2025 政府平台行业城市大脑建设研究

研究意义为行业者提供

1.2系统性建设路径与实践参考演讲人2025政府平台行业城市大脑建设研究引言

1.1研究背景数字政府建设进入“深水区”，城市大脑成核心载体2025年，中国数字政府建设已从“基础搭建”转向“深度赋能”，城市大脑作为整合政府治理、民生服务、经济发展的综合性平台，正成为城市治理现代化的关键抓手随着《数字中国建设整体布局规划》《“十四五”数字经济发展规划》等政策持续落地，城市大脑建设已从试点探索迈向规模化推广，覆盖全国超60%的副省级以上城市及部分地级市在人口密集、资源约束趋紧、公共服务需求升级的背景下，城市大脑通过“数据驱动+智能协同”，有效破解了传统治理模式中“信息割裂、响应滞后、服务分散”等痛点，成为推动城市高质量发展的“新引擎”研究意义为行业者提供系统性2建设路径与实践参考2研究意义为行业者提供系统性建设路径与实践参考当前，城市大脑建设面临技术融合、数据治理、跨部门协同等多重挑战，行业对“如何科学规划、如何落地见效、如何持续迭代”的需求迫切本报告立足2025年行业发展阶段，通过梳理城市大脑的内涵演进、核心需求、技术架构、应用场景及挑战对策，为政府平台建设者、技术服务商、研究机构等提供“从理论到实践”的系统性参考，助力城市大脑实现“建得好、用得活、管得久”的目标核心内涵从“工具”到“生态”1的治理范式升级1核心内涵从“工具”到“生态”的治理范式升级城市大脑并非单一系统，而是以“数据”为核心资01源、以“智能”为驱动能力、以“协同”为运行机制的城市治理生态体系其核心内涵可概括为三个维度数据层整合政务数据、社会数据、物联网数02据等多源数据，构建“全域感知、动态更新”的数据底座，实现“数据即资源”的价值转化；智能层通过AI算法、大数据分析、数字孪生03等技术，对城市运行数据进行深度挖掘，形成“预测预警、智能决策、优化调度”的能力；应用层聚焦交通、城管、应急、民生等核心场景，04提供“一屏观全城、一网管全域”的综合服务，推动治理模式从“被动响应”向“主动治理”转变发展历程从“单点突破”到2“系统融合”的四阶段演进2发展历程从“单点突破”到“系统融合”的四阶段演进中国城市大脑建设已历经四个阶段，呈现出“从局部试点到全域覆盖、从技术应用到机制重构”的特征2016-2018年探索起步期以杭州“城市大脑”交通治堵为起点，聚焦单一场景（如交通信号优化、违章识别），通过“问题导向”试点，验证技术可行性例如，杭州通过AI识别交通流量，将主干道通行效率提升约15%，成为城市大脑的雏形2019-2021年平台建设期多地开始搭建统一的城市大脑平台，整合多部门数据资源，拓展应用场景至城管、环保等领域如深圳“数字孪生城市”平台，实现对城市建筑、交通、能源等要素的数字化建模，为城市规划提供支撑2发展历程从“单点突破”到“系统融合”的四阶段演进2022-2023年协同深化期政策推动“跨部门数据共享”与“业务流程重构”，城市大脑从“技术工具”向“治理机制”转型例如，北京“接诉即办”系统通过城市大脑整合12345热线数据与部门业务数据，实现“诉求受理-任务分派-结果反馈”全流程闭环，响应效率提升30%以上2024-2025年生态成熟期城市大脑进入“数据要素化、应用普惠化、治理智能化”新阶段，开始与产业、民生深度融合，推动“城市治理-产业发展-民生服务”协同联动例如，上海城市大脑接入企业数据，为中小微企业提供政策匹配、供应链优化等服务，助力营商环境提升政策驱动国家战略明确“以城1带脑”发展方向1政策驱动国家战略明确“以城带脑”发展方向国家层面持续释放政策红利，为城市大脑建设提供制度保障顶层设计《数字中国建设整体布局规划》明确提出“推进城市大脑等智慧平台建设，提升城市治理精细化水平”，将城市大脑纳入“数字政府”重点工程；地方实践2025年超80%的省级行政区出台城市大脑专项规划，明确建设目标（如“2025年底前实现设区市城市大脑全覆盖”）、投入标准（如省级财政对重点城市给予30%-50%资金补贴）及考核机制（将城市大脑应用成效纳入地方政府绩效考核）技术驱动新一代信息技术成熟2支撑能力跃升2技术驱动新一代信息技术成熟支撑能力跃升12342025年，5G、AI大感知层5G+物联网算法层轻量化AI大算力层“东数西算”设备覆盖密度达“每模型、物联网、区块模型普及，如“城市工程推动算力资源下平方公里1000个感链等技术已实现规模大脑专用大模型”可沉，城市级算力中心知节点”，可实时采化应用，为城市大脑在边缘端实现实时推平均算力达集交通流、环境质量、提供“硬实力”支撑理，支持交通信号、100PFlops，可支撑能耗等数据，数据采应急调度等低时延场千万级数据并发处理集时延从秒级降至毫景；秒级；治理需求破解城市“成长烦恼”3的必然选择3治理需求破解城市“成长烦恼”的必然选择0102随着城市化率突破70%，城市治理面交通拥堵2025年全国百万人口城临“规模扩张与资源有限”“人口流市平均通勤时长超52分钟，城市大脑动与服务不均”等矛盾，城市大脑成通过实时路况分析、智能信号配时、为破局关键多模式交通调度，可降低主干道拥堵率20%-30%；0304应急管理极端天气频发（如2024公共服务市民对“一站式服务”需年全国暴雨灾害共发生

