食品安全法2015课件

食品安全法版全面解读2015与年修正重点2025第一章总则保障食品安全的法:律基石根本法律保障全链条覆盖以保障公众身体健康和生命安全为根适用范围涵盖食品生产、经营、食品本宗旨建立全面的食品安全法律体添加剂、食品相关产品、包装材料、,系为人民群众饮食安全提供坚实法律运输储存等全产业链条的各个环节,保障四大基本原则食品安全责任主体生产经营者的首要责任食品生产经营者是食品安全的第一责任人,对其生产经营的食品安全负全责这是法律确立的核心责任原则0102诚信自律接受监督建立健全企业内部食品安全管理制度,强化主体主动接受政府监管和社会公众监督,保持生产经责任意识营透明度03承担责任对违法行为承担相应的民事、行政乃至刑事法律责任地方政府职责与监督管理体系统一领导信息共享责任考核县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调建立食品安全全程监督管理工作机制和信息共实施食品安全监督管理责任制对监督管理部,本行政区域的食品安全监督管理工作享机制实现部门间协同联动门进行评议、考核确保履职到位,,地方政府将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划将食品安全工作经费列入本级政府财政预算加强食品安全监督管理能力建设为监管工作提,,,供保障上级政府对下级政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核确保各级政府切实履行食品安全属地管理责任,食品安全链条从农田到餐桌的全流程监管:种植养殖1农业投入品监管,源头控制2生产加工生产许可,过程监督流通销售3市场准入,追溯管理4餐饮服务卫生规范,现场检查消费者5知情权保障,投诉举报完整的食品安全监管链条覆盖从农田到餐桌的每一个环节,通过全程控制确保食品安全各环节监管部门各司其职、密切配合,形成无缝监管网络,最大限度降低食品安全风险第二章食品安全风险监测和评估风险监测制度国家建立食品安全风险监测制度对食源性疾病、食品污染以及食品,中的有害因素进行持续监测及早发现潜在风险,风险评估机制国务院卫生行政部门组织食品安全风险评估工作成立由医学、农,业、食品、营养等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会科学决策依据风险监测和评估是食品安全预防为主原则的核心体现,通过科学手段提前识别和控制食品安全隐患风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据确保监管措施的科学性和有效性,风险监测与评估的关键流程数据采集制定监测方案,明确监测对象、指标、范围和频次,通过专业机构开展系统性监测工作数据核实对监测数据进行科学分析和核实,确保数据的准确性、可靠性和代表性信息通报监测发现食品可能存在安全隐患时,立即向相关部门通报监测结果,启动应急响应隐患调查接到通报后及时组织开展现场调查,查明原因,评估风险程度处置措施根据调查结果采取相应的控制措施,防止危害扩大,必要时依法采取临时控制措施风险警示向社会公开风险警示信息,保障消费者的知情权,指导公众科学消费典型案例某地农药超标事件的风险监测与应对:事件背景2023年某省在常规风险监测中发现部分蔬菜样品农药残留超标,涉及多个生产基地和流通市场快速响应监测机构立即将数据上报,监管部门第一时间启动应急机制,组织专家进行风险评估,判定可能对公众健康造成的危害溯源调查通过追溯系统快速锁定问题产品来源,对涉事生产基地进行现场检查,发现违规使用禁用农药和未遵守安全间隔期的问题控制措施立即封存问题产品,责令生产者停止生产并召回已销售产品,对违法行为立案查处,同时加强对其他生产基地的监督检查信息发布及时向社会发布风险警示,告知消费者相关产品信息和防范措施,通过媒体进行食品安全知识宣传长效机制建立农产品质量安全监管长效机制,加强对生产者的培训,强化日常监督检查,从源头防控风险第三章食品安全标准标准的法律地位与作用食品安全标准是保障食品安全、规范食品生产经营行为的技术法规,具有强制执行力制定食品安全标准应当以保障公众身体健康为宗旨,做到科学合理、安全可靠12强制性特征核心指标食品安全标准是唯一强制执行的食品标准,其包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的他推荐性标准、企业标准等不得与之相抵触致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质的限量规定3标签规范对专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求以及标签标识、说明书等作出明确规定标准更新机制与技术支撑风险评估科技进步基于食品安全风险评估结果制定修订标准根据食品科技进步和检测技术发展更新标准定期审查国际接轨对标准实施情况进行跟踪评价及时修订完善参考国际标准和惯例提高标准的科学性,,国家鼓励食品生产企