食品安全的法律制度课件

食品安全的法律制度课程导航0102食品安全法律法规概述食品标准与标准化管理了解法律体系框架、核心内容与风险监测机制，掌握食品安全法律基础知探讨标准分类体系、国际接轨策略及标签管理法规要求识03食品安全监管与执法典型案例与法律责任剖析监管体系职责分工、许可制度及违法行为处罚机制第一章食品安全法律法规概述深入探讨中国食品安全法律体系的构建原则、核心内容与监管机制，为后续章节奠定坚实的法律理论基础食品安全法律体系框架核心法律配套法律体系协同监管机制《中华人民共和国食品安全法》（年包括《农产品质量安全法》规范源头管理，国家食品安全委员会统筹协调，市场监管总2024最新修订版）作为食品安全领域的基本法《产品质量法》明确质量责任，《标准化局、卫生健康委、农业农村部等多部门各司律，确立了预防为主、风险管理、全程控法》支撑技术规范制定这些法律共同构建其职、密切配合，形成监管合力地方政府制、社会共治的原则该法自年首次颁起从农田到餐桌的全链条法律保障网络实行属地管理责任制，确保监管无死角2009布以来，历经多次修订完善，不断适应食品产业发展与监管需求食品安全法核心内容解析立法宗旨风险管理制度以保障公众健康与生命安全为根本目标，坚持以人为本的立法理念，建立科学完善的风险监测、风险评估与风险预警体系，对食品安全体现党和国家对人民生命健康的高度重视隐患实施全过程动态管理，做到早发现、早预防、早处置主体责任法律责任机制明确食品生产经营者承担食品安全第一责任，建立健全食品安全管实行最严厉的处罚制度，包括行政处罚、刑事责任和民事赔偿三位理制度，配备专职或兼职食品安全管理人员一体的法律责任体系，对违法行为形成强大震慑食品安全风险监测与评估体系风险监测国家建立覆盖全国的风险监测网络，对食源性疾病、食品污染物、食品中有害因素进行持续监测监测点覆盖城乡各级医疗机构与疾控中心科学评估由国家食品安全风险评估专家委员会组织开展评估工作，运用危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等科学方法指导应用评估结果直接用于指导食品安全标准制定、确定监管重点领域、制定风险防控措施，实现科学监管、精准监管食品安全风险管理闭环体系监测发现风险评估应急处置预警发布该闭环管理体系确保食品安全风险得到及时发现、科学评估、有效预警和妥善处置，并通过持续改进不断提升风险防控能力各环节紧密衔接，形成动态循环的风险管理机制第二章食品标准与标准化管理标准是食品安全的技术支撑，标准化管理是保障食品质量安全的重要手段本章系统介绍我国食品标准体系、国际接轨策略及标签管理要求食品标准的定义与分类体系标准定义标准分类强制与推荐食品标准是为保障食品质量安全而制定的技包括基础标准（术语、符号）、产品标准强制性食品安全标准必须严格执行，违反将术规范和要求，是食品生产经营活动必须遵（质量要求）、卫生标准（安全限量）、检承担法律责任；推荐性标准鼓励采用，有助守的准则标准具有科学性、权威性和强制验方法标准（检测技术）等多个类别于提升产品竞争力和质量水平性特征我国食品标准体系架构标准层级划分制定原则科学性原则标准制定必须基于充分的科学研究和风险评估数据，确保技术指标合理可行合理性原则标准内容应符合我国国情和产业发展实际，平衡安全与发展的关系企业标准企业自行制定，严于或补充上级标准安全性原则地方标准将保障公众健康安全放在首位，标准要求不得低于保障安全的底线地方特色食品或补充国家标准空白行业标准GB/T

1.1-2009《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写》规定了标准编写的统一格式和技术要求特定行业领域的技术规范国家标准（GB）全国统一的食品安全技术规范国际食品标准与我国标准接轨国际食品法典委员会发达国家标准特点标准采纳与转化由和共同建立，制欧盟标准体系完善、要求严格；美国强调过程控我国坚持等同采用、修改采用、参考采用原Codex AlimentariusFAO