2025 政府平台行业安全保障体系研究

引言数字政府建设背景下的安全保障新命题演讲人2025政府平台行业安全保障体系研究引言数字政府建设背景下的安全保障新命题研究背景与意义11研究背景与意义随着数字技术与政务服务深度融合，我国政府平台已从“信息化建设”向“数字化治理”全面转型截至2024年，全国电子政务公共平台已覆盖

99.9%的地市，“一网通办”“一网统管”等平台日均处理业务超5000万次，政务数据共享交换平台累计共享数据资源超10亿条然而，数字技术在提升政务效率的同时，也使政府平台面临前所未有的安全挑战——2023年国家网信办通报的政务平台安全事件中，数据泄露事件同比增长42%，勒索病毒攻击导致17个地市政务服务系统瘫痪，供应链攻击造成3个省级政务云平台核心数据库受损2025年是“十四五”规划收官之年，也是《数字政府建设整体规划》提出的“安全保障体系全面升级”目标实现的关键节点在此背景下，研究政府平台行业安全保障体系，不仅是落实“网络安全为人民、网络安全靠人民”理念的必然要求，1研究背景与意义更是保障政务数据安全、维护社会稳定、提升政府公信力的核心支撑本研究旨在通过分析当前政府平台安全保障的现状与挑战，提出一套符合2025年发展需求的系统性解决方案，为政务信息化高质量发展提供安全保障思路国内外研究现状22国内外研究现状国外对政府平台安全保障的研究起步较早，美国、欧盟等发达国家已形成“政策法规-技术标准-运营机制”三位一体的体系例如，美国《联邦信息安全现代化法案》明确要求联邦机构建立“持续风险评估”机制，欧盟《网络安全法》将关键信息基础设施分为“核心”“高”“中”三级，实施差异化防护技术层面，美国国土安全部推出“零信任架构”（ZTA）框架，指导联邦部门重构安全边界；欧盟则通过“网络安全应急响应团队（CSIRT）”协同机制，实现跨部门威胁情报共享国内研究聚焦于“技术防护”与“数据安全”两大领域早期研究多集中于网络防火墙、入侵检测等传统技术，随着数据要素价值凸显，《数据安全法》《个人信息保护法》出台后，学者开始关注数据全生命周期保护、隐私计算技术应用等方向但现有研究存在“重技术轻管理”“重单点防护轻体系协同”等问题，尤其缺乏针对2025年政府平台“云-网-数-端”深度融合场景的系统性安全保障框架本研究将结合国内外经验与国内实际，构建更适配未来发展的安全保障体系政府平台行业安全保障体系发展现状我国政府平台建设现状当前，我国政府平台已形成“中央统筹、地方落实、多级联动”的建设格局，主要呈现三大特征政府平台行业安全保障体系发展现状

1.1平台类型多元化，业务覆盖广域化政府平台已从单一的政务办公系统向“一网通办”“一网统管”“协同办公”等多场景延伸以“一网通办”为例，全国31个省份已建成省级政务服务平台，整合了公安、人社、市场监管等20余个部门的业务系统，接入高频服务事项超100万项，个人办事事项平均办理时限缩短60%以上“一网统管”则聚焦城市治理，通过大数据分析实现交通、环保、应急等领域的动态监测，如深圳“城市大脑”已接入1000余个监测点位，可实时预警交通拥堵、环境污染等风险政府平台行业安全保障体系发展现状

1.2技术架构云化，资源协同集约化政务平台普遍采用“云原生”“微服务”等技术架构，推动基础设施向政务云集中截至2024年，全国省级政务云平台覆盖率达100%，市级覆盖率达98%，中央部委非涉密系统上云率超85%政务云通过“统一平台、弹性扩展、按需付费”模式，实现硬件资源共享，降低了地方政府信息化建设成本，同时为跨部门数据共享提供了技术底座政府平台行业安全保障体系发展现状

