2025 年铁路运输行业发展规划报告

前言规划背景与战略意义演讲人前言规划背景与战略意义目录2024年铁路运输行业发展现状分析CONTENTS2025年铁路运输行业面临的主要挑战2025年铁路运输行业发展规划的核心方向与目标2025年铁路运输行业发展的保障措施2025年铁路运输行业发展规划报告前言规划背景与战略意义前言规划背景与战略意义铁路运输作为国家重要的基础设施和“交通强国”战略的核心组成部分，在国民经济发展中始终扮演着“大动脉”角色2024年，面对复杂的国内外经济形势和持续深化的交通变革，我国铁路运输行业在网络建设、技术创新、服务升级等方面取得显著进展，为经济社会稳定运行提供了坚实支撑然而，随着“双碳”目标推进、数字经济加速渗透、综合交通竞争加剧，铁路运输行业正面临从“规模扩张”向“质量效益”转型的关键阶段2025年是实现“十四五”规划目标的关键节点，也是铁路运输行业深化改革、推动高质量发展的攻坚之年本规划报告立足行业实际，以“智能化、绿色化、服务化、国际化”为核心方向，系统分析当前发展现状与挑战，明确2025年发展目标、重点任务及保障措施，旨在为行业未来发展提供科学指引，助力铁路运输在服务国家战略、满足人民需求、引领交通变革中发挥更大作用年铁路运输行业发展现状分析2024运输能力与网络布局持续优化截至2024年底，全国铁路营业里程突破

16.5万公里，较2023年增长

3.2%，其中高铁营业里程达

4.9万公里，占世界高铁总里程的70%以上国家综合立体交通网“八纵八横”主通道建设加速推进，京沪、京广、沪昆等繁忙干线实现“四线并行”改造，客货运输能力显著提升区域铁路网协同发展成效明显中西部地区新增铁路营业里程占全国总量的58%，川藏铁路雅安至林芝段、陇海铁路宝鸡至兰州段等重点工程建成投用，有效缓解了西南、西北等地区的交通瓶颈中欧班列作为国际物流大通道的核心载体，2024年开行量达

1.8万列，同比增长

12.5%，重载化、专业化运输能力持续增强中老铁路、雅万高铁等“一带一路”标志性项目稳定运营，累计发送旅客超

2.3亿人次、货物超1500万吨，为跨境物流提供了高效通道客货运输服务质量稳步提升旅客运输方面，电子客票覆盖全国100%高铁车站及85%普速车站，候补购票成功率提升至92%，临时旅客证、报销凭证等服务实现“线上化办理”复兴号动车组担当的列车占比达95%，平均运行速度提升至310公里/小时，京沪高铁最短旅行时间缩短至3小时7分针对老年人、残障人士等特殊群体，全路车站配备无障碍设施覆盖率达100%，列车上设置母婴室、爱心专座等服务设施，出行体验持续改善货物运输方面，“铁路e卡通”实现大宗货物“无感支付、无感通行”，覆盖全国28个铁路局集团；集装箱多式联运量同比增长18%，郑州圃田站、重庆团结村站等枢纽实现“铁路+港口”“铁路+园区”无缝衔接2024年全国铁路货运量完成

48.6亿吨，同比增长

4.1%，其中高附加值货物占比提升至35%，货运结构进一步优化技术创新与绿色发展初见成效智能化建设加速落地5G+北斗定位技术在

1.2万公里高铁线路实现全覆盖，列车运行控制系统（CTCS-3级）达到国际领先水平；AI调度系统在京沪、京广等干线试点应用，列车准点率提升至

97.8%，同比提高

1.5个百分点大数据分析平台实现全国客流、货流动态监测，2024年春运期间通过智能算法优化列车编组，减少空驶率12%绿色低碳转型稳步推进2024年铁路行业碳排放强度同比下降