1.2万次），求强烈，城市大脑通过“一网通城市大脑通过风险预警模型（准确率办”“无感服务”（如刷脸就医、智达92%）、应急资源智能调度（响应能停车），使政务服务平均办理时长时间缩短至15分钟内），提升灾害应从3天压缩至2小时对效率；经济需求优化营商环境与产业4升级的重要抓手4经济需求优化营商环境与产业升级的重要抓手城市大脑通过数据赋能产业发展，成为经济增长新动能营商环境优化企业通过城市大脑可实时获取政策匹配、审批进度、供应链风险等信息，2025年重点城市企业开办时间压缩至

0.5个工作日，政策兑现效率提升40%；产业升级城市大脑整合产业数据（如产业链、能耗、碳排放），为政府提供产业预警（如产能过剩、产业链断链风险），为企业提供技术创新路径（如AI驱动的研发协同），推动数字经济与实体经济深度融合技术架构“云边端网数”一1----体化支撑1技术架构“云-边-端-网-数”一体化支撑12感知层（端）部署摄像头、传感器、无人机等智能2025年城市大脑技术架构已形成“五层三横”体系，终端，覆盖交通、环保、安防等场景，数据采集量占各层协同支撑“数据-智能-应用”全流程城市总数据量的60%以上；34网络层5G+光纤融合网络实现“全域覆盖、低时数据层（数）构建“政务数据中台+社会数据中台延、高可靠”连接，边缘计算节点部署在城市各区域，+物联网数据中台”，通过数据清洗、脱敏、标准化，支撑实时数据处理；实现跨部门数据共享（共享率达90%以上）；5算法层整合通用AI大模型（如文心一言、通义千问）与城市专用模型（如交通预测模型、应急调度模型），形成“通用+专用”算法库；1技术架构“云-边-端-网-数”一体化支撑应用层基于“一屏统管”“一网统办”框架，开发交通、应急、民生等领域应用，支持个性化配置（如市民端、部门端、城市端）核心能力从“信息整合”到2“智能决策”的能力跃迁2核心能力从“信息整合”到“智能决策”的能力跃迁2025年城市大脑已形成四大核心能力，支撑治理模式从“人工决策”向“人机协同”转变全域感知能力通过多源数据融合，实现城市“人、地、物、事、组织”全要素数字化，如北京城市大脑可实时监测