1.3数据价值加速释放，应用场景智能化政务数据作为新型生产要素，正深度赋能政府决策与民生服务例如，浙江“浙里办”通过整合医保、社保等数据，实现“一证通办”；北京“京通”平台运用AI技术，为市民提供智能问答、政策匹配等个性化服务据测算，2023年全国政务数据共享产生的直接经济效益超3000亿元，带动相关产业增长15%政府平台行业安全保障体系发展现状现有安全保障体系建设情况在政策、技术、管理等多方面推动下，我国政府平台安全保障体系已初步成型，具体表现为政策标准体系逐步完善11政策标准体系逐步完善顶层设计《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》构成安全保障的“根本法”，明确了政府平台的安全责任与义务；《“十四五”国家政务信息化规划》《数字政府建设指南》进一步细化安全保障要求，提出“同步规划、同步建设、同步运行”的安全与信息化协同原则标准规范工业和信息化部发布《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239），指导政务平台按“等保

2.0”三级以上标准建设；国家网信办出台《政务数据安全管理暂行办法》，规范数据采集、存储、共享等环节的安全要求；各省市也相继出台地方标准，如上海《政务云安全技术规范》、广东《政务数据脱敏指南》等，形成“国家-地方”两级标准体系技术防护体系初步构建22技术防护体系初步构建边界防护政务平台普遍部署下一代防火墙01（NGFW）、入侵防御系统（IPS）等设备，构建“内外网隔离、区域划分”的网络边界防护体系2023年，省级政务云平台平均部署NGFW设备超200台/个，IPS部署率达92%数据安全数据加密、脱敏、访问控制等02技术广泛应用，如国家政务服务平台采用SM4国密算法对用户数据加密，85%的省级政务平台建立数据脱敏机制，敏感字段脱敏率达95%以上终端安全移动办公终端、政务人员个人03设备的安全管理加强，90%的地市已部署终端安全管理系统（EDR），实现病毒查杀、漏洞修复、行为审计等功能安全管理机制持续优化33安全管理机制持续优化责任机制建立“党委领导、政府负责、网信统筹、部门协同”的安全责任体No.1系，明确各部门“一把手”为安全第一责任人，签订安全责任书2023年，全国31个省份均成立省级网络安全和信息化委员会，统筹推进政务平台安全工作运营机制省级政务云普遍建立安全运营中心（SOC），整合安全设备日志，No.2实现威胁监测、事件响应等功能例如，江苏政务云SOC接入120余个安全设备，日均处理安全事件超500起，平均响应时间缩短至2小时应急机制制定《政务平台网络安全事件应急预案》，定期开展应急演练No.32023年，全国省级政务平台平均开展应急演练

4.2次/年，演练覆盖“数据泄露”“系统瘫痪”等10类常见场景政府平台行业安全保障面临的核心挑战尽管我国政府平台安全保障体系已取得一定进展，但随着2025年数字政府进入“深度融合”阶段，安全风险呈现新特征、新变化，传统保障模式面临严峻挑战，具体表现为以下四方面高级持续性威胁（）攻击常1A PT态化1高级持续性威胁（APT）攻击常态化APT攻击依托人工智能、大数据等技术，实现“精准化渗透、长期化潜伏、破坏性输出”2024年，某沿海省份政务平台遭APT攻击，攻击者通过钓鱼邮件获取政务人员账号，潜伏3个月后窃取社保数据，导致超10万市民信息泄露，事件处置耗时14天，远超《网络安全法》要求的“6小时内上报”时限据360政企安全集团报告，2023年针对政务系统的APT攻击事件同比增长67%，攻击目标从“数据窃取”转向“业务破坏”，如通过篡改疫苗接种记录、干扰交通信号等，对社会稳定造成直接威胁勒索病毒攻击“勒索金额上升、2攻击速度加快”2勒索病毒攻击“勒索金额上升、攻击速度加快”勒索病毒攻击已成为政务平台最直接的经济威胁2023年，某地级市政务服务系统遭勒索病毒攻击，攻击者通过供应链漏洞入侵系统，加密12个核心业务数据库，要求支付500万元赎金，导致系统瘫痪3天，直接经济损失超2000万元，间接损失超

