行政执法培训课件安全

行政执法培训课件安全执法与规范操作课程内容导航0102第一章法律法规基础第二章执法规范与实务操作系统学习行政执法的法律依据、权责范围及资格管理制度,夯实依法行政的掌握标准化执法程序、处罚措施规范、现场调查技巧及信息化执法工具应理论根基用03第三章安全风险防控与案例警示总结与答疑深入分析典型安全事故案例,学习风险辨识、隐患排查及应急处置方法第一章法律法规基础法律法规是行政执法的根本依据和行动指南本章将系统梳理行政执法领域的核心法律法规,明确执法权责边界,强化持证上岗意识,为规范执法行为奠定坚实的法律基础行政执法的法律依据安全生产法行政执法三法执法事项目录《中华人民共和国安全生产法》确立了安《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制2023年应急管理综合行政执法事项指导目录全第

一、预防为主、综合治理的方针,明确法》构成行政执法的程序法基础,规范执法行明确了执法检查、行政处罚、行政强制等具生产经营单位主体责任、政府监管职责及从为、保护相对人合法权益体事项及法律依据业人员权利义务执法人员必须熟练掌握上述法律法规的核心条款,做到执法有据、处罚适当、程序合法,切实维护法律的权威性和严肃性行政执法权责范围职责分工体系典型执法事项应急管理部门负责安全生产综合监督管理和应急救援工作,其他行业主管行政检查:对生产经营单位进行安全生产监督检查,查阅资料、询问人员、部门实施行业领域安全监管,形成管行业必须管安全、管业务必须管安现场勘查全、管生产经营必须管安全的全覆盖监管格局行政处罚:对违法行为实施警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等处权限层级划分罚•省级部门负责重大案件查处与执法监督行政强制:查封扣押危险物品、强制拆除违法建筑、冻结涉案资金等•设区市级部门承担辖区综合执法职能•县级部门实施基层一线执法检查权限界定原则:严格遵循法定权限,不得越权执法或放弃法定职责,确保执法行为合法有效•跨区域案件实行上级指定管辖或联合执法行政执法证件与资格管理持证上岗要求资格考核标准执法人员必须取得行政执法证件后方可从事执法活动,执法时应主动出通过法律知识考试、业务技能测试及职业道德评估,成绩合格者颁发执示证件表明身份法证件证件管理制度注销退出机制实行年度审验、定期培训、动态管理,证件丢失及时补办,调离岗位主动因违法违纪、能力不足或岗位变动等原因,依规注销执法资格并收回证上交件执法证件是执法人员身份的法定凭证和行使职权的重要依据,各单位应建立严格的证件管理台账,做到人证相符、依法履职依法行政权责清晰行政执法的生命力在于法律的权威,执法人员必须牢固树立法治思维,严格按照法定权限和程序履行职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为,