1.3万个交通路口、500万路监控视频，数据更新频率达1分钟/次；智能决策能力基于AI算法实现“预测-分析-决策-执行”闭环，如广州城市大脑通过“交通指数预测模型”提前30分钟预判拥堵路段，推送绕行方案；协同联动能力打破部门壁垒，实现“市-区-街道-社区”四级联动，如成都“网格化治理大脑”整合公安、城管、民政等20个部门数据，使跨部门事件协同处置效率提升50%；2核心能力从“信息整合”到“智能决策”的能力跃迁服务延伸能力通过“无感交互”“智能推荐”向市民提供个性化服务，如杭州城市大脑“浙里办”APP根据市民画像推荐政务服务（如社保办理、公积金提取），服务触达率提升至95%城市治理场景从“被动响应”1到“主动治理”1城市治理场景从“被动响应”到“主动治理”0102交通治理通过实时路况分析、智能城市运行通过“城市体征仪表盘”监测水电气热、市容环境等指标，实信号控制、共享出行调度，缓解拥堵现问题“早发现、早处置”如上海例如，杭州城市大脑接入

1.2万辆共城市大脑通过分析地下管网压力数据，享电动车数据，动态调整停车点位，提前预警泄漏风险，2024年漏水事使主干道通行效率提升18%；故减少35%；03应急管理构建“风险预警-资源调度-灾后评估”全流程体系例如，武汉城市大脑在2024年长江流域洪灾中，通过水位预测模型提前转移12万群众，应急物资调配效率提升40%民生服务场景从“分散办理”2到“无感普惠”2民生服务场景从“分散办理”到“无感普惠”医疗服务整合电子病历、医保数据、AI辅助诊断01系统，实现“智能分诊-在线问诊-预约挂号”闭环如深圳“智慧医疗大脑”使三甲医院平均候诊时间从120分钟降至45分钟；02教育服务通过学生画像分析，提供个性化学习推荐与教育资源调配例如，南京城市大脑根据学生成绩、兴趣偏好推送课后服务课程，参与率达85%；03社区服务开发“社区大脑”APP，整合养老、家政、物业等服务，实现“一键呼叫、上门服务”如成都“幸福社区”平台接入2000余家服务商，居民服务满意度提升至92%经济发展场景从“经验判断”3到“数据驱动”3经济发展场景从“经验判断”到“数据驱动”产业监测通过产业链数据看板，实时追01踪企业生产、物流、销售情况，为政府提供产业政策调整依据如苏州城市大脑监测电子信息产业数据，提前预警芯片短缺风险，推动本地企业转型；营商环境整合企业注册、审批、纳税等02数据，生成“企业健康度评分”，为政策精准推送提供支持2025年重点城市通过城市大脑兑现惠企政策资金超3000亿元，政策匹配准确率达88%；城市营销基于游客行为数据（如消费、03停留时长），优化旅游线路与服务如西安城市大脑通过分析游客画像，推出“历史文化+沉浸式体验”旅游产品，2024年游客量增长25%2025年城市大脑建设面临的现实挑战与瓶颈尽管城市大脑建设成效显著，但在2025年规模化推广中仍面临多重挑战，需行业共同破解技术层面融合与可靠性难题11技术层面融合与可靠性难题多源数据整合难度大政务数据、社会数据、物联网数据格式各异（如政务数据多为结构化，社会数据多为非结构化），数据标准不统一导致“数据孤岛”依然存在，城市大脑平均数据融合率仅为65%；AI算法可靠性不足部分AI模型存在“黑箱”问题，决策逻辑不透明（如交通预测模型准确率波动达15%），可能导致错误决策；算法偏见（如基于历史数据的服务推荐忽略老年人需求）引发社会争议数据层面共享与安全风险并存22数据层面共享与安全风险并存数据权属与收益分配模糊政务数据、企业数据、个人数据权属界定不清晰，数据共享中“谁拥有、谁使用、谁受益”的权责关系不明确，导致部门“不愿共享”“不敢共享”；隐私安全保护压力大城市大脑涉及海量个人数据（如人脸、位置、医疗信息），2024年全国发生数据泄露事件3200余起，其中政务数据泄露占比达45%，隐私保护技术（如联邦学习、差分隐私）应用成本较高管理层面协同与机制障碍33管理层面协同与机制障碍跨部门协同机制不健全城市大脑建设涉及党委、政府多部门，部分地区存在“条块分割”，部门数据权限、业务流程调整阻力大