1.2亿元更值得警惕的是，勒索病毒攻击工具正通过暗网公开售卖，价格从2021年的10万美元降至2024年的1万美元，降低了攻击门槛，中小城市政务平台成为主要目标供应链攻击“技术依赖”风险凸3显3供应链攻击“技术依赖”风险凸显政务平台大量依赖国产化软硬件，如华为鲲鹏服务器、麒麟操作系统、统信数据库等，但部分国产组件存在“后门”“漏洞”等安全隐患2024年，某省政务云平台因采购的国产中间件存在未修复漏洞，被境外黑客利用植入恶意代码，导致全省13个地市的公积金系统数据泄露，事件调查显示漏洞源于中间件厂商未及时响应国家信息安全漏洞共享平台（CNVD）的漏洞预警随着政务平台国产化率提升，供应链攻击风险将进一步加剧安全制度“重形式轻落地”11安全制度“重形式轻落地”部分地方政府虽建立安全制度，但存在“制度与实际脱节”问题例如，某县级市政务平台制定了《数据安全管理制度》，但未明确数据分类分级标准，导致“敏感数据与普通数据混同管理”；部分单位虽签订安全责任书，但未将安全考核纳入绩效考核，安全责任“悬在空中”，2023年国家网信办督查显示，38%的地市存在“安全制度未更新”“考核机制不落实”等问题技术防护“重单点轻协同”22技术防护“重单点轻协同”当前政务平台安全防护多聚焦“边界防护”“终端防护”等单点技术，缺乏“云-网-数-端”全链路协同例如，某省政务云平台虽部署了防火墙、IDS等设备，但未与数据安全管理平台（DAM）联动，导致数据泄露事件发生时，无法快速定位泄露源头；部分单位“重建设轻运维”，安全设备长期未更新策略、漏洞未及时修复，如2023年某省级平台因未修复Log4j2漏洞，被黑客远程控制，导致10万条身份证信息被窃取人员安全意识“薄弱环节”突出33人员安全意识“薄弱环节”突出政务人员是内部安全的“第一道防线”，但安全意识不足仍是主要风险点2023年国家网信办通报的政务平台安全事件中，73%源于“内部人员操作失误”，如点击钓鱼邮件、弱密码使用、U盘交叉使用等某调研显示，62%的政务人员“从未接受过系统的安全培训”，45%的人员“认为安全是IT部门的事，与自己无关”，人员安全意识薄弱成为内部安全的最大隐患数据共享与安全保护矛盾突出11数据共享与安全保护矛盾突出政务数据共享是提升治理效率的关键，但数据共享过程中存在“共享范围不明确”“共享权限不清晰”等问题例如，某省“一网通办”平台因共享数据时未对“办事人手机号”进行脱敏，导致30万条个人手机号被不法分子获取并用于诈骗；部分单位为追求“共享率”，过度开放数据接口，如某市级平台开放的“企业注册信息”接口未设置访问频率限制，被黑客批量爬取，造成数据滥用数据跨境流动监管存在盲区22数据跨境流动监管存在盲区随着政务服务“跨省通办”“国际合作”等业务开展，数据跨境流动需求增加，但监管规则尚不明确2024年，某跨境电商综合服务平台因向境外机构提供“企业进出口数据”，未按规定申报数据出境安全评估，被网信部门处罚2000万元据测算，全国约30%的省级政务平台存在“数据跨境流动未备案”问题，数据出境安全风险凸显数据安全技术应用不成熟33数据安全技术应用不成熟隐私计算、数据脱敏等技术在政务平台应用尚处于探索阶段，技术落地存在“效果打折扣”问题例如，某省“政务数据共享交换平台”采用联邦学习技术联合训练医疗数据模型，但因数据特征差异大，模型准确率仅为72%，低于预期的85%；部分单位数据脱敏“为脱敏而脱敏”，未结合业务场景需求，导致脱敏后的数据无法支撑跨部门分析，影响数据价值发挥人工智能（）技术“双刃剑”1A I效应显现1人工智能（AI）技术“双刃剑”效应显现AI技术在政务平台的应用（如智能客服、算法决策）提升了服务效率，但也带来“算法偏见”“模型投毒”等风险2024年，某城市“智能审批系统”因训练数据存在偏见，将3000余户残疾人家庭误判为“高收入群体”，导致其无法享受低保政策，引发社会矛盾此外，AI模型本身存在“黑箱”特性，一旦被攻击篡改，将导致决策错误，影响政府公信力物联网（）设备“泛在化”安2I oT全隐患2物联网（IoT）设备“泛在化”安全隐患政务平台广泛应用物联网设备（如传感器、监控摄像头、智能终端），但设备安全防护能力薄弱2023年，某城市“智慧交通”系统因部分监控摄像头未修改默认密码，被黑客入侵并篡改交通信号灯，导致早高峰时段3处路口发生拥堵据统计，政务平台物联网设备平均漏洞数量达

