危化品安全管理条例课件

危险化学品安全管理条例第一章总则概述立法目的适用范围危险化学品定义预防和减少危险化学品事故，保障人民群众涵盖危险化学品的生产、储存、使用、经营具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性生命财产安全，保护生态环境，促进经济社和运输等全生命周期各个环节的安全管理活质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化会安全发展动学品和其他化学品危险化学品的八大类别主要危险类别特殊危险类别爆炸品具有爆炸性质的物质和物品自燃物品和遇湿易燃物品自发燃烧或遇水反应--压缩和液化气体处于压力状态的气体氧化剂和有机过氧化物促进燃烧的物质--易燃液体闪点低于规定温度的液体毒害品对生物体有毒害作用--易燃固体燃点低、易点燃的固体物质放射性物品和腐蚀品放射性或腐蚀性物质--危险化学品分类与安全标识GHS标准安全标签要素颜色编码系统全球化学品统一分类和标象形图、信号词、危险说签制度，包含物理危险、明、防范说明、产品标识健康危害、环境危害三大符等必备信息类安全管理基本原则010203安全第一预防为主综合治理将安全生产放在首要位置，任何经济效益都不得采取超前防范措施，从源头控制风险，建立健全运用法律、行政、经济、技术等多种手段，全方以牺牲安全为代价，建立安全优先的价值观隐患排查治理体系，防患于未然位、全过程、全员参与安全管理04企业主体责任法规标准遵守强化企业作为安全生产责任主体的地位，建立完善的安全管理制度和责任体系主要责任主体及其职责单位负责人对本单位危险化学品安全管理工作全面负责，建立安全管理体系，保障安全投入管理制度建立健全安全生产责任制、安全操作规程、应急预案等完整的制度体系人员培训所有从业人员必须接受专业的安全教育和技能培训，经考核合格后方可上岗作业企业安全主体责任是危险化学品安全管理的核心企业负责人必须树立安全发展理念，建立横向到边、纵向到底的安全责任网络，确保每个岗位、每个环节都有明确的安全职责同时，要持续加强员工安全培训，提升全员安全意识和操作技能监管部门职责分工体系安全生产监督管理部门公安机关质量监督检验检疫部门综合监管职能负责危险化学品安全监督管公共安全负责危险化学品的公共安全管质量监管负责核发危险化学品及其包装理综合工作，组织确定、公布、调整危险化理，核发剧毒化学品购买许可证、准购证物、容器生产企业的工业产品生产许可证学品目录运输监管对危险化学品运输车辆进行道路产品检验对危险化学品包装物、容器的产许可管理核发危险化学品安全生产许可交通安全管理，核发通行证品质量进行监督，组织质量抽查证、安全使用许可证和经营许可证治安管理监督危险化学品存放场所的治安进出口监管依法对进出口危险化学品及其监督检查对危险化学品生产、储存、使防范措施落实包装实施检验用、经营企业进行安全监督检查监管部门职责分工体系（续）环境保护部门卫生部门废弃危险化学品处置监督管理危险化学品毒性鉴定••组织危险化学品环境危害性鉴定职业卫生监督管理••事故现场环境监测与评估医疗卫生应急救援••环境污染应急处置指导中毒事故医疗救治••交通运输部门工商与邮政部门危险化学品道路运输、水路运输许可工商行政管理依法核发危险化学品生产、储存、经营企业营业执•照，查处违法经营行为运输工具安全技术条件审核•从业人员资格管理•邮政管理监督检查寄递企业落实禁止寄递危险化学品的管理制度运输过程安全监督检查•危险化学品安全监管涉及多个政府部门，各司其职、协调配合这种多部门联动的监管模式确保了从生产到运输、从质量到环境的全链条安全管控多部门协作监管机制信息共享平台联合执法机制建立部门间信息共享机制，实现许可、监管、开展跨部门联合检查，形成监管合力，提高执执法数据互联互通法效率案件移送制度应急协调联动规范行政执法与刑事司法衔接，及时移送涉嫌建立应急响应联动机制，快速有效处置危险化犯罪案件学品事故监督检查权力与执法措施现场检查权整改命令权进入生产经营场所进行检查，查阅复制有关资料和记录，向有关单位对检查中发现的安全隐患，责令立即排除；重大隐患排除前或排除过和人员了解情况程中无法保证安全的，责令停产停业查封扣押权行政处罚权对违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，予以查封；对违依法对违反安全管理规定的行为