司法局食品安全培训课件

司法局食品安全培训课件第一章食品安全法律法规基础食品安全的法律定义与范围法律定义范围界定根据《中华人民共和国食品安全法》食品是指各种供人食用或者饮用的包括食品成品、食品原料、部分中药材,•:成品和原料这一定义涵盖了从农田到餐桌的完整食品链条排除烟草制品、纯药用中药材•:特殊情况保健食品、特殊医学用途配方食品需专门管理值得注意的是法律意义上的食品还包括以传统既是食品又是中药材的物•:,质但不包括以治疗为目的的物品,食品安全法核心内容概览生产经营许可食品安全标准标签广告合规食品生产经营者应当依法取得许可建立并执国家建立食品安全标准体系包括食品相关产食品标签、说明书应当清楚、明显不得含有,,,行从业人员健康管理、进货查验记录、食品品的生产经营过程卫生要求、与食品安全有虚假内容不得涉及疾病预防、治疗功能广,安全自查等制度关的质量要求等强制性标准告内容应真实合法应急召回机制监管执法依据建立食品安全事故应急处置体系食品生产经营者发现食品不安全时应,当立即停止生产经营并实施召回食品安全合规义务主体食品安全法规定了多元化的责任主体构建了覆盖食品产业链全环节的监管网络每个环节的经营者都承担着相应的法律责任和合规义务,销售企业生产单位食品销售者应当履行进货查验义务建立食品,进货查验记录制度如实记录食品的名称、规,食品生产企业应建立完善的质量管理体系配,格、数量、生产日期等信息备专业食品安全管理人员确保生产环境和过,程符合法定标准餐饮服务餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求确保餐饮服务过程的食品安全定期维护设,,施设备网络平台运输贮存从事食品运输和贮存的经营者应当具备相应条件保持运输工具和容器清洁防止食品污染,,食品供应链全程监管体系从农田到餐桌每个环节都设置严格的安全关卡确保食品质量可追溯、责任可追究,,原料采购供应商资质审查质量检验记录生产加工卫生标准控制过程质量监测流通销售储运条件监管销售资质审核消费终端第二章司法局在食品安全中的职责与执法实践司法局食品安全执法职责核心职责定位工作机制司法局在食品安全监管体系中扮演着至关重要的角色既是执法者也是法律监督者通过建立跨部门协作机制,,•依法查处违法犯罪行为参与案件侦查审理推动法律法规贯彻实施构建起严密的食品安全,,,完善案件移送程序•司法防线加强执法队伍建设•定期开展专项行动•0102执法办案案件监督•强化信息共享平台依法查处食品安全违法犯罪行为对涉嫌犯参与食品安全案件的侦查、审理与监督确,,罪的案件及时移送司法机关保案件处理公正合法03法规推动推动食品安全法律法规的贯彻落实开展普法宣传教育活动,食品安全刑事犯罪重点类型食品安全犯罪严重危害公众健康司法机关对此类犯罪保持高压态势了解各类犯罪的构成要件和法律适用是精准打击食品安全犯罪的基础,,生产销售不符合安全标准食品罪生产销售有毒有害食品罪犯罪构成生产销售不符合食品安全标准的食品足以造成严重食物中犯罪构成在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或者:,:,毒事故或者其他严重食源性疾病销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品量刑标准处三年以下有期徒刑或者拘役并处罚金对人体健康造成严量刑标准处五年以下有期徒刑并处罚金造成严重食物中毒事故或者:,;:,;重危害或者有其他严重情节的处三年以上七年以下有期徒刑其他严重食源性疾患对人体健康造成严重危害的处五年以上十年以下,,,有期徒刑非法经营罪虚假广告罪帮助信息网络犯罪活动罪未经许可经营法律、行政法规规定的专广告主、广告经营者、广告发布者违反国明知他人利用信息网络实施犯罪为其犯罪,营、专卖物品或者其他限制买卖的物品扰家规定利用广告对商品或者服务作虚假宣提供技术支持、广告推广、支付结算等帮,,乱市场秩序情节严重传情节严重助,,司法实践中的合规与犯罪界限一般违法行为刑事犯罪行为未履行合规义务但尚未造成严重后果由行政部门给予警告、罚款等行政处达到刑事犯罪标准严重危害公共安全和人民健康依法追究刑事责任,,,,罚123严重违法行为违法情节较重可能造成较大社会危害面临较高额度罚款、吊销许可证等处,,罚界限判定标准典型量刑考量危害程度是否造成人身伤害或重大财产损失法院在审理食品安全案件时综合考虑犯罪动机、手段、后果、认罪态度等因素:,主观故意明知还是过失是否有主观恶意:,情节严重性:涉案金额、影响范围、持续时间对于初犯、偶犯且积极配合调查、主动赔偿损失的,可以从轻或减轻处罚社会影响是否引发公共安全事件或社会恐慌:对于累犯、惯犯或者造成重大人员伤亡、恶劣社会影响的依法从重处罚,,司法权威彰显公平正义食品安全无小事司法审判严把关每一次公正的判决都是对违法犯罪的有力震慑也,,,是对公众健康权益的坚定维护第三章典型食品安全案件解析以案释法警钟长鸣深刻汲取历史教训,,三鹿奶粉案回顾案件基本情况年三鹿集团生产的婴幼儿奶粉被查出含有化工原料三聚氰胺导致全国万名婴2008,,