WHO定国际食品标准、准则和操作规范我国是成员制和体系；日本注重细节管理和可追溯则，在保障安全前提下，积极采纳国际标准，促HACCP国，积极参与标准制定工作，在国际标准制定中性各国标准各具特色，但均以保障食品安全为进标准与国际接轨，支持食品进出口贸易发展发挥越来越重要的作用核心目标食品标签法规要求详解标签基本要求特殊食品标签管理食品标签是向消费者传递产品信息的重要载体，必须符合法律法规要求根据《食品安全法》和保健食品《食品标签通则》（），标签内容必须真实、完整、规范，不得含有虚假、夸大或误导性GB7718内容必须标注保健食品标志（蓝帽子）、批准文号、保健功能、适宜人群、食用方法等，并声明本品不能代替药物必备标注内容产品名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、生产者信息、生产许可证号、产品标准号等有机食品需标注有机产品认证标志、认证机构名称和有机码，确保全程可追溯字体与位置要求标签文字应清晰易读，字号不得小于，主要展示面应显著标注产品名称、净含量等关键

1.8mm转基因食品信息使用转基因原料的食品必须在标签上显著标注，保障消费者知情权与选择权违法标签案例某企业因标签未标注过敏原信息，被处以罚款并责令召回产品，造成重大经济损失全球食品标签对比分析不同国家和地区的食品标签要求存在差异，但均以保护消费者权益为核心目标第三章食品安全监管与执法完善的监管体系和严格的执法是食品安全的重要保障本章介绍我国食品安全监管架构、许可制度及违法行为的法律责任食品安全监管体系与职责分工地方政府属地责任与日常监督实施职能部门卫生、市场、农业、海关四部协同监管国务院食品安全委员会统筹协调全国食品安全工作核心监管机构地方政府责任国务院食品安全委员会最高议事协调机构，统筹全国食品安全工作实行地方政府负总责的食品安全责任制县级以上地方政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制卫生健康委负责风险监测、风险评估及食品安全标准制定食品生产经营许可制度生产许可证管理1从事食品生产活动必须依法取得食品生产许可证许可证按照食品类别实行分类管理，有效期为年申请人应当具备与生产食品品种、数量相适应的5生产设备、设施，以及专业技术人员和管理人员餐饮服务许可2餐饮服务提供者应当取得食品经营许可证，按照许可范围依法经营许可分为餐饮服务、单位食堂、集体用餐配送等业态类别，实施风险分级管理食品流通许可3从事食品销售的经营者应当取得食品经营许可根据经营项目和业态，分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂等类别网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记特色食品认证体系绿色食品认证地理标志产品由中国绿色食品发展中心认证，分为A级和AA级产品需符合绿色食品特定地域生产的具有质量、声誉或其他特性的产品保护范围包括原产地标准，产地环境、生产过程、产品质量均需达标，并接受全程质量控名称和地理标志，有助于提升区域特色农产品品牌价值和市场竞争力制有机食品认证遵循有机农业生产标准，在生产过程中不使用化学合成的农药、肥料、生长调节剂等物质由国家认监委批准的认证机构进行认证，要求更为严格申请阶段产品检测提交申请材料，包括生产能力证明、质量管理体系文件、环境监测报告等对样品进行全面检测，确保产品质量符合相应标准1234审查评估认证决定认证机构对申请材料进行形式审查和现场检查，评估是否符合认证要求经技术审查合格后颁发认证证书，并定期进行监督检查食品检验检测机构资质管理资质认证要求质量管理文件体系食品检验机构必须依法取得资质认定，才能从事食品检验活动根据《检验检测机质量手册构资质认定管理办法》，检验机构应当具备阐述机构的质量方针、目标和管理体系架构，是质量管理的纲领性文件计量认证（CMA）检验实验室必须通过计量认证，确保检测数据的准确性和可靠性程序文件质量管理体系规定各项管理活动和技术活动的具体程序，确保工作流程规范统一建立符合标准的质量管理体系，包括质量手册、程序文件、ISO/IEC17025作业指导书等作业指导书技术能力保障详细描述具体检测方法和操作步骤，指导检验人员正确开展检验工作配备满足检验需要的仪器设备、标准物质，检验人员应当具备相应的专业技术能