非洲安全问题课件

非洲安全问题全景解析第一章非洲安全形势的严峻现实非洲全球最不安全的大陆之一45M30%13,0517强迫流离失所者暴力冲突增长率抗议骚乱次数军事政变占全球内部流离失所人口的48%，2024年非洲暴力冲突激增，社会动导致1297人死亡，政治紧张局势持2020年以来西非地区发生，政治秩创历史新高荡加剧续升级序严重动荡撒赫勒地区武装冲突激烈撒赫勒地区已成为非洲安全危机的震中这片横跨非洲北部的半干旱地带，见证了近年来最为惨烈的武装冲突极端组织与政府军的交火、不同武装派别之间的争斗，以及针对平民的恐怖袭击，使得该地区陷入人道主义灾难恐怖主义威胁激增年非洲致2024死人数达人21,780撒赫勒地区重灾区极端组织扩散占全球恐怖主义死亡人数的一半以基地组织和伊斯兰国分支机构持续上，死亡人数自2021年翻三倍，达到向利比亚、索马里、中非等地扩散，11,200人该地区已成为全球恐怖主建立新的活动据点，威胁范围不断扩义最活跃的地区之一大多方暴力交织军事政权与极端武装均对平民造成严重伤害，令人震惊的是，一些军政府造成的平民死亡人数甚至超过恐怖组织气候变化加剧安全脆弱性0102极端天气频发资源争夺激化干旱与洪灾交替出现，农业生产遭受重水资源和耕地短缺引发社区间冲突，游牧创，粮食安全面临严峻挑战民与农民矛盾加剧03社会经济恶化气候风险与冲突相互叠加，形成恶性循环，加剧贫困和不稳定第二章关键国家与地区的安全挑战索马里非洲最危险国家长期内战肆虐自1991年中央政府崩溃以来，索马里陷入持续内战各派军阀割据一方，国家治理体系完全瓦解，社会经济全面崩溃恐怖主义猖獗青年党等极端组织控制大片领土，频繁发动恐怖袭击政府军与非盟维和部队的反恐行动成效有限，安全形势持续恶化全球和平指数垫底2023年全球和平指数排名最低，犯罪率仅次于南非海盗活动、绑架勒索、武装抢劫等暴力犯罪猖獗地缘战略复杂撒赫勒五国集团联合部队反恐前线联合反恐机制挑战与困境马里、布基纳法索、尼日尔、乍得和毛尽管获得联合国与欧盟的后勤与财政支里塔尼亚组成撒赫勒五国集团（G5持，联合部队仍面临严峻挑战资金持Sahel），建立联合部队共同应对恐怖主续短缺、装备不足、训练水平参差不义威胁这一地区性安全机制旨在协调齐，严重制约了行动效能各国行动，提升反恐效能•年度预算缺口超过50%•跨境联合军事行动•部队人员不足且流失率高•情报共享与协调•军事政变导致合作中断•边境安全管控•打击跨国犯罪网络马里自由度下降与经济绝望腐败与治理失效北部伊斯兰叛乱政府机构腐败严重，公共服务瘫痪，民众对国极端组织控制大片领土，政府军难以有效应对家失去信任社会不稳定加剧经济自由度下滑民众抗议频发，族群矛盾激化，政治危机持续投资环境恶化，经济增长停滞，失业率居高不下尼日利亚财富与贫困的二元现实经济巨头安全危机尼日利亚是非洲最大的经济体，GDP然而，巨大的贫富差距和严重的安全超过4400亿美元，拥有丰富的石油和威胁困扰着这个国家超过40%的人天然气资源，是非洲最大的石油生产口生活在贫困线以下国•博科圣地在东北部制造恐怖袭击拉各斯等大城市展现出现代化的一面，•中部地区农牧民冲突激烈金融服务、科技创新和娱乐产业蓬勃发•南部石油产区武装团伙活跃展尼日利亚的诺莱坞电影产业是全球•绑架勒索犯罪猖獗第二大电影生产国南非经济多元但犯罪率高企77%33%45犯罪指数失业率基尼系数南非犯罪指数在非洲排名最高，暴力犯罪问题严青年失业率更是高达60%，社会不平等引发动荡全球收入不平等最严重的国家之一，贫富差距巨重大南非作为非洲最发达的经济体之一，却面临严重的社会安全问题约翰内斯堡和开普敦等大城市的犯罪率居高不下，谋杀、抢劫、性侵等暴力犯罪频发种族隔离时代遗留的社会不平等问题未得到有效解决，引发周期性的排外骚乱和社会动荡苏丹与南苏丹人口激增与冲突交织苏丹政治转型动荡2019年推翻巴希尔政权后，苏丹陷入军方与文官政府的权力斗争2023年4月爆发的武装冲突导致数千人死亡，数百万人流离失所首都喀土穆成为战场，人道主义危机严重南苏丹独立后的困境2011年独立后，南苏丹很快陷入内战生育率高达