29.4幼儿泌尿系统出现异常其中名婴儿死亡这是新中国成立以来最严重的食品安全事故,6之一犯罪手段不法分子为提高原奶蛋白质检测含量在原奶中掺入三聚氰胺三鹿集团在明知原奶存,在问题的情况下仍然大量收购并用于生产婴幼儿奶粉,法律责任社会影响深刻教训主要责任人田文华被判处无期徒刑剥夺政治权利该案引发全社会对食品安全的高度关注直接推动企业不能为追求利润而罔顾消费者生命健康监管,,,终身其他涉案人员分别被判处年至年有期徒了《食品安全法》的修订完善强化了食品安全监部门必须严格履职建立从源头到终端的全链条监;515,,刑三鹿集团被吊销生产许可证并破产管体制改革管体系毒死婢芹菜案案件背景违法事实处罚结果某农贸市场经营者销售的芹菜被检测出农药残留经营者未履行进货查验义务未建立进货查验记录市场监管部门依据《食品安全法》对该经营者作,,超标含有国家明令禁止使用的高毒农药毒死婢制度无法提供供货商资质证明和产品检验合格证出罚款万元的行政处罚并责令其立即停止经,,

6.6,明营该批次产品案例警示合规要点食品经营者必须严格履行进货查验义务建立完善的台账记录制度不能索取供货商营业执照和食品生产经营许可证,

1.以不知情为借口逃避法律责任源头管理是食品安全的第一道防线,查验产品合格证明文件

2.建立进货台账保存相关凭证

3.,对重点品种进行快速检测

4.假奶粉案与伪劣产品罪该案涉及生产销售伪劣产品罪和假冒注册商标罪的竞合体现了食品安全犯罪与知识产权犯罪的交叉特征,判决结果罪名认定主犯被判处有期徒刑十年并处罚金万元,50;案件事实法院认定被告人构成生产、销售伪劣产品罪从犯分别被判处三年至七年有期徒刑同时被告人以低价普通奶粉为原料,假冒多个知和假冒注册商标罪,数罪并罚伪劣产品销禁止其在刑罚执行完毕后三年内从事食品生名品牌商标,生产销售假冒伪劣婴幼儿配方售金额巨大,假冒商标情节特别严重,社会危产经营活动奶粉,销售金额达200余万元产品未经任何害性极大质量检验营养成分严重不达标,法律要点该案体现了食品安全犯罪往往涉及多个罪名需要准确认定犯罪性质正确适用法律做到罪责刑相适应同时从业禁止制度的适用有:,,,,效防止了犯罪分子重操旧业案件发展脉络与司法进程案发阶段消费者投诉举报→市场监管部门立案调查→采集样品送检侦查阶段公安机关介入→控制犯罪嫌疑人→调取证据材料起诉阶段检察院审查起诉→补充侦查→提起公诉审判阶段法院开庭审理→举证质证辩论→作出判决执行阶段判决生效→刑罚执行→民事赔偿第四章风险防控与合规管理实务建立科学管理体系筑牢食品安全防线,食品安全管理人员的职责与考核专职人员配备要求01岗位培训根据年新修订的《食品安全法实施条例》食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员具体2024,,要求如下:新入职人员必须完成不少于学时的食品安全专业培训40特殊食品生产企业应设立食品安全管理机构•大型餐饮企业、连锁企业应配备专职食品安全管理人员02•定期考核其他食品生产经营者应配备专职或兼职食品安全管理人员•管理人员应具备相应的专业知识和工作经验•每年至少组织一次食品安全知识考核成绩纳入绩效评价,培训考核制度03食品安全管理人员应当接受食品安全法律法规、食品安全标准和食品安全专业知识的培训并经考,监督抽查核合格后方可上岗监管部门定期对管理人员进行随机抽查考核不合格者责令培训,04持续教育建立继续教育机制及时更新法律法规和专业知识,重要提示食品安全管理人员的专业能力直接关系到企业的食品安全水平必须高度重视培训考核工作确保管理人员具备履职能力:,,食品安全风险控制关键环节食品安全风险贯穿于食品生产经营的全过程必须在每个关键环节建立有效的控制措施