设备安全法课件

设备安全法课件《中华人民共和国特种设备安全法》全面解读第一章总则法律制定背景适用范围安全原则为保障人民群众生命财产安全,预防和减少特本法适用于锅炉、压力容器含气瓶、压力种设备事故的发生,促进经济社会安全发展,管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游制定本法律特种设备事故往往造成重大人乐设施和场厂内专用机动车辆等高危特种员伤亡和财产损失,建立完善的法律体系势在设备的生产、经营、使用、检验、检测及监必行督管理活动特种设备定义与目录管理什么是特种设备特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场厂内专用机动车辆这些设备在生产生活中广泛使用,一旦发生事故,往往造成群死群伤的严重后果科学的目录管理制度国家对特种设备实行目录管理特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定,报国务院批准后执行这一制度确保了监管范围的明确性和针对性,避免监管盲区,提高监管效率,实现精准有效的安全管理特种设备类型展示特种设备涵盖工业生产、建筑施工、公共交通、娱乐休闲等多个领域从工厂车间的锅炉压力容器,到城市建筑的电梯扶梯,从建筑工地的起重机械,到游乐场所的大型设施,这些设备与我们的生产生活息息相关,其安全性直接关系到公共安全和社会稳定安全监督管理体系国务院1统一领导国务院特种设备安全监督管理部门2全国监督管理地方各级人民政府3本行政区域内监督管理县级以上地方政府有关部门4职责范围内监督管理建立分级负责、分类监管、综合协调的监督管理体系国务院建立协调机制,及时协调解决特种设备安全监督管理中的重大问题各级政府明确职责分工,形成监管合力同时,充分发挥行业协会作用,推动行业自律,加强诚信体系建设,形成政府监管、行业自律、社会监督的多元治理格局第二章生产、经营、使用第一节一般规定123明确安全责任主体配备专业管理人员实施安全教育培训特种设备生产、经营、使用单位是安全责任必须配备具有相应资格的特种设备安全管理必须对特种设备安全管理人员、检测人员和主体,其主要负责人对本单位特种设备安全人员、检测人员和作业人员专业人员是安作业人员进行安全教育和技能培训培训合全面负责这一规定强化了企业的主体责任全管理的关键,确保各项安全制度和技术规格后方可从事相关工作,持续提升从业人员意识,从源头上保障设备安全范得到有效执行的安全意识和专业能力安全管理人员资格与职责资格要求特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员必须按照国家有关规定取得相应资格证书,方可从事相关工作资格证书制度是保障从业人员专业能力的重要手段,通过理论考试和实际操作考核,确保持证人员具备必要的专业知识和技能核心职责持续教育:持证人员需定期参加继续教育培训,更新专业知识,保•严格执行安全技术规范和管理制度持资格有效性•定期进行设备安全检查和隐患排查•及时处理设备运行中的异常情况•做好设备维护保养和安全记录•参与应急预案制定和演练活动自行检测与国家检验自行检测定期检验检验合格生产、经营、使用单位应当对其特种设备进行特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不经常性维护保养和定期自行检查,并作出记求,在特种设备检验合格有效期届满前一个月得继续使用检验合格是设备安全运行的前提录自行检测是日常安全管理的基础,通过定向检验机构提出定期检验要求定期检验是确条件,必须严格执行,不得擅自降低标准或跳过期检查及时发现和消除安全隐患保设备持续符合安全标准的重要保障检验程序新材料新技术的安全评审促进技术创新与安全并重为了促进特种设备新技术、新材料、新工艺的研发和应用,鼓励创新,法律规定了科学的安全评审机制特种设备生产、使用单位应用新材料、新技术、新工艺,与已有安全技术规范的要求不一致的,应当向国务院特种设备安全监督管理部门申报0102技术申报组织评审使用单位向监管部门提交新材料、新技监管部门组织专家进行全面的安全技术评术、新工艺的详细技术资料和安全分析报审,评估潜在风险和安全保障措施告03纳入规范经评审通过后,相关内容及时纳入安全技术规范,为推广应用提供制度保障国家鼓励安全责任保险建立风险分担机制国家鼓励投保特种设备安全责任保险通过引入商业保