以实际行动维护法律尊严和社会公平正义第二章执法规范与实务操作规范化、标准化、信息化是现代行政执法的基本要求本章聚焦执法实务,详细讲解程序规范、文书制作、现场调查、风险防控及信息化应用等关键环节,帮助执法人员提升业务能力和执法水平执法程序标准化执法公示法制审核事前公开执法主体、权限、依据及救济途径,事中出示证件告知权利义重大执法决定作出前须经法制审核机构审核,确保事实清楚、证据充务,事后公示执法结果分、程序合法123全过程记录通过文字、音像等方式记录执法全过程,实现执法行为可回溯、可追溯、可监督执法程序标准化是保障执法质量的关键举措通过建立三项制度行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,有效规范执法行为,防止执法随意性,注意事项:执法记录设备应定期维护保养,记录资提升执法公信力料妥善保存,严禁删改伪造执法记录各级执法部门应制定详细的操作规程和工作指引,明确各环节的时限、要求和责任人,确保每一个执法行为都有章可循、有据可查行政处罚与强制措施操作规范12处罚种类识别适用条件审查警告:适用于初次违法、情节轻微且及时改正的行为准确认定违法事实,正确适用法律条款,综合考虑违法情节、危害后果、主观过错及整改态度等因素,做到处罚适当、罚当其过罚款:根据违法情节轻重确定罚款数额,严格执行处罚裁量基准停产停业:对存在重大安全隐患的单位责令停产停业整顿吊销许可证:对严重违法行为依法吊销相关许可证件34强制措施实施文书制作规范查封扣押:对违法物品、设备实施查封扣押,制作清单并妥善保管使用统一格式的执法文书,内容完整、表述准确、逻辑清晰,事实、理由、依据、决定四要素齐全,当事人签字确认或注明拒签情况强制拆除:对违法建筑物、构筑物依法实施强制拆除冻结资金:必要时申请法院冻结涉案资金账户执法现场调查与取证技巧现场勘查要点证据固定方法电子取证基础•两人以上共同执法,分工明确•书证:复印加盖公章确认•使用专业取证设备和软件•全程佩戴执法记录仪•物证:拍照后封存保管•保持数据完整性和原始性•详细记录现场情况•证人证言:现场询问记录•制作电子数据提取清单•绘制现场平面示意图•视听资料:原始载体保存•计算并记录哈希值•拍摄多角度照片视频•电子数据:依法提取固定•严格遵守取证操作规程证据是认定案件事实的基础,执法人员应熟练掌握各类证据的收集、固定和保全方法,确保证据的真实性、合法性和关联性,为后续处理提供充分的事实依据执法风险防控防止运动式执法文明执法规范纠纷投诉处理坚持依法行政、规范执法,避免一阵风式检使用规范文明的执法用语,保持平和理性的执建立执法争议解决机制,及时回应当事人诉查,不搞一刀切关停,根据企业实际情况分类法态度,尊重当事人人格尊严,耐心解释法律求,公正处理投诉举报,对不当执法行为依规施策,既严格执法又优化服务政策,避免简单粗暴执法问责,维护执法权威执法风险清单风险防控措施

