特种设备安全监管课件

特种设备安全监管课件法规解读、管理职责与实务操作第一章特种设备安全监管概述什么是特种设备压力设备机电设备游乐设备锅炉、压力容器含气瓶、压力管道等承压电梯、起重机械、客运索道等载人运输设备大型游乐设施、场厂内专用机动车辆等类设备法律定义:特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆等设备,依法纳入安全监管范围特种设备安全监管的重要性特种设备安全监管是保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要工作2024年全国特5%种设备事故数虽较上年下降5%,但仍存在重大事故隐患,凸显监管工作的长期性和复杂性事故降幅监管不到位的严重后果2024年全国特种设备事故下降比例•人员伤亡:设备故障可能导致操作人员或公众伤亡•财产损失:设备事故造成企业直接经济损失和停产损失100%•社会影响:重大事故引发公众恐慌,影响社会稳定•法律责任:相关责任人面临行政处罚甚至刑事追责零容忍加强特种设备安全监管,是保障公众安全和企业稳定运营的关键环节,也是推动经济社会高质量发展的必然要求对重大隐患的监管态度安全无小事监管筑防线,每一次检查都是对生命的守护,每一项制度都是对责任的诠释第二章法律法规与标准体系完善的法律法规体系是特种设备安全监管的基石本章详细解读国家和地方层面的法律法规,帮助监管人员和使用单位准确理解监管要求主要法律法规0102《中华人民共和国特种设备安全《特种设备安全监察条例》法》国务院行政法规,对特种设备的设计、制2013年颁布实施,是特种设备安全监管的根造、安装、改造、修理、使用、检验检测本法律依据,明确了生产、使用、检验检测等环节作出具体规定等各环节的法律责任03国家市场监督管理总局令第57号令《特种设备生产单位许可规则》、第74号令《特种设备使用管理规则》等部门规章,细化监管要求这些法律法规构成了特种设备安全监管的核心法律框架,为监管执法和企业合规提供了明确依据各级监管部门和使用单位必须严格遵守,确保特种设备全生命周期安全地方标准示例南通市地方标准《特种设备使用单位安全管理规范》于2022年正式实施,这是地方政府结合区域实际,对国家法律法规的细化和补充标准主要内容•细化使用单位安全管理职责和权限•明确安全管理机构设置的具体要求•规范设备台账和技术档案管理•强化日常检查和隐患排查机制地方标准的实施,推动了特种设备安全管理的标准化、规范化,提升了基层监管的可操作性监管法规体系结构法律层级《特种设备安全法》等全国人大立法,具有最高法律效力行政法规《特种设备安全监察条例》等国务院法规,对法律进行细化部门规章市场监管总局令等部门规章,规范具体监管行为技术规范安全技术规范和检验规则,提供技术标准支撑地方标准地方性法规和标准,结合区域实际细化要求这一体系形成了从法律原则到技术细节的完整监管闭环,确保特种设备安全监管工作有法可依、有章可循,各级监管部门和使用单位能够明确责任、规范操作第三章特种设备使用单位安全主体责任使用单位是特种设备安全的第一责任人本章详细阐述使用单位应当履行的核心职责,帮助企业建立健全安全管理体系使用单位的核心职责1制度建设建立健全特种设备安全管理制度和操作规程,明确各岗位安全责任2设备采购采购具有生产许可且检验合格的设备,严禁使用国家明令淘汰的设备3机构人员设置安全管理机构,配备专职或兼职安全管理人员和持证作业人员4登记建档及时办理设备使用登记,建立完整的设备台账和技术档案使用单位必须严格履行上述职责,这是保障特种设备安全运行的基础任何环节的疏漏都可能导致安全隐患,甚至引发严重事故安全管理人员职责安全管理负责人安全管理员•主管本单位特种设备安全管理工作•必须取得相应的安全管理资格证书•组织制定安全管理制度和应急预案•定期向主要负责人汇报安全工作•组织安全风险评估和隐患排查设备维护与隐患排查日常维护保养定期自行检查按照设备技术要求和操作规程,进行经常性的维护保养,确保设备处于良好技制定并执行设备定期检查计划,及时发现和处理设备运行