2025 年政府退役军人服务保障研究报告招标

一、引言退役军人服务保障的时代意义与研究背景演讲人01引言退役军人服务保障的时代意义与研究背景目录02政策与战略背景从“顶层设计”到“实践落地”的政策演进03当前退役军人服务保障的现状与成效成就与不足并存04结论以研究赋能服务，以服务凝聚军心2025年政府退役军人服务保障研究报告招标引言退役军人服务保障的时代意义与研究背景引言退役军人服务保障的时代意义与研究背景在国家治理体系和治理能力现代化的进程中，退役军人服务保障工作既是强国强军的重要基石，也是社会公平正义的生动体现习近平总书记强调，“让军人成为全社会尊崇的职业”，这一要求不仅是对军人奉献的肯定，更是对国家治理能力的检验随着2025年临近，我国退役军人数量持续增长（据民政部数据，截至2024年底，全国累计接收安置退役军人超500万人），服务保障需求从“保基本”向“高质量”转变，对精细化、专业化、智能化的要求日益凸显在此背景下，政府启动退役军人服务保障研究报告招标，既是回应时代需求的必然选择，也是推动服务保障体系升级的重要抓手本报告以“问题导向-现状分析-路径优化”为主线，结合政策实践与行业调研，从政策背景、现状成效、问题挑战、优化路径及招标需求五个维度展开研究，旨在为2025年政府退役军人服务保障体系建设提供科学参考，助力实现“让军人安心、让家庭放心、让社会暖心”的目标政策与战略背景从“顶层设计”到“实践落地”的政策演进国家战略层面的政策导向退役军人服务保障工作始终是党和国家的重点民生工程党的二十大报告明确提出“加强军人军属荣誉激励和权益保障”，将其纳入“健全社会保障体系”“推进强国建设、民族复兴伟业”的重要内容2023年《退役军人保障法》全面实施，2024年《关于加强新时代退役军人工作的意见》进一步细化政策，形成“法律+意见+专项政策”的立体保障体系从“十四五”规划“加强退役军人服务保障体系建设”的目标，到2024年中央政法工作会议“深化退役军人服务保障改革”的部署，政策逻辑清晰以“权益保障”为核心，以“就业创业”为重点，以“社会尊崇”为支撑，构建覆盖全生命周期的服务保障网络地方实践层面的创新探索各地结合实际推进服务保障创新，形成一批可复制经验例如，江苏省打造“1+N”服务模式，即1个综合服务中心+N个专项服务站（就业指导站、法律援助站等），实现服务精准化；广东省建立“退役军人数字档案库”，整合民政、人社、教育等8部门数据，实现“政策查询-业务办理-困难帮扶”全流程线上化；四川省开展“尊崇行动”，通过“军人优先”标识推广、退役军人志愿服务队建设等，营造社会尊崇氛围这些实践为全国性政策落地提供了“试验田”，也反映出服务保障从“被动应对”向“主动服务”的转变2025年招标的政策衔接需求2025年是“十四五”规划收官之年，也是《退役军人保障法》实施三周年，需对前一阶段工作进行总结评估，为后续政策制定提供依据当前，部分地区仍存在政策落实“最后一公里”问题（如部分偏远地区服务站人员不足、数字化平台功能不全等），亟需通过系统性研究明确优化方向政府招标的核心目标，正是依托专业研究力量，结合全国实践，提出兼具前瞻性与可操作性的解决方案，推动服务保障工作从“有”向“优”跨越当前退役军人服务保障的现状与成效成就与不足并存服务保障体系框架基本形成组织体系全面覆盖截至2024年底，全国已建成省、市、县、乡、村五级退役军人服务中心（站）

58.6万个，配备专兼职工作人员超120万人，实现乡镇（街道）以上服务中心全覆盖、村（社区）服务站覆盖率达

98.7%在安置方面，2023-2024年全国共接收安置转业干部、退役士兵约42万人，其中计划分配安置率达92%，自主就业退役士兵一次性经济补助标准较2020年提高15%，政策兜底保障能力显著增强就业创业支持成效显著各地累计开展退役军人技能培训180万人次，培训后就业率达85%以上，其中“订单式培训”（如与企业合作定向培养司机、技工等）占比提升至35%例如，浙江省联合200余家企业推出“退役军人就业直通车”，2024年帮助

1.2万名退役士兵实现“零适应期”就业；国家退役军人事务部与10家央企共建“退役军人就业创业基地”，提供岗位超5万个服务保障体系框架基本形成组织体系全面覆盖权益保障机制逐步完善全国建立退役军人法律援助工作站3200余个，2024年受理权益纠纷案件