给予警告、罚款、责令停产停业、吊法的危险化学品，予以扣押销许可证等行政处罚监管部门行使监督检查权力时，应当出示执法证件，依法履行职责，做到公正执法、文明执法被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻碍监督检查企业举报与社会监督机制举报权利与保护任何单位和个人对违反《危险化学品安全管理条例》的行为，都有权向负有危险化学品安全监督管理职责的部门举报12举报渠道多样化及时处理要求电话举报、网络举报、来信来访等有关部门接到举报后，应当及时依多种方式，方便群众监督法处理，对属于其他部门职责的，及时移送3举报人保护制度鼓励有奖举报对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益各地逐步建立危险化学品违法行为有奖举报制度，对提供重要线索的举报人给予奖励，充分调动社会监督积极性第二章生产与储存安全规划项目安全审查地方规划落实新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的国家统筹规划地方人民政府在城乡规划中统筹安排，根据建设项目，必须进行安全条件审查和安全评国家对危险化学品的生产和储存实行统筹规实际情况确定危险化学品生产、储存的专门价划、合理布局，推动产业集约化发展区域科学的规划布局是从源头上防范危险化学品事故的重要手段通过合理规划，可以有效控制危险源，降低事故影响范围，保护周边居民和环境安全建设项目安全审查详细流程项目申请1建设单位向安全生产监督管理部门提出安全条件审查申请，提交相关材料2材料审核审查部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合要求的予以受理专家评审3组织专家对项目安全条件进行评审，形成专家评审意见4审查决定在45日内作出审查决定，书面通知建设单位，符合条件的颁发审查意见书项目实施5建设单位按照审查意见实施项目建设，接受监督检查港口危险化学品建设项目特殊规定审查重点内容涉及危险化学品港口建设项目的安全条件审查，由港口行政管理部门征求安全生产监督管理部门的意•选址与周边环境的安全距离见安全生产监督管理部门应当自收到征求意见材料之日起45日内提出书面意见•工艺技术和设备的安全可靠性•安全设施配置的完整性•应急救援条件的可行性危险化学品管道安全管理12标志设置要求定期检查检测危险化学品管道应当在明显位置设置安全警示标志，标明管道的起止点、长度、管道单位应当对管道定期进行巡查、检测和维修，发现安全隐患及时处理，确保管径、介质名称、流向等信息管道完好、运行安全34施工安全保护应急预案制定在管道专用隧道中心线两侧各1000米范围内进行爆破等施工作业的，应当提前通管道单位应当制定管道事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器知管道单位，采取必要的安全保护措施材、设备，定期组织应急演练危险化学品管道是重要的输送设施管道安全直接关系到沿线区域的公共安全加强管道管理做好日常维护和应急准备工作是防范管道泄漏事故的关键,,,生产许可与资质管理体系危险化学品安全生产许可证工业产品生产许可证生产危险化学品的企业必须依法取得危险化学品安全生产许可证未取得许可证的,不得从事危险化学品生产活动生产列入国家工业产品生产许可证管理目录的危险化学品包装物、容器的企业,应当依法取得工业产品生产许可证申请条件具备法定的安全生产条件,包括符合要求的生产装置、储存设施、安全管理制度和专业人员审批流程向所在地设区的市级安全生产监督管理部门提出申请,经审查符合条件的予以颁发有效期管理许可证有效期为3年,有效期满需要继续生产的,应当在有效期届满前3个月提出延期申请化学品安全技术说明书与标签安全技术说明书16项内容化学品及企业标识成分/组成信息危险性概述急救措施消防措施稳定性和反应活性法规信息•••泄漏应急处理毒理学资料••包装与标签要求操作处置与储存生态学资料••危险化学品的包装及标签必须符合国家标准《化学品分类接触控制个体防护废弃处置•/•和标签规范》清晰标注产品标识、象形图、信号词、危,理化特性运输信息险说明等要素••危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性的应当立即公告并及时修订安全技术说明书