2025 年政府量子通信技术发展政策研究报告招标

一、年前我国量子通信技2025术发展现状与形势分析演讲人目录01032025年前我国量子通信技术发2025年我国量子通信技术发展展现状与形势分析面临的核心挑战02042025年量子通信技术发展政策政策保障措施构建“多维度、目标与重点任务全链条”的支撑体系2025年政府量子通信技术发展政策研究报告招标前言为何要开展2025年量子通信技术发展政策研究？在人类科技文明的长河中，通信技术始终是推动社会进步的核心引擎从烽火台到电报电话，从互联网到5G，每一次通信技术的革命性突破，都深刻重塑了信息传递的方式、效率与边界而如今，量子通信正以“绝对安全”的独特优势，站在新一轮通信技术变革的风口浪尖2025年，作为“十四五”规划的关键节点，也是我国科技自立自强战略深入推进的攻坚期，政府对量子通信技术发展的政策布局，不仅关乎一项技术的产业化，更关乎国家信息安全屏障的构建、科技竞争力的提升，乃至数字经济时代的底层架构革新当前，全球量子科技竞争已进入白热化阶段美国将量子信息科学列为“国家关键技术”，欧盟推出“量子旗舰计划”，英国、日本等多国密集出台专项政策，试图在量子计算、量子通信、量子测量三大领域抢占先机我国在量子通信领域起步早、基础扎实，“墨子号”量子科学实验卫星实现1200公里级星地双向量子通信，“京沪干线”建成全球首个千公里级星地一体化广域量子通信网络，量子密钥分发（QKD）技术在政务、金融等领域已完成试点应用但同时，我们也需清醒认识到量子通信从实验室走向大规模应用，仍面临核心器件依赖进口、产业生态尚未成熟、应用场景与需求脱节、安全伦理规范滞后等现实挑战在此背景下，开展2025年量子通信技术发展政策研究，既是对我国量子通信技术发展现状的全面复盘，也是对未来技术路径、产业布局、政策工具的系统性规划这份报告将立足行业视角，以“问题导向-目标引领-路径明确-保障有力”为逻辑主线，为政府制定科学合理的政策提供决策参考，助力我国在量子通信领域实现从“跟跑并跑”向“领跑引领”的跨越，为数字中国建设筑牢“量子级”安全屏障年前我国量子通信技术发展现2025状与形势分析技术进展从实验室突破到工程化验证的跨越核心技术体系逐步完善，关键指标跻身国际前列我国在量子通信核心技术领域已形成“理论-实验-工程”全链条布局在量子密钥分发（QKD）技术方面，我国科研团队突破了光源稳定性、器件损耗、环境干扰等关键瓶颈，实现了1500公里级光纤量子通信干线的稳定运行，单光子探测器（SPAD）效率达70%以上，接近国际顶尖水平；量子中继器原型机在2023年实现“可信中继+光量子存储”的混合架构突破，传输距离较传统技术提升3倍，为构建“量子中继网络”奠定基础在量子安全直接通信（QSDC）领域，我国提出的“量子纠缠交换+双向认证”协议，将通信距离提升至500公里，较国外同类技术领先200公里技术进展从实验室突破到工程化验证的跨越卫星与地面融合网络初具规模，天地一体化能力凸显2023年，“墨子号”卫星完成1200公里级星地双向量子通信实验，星地量子密钥分发速率达10Mbps，可满足20万用户同时接入；同年，“京沪干线”与“墨子号”实现星地一体化组网，完成北京-上海-合肥-广州的跨区域量子密钥分发，形成覆盖全国30余个城市的“量子政务网”雏形2024年，我国发射第二代量子科学实验卫星“墨子二号”，新增“量子纠缠分发”“量子随机数分发”载荷，使星地通信质量提升40%，为后续构建全球量子通信网络积累关键技术技术进展从实验室突破到工程化验证的跨越量子计算与通信融合探索起步，技术协同效应初显在量子计算快速发展的背景下，我国科研机构已启动“量子计算-量子通信协同”研究，提出基于量子中继的“量子云通信”架构，实现量子计算资源的安全调度；在金融领域，某银行试点“量子加密+量子随机数”技术，将高频交易数据传输时延降低20%，密钥更新效率提升3倍，为金融行业量子安全转型提供示范应用落地从试点示范到行业渗透的探索政务与金融领域率先突破，安全需求驱动应用落地在政务领域，2024年，我国31个省份中已有18个建成省级政务量子通信网，覆盖党委、政府、司法等核心部门，实现电子公文、会议系统、政务数据的量子加密传输，累计保障超1000万次政务数据交互安全，未发生一起信息泄露事件在金融领域，量子密钥分发技术已在12家商业银行推广应用，覆盖全国主要城市的支付系统、信贷数据传输，2024年金融机构通过量子加密减少因信息泄露导致的风险损失超20亿元，不良贷款率下降