形成系统的风险防控体系,,原料采购与检验生产过程控制与环境卫生产品追溯与保质期管理供应商管理建立合格供应商名录定期生产规范严格按照食品安全标准和操追溯体系建立食品安全追溯系统实现:,::,评估供应商资质和供货质量签订食品作规程组织生产关键控制点实时监控产品来源可查、去向可追、责任可,,安全协议记录究进货查验严格执行索证索票制度查验环境卫生保持生产场所清洁卫生定期标识管理规范产品标签标识清晰标注:,:,:,产品合格证明、检验报告必要时进行消毒防止交叉污染做好虫害防治生产日期、保质期、贮存条件等信,,,抽样检验息人员管理从业人员健康体检规范操作:,原料检测对关键原料实施批批检验建培训个人卫生管理防护用品使用库存管理严格执行先进先出原则定期:,,,:,立快速检测机制不合格原料一律退检查临期产品及时处理过期产品,,货食品安全事故应急与召回机制事故报告流程食品生产经营者发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的应当立即停止生产经营向县级以上市场监管部门报告并通知相关生产经营者和消费者,,,报告时限发现后小时内电话报告小时内书面报告重大事故应立即报告:2,24;召回程序与要求食品召回分为三级一级召回小时内适用于严重危害健康的食品二级召回日内适用于:72;15可能造成健康损害的食品三级召回日内适用于一般食品安全问题;30召回措施发布召回公告通知销售者停止销售告知消费者停止食用记录召回和处理情况:,,,责任划分与处置食品生产经营者对召回的食品应当采取无害化处理、销毁等措施防止其再次流入市场因食,品安全问题造成他人人身、财产或者其他损害的依法承担赔偿责任,监管职责监管部门应当对召回工作进行监督确保召回措施到位必要时可以责令企业召回:,,网络食品销售与直播平台合规管理平台主体责任网络食品交易第三方平台作为新兴业态,在食品安全监管中承担着重要责任平台应当建立健全食品安全管理制度,明确平台内经营者的食品安全责任实名登记对入网食品经营者实行实名登记,审查其许可证,建立登记档案信息公示在平台上公示入网经营者的食品经营许可证、名称、地址等信息检查监测定期检查入网经营者的经营行为,发现违法行为及时制止并报告配合执法发现严重违法行为应立即停止提供服务,保存交易数据配合调查直播带货新挑战食品直播销售快速发展,但也带来新的监管难题主播、MCN机构、平台等多方主体的责任划分需要进一步明确违法协助罪认定明知平台内经营者从事违法犯罪活动,仍为其提供技术支持、广告推广、支付结算等服务的,可能构成帮助信息网络犯罪活动罪,面临刑事追责平台不能以技术中立为由逃避监管责任,必须主动履行审查义务全流程风险防控体系准入审查过程监控资质审核、许可证办理、人员培训原料检验、生产控制、环境监测持续改进产品检测问题分析、制度完善、能力提升出厂检验、抽样检测、风险评估应急处置市场监督事故报告、产品召回、责任追究日常巡查、专项检查、投诉处理第五章培训总结与行动指南总结经验教训明确未来方向共筑食品安全长城,,司法局食品安全执法的挑战与机遇当前面临的主要挑战法律法规更新频繁食品安全相关法律法规不断修订完善执法人员需要持续学习掌握新规定:,执法标准需统一各地执法尺度存在差异需要建立统一的执法标准和裁量基准:,新型违法手段隐蔽网络销售、跨区域犯罪等新型违法行为给执法带来挑战:证据收集固定困难食品安全案件专业性强证据容易灭失取证难度大:,,执法资源相对不足基层执法力量薄弱技术装备和专业人才缺乏:,发展机遇与应对策略案例指导制度推广通过发布典型案例统一法律适用标准提高执法规范化水平:,,信息化建设加快利用大数据、人工智能等技术手段提升执法效率和精准度:协同机制不断完善建