1.超越法定权限或滥用自由裁量权

1.加强法律法规和业务知识培训

2.执法程序不合法或文书制作不规范

2.严格执行三项制度和程序规定

3.证据收集不充分或证据链不完整

3.建立执法案卷评查和质量考核机制

4.执法态度生硬或方式方法不当

4.开展执法风险排查和专项整治

5.执法不作为、慢作为或乱作为

5.完善执法监督和责任追究制度规范执法文明执法规范执法是法治政府建设的必然要求,文明执法是人民满意政府的重要标志执法人员应当始终坚持严格规范公正文明执法,既要敢于执法、善于执法,又要注重方式方法,做到宽严相济、法理相融,努力实现法律效果与社会效果的有机统一行政执法信息化建设信息共享平台双随机一公开建设统一的执法信息管理系统,实现执法数据跨部门、跨层级共享,打破信息通过双随机、一公开监管平台随机抽取检查对象和执法检查人员,检查结孤岛,提高监管协同效能,为科学决策提供数据支撑果及时向社会公开,增强监管透明度和公正性远程执法应用电子文书系统利用视频连线、在线勘验等技术手段开展远程执法检查,减少现场执法频次,推行电子执法文书,实现执法文书在线制作、审批、送达和归档,提升文书制降低执法成本,提高执法效率作规范性和工作效率,便于档案管理和查询利用信息化建设是推动执法方式转变的重要手段,各级执法部门应当积极拥抱数字技术,加快执法信息化平台建设和应用,以信息化促进执法规范化、提升执法现代化水平第三章安全风险防控与案例警示安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局本章通过分析典型安全事故案例,讲解安全培训要求、风险辨识方法、隐患排查治理及应急管理等内容,强化执法人员安全意识和专业能力,推动安全生产责任落实安全生产培训规定与责任落实12培训对象范围培训时间标准生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他主要负责人和安全管理人员初次培训不少于32学时,每年再培训不少于从业人员均应接受安全生产教育培训12学时;新入职员工岗前培训不少于24学时34培训内容要求合格证书管理包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、应急处置、事故案例培训考核合格后颁发安全生产培训合格证书,证书实行统一编号、动态等,突出针对性和实效性管理,有效期内定期复审企业主体责任:生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和教育培执法监督重点:检查培训制度是否健全、培训计划是否落实、培训档案是训制度,保证培训时间和经费投入,确保从业人员具备必要的安全生产知识否完整、人员持证情况是否符合要求,对未按规定开展培训的依法处罚和技能典型安全事故案例分析案例一:某化工企业爆炸事故2021年某省一化工企业因违规操作、安全管理混乱导致爆炸事故,造成15人死亡、58人受伤,直接经济损失

