安全生产法2017课件

安全生产法版全面解读2017课程目录010203总则生产经营单位的安全生产保障从业人员的权利义务立法目的、适用范围与基本方针主体责任与安全管理体系建设安全保障权利与遵章守纪义务040506安全生产的监督管理应急救援与调查处理法律责任政府监管体系与部门职责事故预防、应急响应与责任追究违法行为的处罚与典型案例附则第一章总则1立法宗旨与核心原则立法目的适用范围防止和减少生产安全事故,保障人民群中华人民共和国境内所有从事生产经众生命财产安全,促进经济社会持续健营活动的单位,包括国有企业、民营企康发展,构建安全生产长效机制业及个体工商户等各类经营主体基本方针坚持以人为本、安全第

一、预防为主、综合治理的十六字方针,将安全生产贯穿于生产经营全过程第一章总则2安全生产管理体系框架主体责任明确多方协同监管•生产经营单位是安全生产的责任主体•政府部门依法履行安全监管职责•主要负责人是本单位安全生产第一责任人•行业组织加强行业自律管理•必须建立健全全员安全生产责任制•职工积极参与安全生产活动•确保安全生产投入满足实际需要•社会各界实施有效监督同时强调推进安全生产标准化建设,实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,从源头上防范化解重大安全风险安全生产责任重于泰山每一个生产环节都关系着生命安全,每一项安全措施都承载着责任担当让我们共同守护安全底线,筑牢生产安全防线第二章生产经营单位的安全生产保障1基本条件与主要负责人职责核心要求:生产经营单位必须具备安全生产法和有关法律、行政法规规定的安全生产条件,不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动主要负责人安全生产职责详解12建立健全责任制制定制度规程建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,加强安全生产标准化建设组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程34组织教育培训保证安全投入组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施56督促检查整改应急与报告督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故第二章生产经营单位的安全生产保障2安全管理体系核心要素责任制体系资金投入保障管理机构设置明确各岗位安全生产责任人员、责任范围和安全生产资金投入纳入年度生产经营计划和设置安全生产管理机构或者配备专职安全生考核标准,建立相应的机制,加强对安全生产财务预算,确保资金按规定提取和使用,做到产管理人员,从业人员超过一百人的必须设置责任制落实情况的监督考核专款专用,不得挪作他用安全生产管理机构特殊行业安全管理要求矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员这些高危行业的安全管理要求更加严格,安全投入标准更高,人员配备要求更加专业化第二章生产经营单位的安全生产保障3人员资质与建设项目安全管理特种作业人员管理特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业特种作业包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等危险性较大的作业类别新技术应用安全生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备,必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施,并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训建设项目三同时建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用安全设施投资应当纳入建设项目概算培训合格方可上岗安全培训是保障生产安全的第一道防线未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业这是对生命负责,对企业负责,对社会负责第三章从业人员的安全生产权利义务1权利保障与义务履行安全保障权利从业人员有依法获得安全生产保障的权利,包括获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品拒绝违章权利有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,对危及人身安全的行为有权停止作业或者撤离作业场所遵章守纪义务应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程,正确佩戴和使用劳动防护用品从业人员既享有充分的安全保障权利,也必须履行相应的安全生产义务权利与义务是统一的,只有每个人都认真履行安全职责,才能共同营造安全的生产