和安全标签这一要求确保了化学品安全,,信息的准确性和及时性环境管理与风险控制重点环境管理危险化学品申报生产、使用、储存或者释放列入重点环境管理危险化学品目录的企业应当,按照国家有关规定向环境保护主管部门如实申报有关信息包括化学品种,类、数量、用途、危害特性等环境风险评估与控制企业应当对危险化学品的环境风险进行评估制定环境风险应急预案采取,,有效的风险控制措施防止污染环境定期开展环境监测及时发现和处理,,环境隐患废弃危险化学品处置废弃危险化学品的处置必须遵守国家有关环境保护的法律法规和标准应,当委托具有相应资质的单位进行无害化处理不得随意倾倒、排放或者擅自,处置确保不造成环境污染和生态破坏,包装与运输安全要求包装材质与规格匹配生产许可与质量检验运输工具检验合格危险化学品包装的材质、型式、规格、方法危险化学品包装物、容器的生产企业应当用于危险化学品运输的船舶及其配载的容,和单件质量重量应当与所包装的危险化学依法取得工业产品生产许可证生产的包装器应当按照国家船舶检验规范进行生产并,,,品的性质和用途相适应防止因包装不当导物、容器必须经质量检验合格方可销售和经海事管理机构认定的船舶检验机构检验合,,致泄漏、燃烧、爆炸等事故使用格方可投入使用,包装材料应具有足够的强度和韧性定期接受质量监督部门的产品质量抽查运输车辆应取得道路运输许可•••内包装应能承受正常运输条件下的压力建立出厂检验制度保证产品质量槽罐车辆应定期进行压力容器检验••,•变化质量检验记录保存不少于年运输工具应配备必要的安全防护设施•2•包装结构设计应便于搬运和储存•重复使用包装物安全管理使用前检查制度危险化学品生产企业和进口企业销售危险化学品时对重复使用的包装物、容器必须在使,,用前进行全面细致的检查检查内容隐患处理包装物外观是否完好、有无破损、变发现存在安全隐患的应当维修或者更,形、腐蚀密封性能是否良好附件是否换确保包装物符合安全要求后方可使,,,齐全有效用记录保存检查记录应当真实完整至少保存年以备监管部门检查和事故调查需要,2,重复使用的包装物往往因多次使用而出现性能下降严格的使用前检查是防止因,包装失效导致泄漏事故的重要措施储存设施与安全距离要求重大危险源设施安全距离生产、储存危险化学品的单位对构成重大危险源的危险化学品储存设施必须与下列场所、设施、区域保持符合国家标准或者国家有关规定的安全距离,,:居民区、商业中心学校、医院与人口密集区域保持足够距离降低事故对居民的影响对教育医疗等公共服务设施给予特别保护确保特殊人群安全,,公园、影剧院饮用水源保护区与公共娱乐场所保持安全间距防止突发事故造成大量人员伤亡严格遵守水源保护法律要求防止危险化学品污染饮用水源,,重要交通干线重要水利设施、河流避免危险化学品设施对铁路、高速公路等交通要道造成威胁保护水利设施和水体环境,防止泄漏事故造成水污染具体安全距离标准参照《危险化学品重大危险源辨识》、《石油化工企业设计防火标准》等国家标准执行企业在选址和建设时必须严格执行安全距离要求GB18218GB50160,危险化学品仓库安全管理要点库房设计与防火防爆仓库建筑应采用不燃或难燃材料根据储存物品的火灾危险性类别进行耐火等级设,计设置必要的防火分区、防火墙、防爆门窗和泄压设施库房内电气设备应满足防爆要求配备火灾自动报警系统和自动灭火系统严禁在库房内住人或进行其他与,储存无关的活动通风、防泄漏与防静电措施储存易燃、易爆、有毒化学品的仓库必须安装通风设备保持良好通风及时排除有,,害气体地面、墙面应采用防渗漏材料设置围堰或导流沟防止泄漏物外流污染环,,境储存易产生静电的化学品时应采取防静电措施如安装接地装置、使用防静电,,地板、控制湿度等库存管理与分类存放建立严格的出入库登记制度做到账物相符定期检查库存化学品的包装、标签完好,性及时处理隐患不同类别的危险化学品应分库或分区存放禁忌物料必须隔离储,,存遵循先进先出原则防止化学品超期储存库房内应保持整洁严禁堆放杂物保,,,证消防通道畅通危险化学品作业人员管理上岗资格与培训要求01岗前培训新入职人员必须接受危险化学品安全知识、操作技能、应急处置等方面的培训,考核合格后方可上岗02特种作业人员资格从事特种作业的人员,必须取得特种作业操作证,包括危险化学品操作、储罐操作、装卸作业等03定期再培训每年至少进行一次安全再培训,更新安全知识,强化安全意识,学习新法规、新技术04考核与记录培训考核成绩记入个人安全培训档案,