1.2亿元事故调查认定企业主要负责人安全意识淡薄,未有效履行安全生产职责,被依法追究刑事责任事故原因责任追究执法启示•违反操作规程擅自改变工艺流程•企业主要负责人被判处有期徒刑•加强高危行业领域执法检查频次•安全培训流于形式走过场•安全管理人员承担相应刑事责任•严厉打击违法违规生产经营行为•重大危险源监控措施不到位•违法违规作业人员被依法处理•督促企业落实全员安全生产责任制•应急预案缺乏针对性和可操作性•属地政府及监管部门被问责•推动建立安全风险分级管控机制血淋淋的事故教训警示我们,安全生产容不得半点马虎和侥幸执法人员要以对人民生命安全高度负责的态度,严格执法、铁面执法,坚决遏制重特大事故发生现场安全风险辨识与隐患排查常见安全隐患类型风险分级管控实施人的不安全行为违章指挥、违章作业、违反劳动纪律物的不安全状态设备设施缺陷、防护装置缺失、作业环境不良管理上的缺陷红色风险重大风险:采取最严格的管控措施,主要负责人亲自督办整改橙色风险较大风险:制定专项管控方案,分管负责人组织落实制度不健全、教育培训不到位、应急准备不充分黄色风险一般风险:明确管控责任和措施,部门负责人监督执行环境的不安全因素蓝色风险低风险:纳入日常管理,岗位人员按规操作照明不足、通风不良、噪音粉尘超标隐患排查治理流程隐患排查定期组织全面排查,建立隐患排查清单隐患登记如实记录隐患情况,建立隐患台账隐患治理制定整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案验收销号整改完成后组织验收,合格后销号归档执法介入重大隐患挂牌督办,整改不力依法处罚应急预案与应急值班制度应急组织体系值班人员配备建立应急指挥机构,明确总指挥、副总指挥及各工作组职责,实行24小时应急值班制度,值班人员应熟悉应急预案,具备应配备专兼职应急管理人员急处置能力,保持通讯畅通预案备案监督应急处置流程应急预案编制完成后应报应急管理部门备案,定期组织演练事故发生后立即启动应急响应,按照预案组织人员疏散、现和修订,执法检查时重点核查预案可操作性场管控、抢险救援,及时上报信息应急预案编制要点应急演练组织实施•风险评估科学准确,应急资源调查全面•每年至少组织一次综合应急演练•应急响应程序清晰,职责分工明确具体•每半年至少组织一次专项应急演练•处置措施切实可行,通讯联络畅通有效•每季度至少组织一次现场处置方案演练•预案体系完整配套,综合预案与专项预案、现场处置方案相衔接•演练结束后及时总结评估,完善应急预案警钟长鸣安全第一一起起触目惊心的事故,一条条鲜活生命的逝去,一个个支离破碎的家庭,无不在警示我们:安全生产责任重于泰山作为执法人员,我们肩负着守护人民生命财产安全的神圣使命,必须时刻绷紧安全这根弦,以如履薄冰的谨慎、如临深渊的警醒,严格执法、守土尽责执法人员职业道德与心理素质忠于法律公正执法坚定法治信仰,维护法律权威,严格依法办事,不徇私情、不枉法裁判,做秉持公平正义理念,平等对待执法对象,不偏不倚、不厚此薄彼,让人民法律的忠实守护者群众在每一个执法案件中感受到公平正义文明执法廉洁自律尊重当事人人格尊严和合法权益,使用文明礼貌用语,以理服人、以法服严守廉政纪律,拒腐防变,不利用职权谋取私利,不接受当事人吃请送礼,人,树立执法队伍良好形象保持清正廉洁本色心理压力管理执法工作面临诸多压力和挑战,执法人员应当学会自我调适,保持积极乐观心态建立健全心理健康服务机制,开展心理健康知识培训,提供心理咨询服务,及时化解心理压力,增强心理韧性同时,加强团队建设,营造团结互助、和谐友爱的工作氛围,让执法人员感受到组织的关心关爱和集体的温暖力量执法技能提升与实战演练案卷制作评查技能大比武实战观摩演练规范案卷格式,完善案卷材料,确保案卷质量定期组织执法技能竞赛,设置法律知识、案例分析、现开展执法实战演练,模拟真实执法场景,提高应急处开展案卷评查,发现问题及时整改,总结经验促进提场执法等环节,以赛促学、以赛促练,激发学习热情置和现场执法能力,积累实战经验升案卷评查标准评查项目分值评分要点案卷材料30分材料齐全完整、分类准确、排列有序、装订规范事实认定20分事实清楚、证据确凿、证据链完整、适用法律正确执法程序20分程序合法、步骤完整、时限准确、告知到位文书制作20分格式规范、内容完整、表述准确、无错漏字处理结果10分处理适当、说理充分、裁量合理、执行到位行政执法监督与问责机制12人大监督司法监督各级人大及其常委会通过听取专项工作报告、执法检查等方式监督行政执法工作人民法院通过行政诉讼对行政执法行为进行司法审查,保障当事人诉权34行政监督社会监督上级行政机关通过行政复议、执法检查、督查督办等方式监督下级执法行为新闻媒体、社会公众通过舆论监督、投诉举报等渠道对执法行为进行监督执法责任追究奖惩激励机制建立执法过错责任追究制度,对下列情形依法依规追究责任:建立科学合理的执法绩效考核体系,对执法工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,树立先进典型,发挥示范引领作用