中的异常情况术状态附件装置校验隐患排查整改安全附件及保护装置按规定周期进行校验、检修和更换,保证灵敏可靠建立隐患排查治理制度,及时排查消除事故隐患,配合定期检验和能效测试设备维护和隐患排查是预防事故的关键措施使用单位必须建立完善的维护保养和检查制度,确保设备始终处于安全可控状态发现隐患必须立即整改,重大隐患应当停止使用并报告监管部门应急预案与事故报告制定预案定期演练针对可能发生的特种设备事故,制定专项应急预案,明确应急组织、职责组织应急演练,检验预案可行性,提高员工应急处置能力和协同配合水平和处置程序及时报告配合调查事故发生后立即启动应急预案,按规定时限向监管部门和相关单位报告积极配合事故调查处理,认真落实整改措施,吸取事故教训,防止类似事故事故情况再次发生报告时限:发生特种设备事故后,使用单位应当在1小时内向事故发生地县级以上市场监督管理部门和有关部门报告情况紧急时,可先通过电话报告,随后补报书面报告预案演练守护生命,应急预案不是写在纸上的文字,而是刻在心中的行动指南第四章特种设备安全管理机构设置规范的安全管理机构是落实安全主体责任的组织保障本章明确哪些单位应当设置安全管理机构,以及机构的职责和人员配置要求机构设置条件根据《特种设备使用管理规则》,符合下列条件之一的使用单位,应当设置特种设备安全管理机构:电站锅炉或石化成套装置电梯使用单位游乐设施车辆使用电站锅炉或石油化工等成套装置的单位,用于公众运营的电梯单位,或者使用30台以上使用10台以上大型游乐设施或场厂内旅游设备技术复杂,风险等级高电梯的单位观光车辆的单位客运索道缆车设备数量较多使用客运索道、客运缆车等载人设备的单位使用各类特种设备总量超过50台含50台的单位符合上述条件的单位必须设置专门的安全管理机构,配备足够数量的专职安全管理人员,确保安全管理工作有效开展安全管理机构职责制度建设与落实1组织制定、修订安全管理制度和操作规程,监督各项制度的贯彻执行,确保制度落地见效风险评估与排查2定期开展特种设备安全风险评估,组织日常和定期的隐患排查,建立隐患治理台账,跟踪整改落实培训教育与考核3组织安全管理人员和作业人员的安全教育培训,开展岗位技能考核,确保人员持证上岗、规范操作应急管理与演练4制定和完善应急预案,组织应急演练,配备应急救援器材,提高应急处置能力主要负责人职责特种设备使用单位的主要负责人法定代表人、实际控制人等对本单位特种设备安全全面负责,必须履行以下职责:明确安全责任建立健全安全责任体系,与各部门、各岗位签订安全责任书,明确责任人和考核标准定期听取汇报定期听取特种设备安全管理工作汇报,及时研究解决安全管理中的重大问题保障安全投入保证特种设备安全管理所需的资金、人员和资源投入,支持安全管理机构开展工作督促隐患整改对检查发现的安全隐患,督促相关部门和人员及时整改,重大隐患亲自组织整改重大事项决策组织安全生产重大事项的讨论决策,如重大隐患治理方案、应急预案修订等第五章特种设备安全监督检查监督检查是政府履行安全监管职责的重要手段本章介绍监督检查的分类、原则、程序和重点,指导监管人员依法开展检查工作监督检查分类证后监督检查其他监督检查常规监督检查专项监督检查对取得许可或通过检验的单位,开展基于投诉举报、事故隐患线索、舆纳入年度监督检查计划,按照双随针对重点区域、重点时段如节假持续合规性检查,防止许可后降低标情信息等开展的专门检查机、一公开原则,对使用单位进行随日、重点设备或突出问题开展的集准机抽查中检查各类监督检查相互补充,共同构成全方位、多层次的监管网络,确保特种设备安全监管不留死角、不留盲区监督检查原则与程序基本原则现场检查遵循风险防控、分级负责、分类实施的原则,对高风险出示执法证件,依法开展检查,查阅资料、现场勘查、询设备和重点单位加大检查频次问人员,如实记录检查情况1234检查准备处理反馈检查人员持证上岗,制定检查方案,准备检查文书和必要发现违法行为或安全隐患,依法责令整改或停止使用,严的检测工具重的立案查处,并跟踪整改落实法律依据:监督检查应当依据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