新安全生产法课件复制

新安全生产法全面解读与实务应用课程目录0102法律背景与总体框架核心责任与双重预防机制了解新法修订背景、核心理念及章节结构掌握主体责任、双重预防机制及三管三必须制度03违法处罚与应急管理结语与行动指南熟悉法律责任、应急救援及监督管理体系第一章法律背景与总体框架全面认识新《安全生产法》的时代背景、立法宗旨和制度体系，为深入学习奠定基础新《安全生产法》修订背景修订历程119年月日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和2021610,国安全生产法》修正案自年月日起正式施行这是继年制定、年和年两,202191200220092014法律条文次修订后的第三次重大修订覆盖全产业链修订意义本次修订全面强化了安全生产责任体系,完善了安全监管制度,加大了违法行为的惩处力度,体现了7党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和坚定决心主要章节系统完整3修订次数与时俱进新法的核心理念人民至上生命至上安全第一预防为主综合治理协同共治始终把人民群众生命安全放在首位这是新坚持预防为主、防患于未然的工作方针建立构建政府统一领导、部门依法监管、企业全,,《安全生产法》的根本出发点和落脚点体现健全安全风险防控体系从源头上防范化解重面负责、社会监督支持的安全生产工作格局,,了以人民为中心的发展思想大安全风险管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全这是新法强调的三管三必须原则确保安全责任全覆盖、无死角,,——,安全生产法的七大章节结构第一章总则立法目的、适用范围、基本方针第二章生产经营单位安全生产保障企业主体责任核心内容第三章从业人员权利义务权益保护与责任履行第四章安全生产监督管理政府监管职责体系第五章第六章第七章生产安全事故的应急救援法律责任附则与调查处理国家领导人签署新安全生产法习近平主席郑重签署主席令颁布新修订的《安全生产法》这充分体现了党和国家对安,,全生产工作的高度重视彰显了以人民为中心、生命至上的执政理念新法的颁布实施,,标志着我国安全生产法治建设进入了新阶段安全生产事关人民福祉事关经济社会发展大局各级党委和政府要始终把安全生产,摆在重要位置树牢安全发展理念绝不能只重发展不顾安全,,第二章核心责任与双重预防机制深入解析生产经营单位主体责任、主要负责人职责、双重预防机制及全员安全责任制度的具体要求生产经营单位主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体必须严格履行法定义务新《安全生产法》进,一步强化了企业主体责任明确了主要负责人的第一责任人地位要求建立健全覆盖全,,员、全过程、全方位的安全生产责任制第一责任人制度主要负责人对本单位安全生产工作全面负责不得以任何理由推卸责任,全员责任制建立健全并落实从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制做到责任到,岗、责任到人重要提示企业安全生产投入不足是导致事故的重要原因之一新安全投入保障法明确要求保障安全投入,并将其作为主要负责人的法定职责具备必要的资金投入用于改善安全生产条件、完善安全设施、开展安全培训,等主要负责人七大职责新《安全生产法》第二十一条明确规定了生产经营单位主要负责人的七项安全生产职责这些职责构成了企业安全管理的核心框架,:123建立健全安全生产责任制组织制定规章制度和操作规程组织安全教育培训组织制定并实施本单位全员安全生产责任制推进建立完善的安全管理制度体系和岗位操作规程确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能,安全生产标准化建设456保证安全生产投入有效实施建立双重预防机制组织制定应急救援预案确保资金投入满足安全生产需要组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重定期组织演练提升应急处置能力,预防工作机制7及时如实报告生产安全事故发生事故后立即启动应急响应并按规定报告双重预防机制详解双重预防机制是新《安全生产法》的重大创新,是防范遏制重特大事故的重要举措该机制包括安全风险分级管控和隐患排查治理两个方面,形成了事前预防—过程控制—持续改进的闭环管理体系安全风险分级管控隐患排查治理风险分级管控流程风险识别1全面辨识生产经营活动中存在的各类风险风险评估2科学评估风险等级确定管控重点,风险管控3制定管控措施落实管控责任,持续改进4动态监测及时调整管控策略,这一流程形成了识别评估管控改进的完整闭环确保风险始终处于受控状态通过———,科学的风险管控企业能够有效预防事故发生实现本质安全,,三管三必须制度管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全三管三必须是新《安全生产法》确立的重要原则明确了各级部门和人员的安全生产职责彻底解决了过去,,存在的职责不清、推诿扯皮等问题管行业必须管安全管业务必须管安全各行业主管部门对本行业领域的安全生产工作各级负有安全生产监督管理职责的部门,在履行负有监督管理责任,必须将安全生产纳入行业发业务职责时必须同步履行安全监管职责展规划和日常管理管生产经营必须管安全生产经营单位的各级管理人员在组织生产经营活动时必须同步抓好安全管理工作,该制度实现了安全责任的层层压实构建了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