业采用国际先进的食品安全检测技术和管理规范提高食品安全管理水平标准的制定修订过程中广泛征求各方意见确保标准的科,,学性、实用性和可操作性企业可以制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准在本企业适用并报相关部门备案,,第四章食品生产经营第一节一般规定场所环境要求设备设施规范人员健康管理食品生产经营场所应当保持清洁卫生,与有毒有害配备与生产经营相适应的食品原料处理、加工、从业人员应当保持个人卫生,患有国务院卫生行政场所保持规定距离,具备相应的采光、照明、通包装、贮存等设备设施,并定期维护保养,保持清洁部门规定的有碍食品安全疾病的人员不得从事接风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设施卫生触直接入口食品的工作严格的禁止性规定•禁止使用非食品原料生产食品或在食品中添加食品添加剂以外的化学物质•禁止用回收食品作为原料生产食品或经营用回收食品作为原料生产的食品•禁止生产经营超过保质期的食品、腐败变质的食品、标注虚假生产日期的食品•禁止生产经营超范围超限量使用食品添加剂的食品许可制度:从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可销售食用农产品和仅销售预包装食品的除外生产经营环境与设备要求详解环境布局要求设备与人员配置01合理布局生产经营场所应当按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品包装等流程合理布局,防止交叉污染02分区管理设置清洁作业区、准清洁区和一般作业区,不同区域采取不同的卫生管理措施03防护设施食品生产经营企业应当配备专职或兼职的食品安全专业技术人员、食品安全配备有效的防尘、防蝇、防鼠、防虫等设施,保持环境整洁卫生管理人员,具备与所生产经营食品相适应的检验设备生产经营设备应当定期维护、清洗、消毒,防止食品污染典型违规行为及法律后果使用回收食品虚假标签标注违法行为:将回收的过期食品、退货食品重违法行为:标注虚假生产日期、保质期或者新加工后销售超过保质期的食品更换包装继续销售法律后果:没收违法所得和违法生产经营的法律后果:没收违法所得和违法生产经营的食品,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚食品,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款,款,情节严重的吊销许可证吊销许可证,五年内不得申请食品生产经营许可超范围添加违法行为:超范围、超限量使用食品添加剂或使用非食品原料生产加工食品法律后果:没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款,吊销许可证,并可对直接责任人处罚款对于违法行为造成人身、财产或其他损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任监管部门还可以对违法单位的法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的一倍以上十倍以下罚款第四章食品生产经营第二节生产经营过程控制管理制度健康管理培训考核建立健全食品安全管理制度,配备专职或兼职食品安全建立从业人员健康管理制度,定期健康检查,建立健康档对食品安全管理人员和从业人员进行食品安全知识培管理人员案训和考核关键环节控制要点原料采购验收包装运输贮存•查验供货者的许可证和产品合格证明•使用符合食品安全标准的包装材料•建立食品进货查验记录制度•贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全无害•记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月•与有毒有害物品分开贮存运输生产过程控制自查整改制度•按照食品安全标准关于食品添加剂的使用范围、用量要求使用•定期对食品安全状况进行检查评价•定期对生产环境和设备进行清洗消毒•发现生产经营条件发生变化不符合要求的立即采取整改措施•做好生产记录,确保产品可追溯•存在发生食品安全事故潜在风险的应当立即停止生产经营危害分析与关键控制点体系推广HACCP国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求实施危害分析与关键控制点体系提高食品安全管理水平,,危害分析确定关键控制点识别食品生产过程中可能存在的生物、化学、找出能够预防、消除或降低危害的关键环节物理危害验证与记录建立关键限值定期验证体系的有效性并保存完整HACCP设定每个关键控制点的控制标准和限值记录纠偏措施监控系统当监控显示偏离关键限值时立即采取纠正措施建立监控程序确保关键控制点在控制范围内,对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