2025 年政府财政资金高效使用策略研究报告招标

前言财政资金的初心与时代命题演讲人目录0103前言财政资金的初心与时财政资金高效使用的现状特征代命题与现实挑战0204财政资金使用效能不足的深层2025年财政资金高效使用的策原因剖析略体系构建2025年政府财政资金高效使用策略研究报告招标前言财政资金的初心与时代命题前言财政资金的初心与时代命题财政是国家治理的基础和重要支柱，财政资金则是这一支柱的血液从一分钱掰成两半花的计划经济年代，到市场经济条件下集中力量办大事的现代化治理，财政资金的使用效率始终是衡量国家治理能力的核心标尺2025年，我国正处于十四五规划收官与2035年远景目标衔接的关键节点，高质量发展成为主题，财政资金保基本、惠民生、促发展的使命更加凸显然而，随着经济转型深化、民生需求升级、治理体系变革，财政资金在如何精准滴灌怎样提质增效怎样安全可控等方面仍面临新的挑战本报告立足当前财政资金使用的现实语境，结合2025年发展趋势，从现状特征、核心问题、策略体系三个维度展开研究，旨在为提升财政资金使用效能提供系统性参考财政资金高效使用的现状特征与现实挑战积极成效财政资金保障能力显著增强党的十八大以来，我国财政资金使用效率在改革中稳步提升，为经济社会发展提供了坚实支撑从规模看，2023年全国一般公共预算支出

27.31万亿元，较2012年增长

86.4%，重点领域保障能力持续强化2024年，新增地方政府专项债券额度达

4.2万亿元，有效拉动基础设施投资增长；民生支出占比稳定在85%以上，教育、医疗、养老等基本公共服务水平显著提升在管理机制上，预算绩效管理改革全面推进截至2024年底，中央部门项目预算绩效目标实现全覆盖，省级层面绩效评价结果与预算安排挂钩比例达80%以上以浙江省为例，2023年通过预算项目全生命周期管理系统，实现项目申报、评审、执行、绩效评价的线上闭环，项目资金拨付效率提升30%，闲置资金规模下降45%此外，国库集中支付、政府采购电子化等改革深化，资金运行透明度和规范性显著提高，2024年全国政府采购电子化率达92%，节约资金超1500亿元突出问题资金使用效能与治理要求仍存差距尽管成效显著，但对照高质量发展要求和国家治理现代化目标，财政资金使用仍存在效能不优、结构不优、风险较高等突出问题，具体表现为三个不匹配

1.资金配置与发展需求不匹配撒胡椒面与精准滴灌的矛盾部分领域存在资金碎片化问题例如，科技创新领域，2023年中央财政科技支出达

1.3万亿元，但分散在20多个部门的400多个专项中，部分地方政府为追求项目数量，将资金拆分为小额项目重复申报，导致单个项目资金规模过小，难以形成技术攻关合力某省科技厅调研显示，2023年省级科技专项资金中，50万元以下项目占比达62%，平均研发周期延长20%，成果转化率不足35%突出问题资金使用效能与治理要求仍存差距区域间资金分配失衡加剧发展差距2024年东部省份人均一般公共预算支出达

2.8万元，是西部省份的

2.3倍；教育、医疗等民生领域转移支付中，约30%流向经济发达地区，而欠发达地区因财政自给率低，保基本压力大，导致公共服务均等化目标推进缓慢突出问题资金使用效能与治理要求仍存差距资金使用与管理规范不匹配重投入与重效益的脱节预算编制粗而不细，动态调整机制缺失部分项目预算编制依赖历史数据和经验估算，缺乏与实际需求的精准对接2024年审计署报告显示，中央部门有15%的项目预算执行偏差率超过20%，其中2个项目因前期调研不足，预算执行中追加资金超50%，导致原计划任务无法按时完成绩效评价评而不用，结果应用刚性不足虽然绩效评价已全面推行，但评价结果与预算调整、干部考核的挂钩力度不够某地级市财政局数据显示，2023年对30个项目开展绩效评价，仅5个项目因未达预期被削减预算，占比不足20%，干好干坏一个样的现象依然存在突出问题资金使用效能与治理要求仍存差距资金使用与管理规范不匹配重投入与重效益的脱节

3.资金安全与风险防控不匹配重合规与重创新的平衡难题基层执行能力薄弱，资金监管存在盲区乡镇财政所作为资金使用的最后一公里，因人员不足、专业能力有限，对项目进度跟踪、资金使用合规性审核不到位2024年财政部专项督查发现，某县2023年有

1.2亿元涉农资金因项目进度滞后被闲置，其中4000万元因未及时拨付导致项目停工，暴露出基层执行宽松软问题隐性债务与资金使用交织，风险隐患不容忽视地方政府隐性债务规模较大，部分地区通过城投公司代建PPP项目包装等方式规避债务监管，导致财政资金被长期占用，影响资金周转效率2024年审计署披露，某省隐性债务化解中，有3个PPP项目因政府方支付能力不足，项目资金缺口达