险机制,分散和转移特种设备安全风险,提升事故赔付能力,为受害者提供更充分的经济保障保险制度的重要意义风险转移:将企业面临的巨额赔偿风险转移给保险公司事故预防:保险公司参与风险评估,促进企业加强安全管理快速理赔:事故发生后能够及时获得经济补偿社会稳定:减轻政府和企业的财政压力,维护社会和谐安全责任保险已成为特种设备安全管理体系的重要组成部分,体现了市场化手段与行政监管的有机结合第二节生产许可制度严格的市场准入管理特种设备生产实行许可制度从事特种设备设计、制造、安装、改造、修理的单位,必须具备相应的专业技术人员、生产设备和检测手段、健全的质量保证体系和责任制度等条件,经特种设备安全监督管理部门许可后,方可从事相应的生产活动专业技术人员生产设备设施管理制度体系配备具有相应资质和经验的设计、制造、检具备满足生产需要的加工设备、检测仪器和建立健全的质量保证体系、安全责任制度和测等专业技术人员,确保生产活动的专业性和试验装置,保证产品质量和安全性能生产管理制度,实现规范化、标准化生产规范性重要提示:特种设备生产单位不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备,不得生产明令淘汰的特种设备违反规定的,将面临严厉的法律制裁设计文件与型式试验设计文件鉴定安全可靠保障锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施的设计文件,应当经负责通过设计鉴定和型式试验的双重把关,确保特种设备在设计和制造阶段特种设备安全监督管理部门核准的检验机构鉴定,方可用于制造设计就符合安全要求,从根本上预防安全事故的发生,保障使用者的生命财产文件鉴定确保设计方案符合安全技术规范,从源头控制产品质量安全123型式试验验证特种设备采用新材料、新技术、新工艺,首次投入生产的,应当按照安全技术规范的要求进行型式试验型式试验通过科学实验验证产品的安全性能,为批量生产提供技术依据出厂要求与标识完善的出厂文件体系特种设备出厂时,必须附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件这些文件是设备身份证,记录了设备的技术参数、性能指标、使用要求等重要信息,为后续的安装、使用、维护提供技术依据铭牌标识要求安全警示标志特种设备应当在显著位置设置产品铭牌,在存在危险因素的部位设置安全警示标标明主要技术参数、产品编号、制造日志,提醒操作人员注意安全警示标志应期、制造单位等信息铭牌是设备的名当清晰醒目,内容准确,位置合理,有效防范片,便于识别和追溯操作风险完善的标识制度保障了使用者的知情权,为安全操作提供了必要信息,是特种设备全生命周期管理的重要环节电梯安装与维护规定许可单位施工制造单位监控质量保证责任电梯的安装、改造、修理,必须由电梯制造电梯制造单位对电梯安装、改造、修理电梯制造单位对其制造的电梯的安全性能单位或者其委托的依照本法取得相应许可过程进行安全指导和监控作为最了解负责无论是直接施工还是委托施工,制造的单位进行这一规定确保施工单位具备产品性能的单位,制造单位的监控是保单位始终承担最终的质量保证责任专业资质和技术能力证施工质量的关键电梯作为使用最广泛的特种设备之一,其安全性直接关系到广大群众的日常生活法律对电梯的安装、改造、修理作出特别规定,建立了从制造到安装的全链条责任体系,确保电梯安全可靠运行安装改造施工管理档案管理建立竣工资料移交书面告知义务使用单位应当建立特种设备安全技术档案特种设备安装、改造、修理竣工后,施工单位档案应当包括设计文件、产品质量合格证施工单位在施工前,应当将拟进行的特种设备应当在验收后三十日内将相关技术资料和文明、监督检验证明、安装改造修理记录、定安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者件移交使用单位技术资料包括施工方案、期检验报告、日常维护记录等,实现设备全生设区的市级人民政府负责特种设备安全监督质量证明文件、检验报告、竣工图纸等,是设命周期的信息追溯和管理管理的部门告知内容包括施工时间、地备档案的重要组成部分点、单位、设备情况、施工方案等,便于监管部门掌握情况和实施监督监督检验与缺陷召回制度监督检验制度缺陷召回制度锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全特种设备存在安全隐患,经评