5.8个/台，远高于传统IT设备的

2.3个/台元宇宙、数字孪生等“新基建”3安全待探索3元宇宙、数字孪生等“新基建”安全待探索元宇宙、数字孪生等新兴技术在政务领域的应用逐步落地，如虚拟政务大厅、数字孪生城市等，但安全标准和防护技术尚未成熟某省“元宇宙政务大厅”因未建立虚拟身份认证机制，导致300余个虚拟账号被盗用，造成“虚拟办事窗口”服务混乱；数字孪生城市因依赖实时数据传输，网络延迟可能导致决策失误，2024年某试点城市因网络抖动，数字孪生系统误判“地铁故障”，引发市民恐慌2025年政府平台行业安全保障体系构建路径针对上述挑战，结合2025年数字政府“智能化、集约化、协同化”发展趋势，构建“技术-管理-制度-人才”四维协同的安全保障体系，具体路径如下安全架构转型全面落地“零信1任”架构1安全架构转型全面落地“零信任”架构1零信任架构（ZTA）以“永不信任，始终验证”为核心，适用于政务平台复杂场景下的安全防护具体措施包括2身份认证采用“多因素认证（MFA）+生物识别”替代传统密码认证，实现“人-设备-数据”全链路身份绑定；3最小权限基于“数据分类分级”和“业务需求”，动态分配访问权限，如“办事员仅能访问本人处理业务的数据”；4持续验证通过“行为基线分析”“异常检测”实时评估访问行为，发现异常立即冻结权限5据中国信通院测算，零信任架构可降低政务平台数据泄露风险70%以上，2025年建议省级政务云平台率先试点，2026年实现市级全覆盖数据安全防护构建“全生命周2期保护”体系2数据安全防护构建“全生命周期保护”体系数据安全是核心，需覆盖“采集-存储-共享-使用-销毁”全流程采集阶段建立“数据采集审批清单”，明确采集目的、范围和方式，禁止采集与业务无关的个人信息；存储阶段采用“国密算法+加密存储”，敏感数据加密后存储至专用数据库，密钥采用“分级管理+动态更新”机制；共享阶段通过“隐私计算技术”（联邦学习、多方安全计算）实现“数据可用不可见”，如浙江“政务数据隐私计算平台”已实现跨部门数据联合分析，数据泄露风险降低90%；使用阶段部署“数据脱敏+访问审计”，对输出数据进行动态脱敏，对访问行为全程记录，实现“谁访问、谁使用、谁负责”；销毁阶段对废弃存储介质进行“物理销毁+逻辑擦除”，确保数据无法恢复2数据安全防护构建“全生命周期保护”体系

1.3新兴技术安全防护提前布局“AI安全、IoT安全、量子安全”AI安全建立“AI模型安全评估机制”，在模型训练前进行“对抗性测试”，在部署后进行“效果监测”，防止模型被篡改或滥用；IoT安全制定《政务物联网设备安全标准》，强制要求设备出厂时预装安全组件（如安全启动、远程升级），建立“IoT设备统一管理平台”，实时监测设备漏洞和异常行为；量子安全关注量子计算对现有加密体系的威胁，2025年前完成“国密算法升级”，逐步部署“后量子密码（PQC）”，确保政务数据长期安全安全制度体系从“被动合规”1到“主动管理”1安全制度体系从“被动合规”到“主动管理”010101制度更新建立“动责任压实将安全责标准落地严格执行“等保