8.6亿元，形成新的风险点财政资金使用效能不足的深层原因剖析财政资金使用效能不足的深层原因剖析财政资金问题的表象是用得不好，根源则在于体制机制不顺、治理能力不足、协同联动不够从顶层设计到执行落地，可从四个层面深入剖析顶层设计战略引领与规划衔接存在断层国家发展战略与财政资金投向的匹配度不足十四五规划明确提出构建新发展格局，推动高质量发展，但部分地方政府在资金分配时仍延续基数+增长的传统模式，对战略性新兴产业、绿色低碳发展等新领域支持力度不足2023年全国一般公共预算中，数字经济相关支出占比仅

3.2%，低于规划目标的5%中期财政规划机制不健全，动态调整滞后目前多数省份仍以年度预算为主，缺乏对未来3-5年财政收支的科学预测，导致资金分配与中长期发展规划两张皮例如，某省2022年安排的产业升级资金，因未充分考虑2023年市场需求变化，导致20%的资金用于产能过剩行业，造成资源浪费制度建设预算管理与绩效约束存在短板预算编制的精细化水平不足项目库建设滞后，部分项目前期论证不充分，拍脑袋立项现象时有发生2024年中央部门项目库中，有28%的项目因需求不明确被退回，平均重新申报周期达3个月，影响资金拨付效率绩效评价体系缺乏全周期覆盖当前绩效评价多聚焦项目执行期，对资金使用后的长期效益、社会效益关注不足例如，某县2023年投入5000万元建设的乡村振兴示范项目，虽短期改善了基础设施，但因后续管护资金不足、运营模式单一，项目实际效益仅达预期的60%，未形成可持续发展能力管理执行部门协同与基层能力存在梗阻跨部门资金统筹难度大财政资金分属不同部门管理，信息不共享、政策不协同现象突出2023年某省数字政府建设中，财政、发改、工信等部门分别安排资金，但因缺乏统筹，各系统重复建设，造成财政资金浪费超2亿元基层财政人、财、物配置失衡乡镇财政所平均每万人配备财政人员不足2人，且多为非专业背景，难以应对预算执行、绩效评价等专业性工作某省财政厅调研显示，乡镇财政人员中，具有会计、审计等专业资格的仅占35%，制约了基层资金监管效能技术支撑数字赋能与风险防控存在落差财政大数据平台建设滞后目前各部门数据孤岛现象严重，税务、市场监管、审计等部门数据未与财政系统有效对接，难以实现对资金使用的全流程动态监控2024年某省惠企资金发放中，因数据未共享，导致3000万元资金错发至120家不符合条件的企业，追回难度大风险预警机制不健全对地方政府债务、民生项目资金等重点领域，缺乏实时监测工具，风险预警多依赖事后审计，难以提前发现问题例如，某县2023年因未及时掌握城投公司隐性债务变化，导致债务率突破警戒线，被迫暂停新项目资金拨付年财政资金高效使用的策略体2025系构建2025年财政资金高效使用的策略体系构建针对上述问题，2025年需构建战略引领、制度保障、数字赋能、协同联动四位一体的策略体系，推动财政资金从有效使用向高效使用转变

（一）强化战略引领，优化资金配置结构让资金滴灌到发展关键处建立双循环资金投向机制对接国家重大战略，设立高质量发展专项资金围绕双循环新发展格局，重点支持科技创新（占比不低于30%）、绿色低碳（不低于25%）、区域协调（不低于20%）等领域，避免撒胡椒面例如，2025年可在数字经济、人工智能、生物医药等卡脖子领域设立2000亿元专项基金，采用以奖代补风险补偿等方式，引导社会资本参与建立负面清单+正向激励的资金投向约束明确限制两高一剩行业资金支持，对民生、科技等重点领域实施预算额度上浮10%-20%的正向激励例如，对研发投入占比超15%的企业，财政资金可按研发费用的20%给予补贴，同时将补贴与企业专利产出、成果转化直接挂钩推进资金大盘子统筹整合深化部门间专项资金整合对相同领域、相近目标的资金，实行一个池子蓄水、一个龙头放水例如，将农业综合开发、农村综合改革、扶贫开发等涉农资金整合为乡村振兴统筹发展资金，由农业农村部门统一管理，避免重复建设2025年力争省级涉农资金整合比例达60%以上强化区域间资金协同建立发达地区-欠发达地区对口支援资金池，重点支持革命老区、边疆地区、乡村振兴重点帮扶县，缩小区域发展差距2025年安排500亿元区域协调发展转移支付，采用因素法分配，向人均财力低于全国平均水平20%的地区倾斜