估存在严重事故隐患,制造单位必须立即停止附件、安全保护装置的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、生产,主动召回已售出的特种设备召回制度体现了制造单位对产品质量客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程,必须经特种设备的终身负责精神检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验监督检验贯穿于制造和重大修理的全过程,通过专业机构的现场监督和检测,及时发现和纠正质量问题,确保产品出厂质量和施工质量符合安全要求未经监督检验合格的,不得出厂或交付使用监管部门职责:发现特种设备存在应当召回而未召回情形的,责令制造单位召回拒不召回的,将面临严厉处罚第三节经营管理销售单位的法律责任特种设备销售单位在特种设备安全链条中扮演着重要角色,必须严格履行法律规定的各项义务,确保销售的设备符合安全要求产品合规性保证资料齐全完整销售特种设备,应当符合安全技术规范及相关标准的要求销售单位必须提供特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护有义务查验产品质量,确保所售设备具备合格证明、检验证明等必要保养说明等相关技术资料和文件不得销售资料不全、标识不清的产文件,产品技术参数和安全性能符合规定品,保障购买方的知情权和使用安全禁止性规定检查验收制度严格禁止销售以下设备:未取得许可生产的特种设备;未经检验或检验建立特种设备检查验收和销售记录制度对所销售的特种设备进行质不合格的特种设备;国家明令淘汰和已经报废的特种设备违反禁止量检查验收,详细记录销售信息,包括设备型号、编号、购买单位、销性规定,将承担严重的法律责任售日期等,实现产品流向可追溯出租单位责任出租业务的特殊管理要求特种设备出租单位在出租期间承担设备安全管理的重要责任法律对出租行为作出明确规范,确保租赁设备的安全可靠禁止出租不合格设备不得出租未取得许可生产的特种设备;不得出租国家明令淘汰和已经报废的特种设备;不得出租未经定期检验或检验不合格的特种设备出租前应认真核查设备状况,确保符合安全要求维护保养责任特种设备出租期间的维护保养和安全技术性能检测,由特种设备出租单位负责,法律、行政法规另有规定或者当事人另有约定的除外出租单位应定期对出租设备进行检查维护,确保设备处于良好的安全状态安全告知义务出租单位应当向承租方提供设备的安全技术资料,说明设备的性能、操作要求、安全注意事项等,必要时提供技术培训和指导,确保承租方能够安全使用设备进口设备管理进口特种设备的合规要求进口特种设备,应当符合我国安全技术规范的要求,并经检验合格进口特种设备的安全性能不得低于国内同类产品,外国标准不能替代中国强制性标准许可与检验依照本法规定需要取得我国特种设备生产许可的特种设备,应当取得许可后,方可进口这一规定将境外生产单位纳入我国许可管理体系,确保进口设备质量可控统一标准:进口设备必须符合中国安全技术规范,中文化要求体现了对所有在华使用设备的统一安全要求•进口设备的技术资料、铭牌、安全警示标志及其说明必须符合中国有关规定•相关文件、说明书必须使用中文,便于国内用户理解和使用•技术参数应使用我国法定计量单位第四节使用管理使用环节是安全管理的关键特种设备使用单位数量最多、涉及面最广,使用环节的安全管理直接关系到人民群众的生命财产安全法律对使用单位的义务和责任作出全面系统的规定设备合规性要求使用登记制度例外情形使用特种设备,必须使用取得许可生产并经检特种设备在投入使用前或者投入使用后三十移动式压力容器、气瓶等流动性较大的特种验合格的特种设备禁止使用国家明令淘汰日内,使用单位应当向负责特种设备安全监督设备的使用登记,由使用登记地负责特种设备和已经报废的特种设备使用前应认真核查管理的部门办理使用登记,取得使用登记证安全监督管理的部门实施境外单位或个人设备的生产许可、产品合格证明和检验报书登记是建立设备档案、实施监督管理的在境内使用特种设备,也应当办理使用登记告基础安全管理制度建设岗位责任制度操作规程制定管理机构设置建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制定特种设备操作规程,确保设备安全运行操作设置特种设备安全管理机构,或者配备专职的特种制度明确各岗位的