作为岗位调整、工资晋升的重要依据安全操作规程遵守作业人员必须严格遵守安全操作规程,这是保障作业安全的基本要求:正确佩戴防护用品:根据作业性质佩戴防护服、手套、护目镜、防毒面具等规范操作流程:按照标准操作程序进行作业,不得擅自简化或跳过步骤做好作业记录:如实记录作业过程,发现异常情况及时报告参与隐患排查:主动识别作业过程中的安全隐患,积极提出改进建议作业人员的安全素质直接关系到危险化学品作业安全企业应当建立健全培训制度,保障培训时间和经费投入装卸作业安全管理装卸设备安全要求作业环境监测危险化学品装卸作业必须使用符合安全要求装卸作业前应对作业环境进行安全评估和监的专用设备装卸设备应定期维护保养确保测检测可燃气体、有毒气体浓度确保在安,,性能完好起重设备、输送管道、储罐、泵全范围内评估作业现场的温度、湿度、风等关键设备应按规定进行安全检验取得检验向等气象条件不利气象条件下应暂停作业,,合格证后方可使用装卸场所应设置明显的对密闭空间作业,必须进行氧含量检测和通风安全警示标志配备必要的安全防护设施和应处理实施动火作业时必须办理动火许可,,,急器材采取严格的安全措施应急预案与事故处置装卸作业单位应制定详细的应急预案明确各,类事故的应急响应程序配备专业的应急救援队伍和器材包括消防设施、堵漏器材、个,体防护装备、医疗急救用品等定期组织应急演练提高应急处置能力作业过程中发生,泄漏、火灾等紧急情况时应立即启动应急预,案及时疏散人员采取有效措施控制事态发,,展并按规定报告有关部门,危险化学品运输安全管理运输许可与资质1从事危险化学品道路运输、水路运输的,应当分别向交通运输主管部门、海事管理机构申请取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可,并取得相应的危险货物运输资质运输车辆及人员资格2危险化学品运输车辆应当符合国家标准《道路运输危险货物车辆标志》GB13392要求,悬挂或者喷涂符合规定的警示标志驾驶人员、押运人员、装卸管理人员必须取得从业资格运输过程安全措施3运输危险化学品,应当配备必要的应急处理器材和防护用品运输剧毒化学品、易制爆危险化学品的,应当向公安机关申请办理通行证,按照指定的时间、路线、速度运输,不得进入危险化学品运输车辆禁止通行的区域运输应急响应4运输过程中发生事故或者遗失、被盗等情况,驾驶人员、押运人员应当立即向当地公安机关报告,并采取一切可能的警示措施和应急措施,防止事故扩大运输企业主体责任危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员,对本企业的危险化学品运输安全实施管理建立运输车辆动态监控系统,实时掌握运输车辆位置、行驶路线、停靠地点等信息应急管理与事故处理应急预案编制危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案配备应急救援人员和必要的应急救援器,材、设备并定期组织应急演练应急预案应当报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备,案演练与培训每年至少组织一次综合应急演练每半年至少组织一次专项应急演练通过演练检验预案的可行,性提高应急队伍的实战能力对全体员工进行应急知识培训确保每个人了解应急程序掌握自,,,救互救技能事故报警与响应发生危险化学品事故单位主要负责人应当立即按照应急预案组织救援并向事故发生地县级,,以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告不得迟报、瞒报、谎报或者漏报事故调查与责任追究依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行事故调查查明事故原因认定事故性质和,,责任提出处理建议对负有责任的单位和人员依法予以行政处罚构成犯罪的依法追究,,,刑事责任典型事故案例分析某地危险化学品泄漏事故回顾年月日天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故造成人遇难、人失踪、人受伤直接经济损失亿元给人民生命财产2015812,,1658798,