1.超越法定权限或滥用职权的同时,严格执行问责制度,对违法违规执法行为零容忍,发现一起、查处一起,绝不姑息迁就,以

2.执法程序严重违法或造成严重后果的严明纪律保障执法公正

3.适用法律法规错误或处罚畸轻畸重的

4.因执法不作为导致严重后果的警示案例:某地执法人员在执法检查中接受企业宴请并收受礼品,被群众举报后受到

5.执法中索贿受贿、徇私舞弊的党纪政务处分,执法证件被注销,教训深刻

6.泄露执法秘密或商业秘密的

7.其他严重违法违纪行为监督保障执法公正权力必须受到制约和监督,失去监督的权力必然导致腐败建立健全执法监督机制,既是对执法人员的保护,也是对执法权力的约束我们要自觉接受监督,主动公开执法信息,让执法权力在阳光下运行,以公开促公正,以监督保廉洁新时代行政执法发展趋势公众参与监督法治政府建设智能化执法工具拓宽公众参与渠道,畅通投诉举报途径,建立执法评全面推进法治政府建设,深化行政执法体制改革,推议制度,提高执法透明度,让人民群众更好地参与和人工智能、大数据、物联网等技术在执法领域广泛行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定监督行政执法工作应用,智能监测预警、智能辅助决策、智能案件分法制审核等制度,提升执法规范化水平析等系统提升执法科技含量和智能化水平数字化转型升级服务型执法理念推进执法数据共享开放,打造互联网+监管平台,实现执法信息互联互通、业务协同树立执法即服务理念,寓监管于服务之中,加强政策宣传和业务指导,帮助企业提升联动,提高监管精准性和有效性安全管理水平,促进经济高质量发展培训核心要点回顾345三项制度四个坚持五落实行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核坚持依法行政、规范执法、文明执法、廉洁执法落实执法主体、人员、职责、程序、监督法律法规基础熟练掌握安全生产法、行政处罚法等核心法律法规,明确执法权责边界,严格持证上岗,依法行政、规范执法执法规范实务严格执行标准化程序,规范处罚强制措施,掌握现场调查取证技巧,防范执法风险,推进信息化建设安全风险防控强化安全培训监管,深刻汲取事故教训,科学辨识风险隐患,完善应急管理体系,坚决遏制重特大事故能力素质提升加强职业道德修养,提升执法技能水平,自觉接受监督约束,树立服务型执法理念,适应新时代发展要求互动答疑环节现场提问典型问题集锦Q1:如何准确把握行政处罚裁量权A:严格执行处罚裁量基准,综合考虑违法情节、危害后果、主观过错、整改态度等因素,做到过罚相当Q2:执法中遇到暴力抗法怎么办欢迎各位学员就培训内容提出问题,分享工作中遇到的困惑和难题我们将针对A:保持冷静,及时报警求助,固定证据,依法追究法律责任,保护自身安全大家关心的问题进行详细解答,共同探讨解决方案提问方式Q3:如何提高执法文书制作质量•现场举手示意A:加强学习培训,参考优秀案卷,注重细节规范,建立审核把关机制•填写问题卡片•扫码在线提问培训反馈:请扫描二维码填写培训反馈问卷,您的宝贵意见和建议将帮助我们不断改进培训质量,更好地满足大家的学习需求培训资源与学习支持法律法规库在线学习平台中国政府法制信息网:www.chinalaw.gov.cn国家行政学院网络学院:提供执法能力提升系列课程提供最新法律法规、规章、规范性文件查询下载中国安全生产网络学院:开设安全监管执法专题培训应急管理部官网:www.mem.gov.cn学习强国APP:法治中国、应急管理专栏内容丰富发布安全生产政策文件、执法案例、工作动态实用工具书联系与支持《行政执法实务指南》《安全生产执法手册》培训咨询电话:010-12345678《行政处罚法释义》《典型案例汇编》执法业务咨询:010-87654321《执法文书制作范本》《执法程序流程图》技术支持邮箱:support@enforcement.gov.cn微信公众号:行政执法学习平台持续学习是提升执法能力的重要途径,希望各位学员充分利用上述资源,加强自主学习,不断更新知识储备,与时俱进提升履职能力携手共筑安全执法防线通过本次培训,我们系统学习了行政执法的法律法规、规范程序和安全风险防控知识,进一步增强了法治意识、规范意识和安全意识让我们携手并肩,忠诚履职、担当作为,以更高的标准、更严的要求、更实的作风,做好新时代行政执法工作,为建设法治政府、保障人民群众生命财产安全作出新的更大贡献!致谢与展望衷心感谢感谢各位学员在繁忙的工作之余抽出时间参加本次培训,感谢大家的认真学习、积极互动和宝贵建议你们的热情参与是培训成功的关键,你们的执法实践是推动法治进步的力量希望各位学员学以致用,将培训所学转化为执法实践的能力,在行政执法岗位上再创佳绩,以优异的工作业绩回报组织的培养和人民的信任!共同的使命行政执法是国家治理体系的重要组成部分,是推进全面依法治国的关键环节,是维护社会公平正义的重要保障让我们牢记使命、不负重托,坚守法治信仰,恪尽职守、勤勉尽责,用实际行动诠释人民公仆的责任担当,为推动法治政府建设、保障安全生产、促进经济社会高质量发展贡献智慧和力量!法治兴则国家兴法治强则国家强,让我们共同守护法律的尊严,维护人民的利益,为中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航!。