安全职责,层层落实安全责规程应包括开机前检查、运行中监控、停机后维设备安全管理人员管理人员负责日常安全检任,形成人人有责、人人负责的安全管理格局护等全过程要求,操作人员必须严格执行查、隐患排查、培训教育、档案管理等工作,是安全管理的骨干力量完善的制度体系是特种设备安全管理的基础使用单位应当根据本单位实际情况,结合设备特点和使用环境,建立健全各项安全管理制度,并确保制度的有效执行定期组织制度培训和检查考核,不断提升安全管理水平安全技术档案内容建立完整的设备档案体系特种设备安全技术档案是记录设备全生命周期信息的重要载体,是追溯设备历史、分析事故原因、开展安全管理的基础资料使用单位应当建立完整、准确的档案,妥善保管,及时更新010203基本资料检验记录运行记录特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装特种设备的定期检验和定期自行检查记录,包括检特种设备的日常使用状况记录,包括运行参数、操及使用维护保养说明、监督检验证明等制造和安验报告、问题整改情况、复检结果等作人员、运行时间等信息装原始资料0405维护记录事故记录特种设备日常维护保养和定期维护记录,包括维护内容、更换部件、维护人特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪员等表的日常维护保养、定期检查和故障、事故记录公众服务设备安全责任更高的安全管理标准电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位,由于设备使用频繁、涉及人员众多、社会影响大,法律规定了更严格的安全管理要求专职安全管理人员应急救援准备必须设置安全管理机构或者配备专职的制定应急救援预案,配备必要的应急救援安全管理人员专职人员应当具备相应器材和装备定期组织应急演练,提高应资格,全面负责设备的日常安全管理工作,急处置能力公布应急救援电话,确保紧不得兼任其他与安全管理无关的工作急情况下能够迅速启动救援运营前安全检查安全告知义务在特种设备投入使用前,运营使用单位应在显著位置设置安全注意事项和警示标当进行试运行和例行安全检查,确认正常志向使用者告知安全乘坐要求、禁止后,方可投入使用每日运营前应当进行行为等,必要时安排专人进行安全提示检查,及时发现和消除安全隐患对特殊人群如儿童、老人等给予特别关注安全距离与防护措施安全距离要求建筑物要求特种设备使用单位应当按照安全技术特种设备安装、使用的环境、相关建规范的要求,在检验合格有效期届满前筑物和附属设施应当符合法律、行政一个月向特种设备检验机构提出定期法规、规章以及安全技术规范的要检验要求特种设备使用单位应当保求建筑设计应充分考虑特种设备的持特种设备的运行环境、条件符合安安装空间、承重要求、通风散热、疏全技术规范的要求,保证特种设备周围散通道等因素留有必要的安全距离安全防护设施在特种设备周围设置必要的安全防护设施,如防护栏杆、安全网、警戒线等,防止无关人员进入危险区域对可能产生危险的部位,设置明显的警示标志,提醒注意安全保持安全防护设施完好有效,定期检查维护共有设备管理明确共有特种设备的管理责任电梯等特种设备存在多个产权所有者的情况较为普遍,如住宅小区电梯、商业综合体内的电梯等法律对共有特种设备的管理责任作出明确规定,避免管理真空委托管理模式1共有产权的特种设备可以委托物业服务单位或者其他管理人管理委托方式应当通过书面协议明确,约定管理内容、费用承未委托的责任担、责任划分等事项受托管理人履行本法规定的特种设备使用2单位的义务,承担相应责任共有产权的特种设备,未委托物业服务单位或者其他管理人管理的,由共有人协商确定一个共有人履行使用单位的义务,承担使用费用分担机制3单位的责任协商不成的,由实际管理人履行使用单位义务,承担使用单位责任共有特种设备的安全管理费用,包括日常维护费用、检验检测费用、维修改造费用等,由共有人按照约定或者按照产权比例分担保险费用、应急救援费用等也应当合理分担,确保设备安全管理的经费保障第三章检验与检测检验检测是安全保障的重要环节特种设备检验检测是判定设备是否符合安全技术规范要求,是否能够继续安全使用的重要技术手段法律建立了完善的检验检测制度,包括监督检验、定期检验和型式试验等定期检验制度特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求,在特种设备检验