环境第三章从业人员的安全生产权利义务2培训要求与特殊群体保障培训合格上岗制度劳务派遣人员管理实习学生安全保障生产经营单位不得使用未经安全生产教育和劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要生产经营单位接收中等职业学校、高等学校培训合格的从业人员从业人员应当接受安的安全生产教育和培训生产经营单位使用学生实习的,应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入全生产教育和培训,提供必要的劳动防护用全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者品学校应当协助生产经营单位对实习学生防和应急处理能力新员工、转岗员工、进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教进行安全生产教育和培训实习学生不得从四新作业人员必须经过三级安全教育培育和培训,提供相应的劳动防护用品事高危作业训第四章安全生产的监督管理1政府监管体系与工作机制监管主体与职责协调机制建设•国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规•县级以上各级人民政府建立健全安全生产工作协调机制划制定安全生产规划•及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题•将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划•实行安全生产巡查制度•加强对安全生产工作的领导•加强对下级政府安全生产工作的监督检查•支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责基层监管强化:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责第四章安全生产的监督管理2监管部门职责分工安全生产监督管理部门负责安全生产的综合监督管理,对全国或者本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理•指导协调、监督检查、巡查考核同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责•依法组织并指导协调生产安全事故的调查处理•监督事故查处和责任追究落实情况•组织开展安全生产巡查、考核工作负有安全生产监督管理职责的部门有关行业、领域主管部门依照相关法律法规,在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理•建立健全安全生产监督检查制度•依法开展安全生产行政执法工作•对检查中发现的安全生产违法行为依法作出处理•对检查中发现的事故隐患应当责令立即排除第四章安全生产的监督管理3安全文化与标准化建设安全文化建设警示教育强化国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,提通过典型事故案例分析、事故现场警示、安全生产宣传片等多种形式,深刻高安全生产水平各级人民政府及有关部门应当采取多种形式,加强对有关吸取事故教训,强化安全红线意识,提高从业人员和社会公众的安全防范意安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识和自救互救能力识标准体系完善技术创新推广国家制定安全生产国家标准和行业标准,并根据经济社会发展和科学技术进鼓励和支持生产经营单位和有关机构开展安全生产新技术、新工艺、新设步及时修订生产经营单位必须严格执行依法制定的保障安全生产的国家备、新材料的研发和推广应用,提升安全生产科技保障能力,促进安全生产标准或者行业标准,积极推进安全生产标准化建设领域科技成果转化监管无死角安全有保障严格的安全监管是防范事故的重要屏障从政府部门到基层单位,从专业检查到日常巡查,构建全方位、全覆盖的安全监管网络,确保不留盲区、不留死角第五章生产安全事故的应急救援与调查处理1应急预案与救援响应0102应急预案制定事故及时报告生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生演练产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告0304应急救援启动现场保护措施事故发生后,有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责事故发生单位应当采取措施保护事故现场以及相关证据,任何单位和个人不人接到事故报告后,应当立即赶到事故现场,组织事故救援参与事故抢救的得破坏事故现场、毁灭相关证据同时要防止事故扩大,避免二次事故发生,部门和单位应当服从统一指挥,加强协同联动最大限度减少人员伤亡和财产损失第五章生产安全事故的应急救援与调查处理2事故调查与责任追究事故调查组织事