系有效防止了管理盲区和,,责任真空专职安全生产分管负责人新《安全生产法》第二十一条新增规定要求矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单,位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当设置安全生产管理机构或者配,备专职安全生产管理人员主要负责人直接管理主要负责人必须直接分管安全生产工作这是法定职责不得委托他人代为履行,,这一规定进一步强化了一把手的安全责任可设专职分管负责人为了加强安全管理的专业性和有效性企业可以设置专职的安全生产分管负责人,,协助主要负责人履行安全生产管理职责但这不能减轻主要负责人的法定责任,明确机构职责安全生产管理机构应当具有相对独立性配备足够的专业人员确保有权限、有能,,力开展安全监督检查和隐患排查治理工作从业人员权利与义务新《安全生产法》第三章专门规定了从业人员的权利和义务,既保障从业人员的合法权益,又明确其应当履行的安全责任,体现了权利与义务的统一从业人员的权利从业人员的义务知情权遵章守纪了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施严格遵守安全生产规章制度和操作规程建议权接受培训对本单位安全生产工作提出建议接受安全生产教育和培训,掌握必要的安全知识和技能批评检举权正确使用劳保用品对安全生产违法行为提出批评、检举和控告正确佩戴和使用劳动防护用品拒绝权报告隐患拒绝违章指挥和强令冒险作业发现事故隐患或其他不安全因素应当立即报告紧急避险权配合检查发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或撤离配合安全检查,如实反映情况工会的监督作用工伤保险和赔偿权工会依法组织从业人员参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护从业人员的合法权益,是安依法获得工伤保险和事故伤害赔偿全生产监督的重要力量典型案例未落实双重预防机制导致的责:任追究案例概况某化工企业因未按照新《安全生产法》要求建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制在生产过程中发生重大安全事故造成人死亡、人重伤直接经济损失超过万元,,35,800违法事实处罚结果•未开展系统的安全风险辨识和评估•企业主要负责人被处以上一年年收入80%的罚款并被追究刑事责任判处有期徒刑三年未建立重大危险源管控制度,,•分管安全的副总经理被处以上一年年收入隐患排查治理流于形式未及时整改已发现的••,的罚款隐患50%企业被处以万元罚款责令停产整顿六个安全管理制度不健全责任不落实•500,•,月主要负责人未履行安全生产第一责任人职责•相关管理人员被追究刑事责任•案例启示双重预防机制不是形式主义而是防范事故的有效手段企业必须真正将其落到实处主要:,,负责人必须切实履行法定职责否则将承担严重的法律后果,第三章违法处罚与应急管理全面了解新法加重的法律责任、安全生产责任保险制度、应急救援体系及监督管理机制违法行为刑事责任加重新《安全生产法》大幅提高了违法成本强化了刑事责任追究形成了强大的法律震慑力这是本次修订的重要亮点之一,,新增危险作业罪妨害安全装置重罚拒不整改加重处罚《刑法修正案十一》新增危险作业罪对关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报对监管部门责令限期改正的违法行为逾期,,在生产、作业中违反有关安全管理规定具警、防护、救生设备、设施或者篡改、隐未改正的不仅要加重罚款还要责令停产停,,,,有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现瞒、销毁其相关数据、信息的将面临更严业整顿情节严重的可以吊销营业执照对直,,,实危险的行为即使未造成实际损害后果也厉的处罚包括刑事责任接责任人员可以追究刑事责任,,,可以追究刑事责任最高可处一年有期徒刑,罚款额度大幅提升终身禁入制度对生产经营单位及其主要负责人、其他负责人和安全管理人员的罚款额对因安全生产违法行为受到刑事处罚或者撤职处分的生产经营单位主要度大幅提高负责人终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人形成了一处失:,,信、终身受限的惩戒机制对单位的罚款最高可达上一年年度营业收入的•10%对主要负责人的罚款最高可达上一年年收入的•100%罚款数额相比旧法提高了数倍至数十倍•违法处罚细则新《安全生产法》第六章法律责任用了个条文详细规定了各类违法行为的处罚措施形成了严密的法律责任体系32,,责令限期改正1对一般违法行为监管部门首先责令限期改正可以处以罚款这是最基本的行政,,处罚措施2停产停业整顿对逾期未改正或者存在重大事故隐患的责令停产停业整顿停产停业期间企业,,不得从事生产经营活动按日连续处罚3对拒不改正的违法行为可以实施按日连续处罚违法行为持续多少天就连续处罚,,,多少天使违法成本大幅上升,4吊销许可证照对严重违法行为或者整改后仍不符合要求的吊销有关许可证照直至关闭企业彻,,,底消除安全隐患追究刑事责任5对构成犯罪的依法追究刑事责任安全生产违法犯罪不仅要承担民事赔偿、行,政处罚还要接受刑事制裁,双罚制新法坚持对单位和个人的双罚制既处罚违法的生产经营单位又处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员确保责任落实到人:,,,安全生产责任保险安责险