产企业认证机构应当依法实施跟踪调查认证证书有效期内生产条件、检验手段、生,,产技术等发生变化可能影响产品符合认证要求的应当重新进行认证,,第四章食品生产经营第三节标签、说明书和广告标签标识的基本要求预包装食品的包装上应当有标签,标签应当标明名称、规格、净含量、生产日期、成分或者配料表、生产者的名称地址联系方式、保质期、产品标准代号、贮存条件、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称、生产许可证编号等事项真实准确清晰醒目标签内容应当真实准确,不得含有虚假内标签应当清晰、醒目,容易辨识,生产日容,不得涉及疾病预防治疗功能期、保质期等事项应当显著标注专用标识专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品,标签还应当标明主要营养成分及其含量广告宣传的禁止性规定食品广告的内容应当真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责禁止利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传,误导消费者第四章食品生产经营第四节特殊食品保健食品1声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品适宜于特定人群食用,具有调节机体功能,不以治疗疾病为目的保健食品实行注册与备案分类管理,首次进口的保健食品应当向国务院食品药品监督管理部门注册特殊医学用途配方食品2为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要,专门加工配制而成的配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册,在医生或临床营养师指导下单独食用或与其他食品配合食用婴幼儿配方食品3适用于正常婴幼儿食用的配方食品,其配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册申请注册时应当提交配方研发报告和证明配方科学性、安全性的其他材料婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经过科学论证,不得以分装方式生产2025年新增:婴幼儿配方液态乳正式纳入注册管理范围,生产企业应当按照注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产,确保婴幼儿配方液态乳产品质量安全第五章食品检验食品检验制度食品检验实行食品检验机构与检验人负责制食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动01资质认定检验机构应当具备相应的检验设备和检验人员,建立并有效运行保证检验工作质量的管理体系02规范检验检验人应当依照有关法律法规的规定,并按照食品安全标准对食品进行检验,尊重科学,恪守职业道德03结果真实出具的检验数据和结论客观、公正,不得出具虚假检验报告检验报告应当加盖检验机构公章,并有检验人的签名或盖章04法律责任检验机构和检验人对出具的检验报告负责检验机构和检验人出具虚假检验报告的,承担连带责任食品安全监督管理部门对食品实施抽样检验,应当购买抽取的样品抽样检验结果表明不符合食品安全标准的,应当立即采取封存、责令召回等措施控制食品安全风险第六章食品进出口进口食品要求出口食品监管进口的食品、食品添加剂、食品相关产出口食品生产企业应当保证其出口食品品应当符合我国食品安全国家标准进符合进口国地区的标准或者合同要口商应当建立境外出口商、境外生产企求出口的食品由出入境检验检疫机构业审核制度重点审核境外企业的食品进行监督、抽检海关凭出入境检验检,,安全管理体系、食品安全状况等疫机构签发的通关证明验放风险预警国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施风险监测进口食品出现重大食品安全问题的国家出入境检验检疫部门应当及时进行风险预警并可以对相关的食品,,采取有针对性的检验检疫措施进口商应当建立食品进口和销售记录制度如实记录食品的名称、规格、数量、生产日,期、生产者名称、进口商名称、购货者名称及联系方式、交货日期等内容并保存相关凭,证记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月第七章食品安全事故处置应急预案1县级以上政府制定食品安全事故应急预案,建立健全食品安全事故应急管理和运行机制2事故报告发生食品安全事故的单位应当立即采取措施,防止事故扩大,并按规定报告应急处置3接到报告后立即启动应急预案,组织开展事故调查,查明原因和责任4信息发布及时向社会发布食品安全事故及其处置信息,保障公众知情权责任追究5根据调查结果依法追究相关单位和人员的法律责任案例分享某地食品安全事故应急处置流程:事故概况原因查明2022年某市发生集体食