“社保转移”等高频事项实现“全程网办”，办理时间从3个工作日缩短至10分钟；“不动产登记”通过“线上申请-线下核验-电子证书”模式，办理时间从5天压缩至1天，群众满意度达96%跨部门协同监管落地，治理体系更加完善“双随机、一公开”监管覆盖所有涉企部门，2025年检查事项同比增加20%，但对守信企业检查频次降低40%通过“互联网+监管”平台，全国已累计共享监管数据12亿条，联合监管案例超50万起例如，市场监管部门通过大数据监测发现某企业虚假宣传后，自动推送至网信、公安部门，3个工作日内完成联合查处，效率提升3倍政府治理效能持续提升监管更精准，服务更高效“一网通办”深度融合，政务服务体验优化标准化规范化建设推进，审批行为更透明全国统一的行政许可服务标准体系基本建成，审批条件、流程、时限等要素全部公开例如，企业开办“零门槛”标准明确“名称自主申报、材料容缺受理、执照智能审批”，杜绝“隐性壁垒”；工程建设项目审批“一张蓝图”统筹项目实施，各部门审批标准统一，避免“多头审批、重复审批”民生服务获得感不断增进办事更省心，权益更保障改革的“温度”体现在民生福祉的改善上，2025年“为民服务”更加精准化、人性化高频事项“一件事一次办”，群众办事负担减轻高频事项“一件事一次办”，群众办事负担减轻针对群众“办事多、跑部门多”问题，推出“出生一件事”“婚育一件事”“退休一件事”等套餐服务例如，“新生儿上户+医保参保+预防接种”实现“一次申请、并联办理”，家长无需在公安、医保、卫健等部门间奔波；“异地就医备案+医保结算”通过“跨省通办”平台，办理时间从7天压缩至1天，惠及异地就医群众超2000万人次特殊群体服务优化，民生保障更有温度针对老年人、残疾人等特殊群体“不会用、用不好”智能政务服务的问题，推行“线上线下融合”服务社区设立“帮办代办窗口”，志愿者协助老年人办理社保认证、医保报销等事项；政务服务大厅配备“爱心座椅”“放大镜”等便民设施，为特殊群体提供“一对一”服务例如，某社区通过“上门服务+电话帮办”，帮助120名独居老人完成养老金资格认证，满意度达100%高频事项“一件事一次办”，群众办事负担减轻政策红利精准直达，群众满意度持续走高改革推动惠企利民政策“直达快享”，避免“最后一公里”梗阻例如，小微企业“六税两费”减免通过系统自动识别、自动退税，惠及企业超800万户；“乡村振兴补贴”通过“一卡通”发放，资金到账时间缩短50%，群众“获得感”显著增强2025年上半年，全国政务服务“好差评”系统中“好评率”达

98.5%，较2022年提升

3.2个百分点当前改革面临的深层次问题与挑战“硬骨头”仍需啃当前改革面临的深层次问题与挑战“硬骨头”仍需啃尽管改革成效显著，但站在“十四五”收官的节点，我们也需清醒认识到行政审批制度改革已进入“深水区”，部分深层次问题尚未根本解决，需以更坚定的决心和更务实的举措推进改革协同性不足部门利益壁垒尚未完全破除改革推进中，“块块分割”“条块矛盾”问题依然存在，导致审批协同性不足审批权限下放与基层承接能力不匹配部分地区“重下放、轻配套”，权限下放后未同步给予人员、资金、技术支持，导致基层“接不住”例如，某县接收省级下放的“林木采伐许可证”审批权限后，因缺乏专业审核人员，审批错误率达15%，不得不退回上级；乡镇政务服务中心“一窗通办”窗口人员身兼数职，平均每人负责10余个事项，难以提供专业服务跨部门数据共享存在“信息孤岛”部门间数据标准不统

一、共享机制不健全，成为“一网通办”的最大障碍例如，某省公安部门身份证信息与人社部门社保信息未完全互通，群众办理“社保转移”时需重复上传身份证；市场监管部门企业登记数据与税务部门信息更新不同步，导致新注册企业“无法及时办税”，企业投诉率达8%改革协同性不足部门利益壁垒尚未完全破除事中事后监管与审批流程衔接不紧密“重审批、轻监管”惯性仍存，审批与监管信息未实时共享例如，某环保审批事项通过后，企业未按要求落实污染防治措施，环保部门因缺乏审批环节的风险预警信息，未能及时发现问题，导致环境污染事件；信用监管与审批联动不足，“黑名单”企业在部分领域仍能继续审批，监管震慑力不足数字化转型深度不够技术赋能效能释放不充分尽管“数字政务”取得突破，但技术应用仍停留在“工具层面”，未实现“深度赋能”数据标准不统一，“系统空转”现象时有发生各部门自建业务系统存在“标准不