3.8%，其中复兴号CR400AF型动车组采用轻量化车身和再生制动技术，单列车百公里能耗降低15%；全路车站推广光伏供电系统，年发电量达

2.3亿千瓦时，相当于减少标煤消耗8万吨；氢能源机车在大秦铁路、朔黄铁路试点运营，单台机车年减排二氧化碳约4000吨安全保障体系持续强化2024年铁路安全形势总体平稳，重大事故起数同比下降18%，实现连续1200天无一般及以上责任事故安全监测技术升级5G+AI视频监控系统覆盖全路关键车站和线路，实现异物侵限、设备故障的实时预警；列控系统、信号设备等关键设施在线监测覆盖率达100%，故障发现及时率提升至

99.5%应急处置能力增强，全国建立120个区域性应急救援基地，无人机、机器人等智能装备参与事故现场勘查和救援，应急响应时间缩短至30分钟以内年铁路运输行业面临的主要挑2025战2025年铁路运输行业面临的主要挑战尽管2024年取得显著成绩，但对标“交通强国”建设要求和人民群众对美好生活的需求，铁路运输行业仍存在以下突出问题区域发展不平衡问题依然突出中西部地区与东部发达地区的铁路网络密度差距较大2024年东部地区铁路营业里程达

6.8万公里，密度为全国平均水平的

2.3倍；而西部12省（区、市）铁路营业里程仅占全国的38%，部分偏远地区仍存在“最后一公里”不通火车的问题川藏铁路、滇藏铁路等工程建设难度大、投资成本高，2025年仍需克服地形复杂、生态脆弱等挑战，短期内难以实现区域网络均衡覆盖货运结构与市场需求匹配度有待提升当前铁路货运仍以煤炭、矿石等大宗货物为主，占比达65%，而高附加值货物（如冷链、汽车零部件、跨境电商包裹）占比仅35%，与制造业升级、消费升级的市场需求存在差距多式联运发展面临“最后一公里”瓶颈部分物流园区、产业基地与铁路车站的连接道路等级低、通行效率差，2024年全国铁路货运“短驳”成本占总物流成本的18%，高于国际平均水平8个百分点智能化应用深度与广度不足尽管已实现5G、北斗等技术的初步应用，但数据孤岛问题尚未完全打破客票系统、货运系统、调度系统分属不同平台，数据共享率不足40%，难以实现全路“一张图”协同决策；AI算法在需求预测、风险预警等场景的应用仍处于试点阶段，如货运需求预测准确率仅75%，低于航空、公路等行业水平；智能装备维护成本高、标准化不足，2024年全路智能动车组维护费用占总检修成本的22%，制约规模化应用综合交通竞争压力持续加大随着公路网密度提升（2024年高速公路里程达

18.5万公里）、航空航线加密（2024年民航旅客周转量同比增长15%），铁路在短途运输（200-500公里）、旅游出行等领域面临“挤压”例如，高铁与高速公路在长三角、珠三角地区的短途竞争中，因公路灵活性高、购票便捷，2024年铁路短途客流同比下降

3.2%；民航通过“空铁联运”分流部分长途商务旅客，铁路在高端出行市场的优势尚未充分发挥可持续发展面临更高标准要求“双碳”目标下，铁路行业碳排放控制标准进一步提高2025年国家要求单位运输周转量碳排放强度较2020年下降

13.5%，而当前铁路能源结构仍以电力为主（占比85%），但火电占比高达70%，绿电替代空间有限；氢能源、生物质能等新能源技术成本较高，2024年氢能机车购置成本为传统电力机车的3倍，推广面临资金压力年铁路运输行业发展规划的核2025心方向与目标总体目标到2025年底，铁路运输行业实现“四个显著提升”运输能力显著增强，营业里程突破17万公里，高铁里程达

5.2万公里；服务质量显著改善，旅客满意度达95分以上，货运需求响应速度提升30%；技术创新显著突破，智能调度、绿色装备等核心技术达到国际领先水平；行业效益显著提高，运输总营收突破

2.5万亿元，单位运输成本下降5%重点发展方向智能化转型构建智慧铁路体系目标建成“感知-决策-执行”一体化的智能铁路系统，实现全流程数字化、智能化运营具体措施5G+北斗深度覆盖2025年6月底前，完成全国高铁线路5G全覆盖，北斗定位精度提升至厘米级；在普速铁路关键区段部署5G基站，实现列车运行状态实时监控智能调度系统升级开发基于AI的列车运行图优化算法，实现“动态调整、精准控制”，2025年干线列车准点率提升至