物中毒事件,涉及某餐饮企业承办的宴席,80余人出现腹痛、呕吐等症状,多人住院治疗调查发现该餐饮企业使用的凉拌菜受到致病菌污染,冷藏设施故障导致食物长时间处于不安全温度,厨师未按规范操作现场查封涉事食品和原料,对厨房进行全面消毒快速响应处置措施接报后,市政府立即启动应急预案,成立事故调查组,卫生、市场监管、公安等部门第一时间赶赴现场医疗机构全力救治患者,所有患者均得到及时治疗,无危重和死亡病例吊销涉事企业食品经营许可证,对法定代表人和直接责任人处以罚款并移交司法机关向社会通报事故情况和处置结果,开展食品安全专项整治,加强对餐饮企业的监督检查第八章监督管理统筹协调农业监管食品安全委员会负责统筹协调农业部门负责食用农产品质量安全监管刑事打击市场监管公安机关负责食品安全犯罪侦查市场监管部门负责食品生产经营监管海关检验卫生监督海关负责进出口食品安全监管卫生部门负责风险监测和标准制定监督检查与执法机制食品安全监督管理部门依法对食品生产经营者进行监督检查,包括进入生产经营场所实施现场检查,对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验,查阅复制有关合同票据账簿以及其他有关资料,查封扣押有证据证明不符合食品安全标准或有证据证明存在安全隐患的食品建立食品安全信息统一公布制度,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享鼓励行业协会建立行规行约,加强行业自律,推动行业诚信建设,宣传普及食品安全知识消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定、损害消费者合法权益的行为,依法进行社会监督第九章法律责任一般违法违反食品安全标准和管理规范:警告、罚款、责令停产停业严重违法生产经营不符合安全标准的食品:罚款、吊销许可证、五年内禁业重大违法造成严重后果或添加非食用物质:罚款、没收财产、十年内禁业犯罪行为构成生产销售伪劣产品罪、有毒有害食品罪等:追究刑事责任、终身禁业食品安全法对违法行为规定了严格的法律责任,形成了行政处罚、民事赔偿、刑事追责相结合的立体责任体系除了对违法单位的处罚,还可以对违法单位的法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员2025年修正重点:针对液态食品道路散装运输违法行为,大幅提高罚款金额和处罚力度,未取得准运证从事液态食品运输的,最高可处五十万元罚款年修正重点一液态食品道路2025:散装运输许可制度准运证制度三方责任明确从事液态食品道路散装运输的经营者,应当液态食品的发货方应当核实承运方的准运向所在地县级人民政府市场监督管理部门证,收货方应当核实承运方的准运证和清洗提出申请,取得液态食品道路散装运输准运凭证建立完整的运输记录,记载发货方、证准运证应当载明运输经营者名称、统承运方、收货方、液态食品名称、数量、一社会信用代码、运输车辆信息等事项装货时间和地点、卸货时间和地点等信息清洗记录管理承运方在卸货后应当及时清洗罐体,清洗作业应当符合食品安全要求,并取得清洗凭证清洗凭证应当载明清洗时间、地点、清洗方式等信息严禁伪造、变造运输记录和清洗凭证液态食品道路散装运输许可制度的建立,是2025年食品安全法修正的重要内容这一制度针对液态食品运输中存在的罐车不清洗、运输记录造假等突出问题,通过建立准运证制度,明确发货方、承运方、收货方的责任,加强运输环节的监管,有效堵塞食品安全监管漏洞,保障液态食品运输安全年修正重点二婴幼儿配方液态乳纳入注册管理2025:注册管理要求婴幼儿配方液态乳正式纳入婴幼儿配方食品注册管理范围,其配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册生产企业应当按照注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产,确保产品质量安全01配方注册申请注册时提交配方研发报告和证明配方科学性、安全性的其他材料,包括营养成分检测报告等02生产规范按照注册的配方和生产工艺组织生产,不得擅自改变配方和生产工艺,确保产品一致性03质量控制建立严格的质量管理体系,对原料、生产过程、成品进行全程控制和检验,确保产品安全04法律责任违法生产的,没收违法所得和违法生产经营的产品,并处高额罚款,情节严重的吊销许可证婴幼儿配方液态乳是近年来新兴的婴幼儿食品品类,具有即开即饮、便携等特点将其纳入注册管理,是为了加强对婴幼儿配方液态乳产品质量安全的监管,确保配方科学合理,保障婴幼儿健康年修正重点三加大违法行为处罚力度2025:万万万503020无证运输罚款违规贮存罚款伪造记录罚款未取得准运证从事液态食品道路散装运输的,最高罚违反规定贮存、运输、装卸液态食品的,最高罚款金伪造、变造运输记录和清洗凭证的,最高罚款金额款金额额处罚措施全面升级行政处罚加重刑事责任追究•大幅提高罚款金额,增加违法成本•构成犯罪的,依法追究刑事责任•情节严重的责令停产停业,直至吊销许可证