一、接口不兼容”问题，导致数据“能看不能用”例如，某省10个部门的业务系统中，有6个系统数据格式不兼容，需人工二次录入，“一网通办”平台实际使用效率仅为设计能力的50%；部分地区“电子证照”互认范围有限，企业在跨区域办事时仍需提交纸质材料，“系统空转”反而增加了办事负担数字化转型深度不够技术赋能效能释放不充分智能化应用场景单一，主动服务能力不足政务服务仍以“被动受理”为主，主动服务、精准服务能力欠缺例如，“AI帮办”仅能解答简单咨询，对复杂事项无法提供有效引导；“大数据预警”多停留在“事后统计”，未能实现“事前预测”，如对企业“异常经营”的预警滞后3个月，导致部分企业已陷入困境数字鸿沟依然存在，服务覆盖有盲区老年人、残疾人等群体在数字政务中面临“不会用、不敢用”问题调查显示，60岁以上老年人中，仅30%能独立使用政务服务APP，20%因担心操作失误导致个人信息泄露而拒绝线上办理；农村地区网络基础设施薄弱，部分偏远乡镇“线上办件”成功率不足60%，数字服务“最后一公里”仍未完全打通长效机制建设滞后制度保障与改革需求不适应改革进入“深水区”，需要更完善的制度体系支撑，但当前长效机制建设仍存在短板长效机制建设滞后制度保障与改革需求不适应审批事项动态调整机制不健全部分领域审批事项“放了又增、减了又返”，缺乏动态清理机制例如，某省对“户外广告设置审批”权限下放后，因缺乏定期评估，2年后新增审批事项13项，导致基层审批负担加重；对“告知承诺制”的适用范围界定模糊，部分地区为追求“零材料审批”，扩大告知承诺适用范围，引发后续监管风险容错纠错机制落实不到位基层干部在改革中“怕担责不敢改”，影响改革积极性尽管各地出台了容错纠错办法，但实际执行中存在“标准模糊、认定困难”问题例如，某县工作人员在推行“容缺受理”时，因企业补正材料不及时导致审批延误，被认定为“工作失误”，影响评优评先，导致后续容缺受理业务量下降50%监督考核体系存在“重数量轻质量”倾向长效机制建设滞后制度保障与改革需求不适应审批事项动态调整机制不健全考核指标仍以“审批事项减少数量”“网上办理率”等“量”的指标为主，对“办事群众满意度”“企业实际获得感”等“质”的指标关注不足例如，某区为完成“网上办理率95%”指标，强制要求群众“必须线上办件”，导致部分老年人不得不“被线上”，引发群众不满；考核结果与部门绩效、干部晋升挂钩，部分部门出现“为改而改”“数据造假”现象