6.11，人口快速增长给本已脆弱的国家带来巨大治理压力石油资源未能转化为发展动力，反而成为各派争夺的焦点人道主义灾难利比亚数据缺失掩盖的危机国家分裂与持续内战2011年卡扎菲政权倒台后，利比亚陷入长期内战东部和西部势力各自为政，国家事实上分裂多个武装团伙控制不同地区，中央政府名存实亡法治与治理体系崩溃政府机构无法正常运作，基本公共服务瘫痪石油设施频遭破坏，经济命脉受到威胁大量武器流入民间和极端组织手中恐怖主义与移民危机中非共和国人道主义与治理双重危机极端贫困约半数人口生活在极端贫困中，人均GDP不足500美元基本生活需求难以满足，医疗教育服务严重匮乏儿童营养不良率居高不下教派冲突穆斯林与基督教社区之间的暴力冲突持续多年2013年塞雷卡叛军推翻政府后，引发大规模宗教报复社区间信任破裂，和解进程艰难武装团伙林立超过14个武装团伙控制国家80%以上的领土这些团伙争夺矿产资源，对平民实施暴力政府军力量薄弱，难以恢复秩序国家治理脆弱刚果（金）资源丰富却陷内战泥潭刚果民主共和国拥有世界上最丰富的矿产资源之一，包括钴、铜、钻石、黄金、钽等战略性矿产肥沃的土地和丰富的水资源本应为国家发展提供强大动力，然而这些财富却成为冲突的根源第一次刚果战争（）1996-19971推翻蒙博托政权，卡比拉上台周边第二次刚果战争（）国家军队介入，冲突蔓延21998-2003被称为非洲的世界大战，9个非洲国持续的东部冲突（至今）家和20多个武装团伙参与估计造成20033540万人死亡，是二战以来最致命的尽管正式战争结束，东部地区冲突持冲突之一续超过120个武装团伙活跃，争夺当前局势矿产资源平民遭受严重人权侵犯4第三章非洲安全治理机制与国际合作面对严峻的安全挑战，非洲国家和国际社会建立了多层次的安全治理机制从非洲联盟的和平与安全架构，到联合国维和行动，再到次区域安全合作，各方力量共同致力于维护非洲和平与稳定非洲和平与安全架构（）APSA和平与安全理事会大陆预警系统APSA的决策核心，负责冲突预防、管理和解决监测潜在冲突，及时预警和响应冲突后重建智者小组支持受冲突影响国家的和平建设与发展由非洲资深政治家组成，开展斡旋调解和平基金非洲待命部队为和平行动提供财政支持，减少对外部依赖快速反应军事力量，应对紧急安全威胁APSA覆盖冲突预防、解决与和平建设的全周期非盟与西非国家经济共同体（ECOWAS）、东非政府间发展组织（IGAD）等次区域经济共同体协调安全治理然而，自主运行能力受限，仍严重依赖外部支持，特别是在资金和后勤保障方面联合国与非盟合作联合国在非洲的维和部署支持非盟维和行动联合国目前在非洲部署了6支维和部队，这些维和行动覆盖从西非到东非联合国通过多种方式支持非盟领导的和平行动，包括提供后勤保障、培的广大地区训支持、资金援助等双方建立了战略伙伴关系，定期举行高层磋商•联合国中非共和国多层面综合稳定团（MINUSCA）设立联合国驻非盟办事处（UNOAU），加强协调与合作通过评估基金等机制，为非盟维和行动提供可预测的财政支持•联合国刚果民主共和国稳定特派团（MONUSCO）•联合国马里多层面综合稳定团（MINUSMA，已于2023年撤离）•联合国南苏丹特派团（UNMISS）•联合国阿卜耶伊临时安全部队（UNISFA）•联合国西撒哈拉全民投票特派团（MINURSO）联合国安理会通过决议授权并资助部分