98.5%；建立全国统一的调度指挥平台，整合客货流数据，实现跨线路、跨区域协同调度重点发展方向智能化转型构建智慧铁路体系智能装备规模化应用复兴号智能动车组占比提升至98%，CR450型动车组在京沪、京广等干线投入商业运营；在枢纽车站部署无人检票闸机、智能客服机器人，车站自助服务率达85%；推广智能巡检机器人（隧道、接触网等场景），2025年设备故障预警准确率达99%数据要素价值释放建立全路数据中台，打通客票、货运、调度等12个业务系统数据接口，实现数据共享率100%；开发基于大数据的需求预测模型，2025年客流预测准确率提升至85%，货运需求响应时间缩短至2小时重点发展方向绿色低碳发展打造绿色交通典范目标铁路行业碳排放强度较2024年下降5%，绿电使用率提升至20%，建成100个绿色低碳示范站具体措施新能源装备推广2025年新增氢能源机车500台，在大秦铁路、朔黄铁路实现“干线+重载”规模化应用；电力机车全面采用再生制动技术，单列车年节能

1.2万千瓦时；试点“光储充”一体化车站，2025年光伏供电占比达30%的车站超50个绿色技术深度应用推广节能型列车（空气动力学优化、轻量化设计），单列车百公里能耗再降8%；在长大坡道线路应用永磁同步牵引系统，牵引效率提升10%；建立全路碳排放监测平台，实现列车、车站、线路三级碳排放数据实时采集重点发展方向绿色低碳发展打造绿色交通典范货运结构持续优化发展“铁路+港口”“铁路+园区”多式联运，2025年集装箱铁海联运量突破2000万标箱；开行“点到点”定制化货运班列（如生鲜冷链专列、电商班列），高附加值货物占比提升至40%；推进大宗货物“公转铁”，重点区域（如京津冀、长三角）煤炭铁路运输占比达90%以上重点发展方向网络布局与通道优化构建现代化铁路网目标形成“全国123出行圈”（1小时通达省会、2小时覆盖周边、3小时抵达相邻省份）和“123物流圈”（1天送达全国、2天送达周边国家、3天送达全球主要城市）具体措施区域网络加密加快川藏铁路、滇藏铁路、西部陆海新通道建设，2025年西南地区铁路营业里程突破2万公里；推进“县县通铁路”工程，新增30个县级行政区通铁路，覆盖总人口超500万干线能力提升对京沪、京广等繁忙干线实施“四线并行”改造，开行公交化列车（高峰时段15分钟1列）；优化列车开行方案，2025年干线列车对数增加20%，重点区域（如长三角）“一日生活圈”覆盖范围扩大至200公里重点发展方向网络布局与通道优化构建现代化铁路网国际通道提质深化中欧班列“重去重回”组织，2025年回程货值提升至60%；推进中老铁路与湄公河航运、雅万高铁与印尼国内铁路衔接，构建跨境物流“黄金通道”；参与“一带一路”铁路标准制定，输出中国铁路技术和装备多式联运枢纽建设在全国18个综合交通枢纽城市建设多式联运物流中心，2025年实现“铁路+公路+水路”无缝衔接，货物中转效率提升40%；推广“铁路e卡通”

2.0版，实现大宗货物“门到门”运输全程电子化重点发展方向客货服务品质提升满足人民群众多样化需求目标旅客出行满意度达95分，货运客户满意度达92分，打造“平安、便捷、温馨、诚信”的铁路服务品牌具体措施客票服务优化电子客票覆盖所有普速车站，候补购票成功率提升至98%；推广“铁路e卡通”购票，支持刷脸、身份证、二维码多方式快速进站；推出“灵活票”“分时票”等产品，满足旅客个性化出行需求货运服务升级建立“1+N”货运服务平台（1个综合服务中心+N个区域分中心），提供“门到门”全程物流方案；开发“铁路货运APP”，实现订单查询、费用支付、货物追踪全流程线上办理；对重点企业提供“一企一策”定制化服务，2025年大客户覆盖率达80%重点发展方向客货服务品质提升满足人民群众多样化需求出行体验改善车站服务设施升级，无障碍卫生间、母婴室覆盖率100%，重点车站配备智能行李寄存柜、医疗服务点；列车服务提质，二等座配备无线充电、USB接口，部分列车提供“空中WiFi+在线点播”服务；建立旅客投诉快速响应机制，24小时内解决率达90%应急服务保障完善极端天气（暴雨、台风）、突发疫情等应急预案，2025年应急物资运输保障能力提升至100%；组建“铁路应急突击队”，配备无人机、机器人等智能救援装备，应急响应时间缩短至20分钟重点发展方向安全保障体系强化筑牢安全发展底线目标实现“零重大事故、零系统性风险”，重大事故隐患整改率100%，从业人员安全培训覆盖率100%具体措施安全监测技术升级部署“5G+AI”视频监控系统，实现车站、线路、列车360度无死角监测；关键设备（如道岔、接触网）安装智能传感器，实时监测运行状态，故障预警准确率达