68.66,和港口设施造成重大损失在国内外造成重大影响,事故原因剖析防范措施与教训总结非法经营企业违法经营、违规储存危险货物超量储存硝酸铵等危险化学品严格准入管理加强危险化学品企业准入审查严把安全关:,:,强化日常监管加大监督检查力度及时发现和整改隐患:,安全管理缺失安全管理混乱事故隐患长期存在未整改应急预案形同虚设:,,落实主体责任企业必须严格遵守法律法规建立健全安全管理制度:,规范应急管理制定科学可行的应急预案加强应急演练和培训:,安全距离不足仓库与周边居民区、道路安全距离严重不足:严肃事故问责对安全生产违法违规行为和失职渎职行为严肃追责:监管失职有关部门监管不力执法检查流于形式对违法行为查处不力:,,应急处置不当初期处置措施不当未能有效控制火势蔓延:,这起事故暴露出危险化学品安全管理方面存在的突出问题教训极其深刻我们必须牢记教训举一反三切实加强危险化学品安全管理坚决遏制重特大事故发,,,,生新技术与安全管理创新自动化监控系统应用智能化管理平台绿色安全生产技术利用物联网、传感器技术实时监测温度、压力、构建危险化学品全生命周期信息化管理平台整合推广本质安全型工艺和设备从源头减少危险化学,,液位、气体浓度等关键参数实现小时不间断生产、储存、运输、使用、废弃处置等各环节数品使用量采用清洁生产技术减少污染物排放,24,监控系统自动预警异常情况及时发现安全隐据实现信息共享和追溯管理通过大数据分析预开发危险化学品替代品使用低毒、低危险性化学,,,患大幅提升监管效率和准确性测风险为科学决策提供支持品替代高危化学品,,科技创新是提升危险化学品安全管理水平的重要途径企业应当积极应用新技术、新工艺、新设备不断提高本质安全水平推动安全生产由被动防范向,,主动预防转变法规更新与未来趋势2011年修订重点近期政策调整新增安全风险区域规划、危险化学品登记制度强化企业主推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设加强重大,,体责任完善应急救援体系加大处罚力度危险源监管深化放管服改革优化许可流程,,,,12342013年完善未来发展趋势细化危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查程序增向智能化、精细化、系统化方向发展更加注重风险预防和,,加港口危险化学品作业特别规定源头治理强化科技支撑和信息化手段应用,企业应对策略监管方向密切关注法律法规变化及时调整管理制度加强事中事后监管推进信用监管•,•,加大安全投入升级改造安全设施完善联合执法机制形成监管合力•,•,加强人员培训提升专业能力运用科技手段提升监管效能•,•建立合规管理体系防范法律风险严格责任追究保持高压态势•,•,总结与关键提醒法规核心精神《危险化学品安全管理条例》以预防为主、保障安全为核心构建了政府监管、企业负责、社会监督的安全管理体系坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针通过严,,格的准入管理、过程监管和责任追究全面提升危险化学品安全管理水平,企业安全管理责任持续培训与安全文化建设建立健全安全生产责任制明确各级人员安全职责建立常态化培训机制确保培训全覆盖•,•,保障安全投入完善安全设施和应急装备创新培训方式提高培训效果•,•,加强教育培训提高从业人员安全素质培育安全文化将安全理念融入企业价值观•,•,严格执行操作规程规范生产经营行为营造人人关注安全、人人参与安全的良好氛围•,•定期开展隐患排查治理及时消除安全隐患建立安全激励机制鼓励员工积极参与安全管理•,•,制定应急预案并定期演练提高应急处置能力持续改进安全管理体系追求本质安全•,•,安全生产只有起点没有终点危险化学品安全管理是一项长期、艰巨、复杂的系统工程需要政府、企业、社会各方共同努力让我们牢固树立安全发展理念强化底,,,线思维和红线意识以对人民生命财产安全高度负责的态度扎实做好危险化学品安全管理工作为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障,,,致谢感谢您参加本次危险化学品安全管理条例培训课程安全生产事关人民福祉事关经济社会发展大局希望通过本次学习大家能够深刻理解危险化学品,,安全管理的重要性全面掌握相关法律法规要求切实提高安全管理能力和水平,,欢迎提问交流如果您对课程内容有任何疑问或者在实际工作中遇到危险化学品安全管理方面的问题欢迎提出我们将共同探讨寻找解决方案让我们携手并进为创造,,,,,更加安全的生产环境而努力!。