非盟维和行动然而，资金短缺和授权限制仍是合作面临的主要挑战撒赫勒联合部队等区域性安全机制虽获国际支持，但未得到联合国全面资助军事政变与非盟治理挑战零容忍政策非盟对非宪法政府更迭采取零容忍立场，这是《非洲联盟组织法》和《非洲民主、选举和治理宪章》的核心原则暂停成员国资格政变发生后，非盟和平与安全理事会通常会暂停该国的成员国资格，禁止其参与非盟决策机构对政变政府实施制裁推动政治过渡派遣特使开展斡旋，要求政变方制定恢复宪政秩序的时间表与次区域组织协调施压，促进对话谈判效果有限尽管采取措施，政变仍频繁发生一些政变政府拒绝非盟调解，甚至退出区域组织地区经济共同体与非盟协调不足，削弱了治理效力反恐合作与多边安全机制撒赫勒地区反恐索马里反恐行动乍得湖盆地合作G5撒赫勒联合部队与法国新月形沙丘行动、非盟驻索马里特派团（ATMIS）与索马里政府尼日利亚、尼日尔、乍得、喀麦隆组建多国联美国反恐援助等国际伙伴协作然而法国军联合打击青年党美国提供空中支援和情合特遣部队，打击博科圣地协调机制不完2022年撤军后，安全真空扩大报支持进展缓慢，极端组织仍控制部分地善，资源投入不足区反恐合作面临的主要挑战包括资金与资源持续短缺，严重制约行动规模和效能；各国战略优先级不同，协调困难；情报共享机制不健全；边境管控薄弱，极端分子跨境流动；军事行动往往伤及平民，激化矛盾需要加强区域安全合作，完善情报共享机制，同时解决恐怖主义的根源问题，包括贫困、治理失效、青年失业等社会经济因素与安全的关联贫困与失业教育缺失性别平等极端贫困和高失业率，特别是青年失业，为极端教育不足导致民众缺乏批判性思维能力，更容易妇女权能提升对和平建设至关重要然而在许多组织提供了招募土壤缺乏经济机会使年轻人更被极端思想洗脑许多冲突地区学校关闭，儿童地区，妇女仍被排除在决策过程之外，面临严重易受极端思想影响失学率高的性暴力威胁COVID-19疫情加剧了经济困境，削弱了政府提供基本服务的能力气候变化导致的粮食不安全进一步加剧社会脆弱性解决安全问题需要综合施策，将军事手段与社会经济发展相结合，从根源上消除冲突诱因非洲安全的未来展望加强国家治理能力提升政府合法性和有效性，建立包容性政治体制打击腐败，改善公共服务推动非洲问题非洲解决，减少对外部依赖深化区域合作完善非洲和平与安全架构，提升非盟和次区域组织的能力加强跨境安全合作，建立有效的预警和快速反应机制促进包容性发展创造就业机会，特别是针对青年投资教育和职业培训缩小贫富差距，实现更公平的资源分配应对气候变化提升气候适应能力，发展可持续农业建立气候与安全风险评估机制获取国际气候融资支持国际社会持续支持在尊重非洲主导权的前提下，国际社会应提供可预测的财政支持、技术援助和能力建设促进和平与发展并重案例分析埃塞俄比亚提格雷冲突冲突背景与爆发人道主义危机2020年11月，埃塞俄比亚联邦政府与提冲突导致数万人死亡，超过200万人流离格雷人民解放阵线（TPLF）之间爆发武失所平民遭受严重暴力，包括屠杀、装冲突根源在于政治权力斗争和民族性暴力等战争罪行矛盾总理阿比上台后推动的政治改革提格雷地区遭受封锁，人道主义援助受触及提格雷精英利益阻，数百万人面临饥荒基础设施严重提格雷地区占领北方司令部武器库后，破坏，医疗和教育系统瘫痪和平进程联邦政府发动军事行动厄立特里亚军队和阿姆哈拉民兵参与冲突，使局势复杂化2022年11月，双方签署停火协议非盟主导调解，国际社会施压推动和谈重建和解进程漫长，民族矛盾仍需化解案例分析布基纳法索军事政变年月政变202211保罗-亨利•达米巴中校领导政变，推翻卡博雷总统理由是政府未能有效应对日益严重的恐怖主义威胁年月二次政变220229易卜拉欣•特拉奥雷上尉推翻达米巴指责其未能改善安全