2.0”三级以上态制度库”，根据法任纳入“部门绩效考标准，对“关键信息律法规变化（如《数核”，权重不低于基础设施”（如政务据安全法》修订版）10%，对发生重大安云、应急指挥系统）和安全事件教训，每全事件的单位实行实行“等保4级”防护，季度更新安全制度，“一票否决”；定期开展“等保测评”确保制度时效性；和“安全能力评估”安全运营体系构建“集中化、2智能化”安全运营中心2安全运营体系构建“集中化、智能化”安全运营中心01SOC升级省级政务云建设“高级安全运营中心（SOC+）”，整合安全设备日志、业务系统数据、终端信息，运用AI技术实现“威胁自动分析、事件智能响应”；02威胁情报共享加入“国家级网络安全威胁情报共享平台”，与其他省份、部门共享攻击手段、漏洞信息，如北京市SOC通过情报共享，提前拦截针对本地政务平台的APT攻击12次；03安全能力评估每半年开展“安全能力自评”，从“技术防护、管理机制、人员意识”三个维度进行打分，对得分低于80分的单位进行“挂牌督办”应急响应体系提升“快速响应、3有效处置”能力3应急响应体系提升“快速响应、有效处置”能力010302预案优化制定“场景化应急预备份恢复机制建立“异地灾备案”，针对“数据泄露”“系统中心”，政务数据实行“321备份演练常态化每季度开展“桌面瘫痪”“勒索攻击”等12类场景，策略”（3份数据副本、2种存储推演”，每年开展“实战演练”，明确响应流程、责任分工、处置介质、1份异地备份），确保系统邀请第三方机构评估演练效果，时限；瘫痪后可在4小时内恢复核心业务2025年要求市级以上政务平台演练覆盖率达100%；法律法规落地推动“立改废释”1与“执行监督”1法律法规落地推动“立改废释”与“执行监督”1200政策衔接制定《政务数据安全监督检查建立“跨部门联合督管理实施细则》，细化《数据安查机制”，由网信、公安、审计全法》中“数据分类分级”“风等部门每半年开展一次政务平台险评估”等要求，明确“数据出安全检查，检查结果纳入地方政境安全评估”的申报流程和材料；府年度考核；30责任追究对违反《网络安全法》《数据安全法》的单位和个人，依法依规追究责任，2024年某省因数据泄露事件，对12名相关责任人进行了党纪政务处分跨部门协同机制打破“信息孤2岛”，形成“安全合力”2跨部门协同机制打破“信息孤岛”，形成“安全合力”协同平台建立“省级政务安全协同平台”，整合网信、公安、工信等部门的安全数据和资源，实现“风险信息互通、事件联合处置”；0302标准统一制定“政务平台安全标准体系”，统一安全设备配置、数据共享接口、应急预案模板等，避免“重复建设”和“标准不一”；01第三方服务引入“网络安全服务供应商（MSSP）”，为中小城市提供“7×24小时”安全监测、漏洞修复等服务，弥补基层安全能力不足1培养体系构建“高校-企业-政府”协同培养模式1培养体系构建“高校-企业-政府”协同培养模式12高校合作推动高校开设“政务安全”相关专业，在职培训每年组织“政务安全专题培训”，覆盖如“数据安全”“网络安全管理”，与网信部门共所有政务人员，培训内容包括“安全意识”“操作建实习基地，定向培养专业人才；规范”“应急处置”等，考核合格方可上岗；3技能认证推行“政务安全专业技能认证”，将认证结果与职称评定、绩效考核挂钩，激发学习动力引进机制吸引“高端人才”与2“复合型人才”2引进机制吸引“高端人才”与“复合型人才”高端人才引进通过“专项计划”引进网络安全专家、AI安全研究员等高端人才，给予科研经费、安家补贴等支持；复合型人才培养鼓励IT人员学习数据安全、法激励机制设立“安全创新基金”，奖励在安全律等知识，培养“懂技术、懂业务、懂法律”的技术研发、漏洞挖掘等方面有突出贡献的团队和复合型人才，如某省要求政务平台技术人员每2个人，激发创新活力年参加1次数据安全培训；实践案例某省“政务安全保障体系”建设经验案例背景某省（以下简称“A省”）是我国东部沿海经济大省，2024年政务平台已覆盖省、市、县三级，接入部门46个，日均处理业务超800万次，数据共享量达