立跨部门、跨区域协作机制形成执法合力:,社会共治格局形成发挥行业协会、新闻媒体、消费者的监督作用:专业队伍建设加强加大培训投入培养复合型食品安全执法人才:,加强司法与市场监管协作食品安全监管是一项系统工程需要司法机关与市场监管部门密切配合建立高效的协作机制形成执法合力,,,案件信息共享机制联合执法行动培训与能力提升建立食品安全案件信息共享针对重点领域、重点环节和定期组织执法人员参加业务平台实现案件线索、证据材突出问题定期组织开展联合培训和交流学习提升专业素,,,料、处理结果的实时共享执法行动整合执法资源发质和执法水平邀请专家学,市场监管部门发现涉嫌犯罪挥各自专业优势提高执法效者开展法律法规解读、案例,的案件应及时移送司法机关率建立快速反应机制对重分析等专题培训建立执法,,司法机关办理的案件应反馈大食品安全事件及时启动联人员轮岗交流机制增进相互,处理结果形成闭环管理合调查了解和配合,推动企业合规建设与社会共治企业合规体系建设社会共治格局构建鼓励和引导食品生产经营企业建立健全食品安全管理体系推动企业从被动监管向,主动合规转变1建立合规管理制度制定食品安全管理手册明确各岗位职责规范操作流程,,2强化内部监督检查定期开展自查自纠及时发现和整改问题隐患,3加强员工培训教育提高全员食品安全意识和操作技能充分发挥社会各界力量构建政府监管、企业自律、行业规范、社会监督相结合的,食品安全治理体系4建立应急管理机制行业自律发挥行业协会作用制定行业规范开展诚信评价:,,制定应急预案,定期演练,提高应对能力公众参与:畅通投诉举报渠道,鼓励消费者积极监督媒体监督加强舆论监督及时曝光违法行为:,志愿服务组建食品安全志愿者队伍开展宣传教育:,未来展望智能监管与大数据应用:随着科技进步和信息化发展食品安全监管正在向智能化、数字化方向转型大数据、人工智能等新技术为提升监管效能提供了有力支撑,,智能识别技术区块链溯源大数据风险预警运用图像识别、光谱分析等技术实现食品安利用区块链技术建立食品安全追溯体系实现整合多源数据建立食品安全风险监测预警模,,,全快速检测和智能识别通过算法自动识食品生产、流通、销售全链条信息透明确保型通过大数据分析提前发现潜在风险实AI,,,别问题产品提高监管效率和准确性数据不可篡改增强消费者信心现从事后处置向事前预防转变,,85%60%90%监管效率提升违法成本增加信息透明度智能化手段使执法效率显著提高技术监管让违法行为更易被发现消费者获取食品安全信息更便捷科技赋能食品安全监管未来的食品安全监管将是智慧监管通过技术创新实现精准监管、高效监管、协同监管让科,,技成为守护食品安全的有力武器移动执法终端实时采集上传现场数据云端数据中心集中存储分析监管信息视频AI监控自动识别违规操作行为电子支付追溯通过交易数据追踪流向互动环节案例讨论与问题答疑:讨论议题如何准确把握食品安全违法行为的行政处罚与刑事追责界限

1.网络食品销售平台应承担哪些法律责任如何有效监管

2.食品安全事故应急处置中各部门如何有效协同配合

3.,如何运用新技术手段提升食品安全监管效能

4.问题答疑请各位学员结合工作实际提出在食品安全执法中遇到的困难和问题我们,,将进行集中解答和讨论欢迎大家积极参与讨论分享经验共同提高,,!结束语食品安全关系人民健康关系国家未来司法局在维护食品安全中责无旁贷使命光,,荣让我们携手并肩严格执法、公正司法共同筑牢食品安全防线守护好人民群众舌,,,尖上的安全!民以食为天食以安为先,食品安全是最基本的民生——用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保广大人民,群众舌尖上的安全习近平总书记——感谢各位参加本次培训!。