力质量记录记录检验全过程的数据和信息，确保检验活动可追溯、结果可验证数据真实性保障检验机构应建立诚信档案，检验人员对出具的检验数据和结论承担责任，不得出具虚假检验报告食品安全违法行为与法律处罚生产销售假冒伪劣食品用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质、使用回收食品作为原料生产食品等行为处罚没收违法所得和违法生产经营的食品，并处货值金额十倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留过期变质食品流通经营超过保质期、腐败变质、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品处罚没收违法所得和违法经营的食品，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证构成犯罪的，依法追究刑事责任虚假标签与广告食品标签、说明书存在虚假内容，或者涉及疾病预防、治疗功能；食品广告含有虚假或者引人误解的内容处罚由县级以上政府食品安全监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款情节严重的，责令停产停业，吊销许可证法律责任追究体系行政处罚刑事责任民事赔偿警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等生产销售有毒有害食品罪、生产销售不符合安全标准的食品罪等消费者可要求十倍赔偿，支付价款十倍或损失三倍的赔偿金食品安全执法实践司法实践中，食品安全案件的审理遵循四个最严要求最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责法院在审理过程中既注重依法惩处违法犯罪行为，也强调保护消费者合法权益，形成有力震慑近年来，最高人民法院发布多个食品安全典型案例，明确了惩罚性赔偿的适用标准、刑事责任认定的具体情形等重要法律问题，为各级法院审理此类案件提供了指引第四章典型案例与法律责任通过真实案例分析，深入理解食品安全法律责任的认定与追究，总结经验教训，提升法律意识和风险防范能力典型案例一过期食品销售案违法行为认定12经营超过保质期食品篡改生产日期违反《食品安全法》第三十四条第

（十）项规定构成生产经营标注虚假生产日期的食品3危害消费者健康造成实际健康损害后果，情节严重法律依据与处罚结果行政处罚没收违法所得，罚款80万元，吊销食品经营许可证刑事责任超市负责人构成销售伪劣产品罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金10万元民事赔偿向消费者支付十倍价款的惩罚性赔偿金案情简介典型案例二虚假标签案1案情发现市场监管部门在专项检查中发现，某食品公司生产的有机蔬菜实际未获得有机认证，却在包装上标注有机标2深入调查志和虚假的认证编号进一步调查显示，该公司长期使用普通蔬菜冒充有机产品销售，获取高额3违规认定利润产品在多个城市销售，涉案金额超过万元200构成生产经营标注虚假内容的食品、侵犯消费者知情权和选择权，属于欺4诈行为处理措施监管部门责令停产停业，没收违法所得和违法生产的食品，罚款万300元，吊销食品生产许可证公司法定代表人被列入食品安全黑名单，五年内禁止从事食品生产经营活动本案警示企业必须诚信经营，食品标签的每一个字、每一个标志都关系到消费者的信任和选择虚假标签不仅要承担高额罚款，更会彻底摧毁企业信誉市场监管总局执法人员——典型案例三食品添加剂滥用案案情回顾添加剂使用标准与违规情况某火锅店为使菜品颜色鲜亮、口感更好,在调味料中添加了工业染料罗丹明B和过量的亚硝酸盐经检测,涉案产品中添加剂含量严重超标,长期食用可能导致慢性中毒甚至致癌标准限量mg/kg检出含量mg/kg法律责任追究刑事判决火锅店经营者犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑三年，并处罚金20万元民事赔偿对受害消费者进行医疗费用补偿和精神损害赔偿公众影响案件曝光后引发广泛关注，涉事火锅店品牌声誉严重受损，多