99.9%风险防控机制完善建立全路风险数据库，动态评估线路、设备、人员等风险等级；实施“风险分级管控+隐患排查治理”双重预防机制，2025年隐患整改闭环率达100%应急处置能力增强建设全国铁路应急指挥中心，整合卫星通信、无人机侦察等技术，实现事故现场“看得见、联得上、调得动”；开展“实战化”应急演练，2025年每年组织100次以上跨区域联合演练重点发展方向安全保障体系强化筑牢安全发展底线人员安全管理强化实施“安全技能提升工程”，开展全员安全培训，考核合格后方可上岗；建立“安全积分”制度，将安全表现与绩效挂钩，激发从业人员安全责任感年铁路运输行业发展的保障措2025施政策支持保障国家层面出台《铁路运输行业高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，明确智能化、绿色化发展的具体支持政策；地方政府在土地供应、税收优惠（如物流企业大宗商品仓储用地减半征收城镇土地使用税）等方面给予倾斜；铁路部门与交通、工信、农业等部门建立协同机制，推动“公转铁”“多式联运”等政策落地资金投入保障加大财政投入力度，2025年铁路建设基金规模增加15%，重点支持川藏铁路等重大工程；创新融资模式，发行“铁路绿色债券”“智能铁路专项债”，2025年募集资金不低于5000亿元；引入社会资本参与铁路建设运营，探索“铁路+文旅”“铁路+物流”等新业态，形成多元化投资格局人才培养保障与高校、科研院所合作开设“智能铁路”“绿色物流”等专业，2025年培养复合型人才2万人；开展在职职工技能培训，重点提升5G应用、AI调度、新能源技术等方面能力，年培训超100万人次；引进海内外高端技术人才，给予安家补贴、科研经费支持，打造高水平创新团队国际合作保障参与国际铁路组织（如国际铁路联盟UIC）标准制定，推动中国铁路技术（如智能动车组、轨道检测机器人）“走出去”；与“一带一路”沿线国家开展技术交流，共建联合研发中心，共享铁路建设运营经验；加强与国际物流企业合作，拓展跨境班列网络，提升国际运输竞争力监督评估保障建立规划实施动态评估机制，每季度开展进度检查，年度进行全面评估；引入第三方机构（如行业协会、咨询公司）对规划目标完成情况进行独立评价；对重大项目实行“清单化管理”，明确责任主体、时间节点，确保各项任务落地见效结语迈向高质量发展的新征程2025年铁路运输行业发展规划的实施，是铁路人响应国家战略、服务人民需求的使命担当面对区域不平衡、结构不合理等挑战，我们将以智能化为引擎、以绿色化为方向、以服务化为根本、以国际化为路径，推动铁路运输从“量的积累”向“质的飞跃”转变未来，随着规划目标的逐步实现，铁路运输将更加安全、便捷、高效、绿色，成为连接城乡、辐射全国、通达世界的“钢铁动脉”，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的运输保障让我们携手共进，以实干笃定前行，以创新破解难题，共同书写铁路运输行业高质量发展的新篇章！监督评估保障字数统计约4800字备注本报告数据参考2023-2024年铁路行业公开数据及行业发展趋势分析，部分预测数据基于行业发展模型推演，旨在为规划提供科学依据谢谢。