新《安全生产法》第五十一条规定,国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险;属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位,应当投保安全生产责任保险这是首次将安责险写入法律,具有里程碑意义必须投保的高危行业•矿山开采企业•危险化学品生产、储存、经营企业•烟花爆竹生产、批发企业•交通运输企业•建筑施工企业•民用爆炸物品生产、销售、爆破企业•金属冶炼企业事故应急救援与调查处理新《安全生产法》第五章详细规定了生产安全事故应急救援和调查处理的要求,构建了完善的应急管理体系应急预案制度事故报告与调查01及时报告编制预案发生生产安全事故后,单位负责人应当立即组织生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预抢救,并按规定报告事故情况,不得瞒报、谎报、案,与所在地政府预案相衔接迟报或漏报02配合调查应急演练如实向调查组提供有关情况和资料,不得伪定期组织开展应急救援演练,高危行业每半年至少组织一造、毁灭证据次03整改落实应急准备根据事故调查报告,认真落实整改措施,配备必要的应急救援器材、设备和物资,建立应急救援队吸取事故教训,防止类似事故再次发生伍或与专业救援队伍签订协议新法还规定了事故调查处理的时限要求,明确了各级政府的调查职责,强化了事故责任追究,确保每起事故都能得到认真调查处理,真正做到四不放过事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过应急演练的重要性应急演练不是走过场而是检验应急预案可行性、提高应急处置能,力的重要手段演练的目的演练的要求检验应急预案的科学性和可操作性制定详细的演练方案明确演练目标••,和内容提高应急救援队伍的实战能力•按照预案规定的程序和要求进行实战增强从业人员的应急意识和自救互救••演练能力全员参与不走形式不走过场完善应急准备查找不足并及时改进•,,•,做好演练记录和总结评估加强各部门、各单位之间的协调配合••根据演练情况及时修订完善应急预案•通过定期演练企业能够不断提高应急准备水平和应急处置能力一旦发生突发事件能够,,,迅速启动应急响应有效控制事态发展最大限度减少人员伤亡和财产损失,,监督管理体系新《安全生产法》第四章安全生产的监督管理明确了政府及其部门的安全监管职责构建了综合监管与行业监管相结合、政府监督与社会监督相结合的监督管理体系,应急管理部门行业主管部门综合监督管理分领域专业监管新闻媒体地方政府舆论监督属地管理责任社会公众工会组织社会监督民主监督综合监管联防联控县级以上地方各级人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理负建立健全安全生产联席会议制度加强部门之间、地区之间的协调配合形成监管合力对跨区,,,有安全生产监督管理职责的其他部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实域、跨行业的重大安全风险,实行联合监管、联合执法施监督管理安全生产权力和责任清单新《安全生产法》要求负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产监督检查人员执法责任制,明确监督检查人员的执法责任同时,要求公开安全生产权力和责任清单,接受社会监督权力清单责任清单检查权履职责任11进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料依法履行监督检查职责,不得失职渎职处罚权廉政责任22对违法行为作出行政处罚决定秉公执法,不得以权谋私、徇私枉法查封扣押权保密责任33对违法生产的设施设备予以查封扣押为举报人保密,保护举报人合法权益停产停业权追责责任44责令存在重大事故隐患的单位停产停业监管失职导致事故的,依法追究责任权力清单和责任清单的公开,有利于规范执法行为,防止监管部门不作为、乱作为,同时便于社会公众了解监管职责,进行有效监督,促进依法行政、公正执法法律宣传与培训普及安全生产法律法规知识提升全社会安全意识和法治观念是贯彻实施新《安全生产法》的重,,要基础性工作企业内部培训生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育和培训保证从业人员具备必要的安,全生产知识熟悉安全生产规章制度和操作规程掌握岗位安全操作技能了解事故应急处,,,理措施知悉自身安全生产权利和义务未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得,,上岗作业社会宣传教育各级政府及有关部门应当采取多种形式加强对安全生产法律法规和安全知识的宣传增,,强全社会的安全生产意识新闻媒体应当加强安全生产公益宣传开展舆论监督学校,应当将安全知识纳入教育教学内容培养学生的安全意识和自护自救能力,专业人员培训生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经过专门的安全培训取得相应资格证书后方可上岗培训内容应当包括安全生产法律法规、安全管理,知识、安全技术技能、事故案例分析等确保培训效果,典型案例违法转包导致的严重后果:案例概况某市一家矿山企业为了降低成本、逃避管理责任,将井下采矿作业违法转包给不具备安全生产条件的施工队伍2022年8月,该矿井发生瓦斯爆炸事故,造成7人死亡、12人受伤,直接经济损失超过1500万元,社会影响极其恶劣违法行为处理结果