局安全形势恶化势，与法国关系密切承诺与俄罗斯加强合作3政治不稳定加剧恐怖主义威胁极端组织控制范围扩大，袭击频率增加数千平民死亡,超过200万人流离失所国际反应4非盟和西非国家经济共同体暂停布基纳法索成员国资格实施制当前局势裁,要求恢复宪政与法国关系恶化，法军被要求撤离5军政府延长过渡期至2024年民主选举一再推迟公民自由受限，媒体审查加强与邻国马里、尼日尔组成萨赫勒国家联盟案例分析刚果（金）东部武装冲突多个武装团伙超过120个武装团伙在东部活跃，包括本地民兵、外国叛军、地方自卫队等主要团伙如M

23、民主力量同盟（ADF）、解放卢旺达民主力量（FDLR）等资源争夺武装冲突的核心动机是控制矿产资源东部地区富含钴、钽、黄金等贵重矿产非法采矿和走私为武装团伙提供资金平民遭殃平民遭受严重人权侵犯，包括屠杀、强奸、强迫劳动、儿童兵招募等数百万人流离失所，生活在极端贫困中国际介入联合国刚果稳定团（MONUSCO）自1999年驻扎，是联合国最大规模维和行动之一然而面临当地民众不满，被指责未能保护平民东非共同体部署区域部队协助维和刚果（金）东部冲突凸显了资源诅咒的悲剧丰富的矿产资源非但未能造福民众，反而成为冲突的催化剂解决这一长期危机需要综合措施加强政府控制力、改革矿业部门、解决邻国干预、促进民族和解、改善民生等非洲安全治理多边合作示意图非洲安全治理呈现多层次、多主体的复杂网络从非洲联盟到次区域组织，从联合国到欧盟，从双边伙伴到民间社会，各方力量在不同层面开展合作这一多边合作框架既是非洲应对安全挑战的重要支撑，也面临协调困难、资源不足、利益冲突等挑战有效的安全治理需要这些机制之间的协调配合，明确分工，避免重复和矛盾同时要尊重非洲主导权，支持非洲解决方案，逐步提升自主能力视觉数据年非洲安全热点地图2024主要冲突区政变频发区撒赫勒地区（马里、布基纳法索、尼日尔）、索马里与非洲之角、西非成为军事政变最集中的地区，包括几内亚、马里、布基纳法刚果盆地东部地区、苏丹与南苏丹为暴力冲突最严重的地区索、尼日尔、加蓬等国政治不稳定成为地区安全的主要威胁流离失所热点恐怖主义威胁刚果（金）、苏丹、南苏丹、索马里、中非共和国、埃塞俄比亚是撒赫勒地区、索马里、尼日利亚东北部、莫桑比克北部为恐怖组织境内流离失所人口最多的国家，数百万人被迫离开家园最活跃地区基地组织和伊斯兰国分支持续扩张这些安全热点相互关联，形成跨境安全挑战武装团伙跨境流动，极端思想跨国传播，难民和流离失所者给邻国带来压力区域性安全问题需要区域性解决方案关键数据回顾48%30%67%非洲流离失所占比暴力冲突增长撒赫勒恐袭占比45百万非洲人被迫流离失所,占全球内部流离失2024年非洲暴力冲突事件增长30%，社会动荡加2024年恐怖袭击致死超2万人,撒赫勒地区占一半所人口的48%剧以上次支7120+62020年以来西非发生的军事政变次数刚果（金）东部活跃的武装团伙数量联合国在非洲部署的维和部队这些数字背后是数百万非洲民众的苦难每一个统计数据代表着无数破碎的家庭、失去的生命、被毁的梦想改善非洲安全形势不仅是政治和军事问题,更是人道主义责任共筑和平非洲的未来复杂多元的挑战根本解决之道非洲安全问题根源深厚,涉及历史遗留、治理失强化治理能力、促进包容性发展、尊重人权法效、经济落后、气候变化等多重因素单一手治是实现持久和平的根本途径军事手段只能段无法解决,需要多方协作、综合施策治标,社会经济发展才能治本携手迈向和平国际社会应在尊重非洲主导权的前提下,提供持续支持非洲人民有能力也有决心解决自身问题,共创和平与繁荣的未来和平不是一蹴而就的,需要持之以恒的努力让我们共同期待一个更加和平、稳定、繁荣的非洲,让每一个非洲人都能在安全的环境中追求美好生活。