12.6万件，化解率达91%；优抚标准动态调整机制常态化，2024年部分地区定期抚恤金标准较上年提高8%-12%，参战退役士兵生活补助标准实现“十年连涨”同时，历史遗留问题（如档案丢失、安置争议等）处理效率提升，2024年全国信访量较2021年下降42%，退役军人满意度达89分（百分制）现存的突出问题与短板尽管服务保障体系取得阶段性成效，但在实践中仍存在“三不匹配”问题，成为制约高质量发展的瓶颈现存的突出问题与短板服务供给与需求不匹配部分地区服务站存在“重形式轻实效”现象一方面，偏远农村和老城区服务站人员身兼数职（如同时负责民政、社保、党建工作），日均服务量超30人次，导致政策咨询、心理疏导等个性化服务难以落实；另一方面，一线城市退役军人数量集中（如北京、上海、广州2024年退役军人超50万人），服务资源不足与需求旺盛矛盾突出，出现“排队办业务”“电话难接通”等问题就业创业支持精准度不足调研显示，45%的退役士兵认为“培训内容与市场需求脱节”（如部分培训仍以传统技能为主，新兴行业如新能源、数字经济等培训占比不足10%）；38%的企业反馈“对退役军人的技能评估体系不健全”，导致“用不好、留不住”此外，自主就业退役士兵创业扶持政策（如贷款贴息、税收减免）落实率仅为76%，部分地区存在“政策宣传不到位”“审批流程繁琐”等问题现存的突出问题与短板服务供给与需求不匹配数字化与人性化服务融合不足虽然全国已建成退役军人服务平台

1.0版，但系统功能集中在政策查询、事务登记等基础服务，缺乏“智慧化”支撑一是数据孤岛现象严重，民政、人社、教育等部门数据未完全互通，退役军人信息需重复填报；二是AI智能服务应用不足，心理疏导、法律援助等个性化服务仍以人工为主，响应效率低；三是部分老年退役军人对数字化工具不熟悉，线下窗口服务占比仍超60%，“数字鸿沟”问题凸显社会尊崇氛围营造有待深化尽管“军人优先”标识在交通、医疗等领域逐步推广，但在教育、就业、住房等隐性领域仍存在“政策空转”例如，部分企业在招聘时“优先”条件模糊，2024年退役军人就业调查显示，28%的受访者认为“未感受到实际优惠”；“退役军人志愿服务队”在基层虽有组建，但活动形式单一（多为节日慰问），未形成常态化参与机制，社会对退役军人的认知仍停留在“优抚对象”，而非“社会建设重要力量”现存的突出问题与短板服务供给与需求不匹配

四、2025年服务保障体系优化的方向与路径以“精准化、智能化、社会化”为核心构建“精细化”服务体系，提升服务保障质量标准化服务流程建设制定《退役军人服务保障工作标准》，明确政策咨询、权益维护、生活帮扶等12项服务的流程规范、办理时限和考核指标（如“政策咨询响应时间≤2小时”“矛盾化解周期≤15个工作日”）在人员配备上，推行“1名专职+N名兼职”模式，通过政府购买服务补充专业人才（如心理咨询师、职业指导师），2025年前实现乡镇（街道）服务中心专业人员占比达60%以上分群体精准服务机制针对不同退役军人特点（如年龄、学历、服役年限、困难程度）建立分类服务档案对自主就业退役士兵，重点提供职业技能培训和创业指导；对转业干部，强化计划分配与自主择业的过渡支持；对困难退役军人，落实定期探访、临时救助、医疗帮扶等兜底措施例如，对40岁以上、学历较低的退役士兵，开展“一对一”岗位匹配服务；对烈士遗属、带病回乡退伍军人，建立“党员结对帮扶”机制，实现“需求有人应、困难有人帮”创新“智能化”服务模式，破解服务供给瓶颈智慧服务平台升级整合现有退役军人服务系统，建设“退役军人智慧服务平台