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长,并与所调查的事故没有直接利害关系原因分析与认定事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失,认定事故的性质和事故责任,提出对事故责任者的处理建议,总结事故教训,提出防范和整改措施事故调查报告应当依法及时向社会公布,接受社会监督信息公开与教育事故调查和处理情况应当按照规定向社会公布负有安全生产监督管理职责的部门应当建立事故统计分析制度,定期向社会公布事故情况,加强事故警示教育第六章法律责任1违法行为与法律责任责任追究原则:生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违反《安全生产法》规定,应当承担相应的法律责任责任追究坚持权责一致、依法追究、实事求是的原则主要违法行为类型未落实安全措施隐瞒事故不报未建立健全安全生产责任制、未制定安全规章制度和操作规程、未保发生生产安全事故后,事故单位主要负责人不立即组织事故抢救、迟证安全生产投入、未设置安全管理机构或配备人员等报漏报事故、故意破坏事故现场或毁灭有关证据人员资质不合格违法生产经营未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训、未如实告知从业人员不具备安全生产条件从事生产经营活动、未经验收合格擅自投入生产有关安全生产事项、特种作业人员未取得资格证书上岗使用、关闭破坏安全监控设备等第六章法律责任2处罚形式与典型案例12罚款处罚停产整顿根据违法行为的性质和情节,对生产经营单位处以罚款,金额从数万元到数百万对存在重大事故隐患或者发生较大及以上生产安全事故的单位,责令停产停业整元不等;对主要负责人和相关责任人员处以个人罚款顿,经验收合格后方可恢复生产经营34吊销许可证刑事责任对严重违反安全生产法律法规的单位,由有关部门依法吊销其有关证照,取消其对构成犯罪的,依法追究刑事责任重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等罪相关资质名适用于安全生产领域典型案例某矿山事故责任追究:某煤矿因违规开采、安全投入不足、未按规定进行瓦斯检测,发生重大瓦斯爆炸事故,造成23人死亡事故调查认定为生产安全责任事故矿长被追究刑事责任,判处有期徒刑七年;煤矿企业被处以2000万元罚款并吊销安全生产许可证;地方监管部门相关负责人因监管不力受到党纪政纪处分该案警示企业必须严格遵守安全生产法律法规,政府部门必须切实履行监管职责依法治安安全有保障法律是安全生产的底线,是不可触碰的红线严格执法、违法必究,让每一个责任主体都心存敬畏,让每一项法律规定都落到实处,用法治力量护航安全生产第七章附则及其他重要条款费用管理与激励机制安全生产费用管理科技创新鼓励政策生产经营单位应当按照国家有关规定国家鼓励和支持安全生产科学技术研提取和使用安全生产费用,专门用于改究和安全生产先进技术的推广应用,提善安全生产条件安全生产费用在成高安全生产水平对在改善安全生产本中据实列支安全生产监督管理部条件、防止生产安全事故、参加抢险门应当加强对安全生产费用提取和使救护等方面取得显著成绩的单位和个用情况的监督检查人,给予奖励先进表彰与奖励各级人民政府和有关部门对在安全生产工作中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励包括安全生产管理创新、隐患排查治理成效显著、事故救援中表现突出等方面的先进典型通过建立健全安全生产费用保障机制、科技创新激励机制和先进表彰机制,营造全社会重视安全生产的良好氛围,推动安全生产工作持续改进生产经营单位安全生产责任体系四级责任架构图解从业人员履行岗位安全职责并遵规守纪安全管理机构组织实施日常安全管理主要负责人对本单位安全生产全面负责责任体系运行机制责任落实保障措施•主要负责人作为第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责•建立安全生产责任清单,明确各层级职责安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制双重预防机制框架风险识别全面辨识生产经营活动和作业场所、设备设施中存在的危险有害因素,建立风险数据库风险评估对识别出的风险进行定性定量评估,确定风险等级,划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险风险管控针对不同等级风险制定相应管控措施,实行分级分类管理,重大风险由主要负责人负责管控隐患排查建立隐患排查治理制度,明确排查范围、内容、方法和频次,做到全覆盖、无死角整改落实对排查出的隐患按照五落实要求进行治理,即落实整改措施、责任、资金、时限和预案双重预防机制是预防事故发生的有效手段风险分级管控是把风险控制在隐患形成之前,隐患排查治理是把隐患消灭在事故发生之前,两道防线层层设防,有效防范生产安全事故典型安全事故案例深度分析重大事故案例解析案例背景1某化工企业在进行设备检修过程中,因作业人员违反操作规程,未按要求进行