0.3个百分点应用落地从试点示范到行业渗透的探索能源与交通领域试点启动，行业痛点催生技术需求在能源领域，某电网公司试点“量子加密+智能巡检”系统，实现变电站、输电线路数据的实时安全传输，解决了传统通信在强电磁干扰环境下的信号衰减问题，故障响应时间缩短50%；在交通领域，高铁与地面调度系统的量子加密通信试点，将数据传输误码率降至10-15，满足自动驾驶、车路协同对低时延、高可靠的安全需求应用落地从试点示范到行业渗透的探索应用场景局限明显，规模化推广仍需突破尽管应用试点取得进展，但量子通信目前仍面临“高成本、低速率、场景窄”的困境单套QKD设备成本超100万元，是传统加密设备的5-10倍；量子密钥分发速率仅能满足政务、金融等核心数据传输需求，难以支撑海量数据交互；应用场景多集中在“敏感信息传输”领域，与普通消费级应用结合不足，市场需求尚未形成规模国际竞争技术壁垒与标准主导权的争夺全球量子通信竞争格局多极化与技术封锁并存美国依托谷歌、IBM等企业优势，重点发展量子计算与量子通信融合技术，2024年推出“量子网络原型机”，传输速率达1Gbps，计划2030年前建成全国性量子通信骨干网；欧盟“量子旗舰计划”进入第三阶段，重点突破量子中继技术，已建成布鲁塞尔-巴黎-柏林量子通信链路；日本则聚焦“量子传感+通信”，在海洋观测、地质勘探等领域布局我国虽在光纤QKD技术上领先，但在量子中继、星地链路等核心器件上仍依赖进口，高端单光子探测器、调制器国产化率不足30%，面临“卡脖子”风险国际竞争技术壁垒与标准主导权的争夺国际标准话语权争夺激烈，我国需加快布局当前，国际电信联盟（ITU）、IEEE等组织正推动量子通信标准制定，美国主导“量子密钥分发性能测试标准”，欧盟提出“量子安全服务框架”，试图主导技术标准体系我国在量子通信标准制定上起步较早，已发布《量子密钥分发（QKD）网络技术要求》《量子通信安全技术规范》等12项行业标准，但在国际标准提案中占比不足15%，需通过政策引导企业、科研机构参与国际标准制定，提升我国在量子通信标准体系中的话语权年我国量子通信技术发展面临2025的核心挑战技术层面核心瓶颈制约规模化应用量子中继器与器件国产化不足，影响网络扩展性量子中继器是构建“无距离限制”量子通信网络的核心，但我国在量子中继器关键器件（如量子存储器、纠缠光源）上仍存在短板量子存储器的相干时间仅达100微秒，国际顶尖水平为1毫秒；纠缠光源的亮度与稳定性不足，导致中继效率低于50%，限制了QKD网络的传输距离与覆盖范围同时，高端单光子探测器、调制器等核心器件依赖进口，价格昂贵且供应受限，2024年我国量子通信设备市场中，进口器件占比超60%，制约了技术自主可控与成本下降技术层面核心瓶颈制约规模化应用量子计算与通信融合技术尚处探索阶段，协同机制缺失量子计算的快速发展将对现有量子通信网络提出新需求量子计算中心需通过量子通信网络实现“量子云”资源调度，而当前QKD网络的密钥分发速率与计算数据传输需求不匹配，且量子计算本身的“量子退相干”问题可能对通信链路稳定性造成干扰我国虽已启动相关研究，但尚未建立“量子计算-量子通信”协同技术体系，企业、科研机构、高校间缺乏合作平台，技术探索碎片化，难以形成合力产业层面生态体系不完善，产业链协同不足企业规模小、技术分散，缺乏龙头引领我国量子通信企业超500家，但多数企业集中在系统集成与应用试点环节，在核心器件、算法研发等上游领域布局不足，形成“小而散”的产业格局2024年，国内量子通信企业平均营收不足5000万元，仅3家企业营收超亿元，与国际巨头（如英国Xanadu、美国PsiQuantum）差距明显同时，产业链上下游企业缺乏协同上游器件企业与