合格有效期届满检验合格是使用前提:未经定期检验或者检验不合格的前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求检验机构应当按照安全技术规特种设备,不得继续使用这是确保设备安全的硬性要范的要求及时进行检验,出具检验报告定期检验是确保设备持续符合安全要求的求重要保障检验机构职责特种设备检验机构应当依法独立开展检验工作,对检验结果和鉴定结论负责检验机构应当具备相应的检验检测能力,配备符合要求的检验检测人员和设备,建立健全的质量管理体系第四章监督管理建立科学高效的监督管理机制特种设备安全监督管理实行分类管理、全过程监管的原则负责特种设备安全监督管理的部门应当对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构依法履行监督检查职责分类监管全过程监管根据不同类型特种设备的风险等级和技术特点实从设计制造到使用报废全生命周期实施安全监督施差异化监管管理监督方式部门职责采用双随机、一公开等方式开展监督检查,提高市场监管部门统一监督管理,相关部门在职责范围监管效能内配合监管双随机、一公开监督检查机制即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开这一机制提高了监管的公正性和透明度,减少了对企业正常生产经营活动的干扰,提升了监管效率和公信力第五章事故应急救援与调查处理事故报告特种设备发生事故后,事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告,单位负责人接到报告后,应当立即向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报应急救援特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案,并定期进行应急演练事故发生后,应当立即启动应急预案,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失相关部门接到报告后,应当立即赶赴现场,组织救援调查处理特种设备事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,评估事故损失,提出事故防范和整改措施,并对事故责任者提出处理建议事故调查组应当在规定期限内向批准成立事故调查组的人民政府提交事故调查报告第六章法律责任严格的法律责任体系特种设备安全法规定了完善的法律责任体系,对违反本法规定的行为,根据情节轻重,分别给予行政处罚、追究刑事责任等法律制裁,形成强大的法律震慑力万年305100%最高罚款额度市场禁入期责任追究对违法生产经营使用行为,最高可处三十万元罚款严重违法者五年内不得从事相关业务造成事故的依法追究刑事责任主要违法行为及责任无证生产经营:责令停止生产经营,没收违法制造的特种设备,处十万元以上五十万元以下罚款使用未检验设备:责令停止使用,处三万元以上三十万元以下罚款不履行召回义务:责令召回,处二十万元以上一百万元以下罚款事故瞒报谎报:对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入百分之六十以上一倍以下的罚款造成重大事故:依法追究刑事责任典型案例警示:某企业违规使用未检验压力容器导致爆炸事故,造成3人死亡、5人受伤,企业负责人被判处有期徒刑,企业被处以巨额罚款并吊销许可证这一案例警示所有特种设备相关单位必须严格遵守法律规定,决不能心存侥幸共筑特种设备安全防线安全责任重于泰山生命至上特种设备安全直接关系到人民群众的生命财产安全,是经济社会发展的重要基础,是社会和谐稳定的重要保障依法履责生产、经营、使用单位及其从业人员必须严格遵守特种设备安全法律法规,认真落实各项安全管理制度,切实履行安全责任全员参与特种设备安全需要政府、企业、社会共同努力建立政府监管、企业负责、社会监督、公众参与的安全治理体系持续改进不断完善安全管理制度,加强安全教育培训,提升安全管理水平,运用科技手段提高安全保障能力让我们携手并进,严格执行特种设备安全法,强化安全意识,落实安全责任,完善安全措施,共同构筑特种设备安全防线,为保障人民群众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展作出积极贡献!。