家连锁店被迫关闭健康危害罗丹明B是工业染料，具有潜在致癌性；亚硝酸盐过量摄入可导致中毒，影响血液携氧功能此案再次提醒，食品安全关系生命健康，添加剂使用必须严格遵守国家标准食品安全法律责任体系全景行政责任罚款、停产整顿、吊销许可证刑事责任生产销售有毒有害食品罪等追究民事责任消费者赔偿、惩罚性赔偿、公益诉讼倍倍终身1030惩罚性赔偿最高罚款倍数行业禁入价款十倍或损失三倍赔偿,增加违法成本货值金额三十倍以下罚款,严惩重罚严重违法者终身禁止从事食品生产经营食品安全法律实施的难点与挑战法律更新滞后于产业监管资源有限与违法消费者维权意识与能发展隐蔽性强力不足食品产业技术创新日新月基层监管力量薄弱，监管人部分消费者食品安全知识匮异，新型食品、新工艺、新员数量不足、专业能力有待乏，缺乏维权意识和能力业态不断涌现，现行法律法提升而食品安全违法行为发现问题食品后，维权成本规难以完全覆盖例如网络往往发生在生产加工环节，高、举证难，导致维权积极订餐、直播带货等新兴模式具有隐蔽性强、取证困难等性不高需要加强消费教的监管规则尚不完善，给执特点黑作坊、黑窝点屡禁育，畅通投诉举报渠道，降法带来挑战需要加快立法不止，线上线下交织增加了低维权门槛，形成全社会共进程，及时填补法律空白监管难度同监督的良好氛围食品安全法律制度的未来展望完善法律体系标准国际化社会共治持续修订完善食品安全法及配套法规，加强风积极参与国际标准制定，提升我国在国际食品构建政府主导、企业自律、行业规范、社会监险预防和全链条管理推动制定食品安全风险安全治理中的话语权推动标准互认，促进食督、消费者参与的多元共治格局加强食品安交流、应急管理等专项法规，构建更加科学严品贸易便利化同时加强信息公开透明，建立全科普教育，提升公众食品安全意识和科学素密的法律制度网络权威的信息发布平台养，营造人人关心、人人参与的良好氛围技术创新驱动信用体系建设运用大数据、人工智能、区块链等新技术提升监管效能建设智慧监管完善食品安全信用档案和黑名单制度，加大失信惩戒力度建立跨部门平台，实现食品生产经营全过程可追溯、可监控通过技术手段破解监信用信息共享机制，让失信者一处违法、处处受限，形成有力震慑管难题，提高违法发现率和处置效率共筑食品安全防线政府监管企业自律强化执法与制度落实主体责任行业协会消费者参与规范与自律监督与维权食品安全需要全社会共同努力政府要强化监管执法，完善制度体系；企业要落实主体责任，诚信守法经营；行业协会要加强自律管理，推动行业规范；媒体要客观公正报道，发挥舆论监督作用；消费者要增强维权意识，积极参与监督只有各方协同发力，才能构筑起坚固的食品安全防线课程核心要点回顾法律制度基石标准化管理关键食品安全法律制度是保障公众健康的根本保障，以《食品安全法》为核食品标准是安全的技术支撑，标准化管理是质量保障的核心手段我国心，构建了完整的法律体系框架风险监测评估、标准制定、主体责任积极推动标准国际化，加强与国际接轨，不断提升标准的科学性和权威等制度全面覆盖食品安全各个环节性严格监管执法社会共治重要建立多部门协同的监管体系，实施全链条监督管理坚持四个最严要食品安全需要全社会共同参与提升公众法律意识和科学素养，鼓励消求，对违法行为严惩重罚，切实维护市场秩序和消费者合法权益费者积极举报监督，构建政府、企业、社会多元共治的良好格局食品安全永远在路上让我们携手努力，共同守护舌尖上的安全，为建设健康中国贡献力量！互动交流与思考思考问题一思考问题二你认为当前食品安全法律制度面临的最大挑如何提升企业和消费者的食品安全法律意战是什么？是法律更新滞后、监管资源不识？企业应如何建立有效的内部合规管理体足，还是企业主体责任落实不到位？请结合系？消费者应该掌握哪些基本的食品安全知实际案例谈谈你的看法识和维权技巧？案例讨论假设你是食品安全监管者，发现某知名餐饮连锁企业存在食材采购不规范、后厨卫生条件差等问题，但尚未造成食品安全事故你会如何处理这起事件？是立即停业整顿、处以罚款，还是给予整改机会？理由是什么？课后延伸学习谢谢聆听深入研读《食品安全法》及实施条例•关注国家市场监管总局发布的最新法规政策•期待大家共同守护食品安全学习国内外食品安全典型案例•欢迎提问与深入交流参与食品安全志愿者活动，实践所学知识•。