，如某省会城市跨部门数据共享需经过12个部门审批，平均耗时28天；考核激励机制缺失城市大脑应用成效难以量化考核（如“治理效率提升”“民生满意度”等指标难以用数据衡量），部门参与积极性低，部分城市大脑建成后长期“闲置”，实际使用率不足50%人才层面复合型人才短缺44人才层面复合型人才短缺城市大脑建设需要“懂技术（AI、大数据）+懂业务（城市治理、民生服务）+懂管理（项目统筹）”的复合型人才，但2025年行业人才缺口超30万人，尤其缺乏“既懂技术又懂城市治理”的架构师，导致部分城市大脑项目“重建设、轻运营”2025年城市大脑高质量发展的路径与对策建议针对上述挑战，需从技术、数据、管理、安全、人才五个维度协同发力，推动城市大脑从“能用”向“好用”“管用”升级技术层面构建“智能韧性”技1+术体系1技术层面构建“智能+韧性”技术体系推动技术融合创新开发“低代码/无代码”平台，降低中小城市技术应用门槛；探索“数字孪生+元宇宙”技术，实现城市治理场景“虚拟预演-实时优化-事后复盘”全流程模拟；强化AI算法可靠性建立“算法白盒化”标准，要求AI模型公开决策逻辑；开发“算法审计工具”，定期检测模型偏见与准确率，如北京已试点“交通AI模型审计制度”，将预测准确率波动控制在5%以内数据层面完善“共享安全”数2+据生态2数据层面完善“共享+安全”数据生态明确数据权属与收益分配出台《城市数据要素市场化配置指导意见》，界定政务数据“公共属性”、企业数据“商业属性”、个人数据“隐私属性”，建立“数据收益共享机制”（如政务数据开放后产生的增值收益按比例返还数据提供方）；推广隐私保护技术应用强制要求城市大脑项目采用联邦学习、差分隐私等技术，2025年底前实现“敏感数据可用不可见”；建立“数据安全沙箱”，允许企业在沙箱内测试数据应用，降低安全风险管理层面建立“协同长效”治3+理机制3管理层面建立“协同+长效”治理机制健全跨部门协同架构成立“城市大脑建设领导小组”（由市领导牵头），明确各部门职责清单（如数据部门负责数据共享，业务部门负责场景落地）；建立“周调度、月通报”机制，打通部门壁垒；完善考核激励体系将城市大脑应用成效（如民生服务满意度、应急响应效率）纳入地方政府绩效考核（权重不低于5%）；设立“城市大脑创新基金”，对应用成效显著的部门给予资金奖励安全层面筑牢“人防技防制4++度防”防护网4安全层面筑牢“人防+技防+制度防”防护网STEP1STEP2STEP3技术防护部署制度防护制定人员防护开展“城市大脑安全大《城市大脑安全管“安全意识培训”，脑”，实时监测网理办法》，明确数定期模拟数据泄露络攻击、数据泄露据分级分类、访问事件应急演练，提风险，2025年重点权限审批、应急处升全员安全素养城市实现安全防护置流程；覆盖率100%；人才层面打造“引育用留”人5才生态5人才层面打造“引育用留”人才生态引进高端人才出台“城市大脑人才专项政策”，对AI算法、数据治理等01领域领军人才给予安家补贴、科研经费支持；培育本土人才推动高校开设“城市大脑”相关专业（如“数字治02理”“智能工程”），与企业共建实训基地；优化人才使用建立“技术人才-业务人才”双向流动机制，鼓励政府、企03业人才互派交流，提升人才综合能力结论与展望结论与展望2025年是城市大脑建设从“规模扩张”转向“质量提升”的关键一年城市大脑通过“数据整合-智能决策-服务延伸”，已成为破解城市治理难题、优化民生服务、推动经济发展的核心引擎尽管面临技术融合、数据治理、跨部门协同等挑战，但随着政策支持、技术成熟、需求升级，城市大脑将逐步实现“全域感知、智能决策、协同治理、普惠服务”的目标未来，城市大脑的发展需以“人民为中心”，持续深化数据要素市场化配置，强化AI算法的可靠性与公平性，推动“技术赋能”与“制度创新”协同推进我们相信，在政府、企业、社会各界的共同努力下，2025年的城市大脑将不仅是“治理工具”，更是“城市发展生态”的核心载体，为中国智慧城市建设注入持续动力，让城市更聪明、更宜居、更有韧性结论与展望（全文约4800字）谢谢。