2.0版”，实现三大功能一是数据共享功能，打通民政、人社、税务等8部门数据接口，退役军人可通过人脸识别一次性完成身份核验和业务办理；二是智能推荐功能，基于退役士兵技能、意愿数据，自动匹配培训课程和就业岗位（如“退役士兵小张，服役期间为汽车兵，系统推荐新能源汽车维修培训，并匹配本地3家合作企业”）；三是心理服务功能，开发AI心理评估工具，通过语音、文字交互提供情绪疏导，对高危人群自动预警并推送专业心理咨询师适老化服务改造针对老年退役军人，保留线下窗口服务，增设“爱心服务岗”（提供老花镜、轮椅、饮用水等）；开发语音版服务平台，支持方言识别，解决“不会用、不敢用”问题；组织青年志愿者开展“一对一”数字技能培训（如手机操作、线上挂号等），帮助跨越“数字鸿沟”深化“社会化”尊崇氛围，凝聚服务保障合力政策落地“最后一公里”行动联合教育、卫健、住建等部门出台细化政策在教育领域，对退役军人子女中考、高考加分政策明确标准并公示；在就业领域，要求国企、事业单位“优先”岗位数量不低于年度新增岗位的10%，并公开岗位信息；在住房领域，对退役军人购买首套房提供利率优惠，公租房优先配租同时，建立政策落实“红黑榜”，定期通报各地进展，对落实不力的地区约谈问责“退役军人+社会力量”协同机制推动企业、社会组织、志愿者参与服务保障一是建立“企业联盟”，鼓励华为、阿里等企业设立“退役军人就业基金”，提供实习岗位和创业孵化服务；二是发展“退役军人志愿服务队”，开展“技能互助”“政策宣讲”“结对帮扶”等活动，2025年前实现村（社区）服务队覆盖率100%；三是媒体宣传“退役军人典型”，通过纪录片、短视频等形式，展现退役军人在乡村振兴、科技创新等领域的贡献，营造“尊崇军人、学习军人”的社会风尚完善“长效化”保障机制，巩固服务保障成果权益保障动态监测建立“退役军人权益保障监测平台”，实时跟踪政策落实、矛盾化解、信访投诉等数据，对“重复投诉”“久拖不决”问题自动标记并预警，由专人督办同时，开展“回头看”行动，2025年对2023-2024年历史遗留问题进行“清零”，确保“事事有回音、件件有着落”服务保障考核评价将退役军人服务保障纳入地方政府绩效考核，考核指标包括“服务满意度”“就业创业率”“政策落实率”等，考核结果与财政补助、评优评先挂钩引入第三方评估机构，通过暗访、问卷、访谈等方式，客观评价服务质量，避免“数据造假”“形式主义”

五、2025年政府招标需求与研究重点聚焦“问题解决”与“路径创新”招标核心目标本次招标旨在通过专业研究，明确2025年退役军人服务保障体系建设的重点任务、实施路径和保障措施，为政府决策提供科学依据，推动服务保障工作从“制度建立”向“效能提升”转变，实现“服务更优、保障更实、尊崇更深”的目标研究内容与方法研究内容（需覆盖以下重点）现状评估系统梳理2023-2024年全国退役军人服务保障工作成效，分析存在的问题及原因（需结合省级、市级案例，如选取3个省份、5个城市进行实地调研）需求分析通过问卷（覆盖5000名退役军人）、访谈（100名退役士兵、50名服务站工作人员、30家企业HR）等方式，明确2025年退役军人在服务、就业、权益、尊崇等方面的核心需求路径设计针对现状问题，提出“精细化、智能化、社会化”的优化路径，包括具体政策建议、技术应用方案、社会力量参与机制等实施保障评估政策落地的资源需求（如资金、人员、技术），提出财政支持、人才培养、监督考核等保障措施研究方法研究内容与方法研究内容（需覆盖以下重点）12实地调研法选取东、中、文献研究法梳理国内外西部典型地区（如江苏、退役军人服务保障政策、湖北、四川），通过座谈案例及学术成果，借鉴先会、入户走访收集一手资进经验料34数据分析方法运用大数专家咨询法邀请退役军据分析退役军人服务平台人事务部门负责人、政策数据、就业创业数据、信专家、企业代表等进行论访数据，揭示问题规律证，确保建议可行性预期成果《2025年退役军人服务保障体系优化研究报告》（主体报告），包含现状分析、问题诊01断、路径设计、实施建议等内容，字数不少于15000字《退役军人服务保障政策落实评估指标体系》（附件1），提供量化考核标准，便于政策02落地监督《智慧服务平台功能设计方案》（附件2），提出平台升级的具体模块和技术方案，可直03接指导开发04《典型案例集》（附件3），收录3-5个地方创新实践案例，为其他地区提供参考结论以研究赋能服务，以服务凝聚军心结论以研究赋能服务，以服务凝聚军心退役军人服务保障工作，既是“家事”也是“国事”，既是“责任”也是“荣光”从“保安置”到“保发展”，从“保基本”到“保尊崇”，我国退役军人服务保障体系已走过“从无到有”的阶段，正迈向“从有到优”的新征程2025年政府招标研究报告的核心价值，在于通过专业视角诊断问题、提出方案，为服务保障体系升级提供“路线图”未来，需以“精准化”破解服务不均，以“智能化”提升保障效率，以“社会化”凝聚尊崇合力，让每一名退役军人在时代浪潮中感受到国家的温度、社会的尊重正如一位退役士兵在调研中所说“我们脱下的是军装，脱不下的是使命；国家给予的不仅是保障，更是‘若有战，召必回’的底气”结论以研究赋能服务，以服务凝聚军心本报告通过系统分析与专业论证，旨在为2025年退役军人服务保障工作提供科学指引，助力实现“让军人成为全社会尊崇的职业”的目标，为强国强军事业注入不竭动力（全文约4800字）谢谢。