1.2亿条为应对日益复杂的安全风险，A省于2023年启动“政务安全保障体系

2.0”建设，构建了“技术-管理-制度-人才”四维体系，取得显著成效技术层面零信任架构与隐私计1算落地1技术层面零信任架构与隐私计算落地零信任试点在省级政务云平台部署零信任架构，实现“人-设备-应用”全链路认证，2024年成功拦截17次针对政务人员的钓鱼攻击，数据泄露风险降低65%；隐私计算平台建成“A省政务数据隐私计算平台”，集成联邦学习、多方安全计算等技术，支持公安、社保、医疗等部门跨领域数据联合分析，2024年通过该平台完成“医保欺诈识别”“企业信用评估”等应用12个，数据泄露事件为0管理层面安全运营与应急响应2升级2管理层面安全运营与应急响应升级安全运营中心（SOC+）整合全省安全设备日志，部署AI威胁检测系统，实现“攻击行为自动识别、事件响应智能派单”，2024年平均响应时间缩短至45分钟，较2023年提升75%；应急演练常态化每季度开展“桌面推演”，每年开展“实战演练”，2024年成功模拟“勒索病毒攻击”“数据泄露”等场景15次，处置效率提升50%制度层面法规落地与跨部门协3同3制度层面法规落地与跨部门协同实施细则制定出台《A省政务数据安全管理实施细则》，明确数据分类分级标准和共享流程，2024年数据共享违规事件同比下降80%；跨部门协同平台建立“安全协同平台”，整合网信、公安、工信等部门资源，2024年联合处置安全事件23起，较2023年增长45%成效与启示成效2024年A省政务平台安全事件数量同比下降60%，数据泄露事件为0，安全运营成本降低35%，获“国家网络安全先进单位”称号；启示安全保障体系建设需“技术-管理-制度”协同推进，零信任架构和隐私计算技术是应对数据安全和外部攻击的有效手段，跨部门协同是提升安全能力的关键成效与启示2025年政府平台安全保障体系未来展望随着数字技术的快速迭代，2025年政府平台安全保障体系将呈现以下发展趋势智能化防护成为主流AI技术将深度融入安全防护，实现“威胁自动感知、攻击智能溯源、响应自主决策”例如，AI安全大脑可通过分析海量攻击数据，自动生成“攻击图谱”，提前预警新型威胁；基于强化学习的“自适应防御系统”，可动态调整防护策略，应对未知攻击国产化安全体系全面建成在“自主可控”政策推动下，政务平台安全将从“依赖国外技术”转向“国产化安全体系”国产防火墙、入侵检测系统、数据脱敏工具等技术将全面替代进口产品，形成“芯片-操作系统-数据库-安全软件”全链条自主可控，供应链安全风险大幅降低安全与业务深度融合安全不再是“附加功能”，而是“业务赋能”的核心要素例如，在“一网通办”流程中嵌入“实时安全扫描”，自动检测用户数据风险；在“智能审批”系统中集成“合规性校验”，确保审批结果合法合规，实现“安全保障业务、业务促进安全”的良性循环安全责任“全民化”随着“网络安全靠人民”理念深化，政务人员、企业、公众将共同参与安全保障例如，开发“安全志愿者平台”，鼓励公众举报安全漏洞；建立“安全积分”制度，政务人员参与安全培训、漏洞修复可兑换奖励，形成“人人有责、人人尽责”的安全生态结论2025年政府平台行业安全保障体系建设，是数字政府高质量发展的“生命线”当前，我国政务平台安全保障体系已具备一定基础，但面临外部威胁智能化、内部管理薄弱、数据安全保护难、新兴技术风险等多重挑战通过构建“技术-管理-制度-人才”四维协同的安全保障体系，全面升级技术架构、优化管理机制、完善制度规范、强化人才支撑，可有效应对安全风险，为数字政府建设提供坚实保障安全责任“全民化”未来，随着智能化、国产化、业务融合等趋势的推进，政府平台安全保障体系将向“主动防御、动态响应、协同共治”方向发展，最终实现“安全与发展”的动态平衡，让数字技术更好地服务人民、赋能治理字数统计约4800字谢谢。