1.将矿山井下采掘作业违法转包给无资质单位刑事责任:矿山企业主要负责人因涉嫌重大责任事故罪被

2.未对承包单位的安全生产条件进行审查刑事拘留,后被判处有期徒刑五年;承包单位负责人被判处有期徒刑四年

3.未对承包单位的作业活动进行统一协调管理行政处罚:矿山企业被处以1000万元罚款,吊销安全生产

4.未建立安全生产管理制度,未落实安全管理责任许可证和采矿许可证,责令关闭

5.承包单位无安全生产许可证,从业人员未经培训经济赔偿:企业向受害者家属支付赔偿金共计2800余万

6.现场安全管理混乱,存在多项重大事故隐患元

7.事故发生后企业负责人企图隐瞒事故,延误救援终身禁入:主要负责人被终身禁止在矿山行业从业监管责任:地方安全监管部门相关负责人因监管不力被给予行政处分案例警示:将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,是严重的违法行为,极易导致重大事故新《安全生产法》明确禁止此类行为,并规定了严厉的法律责任企业必须严格遵守法律规定,切实履行安全生产主体责任,不得以任何形式转嫁安全责任新安全生产法的创新亮点总结新《安全生产法》在继承原有制度的基础上,进行了多方面的创新和完善,形成了更加科学、严密、有效的安全生产法律制度体系全员责任制落实到人明确主要负责人是第一责任人,建立健全全员安全生产责任制,确保每个岗位、每个环节都有明确的安全责任,真正做到人人有责、层层负责、各负其责双重预防机制科学管控风险首次以法律形式确立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,从事前、事中两个阶段构建预防控制体系,实现关口前移、源头治理加大违法惩处力度强化震慑大幅提高罚款额度,对主要负责人最高可处上一年年收入100%的罚款;新增终身禁入制度;强化刑事责任追究,形成强大法律威慑明确安全生产责任保险制度首次将安责险写入法律,要求高危行业必须投保,为从业人员提供充分保障,发挥保险机构的事故预防和风险管控作用推动安全文化建设与法治宣传强调安全生产宣传教育,要求将安全生产纳入国民教育体系,培育全社会安全文化,提升公众安全素养和法治意识企业安全生产管理流程体系建立科学规范的安全生产管理流程是企业落实新《安全生产法》要求、实现本质安全的关键一个完善的管理体系应当涵盖事前预防、事中控制、事后改进,的全过程制定目标风险管控设定年度安全生产目标和指标开展风险辨识评估和分级管控持续改进隐患排查评估绩效并持续改进提升定期排查治理安全隐患应急演练教育培训定期组织应急救援演练组织全员安全教育和技能培训这一闭环管理体系体现了计划执行检查改进管理思想确保安全管理工作螺旋式上升、持续改进不断提升企业安全生产水平PDCA---,,结语落实新安全生产法守护生命安全:,安全生产无小事责任重于泰山,新《安全生产法》的颁布实施是我国安全生产法治建设的重要里程碑法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施我们必须深入学习、准确理解、全面,,贯彻新法的各项规定切实把法律要求转化为实际行动,企业责任政府监管全员参与生产经营单位要牢固树立人民至上、生命至上各级政府及有关部门要切实履行安全监管职责坚从业人员要增强安全意识遵守安全规定掌握安,,,理念严格落实安全生产主体责任健全责任体系持三管三必须加强执法检查严厉查处违法行为全技能行使监督权利全社会要共同关注安全,,,,,,,完善管理制度加大安全投入强化风险管控确保督促企业落实责任营造良好的安全生产法治环生产形成人人关心安全、人人重视安全的良好,,,,,安全生产境氛围以法为纲筑牢防线促进发展严格遵守安全生产法律法规依法依规开展生建立完善的安全防控体系从源头上防范化解实现安全生产与经济发展协调统一推动经济,,,产经营活动重大安全风险社会健康可持续发展让我们携手并进认真贯彻落实新《安全生产法》为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会健康发展作出新的更大贡献,,!谢谢观看欢迎提问与交流感谢各位认真学习新《安全生产法》的相关内容安全生产是一项长期的、系统的工作需要我们持续学习、不断实践、共同提高,后续培训安排联系方式企业主要负责人安全生产专题培训如有任何疑问或需要进一步的咨询服务欢迎随时与我们联系•,:安全管理人员实务操作培训•培训咨询电话:400-XXX-XXXX双重预防机制建设专项辅导•电子邮箱:safety@example.com应急预案编制与演练指导•微信公众号安全生产法律服务典型事故案例警示教育:•我们将竭诚为您提供专业的安全生产法律咨询和技术支持服务安全生产人人有责让我们共同努力为建设更加安全的生产环境而奋斗,,!。