•判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作•对直接责任人员处以个人罚款•因食品安全犯罪被处罚的,五年内不得申请食品生产经营许可•违法信息纳入信用档案,实施联合惩戒2025年修正案针对液态食品运输环节存在的突出问题,大幅提高违法行为的处罚力度,形成强大震慑通过加大处罚力度,提高违法成本,倒逼运输经营者规范经营行为,保障液态食品运输安全,有效堵塞食品安全监管漏洞食品安全法实施的社会影响与展望促进产业发展提升公众意识推动科技创新推动食品产业转型升级鼓励企业采用先进技术通过普法宣传和教育提升公众的食品安全意识激励食品安全科技创新推广应用新技术、新工,,,和管理方式提高产品质量和市场竞争力促进食和自我保护能力培养理性消费观念积极参与食艺、新设备提高食品安全检测水平和管理效能,,,,,,品产业健康可持续发展品安全社会共治建设智慧监管体系案例分享食品安全法助力某地食品企业转型升级:转型之路设施改造投资500万元改造生产车间,引进先进生产设备,建立符合GMP标准的洁净生产环境体系认证聘请专业机构辅导,建立HACCP体系,2019年通过认证,管理水平显著提升市场拓展产品成功进入欧美市场,出口额从零增长到年销售额的30%,企业收入翻倍增长企业背景某省一家传统食品加工企业,成立20余年,主要生产酱腌菜等传统食品2018年前,企业管理粗放,设备陈旧,产品仅在本地销售,面临发展瓶颈成功经验95%0200%食品安全法学习与遵守的关键点总结明确责任主体重视风险防控积极配合监管食品生产经营者是食品安全第一责任人,应当关注食品安全风险监测和评估信息,及时了解主动接受监督管理部门的监督检查,如实提供依法取得许可,建立健全食品安全管理制度,配食品安全标准更新,根据风险评估结果采取相有关材料和信息,发现食品安全隐患及时整改,备专业人员,确保生产经营的食品符合食品安应的预防和控制措施,防患于未然必要时主动召回问题产品,承担社会责任全标准企业应做到消费者应做到•建立完善的食品安全管理制度和追溯体系•购买食品时查看标签标识和生产日期•定期对从业人员进行食品安全培训和考核•选择证照齐全、信誉良好的商家•建立食品安全自查制度,定期开展自查•保留购物凭证,发现问题及时投诉举报•保存完整的生产经营记录和相关凭证•学习食品安全知识,提高自我保护能力•及时报告食品安全事故或潜在风险•积极参与食品安全社会监督互动环节食品安全法热点问答:问网购食品出现问题如何维权问保健食品可以宣传治疗疾病吗:,:答:消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品,其合法权益受到损答:绝对不可以保健食品不是药品,不能宣传疾病预防、治疗功能害的,可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿网络食品交易保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容应当真第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效实,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能违法宣传的,依联系方式的,由网络食品交易第三方平台提供者赔偿保留好购买凭证法给予处罚消费者应理性看待保健食品,不要轻信夸大宣传,有病应和聊天记录等证据,先与商家协商,协商不成可向平台投诉或向市场监及时就医管部门举报,也可向消费者协会投诉或向法院起诉问企业能制定严于国家标准的标准吗问如何举报食品安全违法行为::答:可以国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方答:任何组织或个人有权举报食品安全违法行为举报方式包括:拨打标准的企业标准,在本企业适用,并报省、自治区、直辖市人民政府卫12315投诉举报热线、通过12315平台网站或APP投诉举报、向当地生行政部门备案企业标准应当包括食品原料、食品添加剂、生产工市场监管部门现场举报、通过信函方式举报举报时应提供被举报对艺以及与食品安全有关的指标、限量、技术要求等内容企业生产的象的名称地址、违法事实等信息对查证属实的举报,给予举报人奖食品应当符合企业公开标准的要求励举报人的信息予以保密共同守护舌尖上的安全食品安全人人有责法律是坚强后盾共建安全健康环境食品安全关系每个人的身体健康和生命安全,需要食品安全法为保障公众健康提供了完善的法律制让我们共同努力,构建一个安全、健康、放心的食政府、企业、社会组织和每一位公民的共同努度和有力的法律武器我们要认真学习、严格遵品消费环境,让每一位消费者都能吃得安心、吃得力让我们携起手来,共同构建食品安全社会共治守、积极运用这部法律,让法治成为食品安全的坚健康、吃得放心,共享美好生活格局强保障感谢您的聆听!食品安全法的学习和实施是一项长期工作,需要持之以恒的努力期待您积极参与食品安全监督,为构建安全健康的食品环境贡献力量。