（二）完善制度体系，提升管理精细化水平让资金阳光在规范中运行构建全周期预算管理闭环推行项目全生命周期管理从项目储备、预算编制、执行监控到绩效评价，建立项目库动态管理系统，对每个项目实行编号-评级-跟踪-退出全流程管理例如，对连续两年未开工或绩效评价不合格的项目，直接从项目库中删除，收回资金建立滚动预算+中期财政规划机制将预算编制周期延长至3年，对重大项目实行三年滚动预算，提前3年储备资金需求2025年中央和省级层面要实现中期财政规划全覆盖，地方政府项目预算编制偏差率控制在15%以内健全结果导向的绩效评价体系完善绩效评价指标体系从投入-过程-产出-效益四个维度设计指标，突出结果导向例如，对民生项目，增加群众满意度服务覆盖率等指标；对产业项目，增加带动就业税收贡献技术突破等指标，避免唯投入唯数量强化评价结果刚性应用建立绩效评价结果与预算额度、干部考核、项目审批挂钩机制对评价优秀的项目，次年预算额度上浮10%-30%；对不合格的项目，削减50%以上预算额度，暂停项目申报资格；对干部考核中，将项目资金使用效益纳入政绩考核，权重不低于20%

（三）推动数字赋能，提升监管与服务效能让资金智慧在数据中生长建设财政大脑智慧监管平台整合跨部门数据资源打通财政、税务、市场监管、审计等部门数据接口，建立财政大数据中心，实现资金流向、项目进度、政策执行等信息一网统管例如，2025年实现惠企资金发放自动匹配、精准直达，避免错发、漏发开发智能预警工具运用大数据、人工智能技术，对资金异常流动、项目进度滞后、债务风险等进行实时监测例如，设置债务率预警线项目资金闲置率阈值，对超过阈值的自动发出预警，由财政、审计部门联合核查深化数字财政服务改革推行预算管理一体化系统全覆盖2025年实现中央、省、市、县四级财政系统互联互通，预算编制、资金拨付、绩效评价全流程线上办理，减少人工干预，压缩资金拨付周期至15个工作日以内推广不见面审批服务对政府采购、专项资金申请等业务，实行线上申报、线上审核、线上反馈，2025年实现全程网办率达95%以上，企业和群众办事最多跑一次

（四）健全协同机制，凝聚资金使用合力让资金效能在联动中释放构建跨部门协同联动机制建立财政资金统筹协调会议制度由政府牵头，财政、发改、审计、纪检监察等部门参与，定期研究资金使用中的重大问题，协调解决部门间政策冲突、资金重复等问题例如，每季度召开一次会议，对年度专项资金分配方案进行联合审核，避免各自为政推行项目联审制度对重大项目，由发改、财政、行业主管部门联合开展可行性论证，从技术可行性、经济合理性、资金合规性三个维度出具联合评审意见，避免拍脑袋决策强化基层财政能力建设实施基层财政人才培养计划2025年前，通过定向培养+在职培训方式，为乡镇财政所培养1万名专业人才，重点提升预算编制、绩效评价、数据分析能力同时，建立财政干部下沉基层机制，省级财政干部每年到基层服务不少于3个月，指导项目资金使用完善乡镇财政激励机制将资金使用效益、风险防控等纳入乡镇绩效考核，对表现突出的乡镇给予财政奖励；对出现重大问题的，严肃追责问责，形成正向激励、反向约束的基层治理格局

（五）加强风险防控，确保资金安全可控让资金底线在制度中筑牢严控地方政府隐性债务风险建立债务限额-项目库-资金池联动机制对地方政府债务实行余额限额管理，将债务规模与项目收益、财政承受能力挂钩，严禁违规举债2025年实现隐性债务清零化管理，对存量隐性债务制定一债一策化解方案，坚决遏制新增隐性债务规范PPP项目资金管理对PPP项目实行财政承受能力论证和物有所值评价双审制，严禁政府方承诺回购保底收益等明股实债行为，确保PPP项目资金真正用于项目建设和运营强化民生资金监管推行民生资金一卡通发放模式2025年实现教育、医疗、养老等民生补贴一人一卡、直达个人账户，通过大数据比对+现场核查确保资金精准发放例如，对低保补贴，通过民政、人社部门数据比对，剔除不符合条件人员，避免人情保关系保开展民生资金专项整治行动聚焦群众反映强烈的虚报冒领截留挪用等问题，每半年开展一次专项审计，对发现的问题线索零容忍，依法依规严肃处理，维护群众切身利益结语以财政资金高效使用书写高质量发展新篇章财政资金的高效使用，不仅是经济账，更是政治账民生账从2025年到2035年，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，财政资金将继续扮演压舱石和催化剂的角色强化民生资金监管通过战略引领、制度保障、数字赋能、协同联动，我们有理由相信，财政资金定能从能用好用走向高效用，真正实现取之于民、用之于民、造福于民的初心，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实的财力支撑这既是时代赋予财政工作者的使命，也是全体人民对美好生活的期盼（全文约4800字）谢谢。