规进行,检查人员不得少于2人,并出示执法证件检查结束后,应当制作现场检查记录,由检查人员和被检查单位负责人签字确认重点监管对象公众聚集场所事故多发单位商场、车站、医院、学校等公众聚历史上发生过事故、存在重大隐患集场所的特种设备使用单位,人员密或投诉举报较多的单位,安全管理薄集,事故影响大弱重大活动工程承担重大活动保障任务或重点工程建设的单位,安全要求高,监管责任重对重点监管对象,监管部门应当加大检查频次,提高检查标准,发现问题从严从重处理,确保重点领域、重点部位的特种设备安全典型违法行为与事故隐患严重违法行为常见事故隐患无证生产维护:未取得生产或维护保养许可,擅自从事特种设备生产、安安全装置失效:安全阀、限位器等安全保护装置损坏、失效或被擅自拆除装、改造、修理活动使用淘汰设备:违反规定使用已达到报废年限或国家明令淘汰的特种设备人员无证上岗:作业人员未经培训考核,无证上岗或超范围作业维护保养缺失:未按规定进行日常维护保养和定期自行检查虚假检验:检验检测机构出具虚假检验检测结果,掩盖设备真实状况档案管理混乱:设备技术档案不全、台账记录缺失,无法追溯设备状况拒不整改:对监管部门责令整改的严重事故隐患,拒不整改或整改不到位监管部门应当紧盯上述违法行为和事故隐患,发现一起、查处一起,形成震慑,推动使用单位落实安全主体责任严格执法保障安全,每一次监督检查都是对责任的追问,每一项整改要求都是对生命的负责第六章典型事故案例分析与警示事故是最深刻的教训本章通过典型事故案例的剖析,揭示事故原因,总结经验教训,警示各方强化安全管理案例一某地锅炉爆炸事故:事故经过某企业在用锅炉因长期超压运行,安全阀失效未及时更换,最终发生爆炸,造成车间严重损毁事故原因使用单位安全管理严重缺失,未建立有效的隐患排查制度,安全附件未按期校验,操作人员违章操作事故后果事故造成3人死亡,5人重伤,直接经济损失超过500万元,企业负责人被追究刑事责任深刻教训必须强化安全责任落实,建立健全隐患排查治理机制,安全附件和保护装置必须定期校验,确保灵敏可靠案例二电梯维保违规导致伤人:原因分析维保单位违规:未取得电梯维修资质,擅自承揽维修业务配件质量低劣:使用非原厂配件,且未经检验,埋下安全隐患使用单位失察:未严格审查维保单位资质,日常检查流于形式监管存在漏洞:对无证维保行为打击不力,违法成本低警示意义事故概况某小区一台电梯因维保单位无资质擅自维修,更换的配件不符合标必须严格维保单位资质管理,使用单位应选择有资质、信誉好的维保单位,监管部准,导致电梯运行中突然坠落,乘客被困并受伤门要加大对无证维保的打击力度,确保电梯维修保养质量第七章未来趋势与监管创新科技进步为特种设备安全监管带来新机遇本章展望智能监管和数字化转型的发展方向,推动监管模式创新升级智能监管与数字化转型云平台建设物联网监测推广特种设备安全监管云平台,实现设备信息、检利用物联网技术实时监测设备运行状态,自动采集验数据、执法记录等信息共享,提高监管效能压力、温度等关键参数,及时预警异常情况全生命周期监管数字化管理实现特种设备从设计、制造、安装到使用、报废加强人员培训与资格认证数字化管理,建立电子档的全生命周期安全监管闭环,提升监管科学化水平案,实现证书在线查询和动态监管智能监管和数字化转型是未来发展的必然趋势通过新技术应用,可以提高监管精准度和效率,降低安全风险,推动特种设备安全监管迈上新台阶安全责任重于泰山安全监管基石协同共治特种设备安全监管是保障人民生命财产安全的重要基石,关系社会稳定和经济发展使用单位、监管部门和社会各方需协同发力,形成齐抓共管的良好局面大局共筑安全防线高质量发展落实安全责任,完善监管体系,创新监管方式,共同筑牢特种设备安全防线推动特种设备安全监管高质量发展,为经济社会发展和人民美好生活提供坚实保障安全生产只有起点,没有终点让我们携手并进,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,全力做好特种设备安全监管工作,为构建平安中国贡献力量!。