五、深化2025年行政审批制度改革的优化路径以系统思维推进纵深发展针对上述问题，2025年及未来改革需以“系统思维”为指导，聚焦“协同、创新、长效”三大关键词，推动改革向“制度型开放”“治理现代化”目标迈进以系统思维推进改革协同打破壁垒，强化整体效能改革协同是破解“部门利益壁垒”的关键，需从“权限、数据、监管”三个维度发力健全权限下放“双向评估”机制，提升基层承接能力建立“省级统筹、市县承接”的权限下放模式对拟下放事项，由省级部门与市县政府联合评估，重点评估基层“人员配备、技术能力、管理水平”，不足的暂缓下放；对已下放事项，每2年开展一次“回头看”，动态调整下放范围强化基层服务能力建设设立“基层政务服务专项基金”，重点支持乡镇（街道）政务服务中心标准化建设；推行“县乡一体化”人员培训，建立“上级部门带教+骨干交流”机制，提升基层人员专业素养深化“数字政务”平台整合，实现跨部门数据“大融合”以系统思维推进改革协同打破壁垒，强化整体效能制定《全国政务数据共享标准体系（2025版）》统一数据采集、存储、共享标准，明确公安、人社、市场监管等20个重点领域数据共享接口规范，2025年底前实现省级政务数据共享平台全覆盖推动“一网通办”向“一网统管”延伸整合部门业务系统，建立“政务数据中台”，实现企业、个人数据“一次采集、多方复用”；对“跨省通办”高频事项，建立“数据共享清单”，2026年前实现长三角、成渝等城市群数据互通构建“审批-监管-服务”闭环链条，推动协同治理建立“审批即监管”联动机制审批部门在作出许可决定时，同步推送监管要求至对应部门；监管部门发现问题后，将结果反馈审批部门，形成“审批有标准、监管有依据、整改有闭环”以系统思维推进改革协同打破壁垒，强化整体效能完善信用监管与审批联动将企业信用信息嵌入审批系统，对“黑名单”企业限制审批新业务；建立“信用修复绿色通道”，对守信企业提供“容缺受理”“优先审批”等激励措施，形成“守信激励、失信惩戒”的良性循环以创新驱动释放数字红利技术赋能，提升服务质效数字化是提升政务服务效能的核心手段，需从“数据治理、智能应用、普惠服务”三个方向突破完善数据标准体系，破解“信息孤岛”难题建立“数据质量责任制”明确各部门数据提供主体责任，定期开展数据质量评估，对“错漏数据”实行“一票否决”；对跨部门共享数据，实行“数据溯源”管理，确保数据来源可查、去向可追推动“电子证照”全领域应用扩大“电子营业执照”“电子不动产权证”等应用范围，2026年前实现与银行、保险、通信等行业数据互通，推动“一证通办”向“无证通办”升级拓展智能化应用场景，推动“被动服务”向“主动服务”转变以创新驱动释放数字红利技术赋能，提升服务质效开发“AI智能帮办”系统通过自然语言处理、知识图谱等技术，实现“智能问答-材料预审-流程引导”全流程服务，2025年底前覆盖80%的高频事项咨询；对复杂事项，自动生成“个性化办事指南”，降低群众办事门槛构建“风险预警智能模型”整合企业注册、纳税、社保等数据，建立“异常经营预警”“政策匹配推荐”模型，提前3个月识别企业风险和政策需求，主动推送服务信息，变“企业找政策”为“政策找企业”弥合数字鸿沟，保障特殊群体服务可及性推行“线上线下融合”服务模式社区设立“数字助老站”，志愿者一对一教老年人使用政务服务APP；政务服务大厅保留“传统窗口”，为老年人、残疾人提供“上门服务”“电话预约”等便利以创新驱动释放数字红利技术赋能，提升服务质效加强农村数字基础设施建设推动“5G+政务服务”向偏远乡村延伸，在行政村部署“自助终端”，配备“帮办代办员”，2026年前实现农村地区“线上办件”成功率达90%以上以制度建设巩固改革成果建章立制，确保长效运行长效机制是改革“行稳致远”的保障，需从“动态调整、容错纠错、监督考核”三个层面完善建立审批事项“动态清理+动态调整”机制建立审批事项“动态清理+动态调整”机制推行“审批事项‘双随机’清理”每3年对现有行政许可事项开展一次“全面体检”，取消“未列入目录、无法律依据”的审批；对“保留事项”实行“负面清单管理”，明确“不得新增、不得变相审批”完善告知承诺制“全流程监管”明确告知承诺的适用范围和监管措施，对承诺事项实行“100%核查”，发现虚假承诺的列入“黑名单”，3年内不得适用告知承诺；建立“告知承诺容错清单”，对非故意违规行为予以免责完善改革容错纠错机制，激发基层改革积极性细化容错情形明确“因政策调整、技术限制导致审批延误”“因企业隐瞒信息导致审批失误”等10类容错情形，消除基层干部“不敢改”的顾虑建立审批事项“动态清理+动态调整”机制建立“容错案例库”定期发布改革容错典型案例，明确“容错标准、处理流程”，让基层干部“有章可循”；对容错事项，不纳入绩效考核负面清单，保障干部改革热情构建“群众评价+第三方评估”监督体系，强化考核导向优化“好差评”系统将“办事群众满意度”“企业实际获得感”作为核心指标，设置“服务态度”“办事效率”“问题解决率”等细化指标，避免“简单给星”“唯分数论”引入第三方独立评估委托高校、智库等专业机构，每半年开展一次改革成效评估，重点评估“市场主体满意度”“监管有效性”“服务公平性”等，评估结果与部门评优、干部晋升直接挂钩，倒逼改革落地结论与展望结论与展望行政审批制度改革是一场“刀刃向内”的自我革命，也是一场“惠及民生”的民心工程2025年，改革在“简政放权、放管结合、优化服务”的协同推进下，已实现从“数量减少”到“质量提升”的跨越，市场活力显著增强，政府治理效能持续提升，群众获得感不断增进但同时，改革也面临“协同性不足、数字化不深、长效机制不健全”等深层次挑战，需以“系统思维”破题，通过权限协同、技术赋能、制度创新推动改革向纵深发展展望未来，随着“数字政府”建设深化、“制度型开放”推进，行政审批制度改革将进一步释放“制度红利”，为高质量发展注入不竭动力我们期待，通过持续发力、久久为功，行政审批将真正成为“优化营商环境的催化剂、服务群众的连心桥、政府治理的助推器”，让市场更有活力、社会更有秩序、群众更有温度结论与展望（全文约4800字）谢谢。