置换分析,在未确认安全的情况下进入受限空间作业,导致中毒窒息事故,造成3人死亡,2人重伤事故原因2直接原因:作业人员违章进入未经检测合格的受限空间;现场监护人员缺位,未有效履行监护职责间接原因:企业安全教育培训不到位;受限责任认定3空间作业管理制度不健全;作业审批流于形式;应急救援措施不完善企业主要负责人对事故发生负有主要责任;安全管理人员监管不力负有管理责任;违章作业人员负有直接责任;监护人员失职负有监护责任预防措施4加强受限空间作业管理,严格执行先通风、再检测、后作业的原则;完善作业审批制度;强化安全教育培训;配备必要的应急救援装备;加强现场监护;建立应急救援机制案例启示:受限空间作业是高危作业,必须严格管理任何侥幸心理和违章行为都可能酿成悲剧企业要建立健全安全管理制度,加强教育培训,强化现场管理,确保作业安全安全生产应急演练完整流程应急演练四步法演练准备演练实施制定演练方案,明确演练目的、场景、参与人员;准备演练所需器材设备;进行演练动员和培训;确定演练观摩按照演练方案组织实施;模拟事故场景;启动应急响应程序;各应急小组按职责开展救援行动;记录演练过程和评估人员演练评估演练改进对演练过程进行全面评估;检查应急预案的适用性;评价参演人员的应急能力;发现存在的问题和不足;收集改根据评估结果修订完善应急预案;针对发现的问题制定整改措施;加强薄弱环节的培训;持续提升应急处置能进意见建议力演练频次要求生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故预防重点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练高危行业企业演练频次应适当增加安全生产培训核心要点全方位培训体系构建安全操作规程法律法规知识掌握本岗位安全操作规程,熟悉设备性能和安全装置使用方法学习《安全生产法》及相关法律法规,了解安全生产权利义务和法律责任应急处理技能学习事故应急处置程序,掌握自救互救技能和应急设施使用方法危险识别能力识别作业场所和岗位存在的危险有害因素,掌握防范措施权利与义务了解从业人员安全生产权利,明确应履行的安全生产义务培训方式方法培训效果评估•课堂讲授与案例分析相结合•理论知识考试测评•现场实操与模拟演练相结合•实际操作技能考核•线上学习与线下培训相结合•培训档案记录管理•定期培训与日常教育相结合•持续改进培训质量企业安全文化建设打造本质安全型企业员工安全参与安全理念宣贯建立员工参与机制,鼓励员工参与安全管理,发挥树立安全第

一、生命至上的核心价值观,通过员工主动性和创造性,形成人人关注安全的良好多种渠道宣传安全理念,使安全意识深入人心氛围持续改进提升安全激励机制定期评估安全文化建设成效,总结经验教训,不断建立安全生产奖惩制度,对安全工作表现突出的完善安全管理体系,实现安全管理水平螺旋式上个人和团队给予表彰奖励,形成正向激励升安全文化建设关键要素安全文化建设是一项系统工程,需要企业高层重视和推动,需要全员参与和实践,需要长期坚持和积累要将安全文化融入企业发展战略,融入日常生产经营活动,融入每个员工的思想和行为,最终形成自觉的安全行为习惯和浓厚的安全文化氛围新兴行业安全生产特点与挑战新业态安全管理探索平台经济安全风险互联网企业特殊风险新技术应用安全外卖配送、网约车、快递等平台经济从业人员劳数据中心消防安全、电气安全要求高;员工长时人工智能、工业机器人、无人驾驶等新技术应用动关系复杂,工作时间长,交通安全风险高需要间连续工作带来职业健康问题;网络安全威胁日带来新的安全挑战需要加强新技术安全评估,明确平台企业安全主体责任,加强从业人员安全益突出需要建立适应行业特点的安全管理制完善安全技术标准,提升从业人员安全技能培训和劳动保护度法律适用与监管创新新兴行业安全生产监管面临法律适用、主体责任界定、监管手段创新等挑战需要在坚持《安全生产法》基本原则的基础上,探索符合新业态特点的监管模式,推动安全生产法律法规与时俱进,填补监管空白,创新监管方式,提升监管效能总结与展望全面推进安全生产治理体系现代化法律基石《安全生产法》是保障人民生命财产安全的重要法律基石,为安全生产工作提供了根本遵循企业责任生产经营单位是安全生产的责任主体,企业主体责任不可推卸,必须严格落实各项安全管理制度监管合力政府监管与社会监督共同发力,构建多元共治的安全生产治理格局,形成安全生产工作强大合力持续提升持续推进安全生产标准化和信息化建设,运用新技术新手段提升安全管理水平,实现安全生产治理能力现代化未来展望安全生产工作永远在路上我们要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,压实各方责任,强化风险防控,加强应急准备,坚决遏制重特大事故发生,为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障谢谢观看让我们共同筑牢安全防线守护生命与财产安全安全生产关系人民福祉,关系经济社会发展大局让我们携手并进,认真贯彻落实《安全生产法》,强化安全意识,压实安全责任,完善安全制度,提升安全能力,为建设更高水平的平安中国贡献力量!。