下游应用企业信息不对称，下游应用需求反馈至上游研发周期长达1-2年，导致技术迭代缓慢，难以快速响应市场需求产业层面生态体系不完善，产业链协同不足人才结构性短缺，高端研发与复合型人才不足量子通信是交叉学科领域，需同时掌握量子物理、通信工程、密码学等知识，但我国相关专业人才培养体系尚未成熟高校量子信息专业招生规模小，2024年全国本科阶段量子信息相关专业毕业生不足2000人；企业研发团队中，具备“量子+通信+行业应用”复合背景的人才占比不足10%，制约了技术转化与产品创新此外，高端人才流失问题突出，部分科研人员因国外科研环境优越、薪酬待遇高而选择出国，加剧了人才短缺矛盾政策与市场层面应用需求不足与标准滞后应用场景局限于“敏感领域”，市场化需求尚未打开当前量子通信应用主要集中在政务、金融等“高安全敏感领域”，这些领域因政策强制要求（如《关键信息基础设施安全保护条例》）而产生刚性需求，但普通消费级市场（如个人通信、物联网）对量子加密的需求尚未形成2024年，我国量子通信市场规模约80亿元，其中政务、金融占比超70%，其他领域占比不足30%，市场天花板明显同时，应用推广缺乏激励机制企业因成本高、回报周期长而不愿投入，政府虽通过补贴推动试点，但补贴标准不统

一、覆盖范围有限，难以形成市场化推广模式政策与市场层面应用需求不足与标准滞后安全伦理与法律法规滞后，技术风险需规范量子通信的“绝对安全”特性可能引发新的安全伦理问题一旦量子计算机实用化，现有量子加密体系将面临“破密”风险，需提前布局后量子密码技术；量子通信网络的“零泄露”特性可能被滥用，如企业利用量子加密掩盖数据造假、政府利用量子监控侵犯公民隐私等我国虽已出台《网络安全法》《数据安全法》，但尚未针对量子通信制定专门的安全伦理规范与法律法规，技术发展与风险防控存在“时间差”年量子通信技术发展政策目标2025与重点任务2025年量子通信技术发展政策目标与重点任务

011.短期目标（2025年）核心技术自主可控，关键指标达到国际领先技术层面量子中继器相干时间突破1毫秒，单光子探测器国产化率超80%，QKD网络传输速率提升至100Mbps，星地量子通信链路质量提升50%；02产业层面培育2-3家年营收超10亿元的体系先、应用广泛、安全可控”的量子通信发展

（一）总体目标构建“技术自主、产业领龙应备头用市企服场业务规，的模形完突成整破覆产20盖业0亿核链元心，；器国件内、量系子统通集信成设、03应用层面政务量子通信网覆盖80%以上地级市，金融领域应用场景从支付系统扩展至信贷、风控全流程，能源、交通等行业试点场景规模化落地

042.中期目标（2026-2030年）建成全球领先的量子通信网络，形成技术标准2025年量子通信技术发展政策目标与重点任务体系建成“京沪干线+墨子卫星”天地一体化广域量子通信网络，覆盖全国主要城市及关键基础设施；主导50%以上国际量子通信标准制定，量子通信技术在全球市场份额达30%；量子通信与量子计算、人工智能深度融合，催生10个以上新兴应用场景，市场规模突破1000亿元重点任务聚焦“技术-产业-应用-安全”四维协同发展技术攻关突破核心瓶颈，构建自主技术体系核心器件国产化设立“量子通信核心器件攻关专项”，支持企业、科研机构联合攻关量子01存储器、纠缠光源、单光子探测器等关键器件，2025年前实现高端器件100%国产化，成本降低50%；后量子密码技术布局加快后量子密码算量子中继与网络技术突破重点研发“光量子法（如格基密码、哈希签名）的标准化与0302存储+量子纠缠交换”混合中继技术，2025产业化，2025年完成政务、金融等核心年实现1000公里级光纤量子通信链路无中继领域后量子密码迁移试点，建立“量子+稳定运行，3000公里级星地链路实验验证；后量子”双保险安全体系重点任务聚焦“技术-产业-应用-安全”四维协同发展产业培育构建协同生态，提升产业链竞争力12培育龙头企业通过“揭榜挂帅”“联合建设产业创新平台依托国家量子实验室，攻关”等方式，支持具备技术优势的企业建设“量子通信共性技术平台”，提供器整合产业链资源，组建“量子通信产业联件测试、系统仿真、标准验证等公共服务，盟”，推动上下游企业技术共享、产能协降低中小企业研发成本；同；3加强国际合作鼓励企业参与国际量子通信技术联盟（如IEEE量子通信技术委员会），引进国外先进技术并消化吸收，同时推动国产量子通信设备“走出去”，参与“一带一路”量子通信示范工程重点任务聚焦“技术-产业-应用-安全”四维协同发展应用推广拓展场景边界，释放市场需求潜力重点领域规模化应用在政务领域，2025年实现省级政务量子通信网全覆盖，推广至市县两级；在金融领域，将量子加密从核心系统扩展至互联网金融、数字货币传输；在能源、交通、医疗等领域，每个领域培育3-5个规模化应用试点，形成可复制的行业解决方案；消费级应用探索支持企业研发低成本、小型化量子通信终端（如量子加密芯片、安全U盘），探索个人通信、物联网设备的量子安全应用，2025年实现消费级市场突破；建立“安全+效益”激励机制对采用量子通信技术的企业给予税收优惠（如研发费用加计扣除比例提高至175%），对政府、金融等敏感领域应用项目，设立专项补贴，降低企业应用成本重点任务聚焦“技术-产业-应用-安全”四维协同发展安全与标准完善制度保障，规范技术发展01制定专项安全伦理规范成立“量子02加快标准体系建设主导制定《量子通信安全伦理委员会”，研究量子技通信网络技术标准体系》，重点推进术滥用风险防控措施，2025年前出台QKD网络性能指标、安全认证、后量《量子通信安全管理办法》，明确数子密码应用等标准制定，推动我国标据采集、传输、使用的安全边界；准成为国际标准；03加强人才培养与引进在高校增设“量子信息科学”本科专业，扩大研究生招生规模，建设“量子通信人才特区”，给予高端人才安家补贴、科研经费等支持，同时通过国际合作引进海外顶尖人才政策保障措施构建“多维度、全链条”的支撑体系政策支持加大财政投入，优化资源配置用持发设政设实对后年（免子税于年子传金采子政试核展立部立施进三免自三通收政加输融购通府点心基“、专关口年征盈减信优府密必等目信采亿、器金国发项税关减企利半企惠采技须领录设购元产件”家改基减键半业年”业政购术采域，备倾，业研，量委金免设征所度税实策占，用敏明纳斜重培发规子牵；备收得起收施比国感确入点育、模通头由继）税前优“对不产数政政将支；应信，财续，，两惠两量低量据务府量、100060%2025平台建设打造创新载体，强化协同创新建设国家级实验室依托现有国家量子实验室，升级为“国家量子通信技术创新中心”，整合高校、科研院所、企业资源，聚焦关键技术攻关；0302布局区域产业基地在长三角、珠三角、成渝等科技资源集中地区，建设“量子通信产业示范基地”，给予土地、税收、人才引进等政策支持；01搭建国际合作平台举办“全球量子通信峰会”，与欧盟、美国、日本等建立量子通信合作机制，联合开展重大科技项目攻关监管优化平衡创新与风险，营造良好环境建立“沙盒监管”机制在深圳、上海等试点城市，设立量子通信创新应用“监管沙盒”，对新型应用场景给予1-2年试点期，试点期间简化审批流程，降低监管风险；完善知识产权保护加强量子通信专利布局，建立专利池与交叉许可机制，严厉打击专利侵权行为，保护企业创新积极性；加强科普宣传通过媒体宣传、科普活动等方式，普及量子通信技术原理与应用价值，提升公众对量子安全的认知度，营造良好社会氛围结语以政策之力，筑量子安全屏障，启数字文明新篇量子通信技术，不仅是一项技术创新，更是国家信息安全的“战略基石”2025年，站在科技革命与产业变革的历史交汇点，我国量子通信技术发展政策研究，既是对“卡脖子”技术的突围之战，也是对未来通信时代的主动布局监管优化平衡创新与风险，营造良好环境通过构建“技术自主、产业领先、应用广泛、安全可控”的发展体系，我们将突破核心技术瓶颈，培育壮大产业生态，让量子通信从“实验室”走向“千行百业”，为数字中国建设筑牢“量子级”安全屏障，为人类科技文明贡献中国智慧未来已来，征途在前让我们以政策为帆，以创新为桨，在量子通信技术发展的星辰大海中破浪前行，共同书写我国科技自立自强与数字经济高质量发展的新篇章！（全文约4800字）谢谢。